第一篇：4-2蔣町村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員講話稿(草稿)

蔣町村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員講話稿（草稿）

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。突出反映在：一是由于集體資產(chǎn)歸屬不清晰、管理不規(guī)范、導(dǎo)致資產(chǎn)資源荒廢或閑置，有不斷流失的危險(xiǎn)；二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)村各類(lèi)人群要求參與集體分配和主張維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的呼聲越來(lái)越高；三是由于農(nóng)村治理機(jī)制不健，出現(xiàn)了“小官大貪”、“內(nèi)部人控制”等嚴(yán)重問(wèn)題，農(nóng)民群眾很不滿意。這不僅影響到農(nóng)村穩(wěn)定，而且侵蝕了農(nóng)村集體所有制的制度基礎(chǔ)。要解決這些問(wèn)題，出路在改革。

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，珠江三角洲地區(qū)就率先探索股份合作制改革試點(diǎn)，2007年農(nóng)業(yè)部總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截止2014年底，全國(guó)已有4.7萬(wàn)個(gè)村和5.7萬(wàn)個(gè)組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計(jì)股金分紅2255.9億元。改革已見(jiàn)到成效。

從各地實(shí)踐看，改革的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.改革有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持土地集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。要在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的格局下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的條件下，充分體現(xiàn)土地集體所有制。2.改革有利于激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群

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眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。確保集體資產(chǎn)保值增值，培育和發(fā)展新的集體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集。3.改革有利于維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)的主人，行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，分享改革發(fā)展的成果。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的過(guò)程中，保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要環(huán)節(jié)。2015年省委一號(hào)文件（中共安徽省委 安徽省人民政府 《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》）提出了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，各市選擇3-5個(gè)村，圍繞集體資產(chǎn)股權(quán)量化和集體成員身份界定進(jìn)行探索。開(kāi)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。加強(qiáng)集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，今年再完成65個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)任務(wù)，支持符合條件的縣(市、區(qū))申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)2016年底全省基本完成。選擇1個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)土地綜合確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。在20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣率先完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，其他地區(qū)力爭(zhēng)2017年完成。

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落實(shí)進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實(shí)在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出不低于省下達(dá)總量2%比例專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)配套輔助設(shè)施建設(shè)的政策。在國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等一系列改革任務(wù)；2016年中央一號(hào)文件（中共中央 國(guó)務(wù)院 《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)》）提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過(guò)土地整治

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增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標(biāo)交易收益。研究國(guó)家重大工程建設(shè)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶(hù)，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度等一系列改革目標(biāo)。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合本村實(shí)際情況推進(jìn)蔣町村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”實(shí)際中“人人無(wú)份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民(社員)開(kāi)始享有穩(wěn)定的分紅收益。我村即日起開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系廣大村民(社員)切身利益，請(qǐng)各位村民(社員)互相轉(zhuǎn)告。同時(shí)，希望各位村民(社員)積極地參與和支持，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開(kāi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2009年穩(wěn)步推進(jìn)，2010年逐步擴(kuò)大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開(kāi)展此項(xiàng)工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織25個(gè)，其中村委會(huì)建制21個(gè)，合作社建制4個(gè)。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個(gè)，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個(gè)。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個(gè)；不符合改革條件的村1個(gè)。

（一）鄧家窯村改革試點(diǎn)順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，自2008年初開(kāi)始，就按照“穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定”的原則開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊(cè)資本金1500萬(wàn)元，村委會(huì)持股比例25%，持有資本金375萬(wàn)元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬(wàn)元；社員股東的股本均來(lái)自資產(chǎn)量化時(shí)的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計(jì)基本股654.8股。股東代表會(huì)的職數(shù)為30人，是經(jīng)過(guò)股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開(kāi)的股東代表會(huì)上又順利產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。理事會(huì)由理事長(zhǎng)1名和理事4名組成；監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事長(zhǎng)1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個(gè)村，各村的進(jìn)度是：

小潞邑村的改革實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)了幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的細(xì)致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批得到批復(fù)。2009年9月11日在北京日?qǐng)?bào)已經(jīng)進(jìn)行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計(jì)約4185個(gè)勞齡年；村里同時(shí)還在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，該項(xiàng)工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復(fù)實(shí)施方案后，就推進(jìn)下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開(kāi)了幾次會(huì)議，并邀請(qǐng)區(qū)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，準(zhǔn)備上報(bào)黨委審批。資產(chǎn)評(píng)估工作正在進(jìn)行中，由于資金尚未足額到位（計(jì)劃量化資產(chǎn)4個(gè)億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評(píng)估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日?qǐng)?bào)刊登的，現(xiàn)在村里正在進(jìn)行勞齡登記和資產(chǎn)評(píng)估工作。兩委班子就改革實(shí)施方案也進(jìn)行了磋商，將在進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)上，準(zhǔn) 備起草實(shí)施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長(zhǎng)主管此項(xiàng)工作，并專(zhuān)門(mén)組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設(shè)專(zhuān)職工作人員2名，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進(jìn)行改革的村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、村民主理財(cái)小組成員、財(cái)會(huì)人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會(huì)及工作小組全體成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級(jí)（集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書(shū)籍，掌握精神實(shí)質(zhì)，明確提出了要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進(jìn)改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴(yán)格操作程序

對(duì)具備改革條件的村，積極推進(jìn)、扎實(shí)工作、加快改革步伐，確保改革一個(gè)成功一個(gè)。在改革模式上，結(jié)合各村實(shí) 嚴(yán)格執(zhí)行《通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號(hào)）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評(píng)估中，必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對(duì)于沒(méi)有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進(jìn)行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說(shuō)了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)、提高了農(nóng)民民主參與意識(shí)，形成了一種責(zé)權(quán)明確、有序高效的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民切實(shí)的分享到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成活，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實(shí)踐中，我們探索了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：

（一）支部書(shū)記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)說(shuō)，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書(shū)記功不可沒(méi)，自產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始就對(duì)參與改革的工作人員提出了各項(xiàng)要求，改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都親自抓，認(rèn)真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來(lái)，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實(shí)施方案制定階段，大家“公”字當(dāng)頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實(shí)施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實(shí)合理性；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性貫穿于改革成功的各個(gè)環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實(shí)的將村里各類(lèi)人員的基本情況進(jìn)行了梳理，為制定實(shí)施方案奠定了基礎(chǔ)；在實(shí)施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實(shí)施方案草案會(huì)議上會(huì)議內(nèi)容要求參會(huì)人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟(jì)組織成員間散布實(shí)施方案的內(nèi)容；在宣傳實(shí)施方案階段，大家不遺余力的進(jìn)行了正面宣傳，使實(shí)施方案得到經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)知和支持；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴(yán)格按照要求組織選舉工作。嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開(kāi)、透明是成功的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開(kāi)、透明貫穿于整個(gè)改革過(guò)程中。從實(shí)施方案的討論形成草案到最后表決通過(guò)，基本股、勞齡股的個(gè)人份額嚴(yán)格的按照實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過(guò)的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進(jìn)行張榜公告?？傊?，公平、公正、公開(kāi)、透明的原則是改革成功的基礎(chǔ)，才可取得預(yù)期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

（一）干部層面上存在的主要問(wèn)題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領(lǐng)導(dǎo)掌控能力不強(qiáng)的村，支部書(shū)記作為操作此項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴(yán)重，深怕改革后失去現(xiàn)實(shí)的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營(yíng)收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法完成分紅指標(biāo)，甚至出現(xiàn)改革后還達(dá)不到改革前的收入水平，那樣就會(huì)引發(fā)股東的不滿情緒，加速領(lǐng)導(dǎo)干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問(wèn)題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營(yíng)前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實(shí)現(xiàn)利益永久和長(zhǎng)遠(yuǎn)。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問(wèn)題是改革后的利益是否會(huì)降低，如果降低，就對(duì)改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊(cè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當(dāng)大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊(cè)中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒(méi)有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行工商注冊(cè)的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊(cè)，只能注冊(cè)為公司制，在注冊(cè)公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強(qiáng)的情況，也就是說(shuō)可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊(cè)社區(qū)股份合作社時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣存量的要求就很高，可是動(dòng)用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決克服存在于部分干部思想中的對(duì)于改革重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹(shù)立改革勢(shì)在必行、改革促進(jìn)發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動(dòng)改革的村要建立主要領(lǐng)導(dǎo)及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加的專(zhuān)職工作班子，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及改革辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本村改革的各項(xiàng)工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級(jí)將負(fù)責(zé)對(duì)各村主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)要對(duì)本村工作人員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部及相關(guān)部門(mén)人員為指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村抓好培訓(xùn)與改革。

（三）明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項(xiàng)工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責(zé)任人抓好落實(shí)。一是各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，針對(duì)本村情況，提出改革計(jì)劃，上報(bào)鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動(dòng)改革的村，要以書(shū)面形式上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，不啟動(dòng)的村要說(shuō)明原因；三是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于年內(nèi)完成或啟動(dòng)村級(jí)改革、成效顯著的村，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)新事物，通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到：一是通過(guò)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。三是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)主體，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動(dòng)起來(lái)，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。五是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護(hù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)就一年來(lái)此項(xiàng)工作總結(jié)如下：

一、基本情況我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的全部過(guò)程，已完成法人登記手續(xù)并召開(kāi)了股東代表大會(huì)，發(fā)放了股權(quán)證。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)行到草擬股份合作社章程、準(zhǔn)備進(jìn)行法人登記階段。

二、主要做法

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確

為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專(zhuān)人成立了**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室。

同時(shí)，為加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會(huì)研究決定，成立了由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)的**莊村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)三個(gè)工作組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。

另外，由于此項(xiàng)工作涉及農(nóng)戶(hù)多、工作量大，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取分片入戶(hù)的方式，深入到農(nóng)民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進(jìn)。

（二）重視宣傳培訓(xùn)，做到村民自覺(jué)擁護(hù)

在**莊村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對(duì)改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對(duì)意見(jiàn)，針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組加大宣傳力度，挨家挨戶(hù)進(jìn)行講解說(shuō)明，最后，村民完全贊同并支持改革。

另外，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員和學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，許多農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來(lái)切實(shí)利益。

（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細(xì)做實(shí)

在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行溝通聯(lián)系，并多次請(qǐng)他們給相關(guān)工作人員進(jìn)行講解培訓(xùn)，并且在改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導(dǎo)，幫助我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把每項(xiàng)工作都做細(xì)做實(shí)，這為整個(gè)改革的順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。

三、取得成效

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

另外，農(nóng)村中在市場(chǎng)風(fēng)浪中長(zhǎng)期闖蕩、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)精英被選進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，走上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理崗位，對(duì)于我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

四、經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展比較順利，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

一是組織機(jī)構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)的工作人員，確定了“全面動(dòng)員、深入開(kāi)展、注重落實(shí)”的總體思路，并不定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“紅肖梨”，做大做強(qiáng)紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動(dòng)更多農(nóng)民走集約經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。

三是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)改革工作進(jìn)一步深化。為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、政府專(zhuān)門(mén)會(huì)議決定，對(duì)在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，鎮(zhèn)里將進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了大家投身這項(xiàng)工作的積極性。

（二）存在不足

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯(cuò)，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒(méi)有在全鎮(zhèn)廣泛推開(kāi)。另外，村里歷史遺留問(wèn)題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進(jìn)行。

五、明年工作計(jì)劃

明年計(jì)劃再進(jìn)行兩個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹(shù)嶺村和鄧各莊村，改革工作預(yù)計(jì)于明年4月份正式啟動(dòng)。

第四篇：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍也在逐漸擴(kuò)大，過(guò)去多年來(lái)形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對(duì)封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收

益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的收益人卻得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，昌平區(qū)堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，公開(kāi)、公正、公平和群眾公認(rèn)等原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實(shí)踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，促進(jìn)了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營(yíng)兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、又不穩(wěn)定的村進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，分別于××年月、××年月、××年月啟動(dòng)了第二批個(gè)村、第三批個(gè)村和第四批個(gè)村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個(gè)村的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作體系。區(qū)級(jí)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題；從區(qū)有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)名干部組建了個(gè)駐村工作隊(duì)，深入到改革村指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)級(jí)成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級(jí)“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對(duì)所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織次培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)達(dá)余人次，并適時(shí)組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)，使其全面、準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財(cái)務(wù)人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對(duì)村內(nèi)賬目和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹(shù)木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進(jìn)行清理、核實(shí)；對(duì)年成立合作社以來(lái)村民的人口變動(dòng)情況進(jìn)行全面清查；對(duì)入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊(cè)。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、每戶(hù)原始股金清查及核實(shí)結(jié)果提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，征求村民意見(jiàn)；根據(jù)村民意見(jiàn)和政策規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、完善后，再向村民張榜公布；對(duì)村民提出的具體問(wèn)題再進(jìn)一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)。

在完成改革的個(gè)村進(jìn)行的清產(chǎn)核資工作中，累計(jì)清查資產(chǎn)萬(wàn)元，清查土地畝，重新確認(rèn)可量化凈資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)村民座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，全面了解村里實(shí)際情況和演變過(guò)程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策提出方案，對(duì)歷史遺留涉及村民切身利益的具體問(wèn)題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并將《意見(jiàn)》發(fā)給村民，使村民對(duì)照《意見(jiàn)》自己測(cè)算股份，一般三個(gè)月。在村民理解、熟悉《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，再次召開(kāi)村民座談會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行討論、修改，并提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。對(duì)村民提出的具體問(wèn)題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對(duì)《改革意見(jiàn)》充分討論形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定改革具體實(shí)施方案，對(duì)改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見(jiàn)后，召開(kāi)村民代表大會(huì)，審議通過(guò)后實(shí)施，做到改革方案、方法公開(kāi)、公正、可操作性強(qiáng)。

在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個(gè)人股。其中：集體股不超過(guò)，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，主要用于處理遺留問(wèn)題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人股主要由戶(hù)籍股和勞齡股組成，戶(hù)籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動(dòng)力的勞齡配股，同時(shí)設(shè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，召開(kāi)股份合作制創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員以及董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，如需要設(shè)置總經(jīng)

理，由董事會(huì)聘任。然后，辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書(shū)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生

產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

改革后，通過(guò)股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進(jìn)行分紅的個(gè)村，分紅總額萬(wàn)元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬(wàn)元，村內(nèi)股東個(gè)人分得紅利最高為萬(wàn)元，戶(hù)分得紅利最高為萬(wàn)元。獅子營(yíng)村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣(mài)，沒(méi)得到補(bǔ)償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬(wàn)元，他說(shuō)：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過(guò)清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過(guò)去多年來(lái)形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營(yíng)村通過(guò)清產(chǎn)核資就追回欠款萬(wàn)元，處理不良資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。

在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機(jī)構(gòu)制衡或機(jī)構(gòu)加職務(wù)制衡的機(jī)制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)了由支配人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級(jí)的要求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。按照政企分開(kāi)的原則和法律的規(guī)定，村委會(huì)嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，不再對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會(huì)事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開(kāi)展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。

（四）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制，從體制和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督之下，把財(cái)權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)（土地出租、購(gòu)置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計(jì)劃和村民代表大會(huì)討論的預(yù)案定向支出，用后公布帳目，使他們?cè)诟鞣N有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來(lái)為股東服務(wù)，而無(wú)法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當(dāng)選的董事會(huì)成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺(jué)廉潔自律。改革完成的村用于招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動(dòng)了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織保障，村民主動(dòng)參與，幾套班子各司其職，形成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨企分開(kāi)，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)民主決策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的能力，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。

通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定地生活來(lái)源，解決了一些歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過(guò)設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的落實(shí)；老人按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)擁有相對(duì)多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題及今后的工作方向

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：基層干部對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不夠深入，推進(jìn)改革的力度還需進(jìn)一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)新型農(nóng)村管理體制還有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程；對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督需要進(jìn)一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)工作。

（一）有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類(lèi)指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講解等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。使基層干部、黨員提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，熟悉規(guī)律，學(xué)會(huì)方法，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)改革的意識(shí)。在改革完成后，及時(shí)舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓(xùn)班。

（二）加大對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)村的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促改革村認(rèn)真落實(shí)股東代表大會(huì)制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門(mén)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審核股份經(jīng)濟(jì)合作社的年初預(yù)算方案、平時(shí)預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案。通過(guò)對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟(jì)合作社的良性運(yùn)營(yíng)和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實(shí)踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問(wèn)題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問(wèn)題、改革后村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題、預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。

第五篇：劉平莊村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

劉平莊村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

人口統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作方案

為維護(hù)我村集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員享有集體資產(chǎn)的合法權(quán)益，依據(jù)市，區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策要求，本著實(shí)事求是，公開(kāi)，公正，公平的原則，制定我村人口統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作方案如下；

一，人口統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記法

1，人口統(tǒng)計(jì)。對(duì)截止到-------------，戶(hù)籍在本村的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)人員和自合作成立(1956

年)至土地一輪承包（1983年）期間，戶(hù)籍在本村并參加過(guò)集體生產(chǎn)勞動(dòng)的人員，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記工作。

2，勞動(dòng)工齡登記。勞動(dòng)工齡是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成立以來(lái)，本村男16-6 0周歲，女16-55

周歲的勞動(dòng)力，實(shí)際參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)的年限。勞動(dòng)工齡登記的時(shí)間為1956年1月1日至1983年12月31日。勞動(dòng)工齡的計(jì)算方法;勞動(dòng)工齡以為單位計(jì)算不滿6個(gè)月的不計(jì)算，超過(guò)6個(gè)月的按1年計(jì)算。特殊人員的勞動(dòng)工齡，按如下方法進(jìn)行計(jì)算：

（1）參軍復(fù)原后回村參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)的，軍齡是為勞動(dòng)工齡；

（2）判刑，勞教人員服刑期間不計(jì)算勞動(dòng)工齡；

（3）參加過(guò)集體生產(chǎn)勞動(dòng)，改革基準(zhǔn)日前以轉(zhuǎn)非，轉(zhuǎn)工人員，如國(guó)家未將勞動(dòng)工齡計(jì)算

成工齡的，則按本人在村集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，計(jì)算工齡（須出具相關(guān)證明）

（4）退休人員(包括子女接班，本人由本人由非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，仍享受?chē)?guó)家退休，醫(yī)療等保障的人員)，按本人在村集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算勞動(dòng)工齡。

在人口統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記時(shí)，各村要在村內(nèi)顯著位置和本市公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布公

告，符合條件人員在公告發(fā)布30日內(nèi)，到大對(duì)部進(jìn)行成員身份和勞動(dòng)工齡的申報(bào)登記，逾期未登記者視為自愿放棄相關(guān)權(quán)利。

二，界定成員身份。

在完成人口統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)工齡登記后，村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在遵守國(guó)家相關(guān)法

律，法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)本村匯總登記人員，堅(jiān)持即尊重歷史有結(jié)合實(shí)際的原則，合理界定出具有農(nóng)村社員身份的人員，確保改革工作公平，公正，公開(kāi)。

1具有農(nóng)村社員身份的人員

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成立（1956年）時(shí)，以土地，農(nóng)具等生產(chǎn)資料加入本集體經(jīng)濟(jì)組

織，截至改革基準(zhǔn)日戶(hù)籍在本村的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；

（2）已經(jīng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚的外地媳婦和女婿，按照戶(hù)籍管理規(guī)定，戶(hù)籍

暫未遷入本村的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員（以結(jié)婚為準(zhǔn)）

（3）服刑，勞教和走失的人員

（4）參軍服役人員和三級(jí)以下（不含三級(jí)）的士官

（5）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，因上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非的全日制在校學(xué)生（須出具在校就

度證明）個(gè)

（6）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，1997年以后（含1997年）因上學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非未被國(guó)家

行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)正式錄用，現(xiàn)戶(hù)籍在本村的全日制大中專(zhuān)畢業(yè)

生。

對(duì)以上(5)（6）項(xiàng)所列人員‘成員身份’的界定，須由村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

責(zé)成專(zhuān)人到相關(guān)單位人事部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并由學(xué)?；蛴萌藛挝回?fù)責(zé)人簽字蓋章

出具證明后確定；如本人在改革后被國(guó)家行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)錄用，其股東資格隨之取消，所持股權(quán)收歸集體所有。

（7）本集體經(jīng)濟(jì)組織中因國(guó)家政策辦理投靠轉(zhuǎn)非（指夫妻投稿），且未享受城鎮(zhèn)居民

社會(huì)保障，現(xiàn)戶(hù)籍在本村的人員。

（8）本集體經(jīng)濟(jì)組織中2003年1月1日以后出生的小孩，父母一方是本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口，另一方是本村非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，小孩登記戶(hù)口時(shí)依據(jù)北京市戶(hù)籍管理政策，辦理了

非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且現(xiàn)戶(hù)籍在本村的人員。

（9）按照相關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷的政策性移民。

（10）通過(guò)各種途徑自由搬遷人員，入戶(hù)口時(shí)已將承包土地交回戶(hù)口遷出村，并按照

戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定繳納了入社投資且經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)同意，取得

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。

（11）全家轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)戶(hù)，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)的；

（12）社員代表大會(huì)認(rèn)定的其他人員。

對(duì)符合第（2）（3）小項(xiàng)條件的人員，所持股份暫歸集體負(fù)責(zé)保管，待本人返回或戶(hù)籍遷入本村后由集體歸還本人。

2參加集體資產(chǎn)處置的人員為：曾經(jīng)參加過(guò)本村集體生產(chǎn)勞動(dòng)，截至改革基準(zhǔn)日的下列人員：

（1）已被國(guó)家行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)錄用以及離（退）的人員；

（2）因子女接班本人由非農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，仍享受?chē)?guó)家退休，醫(yī)療等保障的人員。

（3）因出嫁，死亡等原因戶(hù)口，遷出或注銷(xiāo)的人員。

（4）社員代表大會(huì)認(rèn)定的其他人員。

以上參加集體資產(chǎn)處置的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)其在本村勞動(dòng)的時(shí)間確定應(yīng)享有集體資產(chǎn)份額，以現(xiàn)金形式一次性全額兌現(xiàn)，現(xiàn)金全額兌現(xiàn)有困難的村級(jí)組織，可作為新型集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂還款協(xié)議分期兌現(xiàn)。已死亡人員應(yīng)享的集體資產(chǎn)份額，由其法定繼承人繼承，沒(méi)有繼承人列入集體資產(chǎn)。

2不參與改革，不具有股東資格的人員：

（1）截至改革基準(zhǔn)日，已被國(guó)家行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)錄用以及離（退）

休的人員；

（2）截至改革基準(zhǔn)日，戶(hù)籍遷出本村的人員（不包括具有股東資格的（3）（4）(5)

項(xiàng)條件所列戶(hù)口遷出人員）

（3）截至改革基準(zhǔn)日，因子女接班，本人由非農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，仍享受?chē)?guó)

家退休，醫(yī)療等保障的人員。

（4）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員；

（5）截至改革基準(zhǔn)日，父母雙方均為本村非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，其生育的子女；

（6）截至改革基準(zhǔn)日，因婚姻關(guān)系戶(hù)籍遷入本村的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員；

（7）截至改革基準(zhǔn)日，已死亡但未及時(shí)辦理戶(hù)口注銷(xiāo)手續(xù)的人員；

（8）社員代表大會(huì)認(rèn)定的其他人員。

劉平莊村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年11月25日