第一篇：李局長講話

關(guān)于全縣財政預(yù)算安排的意見

崇信縣財政局 李三春（2008年3月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排,我就今年全縣財政預(yù)算安排作些說明。

一、2007年全縣財政工作簡要回顧

2007年，我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市財政部門的大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞年初經(jīng)濟工作會議確定的目標任務(wù)，突出財源建設(shè)，強化稅收征管，穩(wěn)步推進財政改革，加強財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，確保了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（一）全縣財政收入持續(xù)增長，是歷年來增收最多、增幅最高的一年。地方財政收入完成4385.5萬元，占年初預(yù)算3570萬元的122.8%，較上年增收1361.5萬元，增長45%。大口徑財政收入完成10329.2萬元，占年初預(yù)算9280萬元的111.3%，較上年增收2534.2萬元，增長32.6%。全縣地方財政收入和大口徑財政收入均超額完成預(yù)算任務(wù)，分別邁上了四千萬元臺階和首次突破億

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金5510.5萬元，支持鄉(xiāng)村公路、水庫、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排、籌措資金450萬元建成了縣城西區(qū)集中供熱工程，解決了職工、群眾冬季取暖問題。

（四）民生支出得到有效保障。堅持以人為本，關(guān)注民生民計，逐步將財力向“三農(nóng)”傾斜，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是認真落實“四個全覆蓋”，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。落實資金306萬元，認真開展新型合作醫(yī)療試點，農(nóng)民參合率達到91.7%；積極推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，扶貧濟困病床費用財政全額支付；基層衛(wèi)生院人員工資全部納入財政供給；縣財政配套資金30萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達到80.2%。二是著力解決城鄉(xiāng)居民生活保障難的問題。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村最低生活保障金按提高標準后予以保障，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金407.8萬元，使全縣8300名農(nóng)村生活困難人員、2193名困難城鎮(zhèn)居民享受到了低保；籌措資金42萬元，嚴格落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策。三是切實提高教育投入水平。落實義務(wù)教育“兩免一補”資金550.5萬元，著力解決了農(nóng)民子女上學難的問題。四是嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。全年直接發(fā)放糧食補助、農(nóng)資綜合補貼資金531萬元，農(nóng)機具補貼50萬元，石油價格補貼61萬元，能繁母豬補貼及保險補助資金28.6萬元，退耕還林補助資金2730萬元，全縣共落實各項惠農(nóng)資金4366.9萬元，農(nóng)民人均受益507.8元。

（五）財政改革進一步深化。一是進一步深化財政管理體制

財務(wù)進行了檢查，共檢查資金1.58億元，對60個單位發(fā)了整改意見函，督促規(guī)范財務(wù)支出行為，財政管理質(zhì)量和水平有了進一步提高，全縣財經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

去年全縣財政工作，盡管取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題：一是財政自給率不足40％，收支矛盾突出。雖然財政收入有了較快增長，但由于主體稅源單一，抵御市場風險能力低，一些項目尚未建成，加之增人增資和政策性增資因素較多，收入增長速度遠遠趕不上支出增長的需要，對支持縣城經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入嚴重不足。二是收入總量小，保障難度大，資金調(diào)度困難。全縣財政收入雖然較上年增幅較大，但地方可用財力有限，僅人員供養(yǎng)支出就達1.12億元，很大程度還需要上級扶持和轉(zhuǎn)移支付補助資金來保證。三是一些單位財務(wù)管理還不到位。尤其在專項資金管理和支出方面，既有經(jīng)費緊張的原因，也有管理不嚴的因素，個別單位存在著違反財經(jīng)紀律、截留挪用，違規(guī)支付等問題。這些問題,我們要高度重視，認真對待，努力加以解決。

二、關(guān)于今年財政收支預(yù)算安排

按照省、市和縣委、縣政府對財政工作的要求，今年我縣財政預(yù)算安排根據(jù)市財政會下達的財政收入任務(wù)，堅持收入預(yù)算立足經(jīng)濟發(fā)展，充分考慮收入政策變化因素，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的原則，力爭使預(yù)算安排更加符合實際。支出預(yù)算以保工資和社會保障為主，妥善處理保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展和解決民生的關(guān)系，充分體現(xiàn)公共

經(jīng)費做了適當調(diào)整，其它公用經(jīng)費仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人2000元、縣直行政單位每人700元、事業(yè)單位每人500元執(zhí)行，年初一次性包干，年終不再調(diào)整。

全縣財政支出預(yù)算安排為14844萬元，與縣人代會批準的財政預(yù)算支出安排一致，較上年增支1390萬元。其中：人員支出安排11164.17萬元，較上年實際增支3350.17萬元，增長42.9%；公用經(jīng)費支出安排2772.83萬元,較上年預(yù)算增支673.89萬元，增長36.9%；專項轉(zhuǎn)移支付支出安排622萬元；專項上解支出安排285萬元，支出預(yù)算安排與地方可用財力持平。

分科目支出安排是：

1.一般公共服務(wù)支出3780萬元，增支211萬元，增長5.91%； 2.公共安全支出811.8萬元，增支169.8萬元，增長26.44%； 3.教育支出4374.9萬元，增支925.9萬元，增長26.85%； 4.科學支出40.5萬元，增支17.5萬元，增長75.95%； 5.文化體育與傳媒支出250.1萬元，增支92.9萬元,增長59%； 6.社會保障和就業(yè)支出2261.3萬元，增支833.3萬元,增長58.35%； 7.醫(yī)療衛(wèi)生支出1126.3萬元，增支383.3萬元,增長51.59%； 8.環(huán)境保護支出136.3萬元，增支18萬元,增長15.2%； 9.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出186.5萬元，增支62.7萬元,增長50.6%； 10.農(nóng)林水事務(wù)支出951.2萬元，增支410.6萬元,增長75.9%； 11.交通運輸支出240.8萬元，增支35.8萬元,增長17.47%； 12.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出 262.3萬元，增支100.3萬元，增長61.93%；

第一要務(wù)，在支出上著力實現(xiàn)“四個傾斜”、嚴格實施“一個控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)和政府措辦的10件實事傾斜；嚴格控制會議費、購置費、招待費等一般性支出。今年把公務(wù)員津貼中十個五十全部納入預(yù)算，由縣財政統(tǒng)發(fā)，各單位除有上級政策要求的之外，不能再以任何名義發(fā)放各種津補貼。

（四）加大爭取資金力度，彌補縣鄉(xiāng)資金缺口。充分發(fā)揮財政部門職能作用，積極掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，捕捉資金投資導(dǎo)向和信息，幫助協(xié)調(diào)和支持單位多爭項目，爭大項目，依靠項目發(fā)展財源。各單位要積極向上申報項目、爭取資金，按照項目管理的新要求，對下達了申報指南的項目，充分做好前期論證工作，千方百計爭取落實。今年按照省上要求，各單位購置維修資金不再單獨申報，由財政局統(tǒng)一向上申報爭取，通過財政轉(zhuǎn)移支付下達。

（五）進一步規(guī)范財政體制改革，努力提高依法理財水平。一是繼續(xù)開展“財政管理體制改革規(guī)范年”活動。在現(xiàn)有各項改革的基礎(chǔ)上，建立健全各項管理制度，制定各項工作措施，規(guī)范管理機制和工作程序，使財政管理工作盡快步入法制化、科學化、規(guī)范化軌道。二是把握 “省直管縣”財政改革試點縣的良好機遇，吃透政策，弄清底數(shù)，明確直管后省、市、縣三級事權(quán)和財權(quán)的管理方式和財力分配辦法、資金結(jié)算辦法，真正實現(xiàn)改革利益最大化和管理程序規(guī)范化。三是加強財政預(yù)算管理，強化財政管理職能和監(jiān)管手段。今年財政收支預(yù)算是經(jīng)過縣委、縣政府認真研

（七）改進工作作風，提高財政工作水平。

一是堅持學習教育、道德規(guī)范、廉政約束、檢查監(jiān)督四位一體，把學習政治理論與學習業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代知識相結(jié)合，全面提高財政干部隊伍整體素質(zhì)。二是樹立改革創(chuàng)新意識、團結(jié)協(xié)調(diào)意識、服務(wù)大局意識、爭創(chuàng)一流的財政形象意識。三是強化宗旨觀念，廉潔奉公，依法行政，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實意為人民負責的精神，真正做到權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，更好地支持和服務(wù)于全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。

同志們，今年財政收入增幅高，支出壓力大，全面完成財政各項工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在各部門的大力支持和配合下，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，以更加求真務(wù)實的態(tài)度，更加扎實的工作，確保各項財政目標任務(wù)圓滿完成，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：李局長講話文檔

李大智同志在教育系統(tǒng)

基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作上的講話

2011年5月9日，竹山教育局召開了全縣教育系統(tǒng)基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作會議，李大智同志在會上做了重要講話。

李局長首先先回顧了2010年教育系統(tǒng)基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作。他說：過去的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組堅持“圍繞質(zhì)量抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，按照基層黨建“五個基本”、“七個體系”建設(shè)要求，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，以辦好人民滿意教育為目標，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞中心、服務(wù)大局，全面提升黨建和黨風廉政建設(shè)工作水平，有力促進了全縣教育事業(yè)科學發(fā)展。

1、提升基層黨建規(guī)范化程度，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。局黨組抓住全省加強基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)的契機，圍繞教育中心工作研究部署教育系統(tǒng)基層黨建工作，致力于提升基層黨建規(guī)范化程度，切實發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

一是基層黨建工作進一步規(guī)范。

二是黨員納新工作進一步規(guī)范。2010年縣直學校共發(fā)展黨員10名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校發(fā)展黨員23名。

三是扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各基層黨組織站在教育全局的高度，借鑒學習實踐科學發(fā)展觀活動已取得的成功經(jīng)驗，適應(yīng)形勢發(fā)展，明確總體要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做到與日常工作緊密結(jié)合，與解決教育熱點難點問題緊密結(jié)合，與落實學習實踐科學發(fā)展觀活動整改措施緊密結(jié)合，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入，其中潘口鄉(xiāng)中心學校創(chuàng)先爭優(yōu)活動得到縣領(lǐng)導(dǎo)的好評。

四是扎實開展了系列活動。各單位圍繞建黨89周年開展了系列豐富多彩的活動，表彰獎勵了一大批在教育教學管理過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨員教師。局黨組還組織機關(guān)、二級單位、縣直學校部分黨員參觀了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成果，親身感受全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成績。積極開展新農(nóng)村幫建活動，支持麻家渡鎮(zhèn)5個聯(lián)系村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展精神文明暨十星級文明農(nóng)戶評選活動，累計支出幫扶資金15萬元，有力支持了竹房百公里城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2、繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，維護教育系統(tǒng)的良好形象。局黨組認真貫徹落實縣紀委十二屆五次全會精神，在縣紀委的領(lǐng)導(dǎo)和縣紀委監(jiān)察一分局的正確指導(dǎo)下，堅持從思想觀念、制度措施、監(jiān)督體系建設(shè)入手，不斷加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，為全縣教育事業(yè)健康和諧科學發(fā)展提供了有力的紀律保障。

一是抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨風廉政建設(shè)責任制全面落實。緊緊抓住黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作責任分解、責任考核、責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化目標要求，層層簽訂工作責任書。對各單位的執(zhí)行情況實行平時隨機抽查、半年重點督查、年終全面考評，及時通報檢查結(jié)果。從檢查的情況看，全系統(tǒng)各單位都十分重視黨風廉政建設(shè)工作，工作任務(wù)完成地都很好，去年底共檢查35個單位，有31個單位獲得優(yōu)秀等次，沒有不合格單位。

二是扎實開展廉潔自律教育，崇廉尚廉意識明顯增強。認真開展了以“學習貫徹《廉政準則》,爭做勤政廉政表率”為主題的黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動，從警示教育、典型引導(dǎo)、專項治理、校園文化入手，進一步筑牢黨員干部拒腐防變的防線。組織機關(guān)全體干部集中觀看了廉政教育警示片，收集整理了縣內(nèi)外教育系統(tǒng)的各種違紀違規(guī)案例，通報了系統(tǒng)內(nèi)查處的典型案例，起到了教育警示作用。組織全體機關(guān)干部職工參加了《廉政準則》知識考試，并選

派干部教師分別參加縣里組織的《廉政準則》知識競賽和廉政書畫賽，取得優(yōu)異成績。深入開展“十個專項治理”活動，認真執(zhí)行公車標識制度，規(guī)范了公務(wù)用車行為。繼續(xù)開展了廉政文化進校園活動，在廣大師生中廣泛宣傳黨風廉政建設(shè)，效果明顯。

三是認真開展糾風執(zhí)法工作，行風建設(shè)不斷加強。開展了機關(guān)干部作風問題專項治理，重點對機關(guān)干部精神不振、辦事拖拉，服務(wù)意識、責任意識淡薄，上下班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲等不良風氣進行整治，實現(xiàn)了局機關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強、教育管理和公共服務(wù)明顯改進目標。進一步規(guī)范學校收費行為，義務(wù)教育階段學校除按規(guī)定向自愿在校就餐的學生收取了伙食費外，沒有收取其他任何費用；普通高中按照十堰市教育局下達的計劃進行招生，嚴格執(zhí)行“三限”政策。規(guī)范民辦教育辦學行為，組織專班依法對民辦幼兒園進行了專項清理整頓，關(guān)停2所不符合辦學條件且沒有取得辦園許可證的民辦幼兒園。

四是認真做好信訪調(diào)查處理，案件查處工作深入推進。全年接待來信來訪39件，辦結(jié)39件，辦結(jié)率100%，處理結(jié)果的群眾滿意率均達到95%以上。查處違紀案件1件，給予政紀處分1人，并將違紀案件的調(diào)查處理情況在系統(tǒng)內(nèi)進行了通報。

五是積極推進反腐倡廉“十個全覆蓋”，源頭治理腐敗工作有序推進。全年開展財務(wù)收支審計項目2個，開展離任經(jīng)濟責任審計項目3個，審計總金額3959.7萬元，糾正違規(guī)資金5.4萬元，對2個單位的違規(guī)問題提出批評。17個30萬元以上的建設(shè)項目進入縣招投標中心進行公開招投標，見證審簽工程建設(shè)合同35個，審簽購物合同38個，通過招投標、審簽工程建設(shè)、購物合同等節(jié)約資金204.5萬元。積極推行政務(wù)校務(wù)公開，通過竹山教育信息網(wǎng)、局機關(guān)政務(wù)公開欄對教育機構(gòu)設(shè)置與職能、教師的招考與錄用、貧困生資助辦理、大學生生源地信用貸款辦理、教師學習培訓(xùn)、招生考試等15項內(nèi)容進行了公開，主動接受群眾的監(jiān)督。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全系統(tǒng)基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與人民群眾對教育迫切愿望相比，仍然還有一定的差距。一是工作推進不夠平衡，有少數(shù)單位對黨建和黨風廉政建設(shè)工作重視不夠，工作落實力度不夠。二是黨建工作規(guī)范化、制度化程度不高，有的單位沒有把黨建工作與教育教學工作緊密結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮黨建工作在師德師風建設(shè)、端正校風、教風、學風方面的重要作用，特別是少數(shù)單位對教師思想教育工作不力，做思想工作方法簡單，導(dǎo)致個別教師到上級機關(guān)多次無理纏訪，擾亂了正常的工作秩序，損害了教師隊伍形象。三是黨風廉政建設(shè)不能一以貫之的抓下去，抓一陣松一陣，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)單位負責人違反財經(jīng)紀律，財務(wù)管理不夠規(guī)范，擠占挪用學生生活費，工作落實不力等現(xiàn)象，雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，嚴重損害了教育系統(tǒng)的形象，我們必須高度重視，在新的一年里要想辦法從根本上予以解決。

在回顧2010年工作后，李局長對2011年黨風廉政工作作了安排。他說：今年黨建和黨風廉政建設(shè)工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國、全省教育工作會議精神，認真落實國家和省、市、縣教育發(fā)展規(guī)劃綱要，以推進教育事業(yè)科學發(fā)展為主題，以慶祝建黨九十周年為契機，以開展“強素質(zhì)、樹形象、作表率，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”活動為主線，圍繞中心，服務(wù)大局，切實加強黨風政風行風學風建設(shè)，不斷提升黨建工作水平，不斷加大反腐倡廉工作力度，為推進全縣教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的思想和組織保證。

1、貫穿主線，結(jié)合形勢，扎實推進教育系統(tǒng)思想建設(shè)。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各基層黨組織要圍繞“強素質(zhì)、樹形象、作表率，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)

展”主題，緊密結(jié)合工作實際，不斷賦予創(chuàng)先爭優(yōu)活動新的內(nèi)容、新的形式、新的要求，使之成為永葆黨的先進性的常態(tài)化工作。要堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，做到標準不改、要求不降、特色鮮明；要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與慶祝建黨90周年活動相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部在圍繞中心、服務(wù)大局的實踐中建功立業(yè)；各單位要積極爭創(chuàng)“五個好”先進基層黨組織，激勵黨員干部爭當“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，發(fā)揮先進的示范帶動作用，真正使活動創(chuàng)出先進、爭出優(yōu)秀、推動工作。二是大力推進學習型黨組織建設(shè)。各基層黨組織要進一步豐富學習內(nèi)容，組織黨員干部深入學習黨的最新理論成果和實踐知識，學習本職工作所必須掌握的各種新業(yè)務(wù)、新技能。要進一步創(chuàng)新學習形式，注重向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，努力掌握新知識、新方法，增強服務(wù)教育發(fā)展的實際本領(lǐng)。要加強和改進黨組織理論中心組學習，嚴格規(guī)范管理，增強學習效果。加強和改進形勢政策教育，深入解讀國家教育發(fā)展形勢和重大教育方針政策；加強和改進個人自學，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成良好學習習慣，不斷增強建設(shè)學習型黨組織活動的吸引力和凝聚力。通過開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，做到思路有創(chuàng)新、發(fā)展有舉措、工作有實績，切實提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。三是廣泛開展主題教育實踐活動。各基層黨組織要結(jié)合工作實際，以開展“一諾雙評創(chuàng)十星”活動為契機，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。

2、建設(shè)隊伍，提升能力，深化教育系統(tǒng)組織建設(shè)。一是切實加強“五好”黨組織建設(shè)。各單位要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，認真履行職責，嚴格執(zhí)行制度，不斷提升黨建工作的規(guī)范化、科學化水平。要堅持“圍繞質(zhì)量抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷提高服務(wù)教育發(fā)展的能力和解決問題的能力，在凝心聚力助推中心工作、促進業(yè)務(wù)工作、加強黨建工作等方面實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。要及時規(guī)范做好黨員發(fā)展、黨費收繳等工作，大力推進黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展，積極探索基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督的有效途徑和方

法。二是切實加強“五帶頭”黨員干部隊伍建設(shè)。要引導(dǎo)黨員干部帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，善于學習新知識和新理念，成為本職工作的行家里手；自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，做遵紀守法的表率；帶頭弘揚社會主義核心價值觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。三是精心謀劃慶祝建黨活動。各單位要緊密聯(lián)系中國共產(chǎn)黨成立的光輝歷程，結(jié)合工作實際，開展一系列有紀念意義的活動，要在廣大黨員干部中進行熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、投身偉大實踐的宣傳教育，大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。

3、創(chuàng)新主題，打造亮點，切實加強黨風廉政建設(shè)。今年1月10日，在十七屆中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效和經(jīng)驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護人民群眾權(quán)益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設(shè)，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。省紀委七次全會上，省委書記李鴻忠強調(diào)要始終把維護群眾利益作為反腐倡廉的根本目標，堅持把民評民說作為反腐倡廉的根本評價標準，切實把以人為本、執(zhí)政為民落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作之中。市紀委三屆八次全會上，市委書記陳天會強調(diào)黨員干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進“十個全覆蓋”工作，鞏固“五個專項

治理”成果，加大案件查辦力度，以反腐敗的實際成效取信于民?？h紀委十二屆六次全會于2月25日召開，會上縣委書記、縣長佘立柱強調(diào)只有不斷加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待處理好個人利益和群眾利益、個人利益和全局利益的關(guān)系，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終重民生、解民憂、興民利，有效解決群眾反映的突出問題，為推進竹山跨越發(fā)展營造良好的社會環(huán)境?？h委副書記、紀委書記陳華就傳達貫徹中央、省、市、縣紀委全會精神提出了明確要求，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上安排部署了我縣今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨委對今年黨風廉政建設(shè)工作提出了明確要求，結(jié)合教育工作實際，今年重點做好以下幾個方面的工作。

一是認真維護黨的紀律，為貫徹落實上級重大決策部署提供有力保證。2011年是縣委、縣政府確定的“工作落實年”，各單位要按照縣委、縣政府和縣教育局的“工作落實年”活動方案，切實抓好各項工作的落實。全縣教育系統(tǒng)主要圍繞縣教育局“工作落實年”活動方案中的重點工作，按要求逐項按時抓好落實。

二是扎實開展反腐倡廉教育，增強干部教師廉潔自律意識。繼續(xù)加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育和勤廉典型宣傳，加強師生的廉潔教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，圍繞《廉政準則》的貫徹落實，集中開展一次廉政教育；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。繼續(xù)開展好廉政文化進校園活動，縣直學校要在出精品、創(chuàng)品牌上下功夫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好中學和中心小學兩個“廉政文化示范點，擴大廉政文化的覆蓋面和影響力。加大《廉政準則》和《縣委關(guān)于干部作風建設(shè)的“十條禁令”》落實力度，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。認真開展“十個專項治理”“回頭看”活動，深入開展“三公一金”治理活動。認真執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算管理，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁工作日中午飲酒，嚴禁縣內(nèi)同城互相宴請。深入推進公車標識制度和編制管理制度，加強公車管理，嚴禁公車私駕和公車私用。嚴格控制公款或變相公款旅游，確因工作需要外出考察的，必須經(jīng)過縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。繼續(xù)清理單位“小金庫”，嚴禁巧立名目亂發(fā)獎金、津貼和補助，促進分配規(guī)范化。今后，教育系統(tǒng)內(nèi)的任何單位和個人，在正常工作日內(nèi)開展自己工作職責范圍內(nèi)的工作，都不準以任何形式發(fā)放工作補助。

三是加強教育行風建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)治理教育亂收費，認真貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革規(guī)定，加強對中小學義務(wù)教育免費和補貼政策執(zhí)行情況的檢查，堅決查處“一邊免費，一邊收費”等問題。嚴格執(zhí)行高中擇校生“三限”政策，嚴肅查處學校、教師向?qū)W生推銷和征訂教輔資料的行為；嚴禁通過辦“校中?！?、“校中班”或以辦輔導(dǎo)班的名義亂收費、高收費，嚴禁有償家教；嚴肅查處應(yīng)退而未退的學生費用、擠占挪用教育經(jīng)費、打?qū)W生食堂和小賣部的主意為學?；騻€人謀取不正當利益的行為。今年要將農(nóng)村寄宿制學校學生伙食費和貧困寄宿生生活補助費作為監(jiān)督檢查重點，嚴禁克扣、擠占、挪用學生生活費用和“一補”資金，對學生伙食差、學生伙食費出現(xiàn)結(jié)余過大又沒有及時清退給學生，擴大范圍、降低標準發(fā)放貧困寄宿生生活補助費的，將嚴格追究相關(guān)責任人的責任。嚴禁各中心學校對所管中小學大宗物品實行集中采購，特別是低值易耗物品，確需集中采購的一律委托縣校辦產(chǎn)業(yè)公司實施。對大型物品采購，由中心學校寫出專題報告報教育局審批，教育局按程序向縣采購辦報批，需要通過詢價方式采購的由相關(guān)股室和二級單位參與實施。繼續(xù)開展師德師風集中教育活動，加強先進典型激勵教育和反面典型警示教育，促進師德師風好轉(zhuǎn)。繼續(xù)狠剎吃喝風、賭博風、玩樂風，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象；加大政務(wù)值守情況的監(jiān)督檢查，加大暗訪和責任

追究力度，治理政令不暢，不作為、慢作為、亂作為，不堅守崗位的行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風政風促進校風、教風、學風好轉(zhuǎn)。

四是切實做好信訪調(diào)查處理工作，嚴肅查辦違紀違法案件。各單位要暢通信訪渠道，要帶著感情去接訪，認真處理群眾來信來訪，加強信訪信息收集、篩選、分析工作，提高解決信訪問題的能力。做好矛盾和突出問題的經(jīng)常性排查調(diào)處工作，時刻關(guān)注群眾的信訪動向，定期開展信訪清理排查，及時化解矛盾糾紛，對帶有普遍性、傾向性、可能引起群眾集體訪、越級訪的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。嚴肅查處中小學亂收費、教師違反師德、貪污賄賂、侵占教育惠民補貼、重大責任事故和群體性信訪事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。

五是堅持以防為主，深入開展從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。按照省、市紀委“三步走”的總體構(gòu)想，繼續(xù)推進“十個全覆蓋”工作。繼續(xù)推行黨務(wù)公開、政（校）務(wù)公開，落實教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對教育熱點和重大敏感問題，要召開班子會、校委會和職代會集體討論決定，并通過一定的方式對外公開，主動接受群眾的監(jiān)督；繼續(xù)實行工程項目建設(shè)招投標制和合同審簽制，30萬元以上的工程建設(shè)項目必須進入縣招投標中心進行公開招投標，30萬元以下的工程建設(shè)項目實行“捆綁式”招標，并由規(guī)劃發(fā)展股進行合同見證審簽；要加強經(jīng)費預(yù)算管理，執(zhí)行大額開支報批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣直各學校單筆開支數(shù)額在5000元以上的，局屬二級單位單筆開支數(shù)額在3000元以上的，必須將經(jīng)費用途上報縣教育局審批后方能開支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財務(wù)核算點，對所轄學校財務(wù)實行報賬制度；深入開展財務(wù)審計工作，繼續(xù)堅持財務(wù)收支常規(guī)審計和離任經(jīng)濟責任審計，2011年將對溢水鎮(zhèn)中心學校、竹坪鄉(xiāng)中心學校、雙 9

臺鄉(xiāng)中心學校財務(wù)收支進行常規(guī)審計，對當年調(diào)整的單位負責人開展離任經(jīng)濟責任審計。

六是認真組織開展“第十二個黨風廉政建設(shè)宣傳教育月”活動。今年五月是第十二個黨風廉政建設(shè)宣傳教育月，縣紀委已制定并下發(fā)了活動方案，今天的會議也是本次宣傳教育月活動的動員會，會后各單位要按照局黨組下發(fā)的黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動方案，圍繞“六個一”活動，周密安排，精心組織，既要完成相關(guān)“規(guī)定動作”，又要注重實際，不斷創(chuàng)新教育形式，增強教育活動的說服力、感染力，確保不圖形式、不走過場，取得實實在在的效果，營造風清氣正的教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最后，李局長對做好2011基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作提出了三點要求：

1、要強化領(lǐng)導(dǎo)責任。黨政主要負責同志是基層黨建和黨風廉政建設(shè)工作的第一責任人，要切實履行“第一責任人”的責任，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真履行“一崗雙責”，認真抓好分管范圍內(nèi)的黨建暨黨風廉政建設(shè)工作。各單位要嚴把責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，建立落實完整的責任體系，扎實推進各項工作的落實。在今天的會上，我將與班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、縣直學校校長簽訂責任書，會后，班子其他成員還要與所分管股室、二級單位負責人簽訂責任書。各單位、各學校也要按此模式逐級簽訂責任書，年終考核時縣教育局將組織檢查，對落實不力的單位要嚴格實行責任追究。

2、要搞好任務(wù)分解?？h教育局根據(jù)班子成員的分工，結(jié)合各股室和二級單位的業(yè)務(wù)工作特點，將基層黨建暨黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)分解落實到各領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局內(nèi)設(shè)股室、二級單位，各單位也要按照縣教育局的要求，結(jié)合自身實際，認真分解工作任務(wù)，切實做到事事有人管、件件有人抓，一級抓一級、層層抓落實，確保各項工作有目標、有計劃、有步驟地推進。

3、要加強督促檢查。面對艱巨繁重的任務(wù)，我們要通過強有力的督促檢查，推動這次會議部署的各項任務(wù)的落實。要加強日常督查，通過情況報告、信息交流、信訪舉報、社會輿情等渠道，了解各單位工作進展情況，發(fā)現(xiàn)情況問題，并有針對性地提出改進工作的意見建議。要開展集中檢查，對各項常規(guī)性的工作和階段性的重點工作，定期組織專班進行檢查督辦，督促各單位把各項工作部署和要求落到實處。要嚴肅責任追究，對失職瀆職導(dǎo)致?lián)p害群眾利益、造成重大責任事故和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題長期得不到有效解決的，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的的責任。

第三篇：李局長講話

“11.16”校車特大交通事故警示教育專題會講話

教體局副局長 李靈其

同志們：

學生上下學的乘車安全一直是家長、學校和社會關(guān)注的重要話題，近期以來由于學生乘坐接送學生車輛引發(fā)的事故接二連三地發(fā)生，教訓(xùn)慘痛，社會反響強烈。一直以來，我們教體局、公安局高度重視，也做了大量工作。

下面我首先通報本學期以來有關(guān)接送學生車輛方面所開展的工作，希望能再次引起高度重視。1、9月2日 在局四樓中會議室召開了安全工作專題工作。在此次會議上要求有接送學生車輛的單位要加強車輛管理，從源頭抓起，與車主、駕駛?cè)?、跟車教師簽訂安全行車責任書，并做好車輛運行記錄，記清楚每個停車點上下的學生，接送學生時要親自送到每一位家長手中等等。2、9月8日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《關(guān)于上報非法營運車輛的緊急通知》。通知要求各單位于9月15日前將自查中發(fā)現(xiàn)的非法營運車輛信息加蓋單位公章校長簽字后，送到相關(guān)科室（中小學校報到安全科，幼兒園報到二科，社會力量辦學、班報到職教科）。3、10月8日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《2011年學校用車情況統(tǒng)計表》。要求各單位如實填寫加蓋公章后于10月14日交局相關(guān)科室（幼兒園交教育二科；社會力量辦學、班交職教科；公立中小學交綜治安全科）。若沒有接送學生車輛的單位在“車牌號”一欄中填寫“無”加蓋公章后交相關(guān)科室。4、10月18日上午，我們就在這里召開了全市中小學、幼兒園接送學生車輛安全管理專題會，出臺并宣讀了《滎陽市中小學幼兒園接送學生車輛安全管理規(guī)定》（滎教體【2011】209號），市公安局交巡警大隊車管中隊隨隊長解釋了接送學生車輛申請的填寫并對接送車輛的日常管理、檔案建設(shè)等工作提出了具體要求。會議還要求有接送學生車輛的單位要認真整理接送學生車輛檔案，及時對接送學生車輛進行上線檢測，實施源頭化管理。要求市直學校（幼兒園）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要統(tǒng)一組織，認真對車輛及駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進行核實，確保一車一檔，并到交警大隊進行車輛信息審核，確認無誤后加蓋單位公章于10月31日前到教體局相關(guān)科室辦理相關(guān)手續(xù)。5、10月21日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《滎陽市XX學校接送學生車輛明白卡》和《滎陽市市直xx學校就讀的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生乘車情況統(tǒng)計表》，要求各單位做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計電子稿上報工作。截止11月16日《滎陽市市直xx學校就讀的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生乘車情況統(tǒng)計表》已全部匯總完畢；《滎陽市XX學校接送學生車輛明白卡》未交齊的單位有：城關(guān)、崔廟、高村、廣武、賈峪、汜水、王村、豫龍。6、10月24日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《關(guān)于開展接送學生車輛安全隱患排查集中整治工作實施方案》，方案中再一次要求各學校對本校接送學生車輛進行排查，做到不漏 一車，見車見人。要求市直學校（幼兒園）以校為單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心校為單位統(tǒng)一把接送學生車輛檔案帶到交巡警大隊進行審驗，務(wù)必于10月28日前上報教體局相關(guān)科室。7、10月24日—27日，我們又到有接送學生車輛的單位進行了督查，于10月27日在教育網(wǎng)安全科網(wǎng)頁上傳了《滎陽市教體局關(guān)于對各學校接送學生車輛申請手續(xù)辦理的督查通報》，在通報中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、市直學校、幼兒園進一步明確責任人，認真做好接送學生車輛管理工作。務(wù)必于11月2日前把接送學生車輛檔案審驗完畢，并交到局相關(guān)科室。

目前，全市運行的接送學生車輛共有136輛，其中中小學有3所共15輛，幼兒園48所共121輛。檔案已到交巡警隊進行審驗的有112輛。未審驗的有：崔廟5輛，高村5輛，廣武2輛，三高附小12輛，共24輛。

接下來我就接送學生車輛安全管理工作講幾點要求：

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓接送學生車輛管理工作 在安全問題上，大家要提高到講政治的高度來認識。要認真汲取教訓(xùn)，把接送學生車輛安全工作作為大事來抓。因此，一是要繼續(xù)提高安全意識?！鞍踩ぷ鳠o小事”，接送學生車輛安全更是天大的事，萬萬不可掉以輕心。二是要繼續(xù)提高責任意識。各級學校負責人、各分包領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立責任意識，要嚴格按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發(fā)證誰管理”、“一崗雙責”、“黨政同責”的原則進行接送學生車輛的日常管理工作。目前我 市接送學生車輛管理還存在很多不完善的地方，很多接送學生車輛手續(xù)不健全，要做好這項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各學校幼兒園都要建立相應(yīng)組織，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓。

2、再次審核，嚴格把關(guān)，盡快完善車輛檔案。前期對接送學生車輛審核中存在以下問題：一是無營運證；二是駕駛?cè)藴蜀{車型與駕駛車輛不符；三是機動車交強險即將到期；四是持有A證、B證的駕駛員未提交身體條件證明回執(zhí)單復(fù)印件；五是仍使用市區(qū)公交車接送學生；六是部分中心校未經(jīng)審驗就加蓋公章，讓車主自行到市交警隊辦理；七是有個別幼兒園園長為不合格車輛找關(guān)系請求領(lǐng)導(dǎo)為其開綠燈等。

針對以上問題，希望各單位要再次研讀《滎陽市中小學幼兒園接送學生車輛安全管理規(guī)定》，嚴格按照文件要求認真做好車輛審驗工作，硬起手腕，嚴格把關(guān)，務(wù)必于11月22日（下周二）前把車輛檔案交局相關(guān)科室。同時沒有與學校、幼兒園簽訂責任書的要抓緊簽訂。

3、集中進行一次中小學生及其家長交通安全教育。要以“11.16”事故為案例，全面開展一次乘車安全教育，教育中小學生堅決不乘拼裝車、報廢車、農(nóng)用車、貨運車等非法運營車輛上下學，教育提醒步行上下學的中小學生遵守交通規(guī)則，主動安全避讓行駛車輛。要立即提醒家長提高安全意識和監(jiān)護人責任意識，千萬不要租用不符合安全規(guī)定的車輛接送學生。

4、健全機制，落實責任，全力以赴，確保接送學生車輛安全運行

確保接送學生車輛安全運營是一項硬任務(wù)。硬任務(wù)就要有硬措施。一要強化督查。教體局相關(guān)科室（安全科、教育二科、職成教科）要認真履行安全管理職責，按照各自分管范圍認真落實學校接送學生車輛的情況，督促中心校、學校、幼兒園按照市交巡警大隊的要求盡快辦理申請手續(xù)，登記備案。并實施跟蹤督查，每月向局黨委匯報一次接送學生車輛安全運行情況。二要定崗定責。各中心校、學校、幼兒園要細化工作方案，建立切實有效的責任制，定區(qū)域、定線路、定責任、定人員，做到三個“一對一”，即一名學生對一輛車；一名跟車教師對一輛車；一名領(lǐng)導(dǎo)對一輛車?？茖W合理地設(shè)定接送線路和站點，嚴禁超員超載和無牌無照、報廢拼裝車輛、檢測不合格車輛從事接送學生的行為發(fā)生。切實落實教師跟車制度和收車驗車制度。

特別是幼兒園，要針對幼兒缺乏基本安全意識和自我管理能力的特點，切實建立健全教師跟車制度和收車驗車制度，跟車教師每次跟車要負責在幼兒上下車時清點核對幼兒人數(shù)，車輛駕駛員要負責在每次收車鎖門前檢查車內(nèi)幼兒是否全部下車，幼兒園園長及中層領(lǐng)導(dǎo)要對每次跟車教師落實人數(shù)清點和車輛駕駛員對車輛檢查情況進行認真監(jiān)督檢查，各班級幼兒教師要負責在每節(jié)課特別是早晨第一節(jié)課上課前認真清點本班幼兒人數(shù)是否齊全、有無故不上課者務(wù)必及時落實原因，嚴防將幼兒遺漏在車內(nèi)導(dǎo)致窒息事故再次發(fā) 生。三要建立健全長效管理機制。要積極探索長效管理機制，通過制定一系列規(guī)章制度和管理辦法，使管理工作有章可循、有據(jù)可依，步入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道。同時抓好對跟車教師及接送學生車輛司機的培訓(xùn)，堅決杜絕無證司機上崗現(xiàn)象發(fā)生。

5、制定應(yīng)對極端天氣交通安全措施，防范冬季大霧、降雪及路面結(jié)冰對學生和幼兒上下學交通安全的不利影響。必要時可采取停運接送學生上下學車輛或調(diào)整上課、入園時間等安全措施。要明確駕駛?cè)藛T按照雪、霧天氣安全駕駛要求，使之時刻牢記安全第一，嚴禁超載、超速，確保交通安全。

小小“接送學生車輛”牽萬家，接送學生車輛的規(guī)范管理是全市廣大人民群眾的熱切期望，我們決不能麻痹大意。各學校幼兒園一定要增強責任感和緊迫感，真抓實干、協(xié)力同心，促進我市接送學生車輛規(guī)范管理工作不斷邁上新的臺階，為我市教育事業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展創(chuàng)造更加安全和諧的環(huán)境。

謝謝大家！

第四篇：學習教育局李局長講話心得

學習李局長講話心得

于蘭英

今天，我們學校組織學習李虹局長在2016全市教學工作會議上的講話，會議上，李局長總結(jié)了2015年工作，確定了2016年的工作思路，對全體教育干部提出來明確具體的工作要求。通過對李局長講話精神的學習，使我對今后的工作有了一個更加明晰的思路，對提高教學質(zhì)量，起到了良好的指導(dǎo)作用。

通過學習，我更加深刻地認識到我們教師每個人都是學校主人，我在今后的工作中，我一定把李局長講話精神貫徹到實際工作中來，以“深化改革，提高教學質(zhì)量”“創(chuàng)新方式，改進方法，提高德育水平”扎扎實實搞好本學年的教育教學工作。

在李局長講話中，將提高教學質(zhì)量放在了首位，這正是教育的靈魂所在。只有高質(zhì)量的教育，才能輸出高質(zhì)量的人才，只有高質(zhì)量的人才，才能有高端科技，科技進步了，社會才會進步，經(jīng)濟才會騰飛。在今后，我想從以下幾個方面提升教育教學的質(zhì)量：

1、強化服務(wù)意識，在教育教學工作中努力為學生發(fā)展服務(wù)，為家庭服務(wù)，為社會服務(wù)，實踐教育要為人民服務(wù)的教育方針；強化以人為本的意識，教育教學改革及方法、模式的選擇要以學生的發(fā)展為本；注意團結(jié)普通群眾，帶動身邊的人一起進步。

2、要有奉獻精神，當我們個人利益與黨、國家、集體利益發(fā)生矛盾時，我們就應(yīng)該以黨、國家、集體利益為重，必要時能犧牲個人利益；在工作中有自己的追求和目標，維護自己的正當?shù)臋?quán)利，但不過分計較個人的得失。

3、事業(yè)心強，以事業(yè)為重，能為學校的發(fā)展作出自己的貢獻；有愛心，熱愛學生，全心全意為學生服務(wù)。教師必須做到愛崗敬業(yè)，加強師德修養(yǎng)。這就要求教師不僅要有扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)具備良好的道德修養(yǎng)。由于教師所從事的職業(yè)特殊，是教育人、塑造人的事業(yè)，因此教師的世界觀、人生觀和價值觀，甚至一言一行，都會通過這樣或那樣的方式，對學生的各個方面產(chǎn)生影響。因此，我們時刻注意自身道德情操的修養(yǎng)，通過言傳身教，在傳授知識的同時滲透做人的道理，幫助學生完善人格。

4、要樹立先進的教育思想、教育觀念、更新那些不適應(yīng)新形勢的舊思想和舊觀念。教師既要把學生當做學生，還要把學生當做朋友，當做一個與教師有平等關(guān)系的公民。教師要尊重學生，要尊重學生的人格、尊重學生在學習方面的思考、尊重學生的創(chuàng)造思維，而不能要求學生全盤照搬教師的思維。更新教育觀念，另一個重要方面是樹立正確的人才觀。

5、做與學生共同學習的伙伴。過去老師是知識的載體，老師既是知識，知識就是老師。現(xiàn)在老師不再是知識的惟一的載體了，學生可以從各種渠道獲取知識、掌握信息，老師只是其中一個渠道。同時老師也要學習，如果不進一步學習，就會落后于學生。教師的主導(dǎo)作用主要是引導(dǎo)學生一起來學習，而不是簡單的把知識教給學生。要變教學工具為開啟新知識大門的鑰匙，變傳授知識為重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，變德育課程為每時每刻全程育人。教師必須拉近與學生心靈的距離。愛生是教師的天性。教師愛自己的學生，就是要真正找到學生身上的可愛之處，這樣的愛才會是發(fā)自內(nèi)心，持久的?；谶@一點，教師更應(yīng)該不斷縮短與學生的情感距離，以滿腔的熱情關(guān)愛學生。教師的教育對象是人，人是有情感的，需要教師的愛和關(guān)心，需要教師像父母一樣在生活上關(guān)懷備至。當然，愛生不僅僅是一種情感，而是一種活動。教師要善于了解學生的心理變化，要設(shè)身處地為學生著想，體諒他們的難處與痛苦。我們首先應(yīng)與學生交朋友，建立一種新型的師生關(guān)系，拉近與學生的心靈距離；還要以心換心，與他們溝通情感，成為他們的好朋友。

6、要努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。作為教師，就必須是教育教學的能手。為此要加強業(yè)務(wù)學習，增強改革意識，積極參與教育改革，在實踐中提高自己的教育教學能力。要增強創(chuàng)新意識，在工作和實踐中與學生同時成長，走在學生的前面，主動進行教育教學改革，成為教育改革的先行者，成為教育創(chuàng)新和改革的示范者。教師必須做到博學多才。教師是學生心目中的偶像，教師博學多才，學生才會“親其師、信其道”。所以教師必須有扎實的專業(yè)知識，它表現(xiàn)在精通與知新的方面。精通，就是對所教學科，要掌握其基本理論，了解學科的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和社會作用，掌握重點、難點。不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領(lǐng)，舉一反三，觸類旁通，運用自如，激發(fā)學生學習興趣。知新，就是要學習新知識，講課要有新意。當代科學知識分化急劇，新陳代謝迅速，應(yīng)用期越來越短，知識的創(chuàng)新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結(jié)構(gòu)。專業(yè)知識的精通與知新，要求教師自覺堅持接受繼續(xù)教育，始終站在知識的前沿。

7、教師必須做到與時俱進。“太陽每天都是新的?！睍r代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰(zhàn)，教育觀念、教學方法、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力都必須緊隨時代車輪，不斷地更新、拓展、充實、提高。要勇敢地拋棄舊事物，勇敢地接受新事物。要敏銳地了解新思想，認真地研究新理論，迫切地學習新技術(shù)，不斷地提升自身素質(zhì)。努力追求教育方式方法的現(xiàn)代化和高效益。計算機輔助教學、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代課程觀、結(jié)構(gòu)主義教育等現(xiàn)代教育理論，教育科研的理論與方法等都是教師應(yīng)該掌握的內(nèi)容。

8、勇于開展批評與自我批評，及時修正自己的錯誤，在工作和生活中不斷改造主觀世界，在政治信念和理論水平上保持領(lǐng)先，有堅定的社會主義、共產(chǎn)主義信仰和崇高的理想，時時處處都能發(fā)揮身教勝于言教的教育作用。

為此，我們在今后的工作中努力向李局長提出的下半年中作重點邁進。我們要時刻按照優(yōu)秀教師的標準嚴格要求自己，解放思想，更新觀念，確立創(chuàng)新意識，善于動腦，勤于思考，開拓進取，始終站在時代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問題，使自己的教育教學工作上一個新臺階。

第五篇：國家旅游局局長李金早講話

國家旅游局局長李金早2015年全國旅游工作會議工作報告全文

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：513 更新時間：2015-1-16 14:48:10 同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一段重點工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展?？倳泴β糜螛I(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實實做好工作。

現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。

一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

（一）旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查，推動了《旅游法》的貫徹落實；國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)；國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會議，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動，營造文明旅游社會氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實國發(fā)31號文件，強化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進，共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。

（二）旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進。落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉(xiāng)村富民工程，七部門聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬個景區(qū)停車位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉(zhuǎn)型升級。與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實際完成旅游投資約6800億元，同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規(guī)劃落實，廣泛開展系列紅色旅游主題活動。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬人，帶動超過3300萬農(nóng)民受益；新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)36個；新增5A級旅游景區(qū)9家，目前全國5A級旅游景區(qū)總數(shù)達184家。

（三）旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強。貫徹《旅游法》，開展治理旅游市場秩序自查自糾；探索依靠市場主體開展市場監(jiān)督的有效方式，分區(qū)域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續(xù)推進旅游標準化工作，發(fā)布10項旅游行業(yè)標準，啟動第三批標準化試點。進一步簡政放權(quán)，取消邊境旅游項目許可，下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和4A級 景區(qū)評定。在全國開展“尋找最美導(dǎo)游”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點，開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選，推動旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育活動”，深化各項整改措施，有力地推動了全行業(yè)的作風轉(zhuǎn)變。

（四）旅游開放合作繼續(xù)進行。舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14次世界旅游旅行大會；設(shè)立中國—中東歐旅游促進機構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心。制定外國人入境旅游市場中長期發(fā)展規(guī)劃。實施“美麗中國”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開放5家港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴境外團隊旅游業(yè)務(wù)；開放太原等10個 城市赴臺個人游，增加第六批赴臺游組團社。進一步簡化赴臺團隊游手續(xù)，取消個人游城市赴臺團隊發(fā)票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續(xù)完善海旅會和臺旅會磋商機制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達151個。

在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。

2014年 旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境內(nèi)外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負責人，堅持改革開放，精心組織、全力推進，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。王志發(fā)同志求真務(wù)實、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形 象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際 話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求

2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的轉(zhuǎn)承之年?！帮L物長宜放眼量”。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。

（一）過去35年的回顧和未來35年的展望

1．過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。

——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。

——旅游市場已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。

——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體，形成了各地、各部門全面推進的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.未來35年，我國將由大到強、由快到好，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強國的新跨越。

到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。

到2050年，我國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次 以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點

旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義?？倳洀娬{(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動 力。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開拓，扎實工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更 文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻?！蓖粞蟾笨偫碇赋?，“旅游業(yè)‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往 的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”

旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。

1．旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點。

2．旅游業(yè)是消費潛力大、消費層次多、持續(xù)能力強的新增長點。

3．旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。

4．旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。

5．旅游業(yè)是帶動全方位開放、推進國際化發(fā)展的新增長點。

6．旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。

7．旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。

8．旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。

9．旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點。

（三）需要厘清的一些觀點和說法

1．旅游究竟是軟實力還是硬實力？

長期以來，有一種說法很流行，說“旅游是軟實力”。

說旅游是軟實力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動力強，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無論是對GDP的貢獻，對消費、投資、出口的貢獻，還是對相關(guān)重點行業(yè)的貢獻、對就業(yè)的貢獻等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。前面我們對改革開放35年來旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實力，作為部分國家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展形成的綜合貢獻。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻超過10%。在地方，旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。從這個意義上講，旅游當然是硬實力。

因此，簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準確。

那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。

2．是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”？

有一種說法很流行，說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家?！?/p>

但是，這實際是一個誤導(dǎo)性的說法。

首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個統(tǒng)計口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統(tǒng)計分析錯誤。目前我國 還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計調(diào)查制度體系。出境花費是國家外匯管理局統(tǒng)計的中國公民境外花費，它既包括了旅游，也包括了求學、就醫(yī)等花費，是一個大口徑的統(tǒng)計。而入境旅游收入，只是對入境游客進行抽樣調(diào)查的旅游花費，兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制 《國際收支平衡表》時，出境旅游花費執(zhí)行的是國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計標準，口徑中包含了長期（超過一年）醫(yī)療和留學費用，除常見的出境旅游消費外，留學生等特殊人群的學費、食宿等花費以及在外短期工作人員的當?shù)叵M也劃入國際服務(wù)貿(mào)易項目統(tǒng)計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計標準，未包含長期（超過一年）醫(yī)療和留學費用，二者在統(tǒng)計口徑上不相同。

第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個統(tǒng)計口徑的差異。入境旅游花費調(diào)查分為過夜和不過夜，出境旅游花費調(diào)查則不分過夜和不過夜。此外，國家外匯管理局統(tǒng)計的境外花費，是根據(jù)其他國家和地 區(qū)發(fā)布的中國游客入境花費整理計算的，而各國和地區(qū)對游客在當?shù)氐娜司ㄙM統(tǒng)計測算方法不盡相同，各國游客花費數(shù)據(jù)也不具備可比性。

第三，出境購物花費高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟核算（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費會在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國出境旅游花費有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建 設(shè)、改革開放的進一步深化以及出境游客消費逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費將會回歸理性。

第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬人次，出境旅游9818.52萬人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對出境和入境花費進行對比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費中發(fā)生在國內(nèi)的費用。因此，要正確測算出真實的入出境旅游花費差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學費用約為400億美元，奢侈品消費近500億美元，以及幾個主要國家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

再者，不應(yīng)當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。中國已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn) 生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進出口總額，反映對外經(jīng)濟交往的總體規(guī)模。

3．旅游業(yè)只富民不富財政嗎？

還有一個很流行的觀點，說“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個老觀點，那就out了。

發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。

到了21世紀，特別是2005年 以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時，對財政的貢獻也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動發(fā)展階段，市場主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團化趨勢加強。二是旅游發(fā)展進 入大資本、大項目推動階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收 的漏損。

在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻也有很大規(guī)模。

大集團大舉進軍旅游業(yè)，帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。

事實表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。

4．旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎？

關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，我們經(jīng)常都是在說對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認為旅游業(yè)對國民經(jīng) 濟的貢獻與投資、出口拉動無關(guān)。但事實上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。

從消費拉動看。2013年，我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。

從投資拉動看。旅游投資需求大、熱點領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國旅游投資強勁增長，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.２個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項目投資的帶動性強，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。鄉(xiāng)村旅游、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型旅游景區(qū)開發(fā)、休閑度假區(qū)建設(shè)、醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶外休閑用品、自駕車和房車營地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點領(lǐng)域。

從出口拉動看。隨著出境旅游的大規(guī)?？焖僭鲩L，我國有實力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購改造酒店，投資建設(shè)度假村，許多中國人也紛紛到國外買房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書或置業(yè)，但很大一部分也是用于度假。在歐美，收購一個中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費一個億，大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國出口過去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過去，旅游業(yè)對中國的出口綜合帶動效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。

5．“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

一說到旅游，人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”，可謂無人不知、無人不曉。

應(yīng)當說，“六要素”精辟概括了旅游活動，是直到現(xiàn)在對旅游業(yè)描述最簡潔、最準確、傳播最廣的概念。

如今，激發(fā)人們旅游的動機和體驗要素越來越多，需要拓展新的旅游要素。總結(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

“商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學”是指研學旅游，包括修學旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。

拓展出“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢！

厘清、闡明上述觀點，旨在通過澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年 是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強責任感、使命感和敢于擔當?shù)木瘢粩嗵嵘腺Y源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風，攻堅克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點突破的工作路徑，主動作為的工作激情。

三、2015-2017年全國旅游工作部署

我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、有方案，形成“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

謀劃長遠，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細致。我們正在與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。

規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。

計劃滾動，就是指籌劃跨的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。

安排當年，就是指在滾動計劃中，制定當年具體的工作方案。

今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，開展52項舉措，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。

——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔當；從業(yè)人員普遍做到 自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風。

——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸?！踩褪且獔猿职踩谝?，強化政府的監(jiān)管責任，企業(yè)的主體責任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。

——富民強國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。

2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學習貫徹總書記系列講話精神，按照中 央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔當發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推 動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。今后三年，我們將重點做好以下工作：

（一）堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

長期以來，旅游市 場秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們 的重要目標，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔當、主動作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

1．推出四項制度。（1）強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責，實行相應(yīng)的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，強化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

2．加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。

3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游 服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

4．嚴厲打擊旅游失信行為?！叭吮承艅t名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合 作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

5．加強導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護導(dǎo)游、領(lǐng)隊合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實際出發(fā)，對導(dǎo)游進行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理體制改革試點，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊的進入和退出機制。（3）出臺《進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學習的平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學習?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗分 享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學習、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進行學習，并將學習時長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權(quán)益的行為。加強對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。

（二）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。

6．重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊履行職責到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。

8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游 提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。

（三）強化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

安 全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng) 急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個游客能游得放心，游得安心。

9．建立旅游安全預(yù)警機制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充 分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣 預(yù)警防范能力。

10．強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的 安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風險旅游項目安全管理。

11．增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨?、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗 口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認識和規(guī)避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完 善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服 務(wù)。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

（四）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

旅游公共服務(wù)是保 障大眾消費的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個 字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。

14．啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。

15．務(wù)實推進旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開 展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進行總結(jié)評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計大賽，推進旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強旅游廁所革命的宣傳，引 導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進典型，授予先進單位的榮譽稱號。

16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標準，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強和 完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標，實行目標考核。

17．推進交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標 準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進完善以旅游交通引導(dǎo)標識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

（五）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

18．著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能。國家旅游局將促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構(gòu)配置上優(yōu)化充實，通過“四強化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強對旅游規(guī)劃的實 施監(jiān)督和評估；強化要素整合，促進旅游資源科學利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進職能的充實完善。

19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。國 家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中 國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng) 計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準數(shù)。

20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)化的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。

21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進行創(chuàng)建試點，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

（六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游 需求，也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。當前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展。

22．全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農(nóng)民的根本利益。

23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區(qū)。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標準，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

24．培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學旅游”活動等，建設(shè)一批研學旅游基地，推進研學旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標準。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，舉辦全國大學生紅色旅游線路設(shè)計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項整治。

（七）打破地區(qū)藩籬，推進區(qū)域旅游一體化

區(qū) 域旅游一體化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應(yīng)這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?，綜合帶動作用強，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

27．突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃，促進區(qū)域旅游整體發(fā)展。

28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。

29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務(wù)的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場 監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負責該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟互動強、文化傳播廣、社會影響深，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。要推進粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn) 業(yè)互動、擴大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學工 程”。努力擴大兩岸人員往來規(guī)模，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

（八）開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游。現(xiàn)在每年我國近2.5億 人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項重點合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作，建立一套申報、篩選、結(jié)對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個 推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進出臺旅游新政策，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣 傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設(shè)，擴大數(shù)量，充實職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán)。

（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力

改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開?？倳浿赋觥奥糜螛I(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，最 大動力隱含在全面深化改革之內(nèi)。實踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項：

36．做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進行評估，同時也依據(jù)這 一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省也要全方位推進改革試點，形成全方位推進改革的工作局面。

37．啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權(quán)益和維護旅游市場秩序，建立科學有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后，全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方 面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新 方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開展評定 的事項，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止不負責任的“牌子滿天飛”。

41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單

一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機制，設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。實踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準，2015年9月 我們將在國家行政學院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負責同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議負責同志參加的省部級旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級旅游部門要以此為契機，努力爭取在地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實際創(chuàng)新旅游管理的體 制機制。

今年國家將繼續(xù)推 出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機地推進旅游配套改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設(shè)，增強市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權(quán)下放到地市一級的機會，推動旅游公共服務(wù)的制度建設(shè)。同時，也要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn) 名村。

(十)積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理

“工欲善其事，必 先利其器”。世界已經(jīng)全面進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式?！按航喯戎?，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行 政部門還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”進行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應(yīng)該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門戶。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu) 惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊?！扒竽局L者，必固其根本?！睘榱俗龊蒙鲜龈黜椆ぷ?，我們還必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強旅游法規(guī)和標準化建設(shè)。認真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例 的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。

47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成 研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。

49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。

50.強化對旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強旅游人才隊伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展?！皩嵤﹪胰f名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學金，獎勵品學兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學生。做好行業(yè)先進表彰工作，啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進行評估。

同志們，我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。面對黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負起時代的使命，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！