第一篇：關于巴彥縣實施農村集體經(jīng)濟產權制度改革的調查與思考111

關于全縣農村集體經(jīng)濟產權制度

改革的調查與思考

農村集體經(jīng)濟產權制度改革課題調研組

隨著新型工業(yè)化和農村城市化進程的不斷加快，農民的生產、生活方式發(fā)生較大變化，長期以來形成的傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟管理模式已不能適應新形勢的要求，集體經(jīng)濟組織債務繁重、集體資產產權不明晰、集體資產經(jīng)營的運營機制不健全、集體經(jīng)濟組織收支差距過大等問題導致農村集體經(jīng)濟“造血”功能喪失，引領農村經(jīng)濟發(fā)展職能殆盡，農村正面臨新一輪的制度創(chuàng)新，農村集體經(jīng)濟面臨新的轉軌過程。面對農村集體經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新任務，巴彥縣率先在全省范圍內實施了農村集體經(jīng)濟產權制度改革，經(jīng)過一年來的改革實踐，取得了顯著成效。

一、有益探索：堅持借鑒經(jīng)驗與縣情實際相結合，科學謀劃發(fā)展思路，農村集體經(jīng)濟產權制度改革穩(wěn)步實施

1、改革前，深入開展調查研究，積極尋求農村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。為破解農村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，縣委、縣政府領導班子堅持從縣情實際出發(fā)，在深入農村廣泛開展調查研究的基礎上，將推進農村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效載體鎖定在活化農村集體資產資源上。為進一步檢驗決策的 1 科學性和可操作性，縣委、縣政府組織縣鄉(xiāng)黨政主要領導赴成都彭州市進一步學習了改革經(jīng)驗，并結合縣情實際，進一步明確了通過推進農村集體經(jīng)濟產權制度改革，化解制約農村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，進一步恢復農村集體經(jīng)濟“造血”功能，增加集體經(jīng)濟發(fā)展活力的發(fā)展思路。編制了《農村產權制度改革指導手冊》，制定了《全縣農村產權制度改革方案》，明確了改革必須嚴格遵循的“五點原則”：堅持二輪土地承包政策不變的原則，堅持保持資產資源使用現(xiàn)狀不變的原則，堅持尊重農民主體地位、依靠村民議事的原則，堅持公開透明、穩(wěn)步推進的原則，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則；“六項內容”：土地承包經(jīng)營權，林權，宅基地使用權，房屋所有權，集體資產資源產權以及其他產權；“四個證照”：著重對涉及集體和個人切身利益的四方面內容進行確認，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證、林權證、宅基地使用權證和房屋所有權證。

2、改革中，突出試點村的示范帶動作用，規(guī)范操作程序，改革順利平穩(wěn)推進。改革之初，全縣確定了松花江鄉(xiāng)五一村作為全縣農村產權制度改革示范村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都確定1個村同步開展試點。縣里統(tǒng)籌抽調專門力量，駐點培訓和指導示范村產權制度改工作，促進了全縣農村產權制度改革工作的有序開展。目前全面完成了農村產權制度改革確權頒證任務。改革過程中，重點是突出發(fā)揮“三民 2 優(yōu)勢”、規(guī)范了“四個程序”、推行了“五項新機制”。“三民優(yōu)勢”：一是引導農民支持改革。縣鄉(xiāng)村加大了宣傳力度，在縣電視臺開辟專欄，重點宣傳農村產權制度改革的重大意義和其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，動員全體村民提高認識，積極參加改革，促使農村產權制度改革相關政策入村入組、入戶入心，夯實改革的群眾基礎。二是發(fā)動農民參與改革。成立了村民議事會和監(jiān)事會，由村民監(jiān)事會進行全程監(jiān)督，保證了整個改革的公平、公正和透明。在改革中梳理、歸納和整理了六個方面32個難題，而且針對這些難題都拿出了切實有效的解決辦法，保證了改革的順利推進和農村的社會穩(wěn)定。三是讓利農民推動改革。在確權發(fā)證過程中，各種測量費用全部免收，每戶只收工本費20元，為全縣農民減免各項費用4000余萬元，極大地調動了農民支持、參與改革的積極性?！八膫€程序”：一是清產核資，摸清家底。全縣成立六個確權工作組，對村集體經(jīng)濟組織的土地、宅基地、房屋、林地、村級債務等資產資源進行了全面清理，通過嚴把政策法律關、清產核資關、公示公開關、問題處理關、確權頒證關和檢查驗收關，做到了“兩到、兩清”。即：具體到人、詳細到物；資源底數(shù)清、存在問題清。通過清產核資，核清了農村資源，真正做到了帳與物清、人與戶符。二是公示公開，復查復核。以屯為單位將土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用、房屋以及村集體資產、資 3 源和債權債務等情況進行張榜公示，對公示期間農戶反映的問題，復查復核組及時進行了調查和答疑。在公示期滿后，對數(shù)據(jù)在群眾無異議的基礎上再次進行復核，并進行權屬分類建檔造冊保存。三是明晰產權，依法頒證。嚴格堅持對口負責、遵循工作流程、走好法定程序、確保準確無誤的原則，由農業(yè)、國土、建設、林業(yè)等部門分別對土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權逐一進行了確權頒證。四是規(guī)范制度，加強管理。在推進改革中，同步加強了對農村“三資”的管理，實行了委托代理服務制、基本狀況實行臺帳制、重大決策實行眾議制、資產資源處置實行招投標制、資金支出實行審核審批制、“三資”運行實行公示制、“三資”使用實行審計制、管理監(jiān)督實行責任制，促進了農村“三資”管理制度化、規(guī)范化水平?！拔屙椥聶C制”：一是實行領導專題推進制?？h委、縣政府成立了以主要領導為組長的試點工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了工作機構，配備了工作人員，形成了“縣產權制度改革辦公室指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、部門搞好服務、村屯具體操作”的層層推進工作機制。二是實行督促檢查制。縣農村產權制度改革辦公室和縣委、政府督辦室定期地對此項工作進行督促檢查，建立工作情況通報制度和情況信息反饋制度，采取“看進度、查質量、講效果、教方法、推經(jīng)驗”的方式，及時對工作提出建議和指導。三是實行目標考核 4 制?？h委、縣政府把農村產權制度改革工作任務完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標考核內容，年終進行統(tǒng)一兌標考核，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參與改革的內在動力。

3、改革后，積極搭建平臺，進一步推進農村資產資源市場化運營。巴彥縣農村集體經(jīng)濟產權制度改革已取得階段性成果，為促進農村各類生產要素合理流動，在全部完成產權制度改革確權頒證的基礎上，積極籌備搭建“一個中心、三個公司”，即巴彥縣農村產權交易中心、巴彥縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司、巴彥縣農村基礎設施建設投資發(fā)展有限公司和巴彥縣農村產權流轉擔保公司，農民通過平臺，利用證照作為信譽抵押憑證，進行社會融資和銀行貸款，加快農村產權要素市場化、資本化進程。

二、主要成效：農村集體經(jīng)濟產權制度改革大大激發(fā)了農村集體經(jīng)濟發(fā)展活力、提高了農民民主參與意識，為農村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍

經(jīng)過改革實踐，農民精神面貌發(fā)生較大改觀，農村集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力，農村社會健康和諧發(fā)展。具體是凸顯“四大效應”：

1、發(fā)展效應。一是為推進城鄉(xiāng)一體化打下了堅實的基礎。通過對土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產權、林權等農村資產資源進行確權，為城鄉(xiāng)一體化要求的農村 5 實現(xiàn)“三個集中”做了一些必要的基礎性工作。二是為農村集體建設用地的置換提供了保障。全縣宅基地面積為7929萬平方米，按照法律規(guī)定，每戶農民的宅基地面積不超過350平方米。通過確權以后，全縣超占的宅基地面積為4083萬平方米。這部分土地作為集體建設用地，為將來開發(fā)利用提供了土地保障。三是增加了村集體收入。全縣通過清產核資，明確集體機動地權屬面積11.12萬畝，比改革前多出5.91萬畝,村級集體年可增收700萬元。2009年，全縣農民人均純收入實現(xiàn)6099元，同比增長13.4%。四是為農民資產資源投融資搭建了平臺。為促進農村各類生產要素合理流動，籌備搭建“一個中心、三個公司”投融資平臺，即巴彥縣農村產權交易中心、巴彥縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司、巴彥縣農村基礎設施建設投資發(fā)展有限公司和巴彥縣農村產權流轉擔保公司。農民通過平臺，利用證照作為信譽抵押憑證，進行社會融資和銀行貸款，加快農村產權要素市場化、資本化進程。例如松花江鄉(xiāng)在8月25日確權頒證結束后，農民僅在銀行利用證照抵押貸款就達702.7余萬元，其中投向一產425.8萬元、二產24.7萬元、三產252.15萬元,有力支撐了一產發(fā)展、二產興起和三產繁榮。

2、防腐效應。一是解決了家底不清的問題。以機動地承包為例，全縣在農村產權制度改革之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的機動地數(shù)為5.21萬畝，改革確權后全縣機動地數(shù)為11.12 6 萬畝，多出5.91萬畝，村級集體年可增收700萬元。2009年，全縣農民人均純收入實現(xiàn)6099元，同比增長13.4%。清理出的私占濫占激動地重新發(fā)包收入作為集體積累進入村級集體經(jīng)濟臺帳。二是解決了暗箱操作的問題。改革之前，部分農村資產資源沒有按照規(guī)定的程序公開、競價拍賣發(fā)包，導致村集體經(jīng)濟組織資產流失。如紅光鄉(xiāng)先鋒村在沒有經(jīng)過村民同意的情況下，村干部私自將28公頃水田已每公頃350元的價格發(fā)包四年，改革后，按照實價每公頃2000元的價格發(fā)包，為集體經(jīng)濟組織挽回經(jīng)濟損失18.48萬元。三是解決了個別承包合同失實的問題。如西集鎮(zhèn)繁榮村裕民屯，趙榮晨擁有林地面積為480畝的林權證，通過此次改革，發(fā)現(xiàn)此證為假證，現(xiàn)已被集體經(jīng)濟組織收回。

3、穩(wěn)定效應。通過農村產權制度改革，有效化解了歷史遺留的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和林權權屬的糾紛問題，通過農村產權制度改革，對資產資源實拉實測，解決了歷史遺留的宅基地、土地等權屬不清的問題；對資產資源進行確權頒證，使農民對資產資源的權屬有了“抓手”，進一步穩(wěn)定了人心；整個改革讓農民參與，使農民有發(fā)言權、表決權和建議權，推進了基層民主政治建設。全縣在大力推進農村集體經(jīng)濟產權制度改革過程中未出現(xiàn)一起上訪事件。

4、安民效應。通過確權頒證，使集體經(jīng)濟組織成員擁有了明晰完整的集體資產產權，從制度上最大限度地維護了廣大農民的利益，給農民吃了一顆“定心丸”，農民的精神面貌發(fā)生了深刻變化，加快發(fā)展奔小康熱情和干勁倍增，極大地促進了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、深刻思考：農村集體經(jīng)濟產權制度改革是市場經(jīng)濟條件下孕生出的農村綜合改革，改革的推進必然會出現(xiàn)新情況、新問題，需要各級組織超前謀劃、統(tǒng)籌安排

第一，未雨綢繆，統(tǒng)籌考慮改革過程中的相關問題。一是推進農村集體經(jīng)濟產權制度改革的外部環(huán)境問題。在思想意識上，積極引導群眾從對集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和改革漠不關心的消極思想中轉變過來，從自身長遠的經(jīng)濟收入和生活保障的高度出發(fā)，積極關心、支持和參與產權制度改革。在改革的外部環(huán)境上，要在堅持貫徹執(zhí)行國家、省市關于推進農村產權制度改革的政策規(guī)定的前提下，積極借鑒先進地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，針對本地發(fā)展實際，靈活掌握和運用上級政策法規(guī)，積極探索符合本地實際的改革方式方法，進一步增強改革的適用性和可操作性。二是集體資產的管理主體問題。改革以前，村級集體資產的產權代表是村集體經(jīng)濟組織。改革后，集體資產經(jīng)過量化產權清晰，但集體資產的管理主體處于缺位狀態(tài)，各地在推進集體經(jīng)濟產權制度改革過程中，應積極探索組建村級集 8 體資產管理協(xié)會或農村集體資產管理委員會等集體資產管理主體。三是集體資產的經(jīng)營風險問題。建立起規(guī)范的企業(yè)治理結構，強化內部控制機制，規(guī)避農村集體資產參與市場流通的經(jīng)營風險。

第二，積極深化農村配套改革，探索農村社區(qū)化建設。一是推進村莊社區(qū)化。加快對布局分散、村落規(guī)模小、人口少的村進行撤并，對原行政村的“人、物、地、債”進行整合，集中建設農村社區(qū)。加快推進農村房地產開發(fā)，在輻射范圍大、帶動能力強的中心集鎮(zhèn)，開發(fā)建設符合農村群眾經(jīng)濟能力能夠承受的商品房，鼓勵農民向社區(qū)集中，經(jīng)濟發(fā)展向社區(qū)集聚。二是推進農村基層組織建設社區(qū)化。在組織建設上，撤銷以原行政村為單位的黨組織，在行業(yè)、群體內部或產業(yè)鏈上建立新型黨組織，把黨員納入各協(xié)會和合作組織黨支部，形成以社區(qū)黨總支為主體、產業(yè)協(xié)會黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎的新型基層組織體系。三是農村公益事業(yè)社區(qū)化。消除阻礙勞動力自由流轉的體制性障礙，進一步建立健全社區(qū)現(xiàn)代就業(yè)保障體制。妥善解決好應保盡保的社會養(yǎng)老保險的弱勢群體，加快農村社區(qū)文化體育事業(yè)建設，推進農村公益事業(yè)與城鎮(zhèn)接軌。

第三，妥善處理好微觀操作中的各種關系，推動農村集體經(jīng)濟產權制度改革穩(wěn)步實施。一是處理好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個人利益關系。改革后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟實體 9 具有經(jīng)濟的和社會的二重屬性，在股權設置、股權界定、利益分配等具體制度安排上具有彈性，需要在操作和實施中把握好尺度，協(xié)調好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益關系。二是處理好新型經(jīng)濟組織與村級基層組織的關系。村委會的領導人在自身利益本質上也是與村民社員一致的，要在突出職能分開、財務分開的基礎上，健全民主管理制度，建設高效、精干的領導班子和干部隊伍，在提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力上做文章。三是處理好集體經(jīng)濟組織職能與政府職責的轉換關系。改革后的集體經(jīng)濟組織應隨著改革后農村各類經(jīng)濟組織逐步走上正軌，政府職能的到位而逐步退出社區(qū)服務和社會管理的角色，還企業(yè)和新的經(jīng)濟組織自主經(jīng)營管理權限。

第四，因地制宜找準改革切入點，切實提高農村集體經(jīng)濟產權制度改革成效。一是明確改革目的。農村集體經(jīng)濟產權制度改革的最終目的是要建立起符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度的新型農村集體經(jīng)濟體系，使傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟逐步融入社會主義市場經(jīng)濟的體系中，使農民由原來被動參與式的角色，成為投資主體、決策主體和經(jīng)營主體。二是選準改革模式。由于各地區(qū)域位置、經(jīng)濟實力、資源要素結構等差異的存在，各地在推進改革過程中應力戒照抄照搬，盲目效仿的現(xiàn)象，結合各自發(fā)展實際，積極鼓勵和充分尊重基層干部群眾的創(chuàng)造，因村制宜確定選擇改革 10 模式，確保實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。三是健全新型集體經(jīng)濟組織運營監(jiān)督機制和利益保障機制。建立健全財務管理和民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，把集體資產的管理、使用作為監(jiān)督工作的重點，嚴格管理，避免經(jīng)營管理和決策權力高度集中的問題。

第二篇：鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作總結

為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，保護農民合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)積極開展農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作。現(xiàn)就一年來此項工作總結如下：

一、基本情況我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個村的集體經(jīng)濟產權制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產權制度改革的全部過程，已完成法人登記手續(xù)并召開了股東代表大會，發(fā)放了股權證。**莊村產權制度改革已進行到草擬股份合作社章程、準備進行法人登記階段。

二、主要做法

（一）成立組織機構，做到責權明確

為全局把握、統(tǒng)籌指導農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、主管副鎮(zhèn)長任副組長的農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作領導小組，并抽調專人成立了**鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作辦公室。

同時，為加強直接領導，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經(jīng)濟產權制度改革工作領導小組，并下設三個工作組，負責本村集體經(jīng)濟產權制度改革方面的具體工作。

另外，由于此項工作涉及農戶多、工作量大，鎮(zhèn)、村領導小組成員采取分片入戶的方式，深入到農民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進。

（二）重視宣傳培訓，做到村民自覺擁護

在**莊村進行產權制度改革工作初期，由于農民對改革意義、內容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮(zhèn)、村領導小組加大宣傳力度，挨家挨戶進行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。

另外，經(jīng)過廣泛的宣傳動員和學習借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，許多農民已經(jīng)認識到積極參與農村集體經(jīng)濟產權制度改革是當前轉變農村生產經(jīng)營模式，走集約化、產業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來切實利益。

（三）多方協(xié)調溝通，把工作做細做實

在進行農村集體經(jīng)濟產權制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農委、區(qū)經(jīng)管站進行溝通聯(lián)系，并多次請他們給相關工作人員進行講解培訓，并且在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關工作人員的參與和指導，幫助我們進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農戶家中進行協(xié)調溝通，切實把每項工作都做細做實，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎。

三、取得成效

我鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作，是對農村生產關系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應農村生產力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大生產相適應的新型生產關系，將極大地解放農村生產力。

另外，農村中在市場風浪中長期闖蕩、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟精英被選進董事會、監(jiān)事會，走上企業(yè)的經(jīng)營管理崗位，對于我鎮(zhèn)農村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和新農村建設必將產生積極的推動作用。

四、經(jīng)驗與不足

（一）成功經(jīng)驗

我鎮(zhèn)的農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作進展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

一是組織機構健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農村集體經(jīng)濟產權制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專門會議進行研究部署，成立了領導機構，抽調了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進展情況進行督促檢查。

二是主導產業(yè)突出，帶動其他產業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導產業(yè)“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農民走集約經(jīng)營和產業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導產業(yè)帶動其他產業(yè)共同發(fā)展的局面。

三是制定獎勵政策，促進改革工作進一步深化。為了促進農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作進一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、政府專門會議決定，對在我鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作中做出突出貢獻的組織和個人，鎮(zhèn)里將進行表彰和獎勵，進一步調動了大家投身這項工作的積極性。

（二）存在不足

我鎮(zhèn)的農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產權制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進行。

五、明年工作計劃

明年計劃再進行兩個村的產權制度改革，初步確定為椴樹嶺村和鄧各莊村，改革工作預計于明年4月份正式啟動。

第三篇：農村小型水利產權制度改革的調查與思考

農村小型水利產權制度改革的調查與思考

x縣是一個農業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農業(yè)的增產增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農村小型水利設施的產權制度越來越不適應生產力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產權制度上存在的問題及原因

（一）產權不清晰，責任主體不明確

1、農村小型水利設施產權界定不清。我縣水利設施財產所有制性質多次變動，資產底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產關系紊亂，給產權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產權不清、責任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農業(yè)生產力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作價難確定、農民的投工投勞難評估，產權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農村小型水利設施責任主體不明。農村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農民負擔，包括取消農村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農民的勞動積累工就是不再搞農村水利，或者產生怕苦畏難情緒，不想搞農村水利，因而對農田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產責任制，農戶實行一家一戶分散的小生產模式，在一定程度上給農村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農民經(jīng)營土地面積小，改善農田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農民的組織化程度低。沒有哪一家農戶能夠很好地把農民組織起來，讓農民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農民的思想工作難度大，也不得不中途放棄

。三是水利建設資金難以收繳。農村稅費改革后，不少農民群眾在思想認識上出現(xiàn)了偏差，認為國家既然取消了農業(yè)稅費、取消了“兩工”，并且還對農民進行多項補貼，農村就不應再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設施無法維修。

3、水管部門權利難以得到保障。⑴“兩費”落實難度

大。一些水管單位管理粗放，沒有按照規(guī)定開展“兩費”測算工作，拿不出有說服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關部門溝通協(xié)調的效果。同時，由于我縣財政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算難度較大。⑵灌溉水費征收困難。據(jù)調查，去年全縣灌溉應收水費272萬元，實收水費僅158.6萬元，僅占58.3。造成農田灌溉水費收繳困難的主要原因有：一是收費面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報瞞報面積、渠道老化滲漏等原因，實際灌田只20.2萬畝，而實際收費面積只有12.2萬畝，僅占設計水費面積37.75萬畝的32.3。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費嚴重。農民大多將灌溉水費上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應交水費1.14萬元。群眾應交的水費90交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過上游，甚至經(jīng)過上游的稻田，上游農戶僅靠渠系滲水、過水灌溉就夠了，或者直接挖水，導致尾水區(qū)的群眾過水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門收費時，上游農戶聲稱沒有放水，拒不交水費，下游群眾也因為過水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔水費，更談不上承擔損失水費，導致水事糾紛難以協(xié)調，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國家沒有投入。近年來，由于國家調整了對水利投入的政策，集中精力、集中資金進行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項目，對各類小型水利投入主要依靠地方財政和群眾自籌。據(jù)調查，從2002年以來，國家對我縣的大小灌區(qū)（水庫樞紐工程除外）基本上沒納入投資計劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調查，我縣目前存在不同病險隱患的水庫有41座，處理這些水庫至少需資金400萬元。近幾年來，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬元用于灌區(qū)的維修整治，但遠遠不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農村稅費改革后，水利公積金被取消，盡管國家出臺了“一事一議”的政策，但由于農民認識不到位、審批程序復雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒有落實好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農業(yè)抗災減災能力普遍下降。

2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關部門未形成良性互動關系。小型農村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強，季節(jié)使用、經(jīng)營管理難等特點，涉及到水利、財政、發(fā)展改革、編制、勞動社保等多個部門和縣、鎮(zhèn)、村、組、農戶等多個主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟的管理者，也是微觀經(jīng)濟單位具體財產的支配者，實際上政府成為工程運行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒有實行“政事分離”，這樣勢必造成管理部門片面追求單位效益、相關部門相互協(xié)調不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調解決的問題復雜困難。一是我縣的水利工程設施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務負擔。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機埠未到使用年限就喪失了使用價值而報廢。二是灌區(qū)的財務統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價不到位、冗員等原因，導致廣大職工工資不能按時足額發(fā)放，水管單位運轉日益困難。且受分流人員自身條件、安置渠道、就業(yè)形勢以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，造成運行管理費難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動局面，喪失了發(fā)展動力。（3）投資成本相對較高。由于水利工程具有投資大、周期長、收益慢的特點，灌溉服務也具有時限性、效益的隨機性等缺點，且水管單位長期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費，有的是無償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時的維修費、電費及管理人員的費用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問題更是無從解決，水利設施的作用沒有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問題，這樣勢必造成投資水利事業(yè)需要解決的問題增多、成本相對較高，為民間資本進入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導致水利工程的發(fā)展后勁不足。

(三)經(jīng)營方式落后，管理措施不到位

1、經(jīng)營方式落后，工程效益無法體現(xiàn)。（1）經(jīng)營活動不規(guī)范，暗箱操作嚴重。農村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規(guī)范，沒有明確雙方的權利、責任和利益關系，有的雖然明確了權責關系，但在實際操作中由于人情關系等原因合同很難履行到位，有的承包者沒有按規(guī)定向工程所有者交納承包費，有的承租者擅自轉讓，擅自改變經(jīng)營范圍和用途，更談不上承擔工程維護的職責，承包合同往往沒有執(zhí)行或遭到任意破壞。（2）經(jīng)營方式單一，綜合效益無法發(fā)揮。水利工程經(jīng)過幾十年的運行，特別是農村實行家庭承包責任制以后，由于管理粗放，建設、管理、使用嚴重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農村生產發(fā)展和農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。（3）經(jīng)營環(huán)境欠佳，矛盾糾紛難協(xié)調。農村小型水利工程的運營，涉及到農村千家萬戶的利益。干旱季節(jié)農民望水心切，爭水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農村小型水利工程經(jīng)營者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經(jīng)濟效益，忽略了水利的社會效益和生態(tài)效益，造成了許多社會矛盾，協(xié)調和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無法落實。（1）思想認識不到位。廣大群眾對“誰受益、誰出資、誰管理”的政策認識不夠，放松了對水利設施的管理。幾十年來，水利科技、信息設備更新緩慢，與水庫、泵站運行管理密切相關的水雨情信息（水情）、工程安全監(jiān)測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長期以來，農村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，現(xiàn)有農村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來。（3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行“管養(yǎng)分離”，將管理養(yǎng)護機構和維修養(yǎng)護人員分離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費嚴重短缺等問題。近年來，由于管理經(jīng)費投入相對較少，加上農村改革的發(fā)展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業(yè)隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經(jīng)濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。

（四）服務質量不高，工程效益日漸衰減

１、基礎工作薄弱，服務質量不高。（1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調解決經(jīng)費、編制、水價調整、人員分流、社會保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產、收支狀況等大量基礎數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照規(guī)定經(jīng)常性開展“兩定”測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數(shù)據(jù)，致使實施方案不能及時出臺，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國家規(guī)定標準定員為366人，超編305人，2001年以前，年均人員增長率在15以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險金交不齊，工作無法正常運轉。盡管四大灌區(qū)職工工資按照1995年標準發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資776.6萬元，欠繳職工社會養(yǎng)老保險金283.6萬元，負債609.2萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質不高，嚴重影響工作質量。（3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環(huán)。

2、病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質量差，建筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴重，四大灌區(qū)渠系滲漏長度達1726公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個流量，到龍潛凼不足5個流量，損失達7個流量，到進寶塘鎮(zhèn)（17公里）只有1個多流量。雙牌灌區(qū)11支渠總長42公里，從渠首放水0.5個流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個流量，影響下游11個村6000畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達95公里。大江灌區(qū)因渠道兩側襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達44.49公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段1.5公里，渠內已淤塞過半，預計土石方達4000立方米，影響過水2個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴重影響渠下數(shù)千人民的生命財產安全。特別是雙牌灌區(qū)11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長800米、1000多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達9處3.4公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學，渠長2.5公里，去年8月出現(xiàn)溶洞2處60多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有92公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū)17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達397處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（2）配套設施建設滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養(yǎng)不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩(wěn)定，加之在水費收取機制上，沿用過去計劃經(jīng)濟的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年四大灌區(qū)累欠水費240.83萬元，造成水管單位入不敷出，嚴重地制約了水利經(jīng)濟效益的發(fā)揮，造成了管理和服務能力大大減弱。

（3）建設經(jīng)費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬元，財政安排40萬元用于四大灌區(qū)的渠系建設。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資160萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區(qū)應可抗救面積30萬畝，而實際只抗救20萬畝，損失稻谷4000萬公斤，折合人民幣4000萬元。工程維修投入不足問題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產權制度改革的幾點建議

（一）建立“產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村現(xiàn)代水利產權模式

1、嚴格界定各類農村小型水利設施的產權。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜、分類指導，全面推進、重點突破。在改革前必須進行清產核資、資產評估和產權界定，其中國家投資興建的水利設施屬國家所有，由各級水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利設施，按投資比例劃分產權；以集體投資為主興建的水利設施，產權屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導。在水利產權制度改革過程中，必須堅持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級水行政管理部門根據(jù)產權歸屬、設施規(guī)模、經(jīng)濟狀況、受益范圍等情況進行分類，實行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對一些領導班子比較強、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對村集體規(guī)模經(jīng)營土地范圍內的小型水利工程，以拍賣為主；對具有重要防汛抗旱任務的小型水庫和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營為主；對產權屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農民用水合作組織為主要形式進行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會，實行用水戶民主管理。組建具有獨立法人資格的農民用水者協(xié)會，建立規(guī)范的協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、財務管理等規(guī)章制度，實行科學化、民主化、制度化管理。（2）全面推進，重點突破。應按照“先小后大、先易后難、先點后面”的辦法，在試點成功的基礎上，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，全面推廣。在實踐中不斷探索和完善，認真學習外地經(jīng)驗，并及時總結本地區(qū)的典型，加強指導。（3）各司其職，權責明確。農村小型水利設施產權制度改革應由縣級人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施，縣級水行政主管部門監(jiān)督指導。對改革中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級應及時向上級政府反饋，并依據(jù)實際情況，提出具體解決措施，切實維護農村穩(wěn)定。各有關部門要密切配合，為改革提供優(yōu)質服務。

2、積極推行產權轉讓和股份制改造。（1）招標拍賣，依法實施。對小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產權改革易于突破的項目，可采取招標拍賣等方式轉讓產權。購買人依法享有資產的所有權依法行使經(jīng)營管理權、收益權和處分權。對防洪、灌溉任務小的小二型水庫，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進行改革。（2）完善租賃，承包經(jīng)營。對于不宜轉讓產權的小型水利設施，應采取租賃、承包等管理辦法，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，落實經(jīng)營管理的責任主體。（3）所有權和經(jīng)營權分離，落實管理的責任主體。在資產評估的基礎上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標的，面向社會公開競爭，實行拍賣、租賃、承包。產權所有者與經(jīng)營者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責、權、利。

3、鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。（1）方便辦證，優(yōu)惠收費，鼓勵單位和個人經(jīng)營水利工程。新建、購買、租賃、承包、股份合作經(jīng)營水利設施，在辦理資產評估、權屬轉移、合同公證、注冊登記的手續(xù)時，給予收費優(yōu)惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，大膽引入市場機制，積極鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)辦、股份合作等形式投資農村水利設施建設，調動社會辦水利的積極性，建立多元化的農村水利投資體系，積極拓展農村小型水利設施建設途徑。村內公益性水利建設實行“一事一議”，各級財政和村集體經(jīng)濟組織應給予適當補助。（3）放寬政策，保護經(jīng)營。

對于在水利產權制度改革過程中購買水利設施的經(jīng)營者，一次性付款的可以適當給予優(yōu)惠。承包、租賃水利設施，在承包期內經(jīng)發(fā)包、出租方同意可以依法轉讓、轉租。鼓勵經(jīng)營者擴大投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產能力。經(jīng)營者新增投資所形成的固定資產歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經(jīng)營者有優(yōu)先承包、租賃和購買權。依法打擊干擾、破壞經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的不法行為，保護經(jīng)營者的合法權利。

4、科學合理制定水價，堅持依法管水。（1）補償成本，依權審批。根據(jù)國家物價局、水利部《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照補償成本、費用的原則，合理核定水價，并依照價格管理權限進行審批，保護經(jīng)營者和用水者的積極性。（2）服從監(jiān)督管理，履行服務條款。水利工程所有者和經(jīng)營者應遵守國家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調度，自覺接受水利行政主管部門的監(jiān)督管理，切實履行合同規(guī)定的服務條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造應符合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及水利建設的總體規(guī)劃，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。（3）實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。通過小型水利工程體制改革，明晰農村小型水利工程的所有權與經(jīng)營權，實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一，促使經(jīng)營者對水利工程的維護管理、資源挖潛、開發(fā)利用同經(jīng)營效益緊密結合起來，注重經(jīng)濟核算和管護治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利產業(yè)和水利經(jīng)濟，保證農業(yè)生產的健康進行，同時減輕用水農戶的負擔，實現(xiàn)經(jīng)營者和用水者的“雙贏”。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道

實行農村小型水利工程產權改革，必須首先解決資金問題。

1、統(tǒng)一認識，促動政府投入。（1）強化責任，加大投入力度。農村中小型水利設施建設關系到農業(yè)的基礎命脈，關系到社會主義新農村建設的興衰成敗。各級各部門應緊緊抓住國家實施積極財政政策和建設新農村有關政策的機遇，積極爭取上級的重視，跑部進廳，爭項目，爭資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。同時，在縣級財政預算中，加大對農村水利設施興建和改造的投入，爭取每年拿出1000萬元以上資金投入水利設施建設，并每年保持一定的增長速度，以滿足實際需要。（2）協(xié)調關系，形成良性循環(huán)。農村水利設施建設不是一個兩個項目，而是一項長期的任務，資金的需求不是一兩個重點投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應對水利設施建設作出長期規(guī)劃，落實各級責任，保證規(guī)劃有序實施。

2、推動干部參與，拉動資產盤活。（1）優(yōu)惠政策，鼓勵干部走向水利改革的主戰(zhàn)場?？山梃b外地好的經(jīng)驗，采取干部工資待遇不變、稅費減免、貢獻大的重獎等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵干部通過招商引資、自己獨資或合資、參股等各種方式，調動干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發(fā)展民營水利。實行農村中小型水利產權改革最關鍵的要吸引民間資本的進入。可采取拍賣、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進入到水利改革。

3、促進水費收繳，帶動群眾投勞。（1）厘清收費障礙，降低收費難度。制定出切實可行的措施，采取多種形式，厘清收費障礙，以保證水費的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動群眾投勞。按照工程建設的需要，保證各項資金及時到位，防止中間環(huán)節(jié)的截流和克扣。同時，大力宣傳發(fā)動，組織群眾出勞出力。

（三）改革經(jīng)營方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點是確定水管單位類別，明確水管單位性質，落實管理經(jīng)費來源，積極推行管養(yǎng)分離，建立充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。二是加快水資源管理體制改革。進一步加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格取水許可制度，規(guī)范和完善基本建設項目水資源論證工作。三是改革水價形成機制，充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經(jīng)營方式，切實提高經(jīng)營水平。（1）規(guī)范經(jīng)營管理，杜絕暗箱操作。應按政策辦事，規(guī)范操作，加強透明度，接受群眾的監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作，防止國有資產的流失。（2）實施立體開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實施立體開發(fā)，把發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、水費等有機地結合起來，提高管理水平，發(fā)揮綜合效益，促使我縣水利經(jīng)濟再上一個新臺階。（3）改善經(jīng)營環(huán)境，形成良性機制。加大《水資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力整治重點水利工程周邊環(huán)境，進一步提高全民水患意識和依法治水意識。加強水利執(zhí)法隊伍建設，加大水事違法案件查處力度，依法維護水利設施安全。改善經(jīng)營環(huán)境,引導農民參與管理，采取扶持成立農民用水協(xié)會的辦法,來實現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調供用水關系。實行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機制。

2、提高管理水平，落實各項責任。重點是實行管養(yǎng)分離，確保責任到位。完善和優(yōu)化工程目標管理，定崗、定編、定職、定責，形成精簡高效、運轉靈活的管理機構，把維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構中剝離出來，實現(xiàn)工程管理與維修養(yǎng)護機構和人員的分離，通過合同管理，穩(wěn)定管理隊伍，增加職工收入，引入競爭機制，調動維修養(yǎng)護人員的積極性，落實管理責任，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質量。

（四）全面提高服務質量，充分發(fā)揮工程效益

1、加強基礎工作，提高服務質量。⑴加強基礎工作。小型水利工程產權改革涉及面廣、政策性強、操作難度大，必須做好基礎性工作。認真搞好調查摸底，對所有的小型水利工程進行詳細的登記造冊，科學分類。凡屬公益性小水利工程，應由政府部門管理，以發(fā)揮其應有的社會效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實際情況，堅持因地制宜，一庫一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質。整合人力資源結構，引進專業(yè)對口的技術人才，加強對在職人員的離職進修和在職培訓，提高隊伍整體素質，逐步建立起“公開，平等，競爭，擇優(yōu)”為基礎的能上能下、能進能出的有效激勵機制，達到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識、懂經(jīng)營、會管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊伍中來。⑶增強服務功能。水管部門應發(fā)揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務。

2、加大病險處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險處理。一是加快產業(yè)結構調整,在嚴格保護生活用水水源質量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟效益，增加建設和改造資金的來源。二是引入市場機制，加快水利建設資金的回收,如對水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權等辦法回收水利建設資金，實現(xiàn)水利建設的滾動發(fā)展。三是實行政府補貼，采取以獎代補的辦法，鼓勵農民自己修復水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協(xié)調，提升質效。一是協(xié)調好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過價格聽證會，聽取各方意見，確立一個合理的水費價格：其二，可以按照wto規(guī)則中綠箱原則，實行政府補貼。二是協(xié)調好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區(qū)位差異。政府應秉著公平、公正的原則，想方設法保證不同地區(qū)的人獲得同樣的利益。⑶加強管理，提高效益。政府部門應加強對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應有的效益。一是加強領導,建立一套的完整水管責任制。以黨政一把手為第一負責人，水管部門一把手為直接負責人。做到工程責任到人，處處有人負責。二是加強小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質的監(jiān)管隊伍。對轄區(qū)內的小型水利工程進行定期定時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險情，及時診斷，找出病因，對癥下藥，以免影響人民生命財產安全。三是建立病險處理機制。各級各部門都要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立小型水利工程的病險處理預案，一旦發(fā)生病險隱患都要及時進行處理。

第四篇：農村小型水利產權制度改革的調查與思考

農村小型水利產權制度改革的調查

與思考

農村小型水利產權制度改革的調查與思考

x縣是一個農業(yè)大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程萬處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農業(yè)的增產增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經(jīng)

過30多年的連續(xù)運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現(xiàn)行農村小型水利設施的產權制度越來越不適應生產力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程產權制度，促進水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農村小型水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進社會主義新農村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產權制度上存在的問題及原因

（一）產權不清晰，責任主體不明確

1、農村小型水利設施產權界定不清。我縣水利設施財產所有制性質多次變動，資產底數(shù)長期不清，所有權模糊，資產關系紊亂，給產權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產權不清、責

任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農業(yè)生產力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發(fā)動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作

價難確定、農民的投工投勞難評估，產權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產權界定不清。小型水庫、灌區(qū)、機電井、塘壩等農村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護的硬性規(guī)定。

2、農村小型水利設施責任主體不明。農村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農戶管理使用，大多數(shù)工程國家既沒有體現(xiàn)所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產應由國家承擔維護費用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農民負擔，包括取消農村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認為取消農民的勞動積累工就是不再搞農村水利，或者產生怕苦畏難情緒，不想搞農村水利，因而對農田水利基本建設有所放松，領導不力，發(fā)動不夠，投入不足，農田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮(zhèn)通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農業(yè)的進一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯(lián)產責任制，農戶實行一家一戶分散的小生產模式，在一定程度上給農村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農民經(jīng)營土地面積小，改善農田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農民的組織化程度低。沒有哪一家農戶能夠很好地把農民組織起來，讓農民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟組織，因為做農民的思想工作難度大，也不得不中途放

農村小型水利產權制度改革的調查與思考

第五篇：xx縣農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作匯報

XX縣農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作匯報

今年以來，我們按照市委市政府的要求，積極推進農村集體產權制度改革，取得了一定成績。截止目前完成67個村的產權制度改革；完成股權配置的村94個，完成清產核資的村287個，完成成員身份界定的村242個。我們的主要做法是：

一、領導重視支持，精心安排部署

2017年8月，我縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職及農經(jīng)站長和縣直黨政部門負責人參加的農村產權制度改革動員會。同時出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的指導意見》，出臺了《關于集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》和《農村集體產權制度改革程序說明》等方案，并印發(fā)了《XX縣農村產權制度改革培訓材料》。2018年7月又出臺了《XX縣農村集體產權制度改革整縣試點實施方案》。實施意見提出，到2017底先行開展第一批試點的XX村、XX村、XX村、XX村四個村完成改革，在此基礎上提出到2018年底再完成156個村。

按照產權制度改革整市試點實施要求，我們及時調整領導組織，建立了雙組長負責制。按照市委要求，我縣出臺了井辦字[2018]36號文件，對農村產權制度改革領導小組組成人員進行了調整?？h委書記和縣長為雙組長，縣委副書記為常務組長。

二、加強保障措，強化責任落實

按照方案要求和《農村集體產權制度改革程序說明》建立了村級產權制度改革臺賬，根據(jù)工作進度隨時搜集歸整會議和請示、報告等各種文本、公示圖片檔案資料，做到農產改工作安排部署、工作進展和檔案資料規(guī)整、整理同步進行。縣籌措100萬元用于扶持產權制度改革，對試點村和清產核 資、成員身份確定、股權配置、改革完成村給以重點扶持傾斜。

為使股改各項措施落地，我們狠抓責任落實，一是會同縣督考辦加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的督促檢查力度；二是會同縣紀委和縣監(jiān)察委加強對實施意見落實的追責問效；三是縣領導小組辦公室分區(qū)片督查，召開不同類型的現(xiàn)場觀摩會，抓兩頭帶中間；四是由縣領導小組辦公室牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交叉互查，互相學習、交流、促進、提高。

三、堅持宣傳培訓，營造持續(xù)改革氛圍

我們堅持培訓先行，自去年冬天以來，開展集中培訓7期，直接培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管副職、農經(jīng)站長，重點村會計1690人，11830人次。對上級的政策文件、具體業(yè)務操作等有關內容進行詳細解讀和學習，直接培養(yǎng)業(yè)務骨干，培養(yǎng)“明白人”。并且針對具體表格填寫請市農牧局杜書文站長對清產核資報表進行專門講解；針對相關政策請市農工委苗處長答疑解惑具體講解。印發(fā)農村集體產權制度改革資料匯編1700多本。同時我們堅持每月深入基層分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)有針對性的落實培訓，并直接培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村書記、村會計，確保培訓到位。我們還通過組織骨干到陜西渝林、承德、靈壽、行唐、欒城、晉州等先進地區(qū)學習，并且以會議、研討、座談等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關人員學精吃透改革的目的意義和操作程序，并通過黨員聯(lián)系戶和村民代表聯(lián)系戶的形式帶頭宣講滲透股改知識，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。此外還專門印制宣傳明白紙18000余份，制作宣傳條幅500多條，書寫墻體固定標語200多條，制作宣傳展牌100多塊，制作專題片5部。運用電視臺、村有線廣播等各類媒體，反復播放產權制度改革政策知識。從而營造了濃厚的改革氛圍，讓改制這一新生事物入心入腦，變成廣大村民的自覺行動。

四、典型促動，加強督導

為切實營造比、學、趕、幫、超的互動爭先氛圍，我們依靠選樹培育各類典型輻射帶動的做法，通過及時跟進督導，現(xiàn)場點評，整體推進。選樹培育測魚鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)農經(jīng)站為主導，結合實際抓督導，緊盯目標，扎實推進的典型，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農站聘用農村老會計專抓產權制度改革的好做法，巡回村指導業(yè)務，解決實際問題，確保清產核資和人口清查同步推進；選樹XX村清產核資“玻璃房”透明作業(yè)，取信于民的清產核資典型；為緩解換屆與股革的矛盾，選樹XX鎮(zhèn)推行的“雙推進雙約談問責”機制為樣板，該鎮(zhèn)黨政一把手親自推動，主管副職、農經(jīng)站長親自檢查落實，鎮(zhèn)紀委介入，約談落后村的包村干部、村書記或村主任，啟動問責程序。為加強責任心，培育XX鄉(xiāng)以主管副職任村組長的辦法，確保農產改和換屆工作兩不誤，兩促進。依靠典型帶動，綜合施策，全面推動我縣的產權制度改革步入快車道。要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓出像XX村一樣的清產核資典型至少2個，切實用現(xiàn)身說法帶動改革，教育村民，理順干群財產關系，化解干群矛盾。

推廣XX鄉(xiāng)的“138”工作模式，統(tǒng)一改革1個口徑，堅持民主公開、嚴格程序、因村制宜3個原則，把握成立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、清產核資、身份界定、配置股權、成立機構、注資運營8個關鍵步驟。嚴格按照《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的指導意見》、《河北省農村集體資產清產核資實施辦法》，規(guī)定開展工作，明確改革任務、步驟和時限。規(guī)范各階段工作流程，確保清查核實工作真實、全面、程序規(guī)范，登記報表數(shù)字準確、內容完整、符合邏輯。

通過典型培育，涌現(xiàn)出四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，目前，XX鎮(zhèn)25個村全部完成產權制度改革，并成立合作社；XX鎮(zhèn)全鎮(zhèn)18個村全部完成清產核資和人口清查工作；XX鄉(xiāng)9個村，全部完成清產核資工作和人口清查工作。

五、上下聯(lián)動，及時溝通

為方便工作交流，通報工作情況，在縣農工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及農經(jīng)站相關工作人員中建立了微信群，建立和開通了農村產權制度改革材料上報電子郵箱和專線電話。實行周報制度，每周一上報上周工作進展情況，及時掌握和了解基層情況。同時每半月一排隊，以簡報形式全縣通報。做到了各種報表、材料、會議落實情況及時上報；同時積極上報農產改活動進度信息，制作發(fā)放工作簡報5期，并在縣報、石家莊今日頭條、石家莊報刊登XX村產權制度改革的經(jīng)驗做法。

六、業(yè)務指導，兩輪驅動

我們高度重視清產核資工作的業(yè)務指導，把培育明白人，啟用明白人作為開展此項工作的關鍵。通過縣農工委業(yè)務指導組牽總帶動，依靠縣鄉(xiāng)兩級的“雙層”和“兩支點”工作法，實現(xiàn)兩輪驅動，解決工作中遇到的實際問題，促進清產核資工作順利進行?！半p層”即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙層負責機制。農經(jīng)站工作人員主要負責清產核資業(yè)務指導。包村干部主要負責行政推動和村清產核資的領導管理工作。兩種人員兩位一體，合力推進?！皟芍c”即建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)人員實行輪崗實訓制度和組建專業(yè)工作隊伍。輪崗實訓就是每月從三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調一名農經(jīng)人員，集中駐農工委辦公，快訓上崗。采取邊干邊學的辦法，迅速進入工作狀態(tài)?？h農工委從全縣鄉(xiāng)村選聘經(jīng)驗豐富的老會計組成清產核資業(yè)務咨詢指導工作隊，巡回全縣鄉(xiāng)村開展資產清查工作。

七、運用時間任務倒逼機制，采取產權制度改革一張圖管理作戰(zhàn)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，從深化農村改革的站位，看待產權制度改革。要求真正做到思想上高度重視，組織推動上 堅強有力，工作方式方法上科學有序，確保任務目標如期實現(xiàn)。以時間節(jié)點和任務要求為抓手，掛圖作戰(zhàn)，運用銹花工夫和工匠精神，抓鐵有痕，一步一個腳印，扎扎實實抓好產權制度改革的每一環(huán)節(jié)的工作。采取個個擊破的方法，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨個村地抓，全覆蓋，要總帳。針對進度慢的村，認真查找原因，加油發(fā)力，制定個性化措施迎頭趕上。

存在問題及下一步工作打算：

一是工作進展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成改革任務，有的已完成兩項清查工作，進入折股量化階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工作人員少、業(yè)務不熟練，力量配備不足，工作進展緩慢；二是上報材料和報表不規(guī)范、不及時；三是存有畏難情緒，主要是受今年的農村兩委換屆影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍存在求穩(wěn)怕亂的思想。四是工作擺布不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足，難以集中力量應對。五是資金不到位，整體推動不快。

下一步，我們將重點從以下幾方面抓好落實： 1.從有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調業(yè)務人員，組成業(yè)務指導工作隊，到業(yè)務力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，幫助整理檔案，做出示范樣板。

2.落實半月一通報制度，會同縣督考辦對工作進展遲緩，長時間沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真督實促，建議縣列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。

3.引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理農產改工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的關系，合理投放力量，安排人員，做到兩不誤兩促進。基本完成換屆工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把工作重心轉移到農產改工作上，加大工作力度，加強工作措施，加快工作進度。

4.加強檔案資料管理。要切實把農產改檔案管理擺上位，做到檔案資料管理與農產改各步驟諸環(huán)節(jié)工作同安排同部署，業(yè)務工作進展到哪里，檔案資料收集整理就服務到哪里，跟蹤到哪里。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成專人，統(tǒng)一管理各村的農產改檔案資料，村需上交的檔案資料要規(guī)定時間集中上交，并由村會計集中時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站規(guī)整。嚴格標準、從嚴規(guī)范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質量。

按照時間進度，咬定時間節(jié)點和工作目標，倒排工期，強力推進，確保9月底完成90%村清產核資工作，年底全面完成；到年底完成150個村的產權制度改革。同時對完成改革村進行回頭看，特別是檔案資料務求完善、規(guī)范。

2018年9月20日