第一篇：清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕3號）和《中共阜新市委、阜新市人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕2號）精神，全面推進精準扶貧，如期實現(xiàn)精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)與全市同步建成全面小康社會，結(jié)合我區(qū)實際，特制定實施方案：

一、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務

到2020年，確保全區(qū)8322人現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，8個建檔立卡貧困村全部“摘帽”,其中大病救治1158人，— 1 —

低保兜底897人，產(chǎn)業(yè)扶貧6267人。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全市平均水平。按照前2年脫貧，后3年補充鞏固，到2020年實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧。

（三）基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓。切實加強貧困村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持政府主導。強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

堅持精準扶貧。把扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，貫徹落實到各項脫貧攻堅工作之中，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

堅持群眾主體。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府主導、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困村干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持機制創(chuàng)新。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現(xiàn)“精準

滴灌”；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實行統(tǒng)籌集中；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，注重增強“造血”功能；創(chuàng)新扶貧考評體系，強化脫貧攻堅成效考核。

二、大力實施精準扶貧，確保貧困人口精準脫貧

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)脫貧。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大一批特色產(chǎn)品專業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。加快農(nóng)業(yè)科研成果應用、轉(zhuǎn)化，提高機械化水平。發(fā)展農(nóng)村電子商務，完成信息進村入戶工程。開展精準招商，引進牽動性強、科技含量高、效益好的項目。堅持領導帶頭招商，建立點對點跟蹤機制，實施招商成效考核。支持引導本地企業(yè)開展對外合資合作，加快農(nóng)產(chǎn)品升級換代。制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即可實行脫貧項目圍繞產(chǎn)業(yè)走，也可實行產(chǎn)業(yè)圍繞脫貧項目走。配套出臺專項扶持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、信貸資金，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強貧困村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困村的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困村進行資源開發(fā)、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）促進勞動就業(yè)脫貧。以就業(yè)為導向，加大培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，提高貧困人口培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)依靠技能脫貧。對參加就業(yè)培訓并獲得培訓合格證、職業(yè)資格證或?qū)ｍ椖芰ψC書的貧困家庭勞動力給予財政補助，提高其自我發(fā)展的能力素質(zhì)。支持建設區(qū)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困村建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善勞務對接機制。加大對貧困村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。

（三）實施危房改造和移民脫貧。對居住危房險房的貧困人口，實施危房改造和移民脫貧。加快推進貧困村農(nóng)村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實保障貧困戶基本住房安全。通過就地翻建、盤活農(nóng)村閑置房屋等多種方式、多種渠道改善貧困戶住房條件。

（四）著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓建檔立卡貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。爭取國家教育經(jīng)費，加大對我區(qū)的投入力度，重點向基礎教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。加快標準化建設，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校

未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

（五）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障因病殘致貧、返貧的貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實防止因病殘致貧、返貧。對建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診后付費的結(jié)算機制。

（六）實行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對已享受低保、五保和喪失勞動能力，無法通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧的貧困戶，實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，將農(nóng)村低保標準提高。加大臨時救助制度在貧困村落實力度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留

守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛工作。

（七）實施基礎設施建設扶貧。支持區(qū)內(nèi)重大交通項目建設，爭取省農(nóng)村公路建設資金向鎮(zhèn)村傾斜。提高農(nóng)村公路建設投資標準，有序推進貧困村公路改善、行政村之間通油路工程，提高農(nóng)村公路的通達深度和通暢水平。加強貧困村抗旱水源和節(jié)水改造等水利項目建設。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大對貧困村抗旱水源建設。對貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。加快推進貧困村農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，進一步提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村。加快物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點。

三、加快推進脫貧攻堅體制機制創(chuàng)新

（一）健全精準扶貧機制。把扶貧對象建檔立卡作為政治性、底線性任務來抓，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實施有進有出的動態(tài)管理，做到應進則進，應扶則扶。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實行分類扶持。建立健全貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。制定嚴格、規(guī)范、透明的全區(qū)貧困人口精準識別標準和貧困村、貧困人口退出機制實施方案，制定全區(qū)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設管理辦法。加強貧困村統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困村群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任。

（二）健全財政扶貧投入保障和監(jiān)管機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，保證政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。區(qū)級財政逐步加大專項扶貧資金投入力度，積極爭取國家和省、市一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。完善與扶貧項目審批權限下放相適應的扶貧資金管理機制，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，確保扶貧對象受益。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近、方向類同的— 7 —

涉農(nóng)資金，按照權責一致原則，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

（三）健全金融扶貧機制，全面推進金融扶貧。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推進承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權、日光溫室、大型農(nóng)機具等抵押貸款試點。完善由政府、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)三方聯(lián)合開展的“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款，健全“政銀?！辟J款運行機制，提高貸款風險補償金利用水平，擴大貸款覆蓋面。

（四）健全科技、人才支撐機制。加大科技扶貧力度，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題。加大產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果轉(zhuǎn)化。組織各類專家積極對接精準扶貧開發(fā)重點項目，開展有效的智力扶貧行動。健全完善引導各類人才向貧困村基層一線流動的政策措施，組織更多人才投向脫貧攻堅。加大政策激勵力度，鼓勵科技人員到貧困村領辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。強化基層農(nóng)

技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

（五）探索資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金、定點扶貧資金、副市級領導包村資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困村礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（六）完善定點扶貧工作機制。切實把握省直單位定點幫扶鎮(zhèn)、省直定點扶貧單位駐村和市級領導帶隊幫扶機遇，爭取省級、市級層面加大對脫貧攻堅的支持力度，提高脫貧成效。繼續(xù)實施縣級領導帶隊、區(qū)直部門駐村工作隊駐村和黨員干部幫戶等幫扶制度，確保每個縣級以上領導都有幫扶聯(lián)系點，都有1個駐村工作隊幫扶，實行工作隊駐村、派駐單位全員幫扶，實現(xiàn)貧困村建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人。建立考核評價機制，確保各單位都要落實扶貧責任。

（七）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人

士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)系統(tǒng)要繼續(xù)組織開展“百企帶百村，同走致富路”活動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困鄉(xiāng)村計劃。發(fā)揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用。構(gòu)建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

四、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障

（一）強化脫貧攻堅領導責任制。強化區(qū)鎮(zhèn)主體責任。扶貧攻堅的主體責任在區(qū)，區(qū)黨政“一把手”是脫貧攻堅的第一責任人，必須帶頭打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)國家標準貧困人口到2020年全部脫貧，是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人民作出的鄭重承諾。切實強化脫貧攻堅領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市區(qū)抓落實的管理體制，區(qū)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，區(qū)黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，真正落到實處。各部門各有關單位要做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保如期完成脫貧攻堅任務。

明確行業(yè)部門責任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各行業(yè)部門要按照部門職責落實脫貧攻堅責任，制定本部門資源向貧困村集聚的特惠政策措

施，積極向上爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來源渠道。將部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。

區(qū)委、區(qū)政府主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、資金投入與管理、督促檢查工作，把精力放在8個貧困村如期摘帽上；鎮(zhèn)政府主要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作；村主要做好組織和帶領群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。

（二）集中優(yōu)勢力量解決脫貧攻堅重點。一是計劃2016-2017年，利用2年時間把全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，8個貧困村實現(xiàn)摘帽，并且再用3年時間切實鞏固提高脫貧人口。二是完善駐村工作隊制度，通過加強服務指導、強化監(jiān)督考核，切實提高區(qū)有關單位及其選派駐村工作隊的責任意識，加大幫扶力度。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與基層組織建設有機結(jié)合起來，著力加強貧困村領導班子建設。鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把政治素質(zhì)好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，根據(jù)貧困村的要求精準選配“第一書記”，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議一審兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。

（四）嚴格考核督查問責。制定出臺脫貧攻堅成效考核辦法。建立年度脫貧攻堅逐級督查制度，對落實不力的部門和鎮(zhèn)、村，由區(qū)扶貧攻堅領導小組向區(qū)委、區(qū)政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的鎮(zhèn)，要對黨政主要領導進行約談。把鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅成效納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)級領導班子和領導干部工作實績考核之中。

（五）強化扶貧開發(fā)隊伍建設。穩(wěn)定和強化各級扶貧攻堅領導小組和工作機構(gòu)。區(qū)扶貧攻堅領導小組組長由區(qū)黨政主要負責同志共同擔任，切實強化扶貧攻堅領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設，加強和完善各組扶貧開發(fā)機構(gòu)的設置和職能，充實和配強扶貧工作力量，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。適應精準扶貧工作需要，充實扶貧鎮(zhèn)級工作力量，兩鎮(zhèn)要明確1名班子成員負責扶貧工作，要有固定辦公場所和不少于3名工作人員（其中至少有2名專職人員）的扶貧隊伍。加強扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（六）積極營造脫貧攻堅良好氛圍。深刻學習領會總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅注入強大思想動力。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動貧困村創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。各級宣傳部門要堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，大力宣傳基層黨組織和廣大干部

群眾自強不息、自力更生、扶貧工作先進集體和個人的好做法好經(jīng)驗以及決戰(zhàn)貧困的先進典型和先進事跡，努力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)有為的脫貧攻堅濃厚氛圍。

第二篇：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

行政村黨支部、村委會：

為了深入貫徹落實中共縣委、縣政府《佳縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》的精神，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保我鎮(zhèn)與全縣同步夠格簡稱小康社會，結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施精準扶貧，、精準脫貧方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與貧困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，以建檔立卡貧困村、貧困戶衛(wèi)對象，按照“六個精準”和“五個一批”要求，以更加有力的措施堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務

按照“集中攻堅、鞏固提高、全面小康”三個階段安排，緊扣貧困人口增收這一核心，確保貧困人口人均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平，同步推進全面小康社會建設進程。到2017年底，5個貧困村退出呢，2779名貧困人口脫貧，貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。到2019年底，初步建成全面小康社會。到2020年全面夠格建成小康社會。

二、扶貧對象精準

按照扶貧與低保標準“兩線合一”要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)核算口徑，動態(tài)管理全鎮(zhèn)的貧困村和貧困人口基本信息，建立精準扶貧鎮(zhèn)、村兩級明細臺賬，實現(xiàn)扶貧與民政數(shù)據(jù)、政策有效銜接，數(shù)據(jù)真實準確、管理科學規(guī)范，做到底子清、問題清、任務清、對策清、責任清，確保脫貧人口及時退出，返貧人口及時得到扶持。

三、扶貧措施

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為五個示范區(qū)，將沿黃河沿岸村劃分為有機紅棗示范區(qū)，落實紅棗低改，發(fā)展有機紅棗生產(chǎn)，附帶養(yǎng)蜂養(yǎng)魚；將 村劃為畜牧養(yǎng)殖區(qū)，重點養(yǎng)殖黑毛豬、黑毛山羊、土雞等；將村劃為紅棗為主的加工區(qū)，重點對紅棗進行加工，提升紅棗價格，附帶加工紅棗飼料、手工掛面；將 劃為山地蘋果、核桃栽植區(qū)，積極引進優(yōu)質(zhì)品種，促進增收；將

村劃為種植區(qū)，重點發(fā)展地膜玉米、山地紅蔥等農(nóng)作物的種植。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

1.特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，打牢扶貧基礎。重點發(fā)展有機紅棗、馬鈴薯、小雜糧、核桃、山地蘋果、山地紅蔥等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展飼料玉米、紅棗生產(chǎn)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)合一的現(xiàn)代畜牧業(yè)。支持手工掛面、紅棗加工等傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。積極培育壯大“一村一品”，按照“一村一策、一戶一法”要求，扶持一批貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育和壯大貧困地區(qū)農(nóng)民和專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度。

2.旅游業(yè)。貫徹落實旅游扶貧各項舉措，積極爭取政策支持，加快旅游基礎設施建設，抓好旅游景點升級進檔。充分挖掘開發(fā)赤牛坬民俗館和馬連塌村紅色革命等鄉(xiāng)村旅游資源。大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、民俗風情、果蔬采摘等不同的旅游模式。3.電商。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加快鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，加強電商人才培訓，建立電商鎮(zhèn)村服務點，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助和小額信用貸款等支持。4.光伏產(chǎn)業(yè)。用好國家光伏扶貧政策，挖掘政策潛力，提前謀劃項目。

5.招商引資。加強水、電、路等基礎設施建設，積極整合土地征用，坑鎮(zhèn)從事資源開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加貧困戶勞動力就業(yè)渠道。

（二）就業(yè)扶貧

1.培訓就業(yè)。根據(jù)貧困戶勞動力意愿和企業(yè)用工需求，支持鼓勵各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)有針對性的開展培訓。培訓項目向貧困戶傾斜，實現(xiàn)技能富民、就業(yè)安民。

2.安置就業(yè)。積極輸送貧困戶勞動力到企業(yè)就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位幫扶貧困戶就業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步優(yōu)化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困大學生等困難群體的創(chuàng)業(yè)服務。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推進金融扶貧創(chuàng)新機制，加大銀行、保險對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。

（三）移民搬遷

1.成立機構(gòu)。建立聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機制，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的移民搬遷領導小組，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷工作。移民搬遷領導小組下設坑鎮(zhèn)移民搬遷辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)土地所，負責全鎮(zhèn)移民搬遷日常工作。

2.科學規(guī)劃。按照“搬得出、住的穩(wěn)、能致富”的要求，堅持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”和“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，對張家?guī)r村、高仲家坬村兩村進行易地移民搬遷，統(tǒng)籌考慮安置生活、生產(chǎn)用地，因地制宜利用土地開發(fā)整治、農(nóng)林牧副業(yè)開發(fā)、重大生態(tài)工程項目，有效整合項目和資金，科學編制兩村易地扶貧移民搬遷總體規(guī)劃和實施計劃，并建立移民搬遷建檔立卡和移民搬遷總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

3.項目配套。按照有效改善安置點生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展扶持安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)，由縣政府統(tǒng)籌整合相關部門項目資金，配套實施集中安置區(qū)水、電、路、訊、學校、衛(wèi)生室等基礎設施和公共服務設施，對異地有土安置的應配套落實好一定數(shù)量的土地和高標準農(nóng)田；對無土安置且家庭有勞動能力的，確保每戶都有勞動力穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。對被安置村組有“集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)” 耕地，適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的，鼓勵以耕地承包經(jīng)營權入股和吸納移民點勞動力就業(yè)的方式，參與和共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)成果，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標。

（四）生態(tài)保護

實施天然林保護和三北防護林建設等生態(tài)工程。加大水土流失治理和生態(tài)保護修復力度，充分發(fā)揮中央新一輪退耕還林還草政策的扶貧作用，調(diào)減全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標，25度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林范圍，加強封山（沙）禁牧和封山（沙）育林工作。

（五）科技扶貧

加大技術創(chuàng)新力度，加強農(nóng)技推廣服務體系建設，積極推廣適用新品種、新技術，建設一批科技扶貧示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（六）教育資助

增加公共教育資源配置，優(yōu)化農(nóng)村中小學校設點布局，改善基本辦學條件，強化教師力量，全面普及15年免費教育。凡是農(nóng)村貧困戶子女，從幼兒園到高中畢業(yè)全過程給予生活資助；中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，再給予扶貧助學補助；在校貧困大學生實行助學貸款、獎學金、助學金相關政策。推進鎮(zhèn)村教師交流輪崗，提高農(nóng)村教師待遇。開展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校同貧困鄉(xiāng)村學校結(jié)對幫扶。

（七）健康扶貧

1.醫(yī)療機構(gòu)建設。不斷提升全鎮(zhèn)健康服務水平，防止因病返貧。加強坑鎮(zhèn)中心

第三篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

根據(jù)《中共**縣委、**縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹縣委扶貧工作會議精神，認真落實堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的要求，牢固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接、堅持扶貧措施與建檔立卡精準識別相結(jié)合、堅持把扶貧開發(fā)作為政治任務和第一民生工程，聚全鎮(zhèn)之力、集全鎮(zhèn)之智，全力打贏攻堅戰(zhàn)。

二、基本思路

全鎮(zhèn)2個重點貧困村和8個非重點貧困村同步實施扶貧開發(fā)工作，成立1個扶貧工作站，配備7名工作站成員，10名村扶貧專干，抽調(diào)國家公職人員聯(lián)戶包扶，建立四項清單。以精準扶貧、精準脫貧為主線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，以“整村推進”為抓手，以光伏、教育、健康、基礎設施、金融扶貧為著力點，增強“造血”功能，增加貧困村和貧困戶收入。

三、目標任務

按照省、市、縣三級黨委和政府“確保如期脫貧”工作目標，依托“扶貧對象和需求清單”內(nèi)容，進一步再理清工作思路，瞄準脫貧任務、需求、投入和相應措施，實事求是地研究好

脫貧“摘帽”目標任務。結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際而言，今后我們將重點抓住**村和**村兩個建檔立卡貧困村和全鎮(zhèn)1149戶2208人的貧困人口，爭取在2017年底完成**和**2個村脫貧任務，2019年全面完成五保和低保戶（無勞動能力）之外的脫貧任務。確保人均純收入接近全縣平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，同步邁入全面小康社會。

四、重點工作

（一）實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

1、支持**村和**村扶貧專項資金參股企業(yè)，采取參股分紅的方式，增加村集體收入，提高貧困戶收入。2、加快105國道周邊整治，推進會館、**等美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞二道河水利風景區(qū)，積極開發(fā)生態(tài)體驗、觀光采摘、垂釣休閑、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品，引導貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游脫貧。

（二）實施光伏脫貧工程。

積極申報光伏基地集中建設項目，支持無勞動力、無項目、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶積極參與共同管理，共同收益。解決300戶貧困戶脫貧，同步輻射周邊村、解決貧困村集體經(jīng)濟收入。

（三）實施就業(yè)脫貧工程。

積極配合上級主管部門開展“雨露計劃”實施方式改革，全面掌握貧困戶子女在中、高職院校就讀情況，申報資金補助，組織有勞動力的貧困戶參加技能培訓。

（四）實施智力脫貧工程。

搞好教育扶貧，做好建檔立卡貧困家庭子女各學習階段的教育資金補助，深化文明創(chuàng)建，倡導真善美，傳遞正能量。

（五）實施健康脫貧工程。

建立貧困人口健康卡，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生免費簽約服務，建立健康檔案，強化醫(yī)療救助扶貧，重點推進貧困人口醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋。使貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障。

（六）實施社保兜底扶貧工程。

民政辦與扶貧辦建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立低保戶與貧困戶信息共享，開展低保戶家庭經(jīng)濟狀況再核查，實行動態(tài)管理，應保盡保。2017年底全面實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，共同推進貧困戶危房改造。切實保障貧困戶基本住房安全。

（七）加強實施金融扶貧工程。

全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)商行做好扶貧貼息工作。

五、保障措施

鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)，落實包村責任，指導扶貧工作隊開展工作，幫助貧困村制定規(guī)劃及制定措施，強化動態(tài)管理，確保扶貧對象精準識別，做到時時清、事事清、人人清、鎮(zhèn)扶貧工作站做好扶貧工作隊與村協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動，合力攻堅。

第四篇：精準脫貧攻堅戰(zhàn)

精準脫貧攻堅戰(zhàn)

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，這是時代的新變化，也是這個時代需要解決的新使命。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是要解決“不平衡不充分發(fā)展”的問題，即解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、地區(qū)發(fā)展的不平衡、人群發(fā)展的不平衡和基礎設施和公共服務提供的不充分、精神文明現(xiàn)代化程度發(fā)展的不充分等難題。(社會主義初級階段主要矛盾是1981十一屆六中全會指出的內(nèi)容)

2018年2月12日，中共中央總書記習近平在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，他強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。(三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn))

我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案?！緲藴时硎觥?/p>

[權威論述]

群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象非常反感，要認真加以解決。

——習近平

防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。

——習近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。

——習近平

讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

——習近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關增進人民福祉?？倳浿赋觯骸柏毟F不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進社會進步、民族團結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標準在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

[面臨挑戰(zhàn)]

脫貧攻堅時間緊任務重。現(xiàn)在到2020年只有不到3年的時間，要實現(xiàn)脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現(xiàn)在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現(xiàn)脫貧目標。與此同時，因災、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生，采用常規(guī)思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。同時，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)作風，做好應對和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準備。

脫貧攻堅面臨新環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效應減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長之中。面對新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷創(chuàng)新理念，探索結(jié)合生態(tài)保護脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰(zhàn)的需求。各部門對扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區(qū)和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍有待加強。

[參考對策] 宏觀層面看：

要強化體制機制。落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強脫貧效果監(jiān)管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，促進工作落地。市縣抓落實，就是要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機制，根據(jù)脫貧攻堅進展情況不斷完善。

要完善資金管理。強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。對脫貧領域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

要加強作風建設。黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”

“造血”扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性?，F(xiàn)實中確實存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態(tài)會減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。扶貧先扶志，對于貧困人口需要進行專業(yè)、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀能動性，采用科學、專業(yè)、有效的“扶志”方法。組織專業(yè)心理輔導工作者對于貧困人口開展信念干預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的干預方案；基層扶貧干部需要接受相關培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養(yǎng)。

對策二 扶貧必扶智，消除“起點差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點差距”。貧困會使得幼兒學習和行為相關的神經(jīng)細胞發(fā)育不良；貧困農(nóng)村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常?！拜斣谄鹋芫€上”。當脫貧產(chǎn)業(yè)、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區(qū)早期教育，提升貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業(yè)社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯(lián)網(wǎng)匹配更優(yōu)質(zhì)的師資，提供更優(yōu)質(zhì)的早期教育內(nèi)容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

對策三

脫貧必脫愚，消除“認知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產(chǎn)所得用在正確的地方；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日?，嵤律?，以至無法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態(tài)。

脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學，比如優(yōu)化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據(jù)貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規(guī)范等方法解決自律性問題。【文章重要位置設計】

[精彩標題示例]

抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅 扶貧留住人 方能扶得穩(wěn) [精彩開頭示例]

總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手?！狈鲐毠詰?zhàn)役的新號角已吹響，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點”。

[結(jié)尾示例]

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！绷暯降?016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，讓我們踏實精準扶貧的節(jié)奏，帶領貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個都不能少,一個都不能掉隊。

備注：以上材料均來源于網(wǎng)絡，有改動。

原標題《全力補齊全面建成小康社會的突出短板》來源：《求是》

作者：劉永富（國務院扶貧辦黨組書記、主任）

原標題《抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅》 來源：人民日報 發(fā)布人：石長毅 原標題《扶貧留住人，方能扶得穩(wěn)》 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》 作者：王易之 原標題《以精準扶貧提升群眾獲得感》

來源：人民網(wǎng)評

作者：張玉珂 原標題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來源：新華網(wǎng)

作者：胡鞍鋼

堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)

文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2018-03-01 17:53:20 責任編輯：蘇向東

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現(xiàn)了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實難題，又是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實保障。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略保障

在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰(zhàn)需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，一是要增強風險防控意識。要登高望遠、居安思危，全面、清醒、深刻、與時俱進地認識和把握當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展中潛在的各種重大風險，從宏觀和微觀結(jié)合的層面把握其性質(zhì)、特點、表象、原因，從標本兼治、主動攻防和積極應對的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹立底線思維。從排查防范最困難、最危險的風險著眼，加大風險防范力度，尤其要注意防范各種不可預料的風險，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性風險。三是要積極防范、有效化解重點領域的重大風險。加強對國際國內(nèi)重點領域重大風險因素的調(diào)查研判、系統(tǒng)評估和科學管控，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。

二、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的底線任務

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰(zhàn)脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，一是要進一步強化責任擔當。要對省、市、縣各級組織的扶貧責任進行細分和明確，進一步加強組織領導、壓實責任。二是要構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務的體制機制，深化政府與市場主體扶貧脫貧合作機制。三是要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現(xiàn)在老、少、邊、山地區(qū)，貧困問題具有整體性、區(qū)域性、頑固性等特點。對此，各地區(qū)各部門要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對深度貧困地區(qū)的政策、資源傾斜力度，解決區(qū)域性整體貧困。針對貧困群眾的精神貧困問題，要采取扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的辦法，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動力，提高其致富發(fā)展能力，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。四是要深入實施東西部扶貧協(xié)作。構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作長效機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。確定東西部扶貧協(xié)作的目標、任務、保障措施和考核評估辦法，明確協(xié)作雙方的權利、義務，促進東西部開展多層次扶貧協(xié)作，建立精準對接機制，以此實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。五是要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高精準脫貧效果的可持續(xù)性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅意味著脫貧攻堅當前目標的實現(xiàn)，也要為長遠目標的實現(xiàn)打下基礎。為此，還要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的迫切需要

良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創(chuàng)新精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)，真正下決心把環(huán)境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是要清醒認識治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學習領會總書記關于社會主義生態(tài)文明建設的重要論述，認真落實中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，以時不我待的緊迫感和過硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態(tài)化機制，強力推進污染治理工作。二是要著力解決突出環(huán)境問題。污染治理是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當前和今后一個時期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，通過強化污染源治理、嚴格落實河長制等途徑，持續(xù)實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量，減少排污總量，嚴防新增污染，守住環(huán)境門檻，使污染排放降下來，環(huán)境質(zhì)量好起來，以污染防治的實際成效取信于民。三是要構(gòu)建全民共治的污染治理體系。各級政府要切實負起責任，敢于拒絕高污染低效率產(chǎn)業(yè)，敢于治理產(chǎn)能過剩等問題；通過實施企業(yè)環(huán)境信用評價、失信聯(lián)合懲戒機制，引導、約束企業(yè)在現(xiàn)有環(huán)境制度框架范圍內(nèi)改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，由末端治理轉(zhuǎn)向源頭預防；適應社會公眾生態(tài)環(huán)境權益意識普遍覺醒的新趨勢新要求，引導社會公眾在污染治理領域的有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉(zhuǎn)當前環(huán)境污染的困局。四是要構(gòu)建污染防治長效機制。加快環(huán)保信息強制性披露、嚴懲重罰等基礎制度建設，筑牢制度屏障；嚴格執(zhí)行環(huán)保法律制度，以零容忍態(tài)度堅決制止和打擊各類環(huán)境違法行為；針對一些反復出現(xiàn)、屢禁不止的污染問題，要通過自上而下的環(huán)保督察，及時追責、頂格問責，以重典治亂的標準打好污染防治持久戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：蔣文齡 馬國君 劉雅靜）

第五篇：淺談如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

淺談如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

在第四個國家扶貧日即將到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，社會主義是干出來的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。習近平指出：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。”我結(jié)合當下形勢，反思了以下拙見：

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要先扶志。富蘭克林曾經(jīng)說到：“貧窮本身不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想?！笨倳浺仓赋觯骸胺鲐氁鲋?，要從思想上淡化‘貧困意識’?！蔽以卩l(xiāng)上工作見過很多“扶不起來”的貧困戶，他們不是沒有勞動能力，不是行動不便，他們就是缺乏一種勤勞實干的精神，缺乏脫貧致富的勇氣。我的一戶貧困戶，剛開始他們家中身體健康且有勞動能力的2名兒媳都不愿意勞動，問其原因，竟答復要在家中帶小孩。更有甚者，讓家中老人出門做苦力干農(nóng)活，作為有勞動力的年輕人卻三天打漁，兩天曬網(wǎng)，有各種理由不堅持打工干活。經(jīng)過我長時間的思想幫扶后，他們才開始慢慢地轉(zhuǎn)變不思進取的意識。今年，我的貧困戶在我的動員下，所有的年輕勞動力都外出打工掙錢了。因此，我們幫扶責任人在開展扶貧工作時，要從“輸血”變“造血”，要從思想上、精神上幫扶，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要黨員發(fā)揮作用?！白鼋o群眾看，帶著群眾干”，在扶貧工作中，我們要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為幫扶責任人，我們在開展幫扶工作時，就應該時刻本著為人民服務，為人民辦實事的態(tài)度去幫扶，而不是為了僅僅為了每月的填表簽字按手印，作為黨員，要時刻牢記肩負的職責與使命，做好本職工作，不浮躁，不虛假，從群眾利益的角度出發(fā)，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)盡自己最大的努力。我每月除了做好分內(nèi)的幫扶工作外，我還動員我的一戶貧困戶戶主加入黨組織，我告訴他人窮但志不能窮，既然有加入黨組織的意愿，就申請入黨，早日加入黨員隊伍，學習優(yōu)秀先進的思想，提升自己，為家庭和社會做貢獻。我的行動也得到了他的肯定，今年2月，他也成為了入黨積極分子，他說：“我也想成為共產(chǎn)黨的一員，今后去幫助更多需要的人?！?/p>

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要建設好的村“兩委”班子。今年正逢村委換屆，鄉(xiāng)政府要抓住時機，配備好強有力的村“兩委”班子，這對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是至關重要?，F(xiàn)在就是要加強支部建設，整頓軟弱渙散村級黨組織，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。把加強村支書隊伍建設作為重中之重來抓，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良的村一把手隊伍。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持在“能人”中選“好人”，把致富帶富能力強的黨員群眾吸納進村“兩委”班子，讓得力的村“兩委”班子配合好政府，帶動貧困人口走上脫貧致富之路。