第一篇：煤礦2015攻堅戰(zhàn)實施方案

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦有限責任公司 遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn) 2015年上半年工作總結(jié)

二O一五年七月二十日

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦

遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn) 2015年上半年工作總結(jié)

為認真開展好我礦遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作，根據(jù)國家、省、市、縣及《鎮(zhèn)雄縣煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)雄縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》(鎮(zhèn)煤發(fā)【2014】17號)等文件精神，結(jié)合我礦實際，特制定本攻堅工作實施方案。請礦各部門認真學習研究并抓好貫徹落實。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)本質(zhì)安全型礦井為目標，以 “管理、裝備、培訓”三并重相結(jié)合為原則，以全面開展隱蔽致災治理和改造升級為重點，最終實現(xiàn)規(guī)?；k礦、規(guī)范化管理、標準化作業(yè)，努力實現(xiàn)攻堅各項目標任務(wù)。

二、攻堅目標

以貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號以下簡稱《意見》），《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕82號以下簡稱《通知》）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）為主要內(nèi)容，堅持標本兼治，狠抓煤礦安全隱患排查治理，強勢推進煤礦基礎(chǔ)建設(shè)，不斷加強煤礦基礎(chǔ)管理、技術(shù)管理及現(xiàn)場管理，確保我礦不出任何大小工亡安全事故。

三、攻堅時間

2013年底至2015年底。

四、成立攻堅領(lǐng)導組。

為切實推進我礦攻堅工作，確保安全生產(chǎn)攻堅工作各項工作目標任務(wù)在規(guī)定的時限內(nèi)全面完成，經(jīng)礦董事會研究，決定成立領(lǐng)導機構(gòu)：

組 長：周兆芳（法人代表）

副組 長：趙澤瓊（礦長）

成 員：王德軍 朱高益 穆春華

張 旭 唐端來 陳思武

楊勝平卓乃果 魯紹林

周 偉 林垂?jié)q 周云趕

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在調(diào)度室，由卓乃果兼任辦公室主任，具體負責我礦攻堅工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面開展好攻堅工作，定期收集掌握攻堅工作情況并按時予以上報。

五、攻堅任務(wù)

（一）宣講培訓：

1、宣講培訓對象：煤礦管理（技術(shù)）人員、特員和工人。

2、宣講培訓內(nèi)容：總書記、李克強總理以及省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示和講話精神，《意見》、《通知》和《七條規(guī)定》，各級制定的安全重點攻堅方案、鎮(zhèn)雄縣2008年以來較大以上事故案例及安全警示教育片等。

3、宣講培訓方式：法人（礦長）負責對礦管理人員、工程技術(shù)人員、區(qū)隊長（班組長）進行再教育、再培訓；工程師負責對特種作業(yè)人員進行再教育、再培訓；副礦長負責對區(qū)隊（班組）所有人員進行再教育、再培訓。通過宣講培訓，進一步強化安全意識、責任意識和危機意識。

（二）嚴格遵守和執(zhí)行“五真”即真查、真停、真盯、真改、真驗。

1、繼續(xù)開展好以“全覆蓋、零容忍、嚴管理、重實效”為總體要求的安全生產(chǎn)大檢查工作。全面按照“3個100%”的目標，對照質(zhì)量標準化建設(shè)的標準和《七條規(guī)定》的內(nèi)容，進一步按要求健全完善好隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理閉合式管理，做到隱患排查責任到人，隱患治理專人專盯，隱患驗收銷號專人負責。

2、嚴格遵守和執(zhí)行“五真“。一是必須”真查“，礦相關(guān)職能部門和領(lǐng)導必須堅持每周一大排查制度，排查不留盲區(qū)不留死角；二是必須”真?！埃惨虬踩|(zhì)量標準化達不到最低三級標準、凡不符合《七條規(guī)定》和其他相關(guān)規(guī)定，存在重大安全生產(chǎn)隱患被相關(guān)部門責令停產(chǎn)整頓，必須”真?！安坏妹魍０挡?、晝停夜采；三是必須”真盯“，若相關(guān)部門派出了干部對我礦停產(chǎn)整頓進行盯守，我礦必須無條件服從，并做好相關(guān)后勤保障工作，不得有任何抵觸情況和違反行為，同時礦相關(guān)職能部門也要落實專人專盯，盯住隱患整改不放松及時整改完成隱患；四是必須”真改“，不論隱患大小，整改必須及時到位，不得不整不改或應付了事；五是必須”真驗“，隱患整改完畢必須驗收銷號，并向礦內(nèi)外進行公示接受監(jiān)督，凡在驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實必須對相關(guān)責任人進行處罰，再次出現(xiàn)弄虛作假的除進行嚴厲的處罰外一律予以辭退。

（三）切實抓好轉(zhuǎn)型升級工作

根據(jù)《意見》等文件精神，按照《鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》的安排部署和要求，我礦屬改造升級礦井，改造升級后的規(guī)模將由現(xiàn)在的 5萬噸/ 年升級為 30萬噸/年。我礦將進一步拓寬融資渠道，高度重視人才和技術(shù)工作，努力加大手續(xù)辦理的力度和工作進度，力爭在2016年3月完成改擴建工作并通過峻工驗收，全面完成淘汰落后產(chǎn)能和改擴建的工作任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；k礦、規(guī)范化管理、標準化作業(yè)。

（四）全面開展質(zhì)量標準化礦井建設(shè)。

安全質(zhì)量標準化達標升級工作是確保煤礦安全生產(chǎn)或建設(shè)的基礎(chǔ)，我礦在改造升級的工作中將嚴格按照國家安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)的標準和要求，按二級的標準進行建設(shè)。煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)由總工主抓，礦相關(guān)職能部門和礦領(lǐng)導要密切配合、各司其職，不得擅自降低標準予以建設(shè)。

（五）全面夯實煤礦安全基礎(chǔ)，努力提升煤礦安全保障能力。

1、積極推進煤礦機械化改造。機械化改造和建設(shè)工作是煤礦由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展的必由之路。在下步的擴能技改工作中，我礦將按照機械化礦井建設(shè)的要求，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高煤礦機械化水平?？偟哪繕耸牵哼\料實現(xiàn)主提升絞車運輸；采煤機械實現(xiàn)至少一個機采工作面。

2、抓緊抓好“六大系統(tǒng)”建設(shè)。進一步完善通訊聯(lián)絡(luò)、壓風自救、供水施救、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等五大系統(tǒng)，達到“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的要求。加快推進緊急避險系統(tǒng)建設(shè)步伐，確保在改擴建驗收前全面建成并通過驗收。

3、加快推進煤礦“四化”建設(shè)。切實抓好煤礦標準化、信息化、機械化、園林化等“四化”工作，今明兩年全面啟動實施“數(shù)字化礦山”建設(shè)工程，大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，實現(xiàn)全縣聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。全面完善煤礦“兩堂一舍”建設(shè)，認真開展礦區(qū)綠化、亮化、美化和工業(yè)廣場及辦公區(qū)、住宿區(qū)周邊道路硬化。

4、全面加強應急救援體系建設(shè)。我礦已于2011年建成了煤礦兼職救護隊，配備了必要的設(shè)備和裝備，在下步我的工作中我礦將加強救護隊員培(復)訓、進一步完善救護裝備，開展好事故應急救援演練，不斷增強實踐技能，認真開展建立應急救援信息平臺，全面提升煤礦應急救援水平。

（六）強化管理，按規(guī)定配齊配強煤礦各類管理人員和工程技術(shù)人員。

1、我礦已按規(guī)定配齊礦長、工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長5類管理人員，每類管理人員至少配齊1人。

2、我礦已按規(guī)定配齊采煤、掘進、通風、機電、地測5項專業(yè)技術(shù)人員，每類技術(shù)人員至少配齊1人。通過配齊配強各類管理人員和技術(shù)人員，切實加強煤礦安全管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，有效確保各項管理制度、措施的落實，切實消除物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，環(huán)境的不安全因素，實現(xiàn)人人遵章守紀、個個守規(guī)盡責，全面落實好“七條規(guī)定”。

（七）扎實開展煤礦瓦斯綜合治理，堅決遏制各類瓦斯事故的發(fā)生。

1、樹立瓦斯可防可治的信心。

瓦斯在我礦五大自然災害中位列首位，但瓦斯事故的發(fā)生均是人為因素造成的，只要堅持瓦斯超限就不作業(yè)的制度和措施，切實加強超限、積聚等管控措施，就不會出瓦斯事故（爆炸、燃燒、窒息），因此全礦上下在今后的工作中，要特別加強瓦斯綜合治理的培訓，提高全礦人員特別是一線人員的思想認識和安全意識和防范意識，全面樹立瓦斯可防可治的信心。同時我礦各級各部門更要深刻認識到，與其發(fā)生了瓦斯事故后面臨高額的賠償和處罰甚至導致煤礦關(guān)閉，與其辛苦一輩子奮斗的產(chǎn)業(yè)一朝毀于一旦甚至去坐牢，不如該投入的一定要投入到位，該管理的一定要管理到位，只要千方百計想辦法治理好了瓦斯災害（包括火災），哪怕暫時沒有效益，其實礦存在一天至少這個礦的價值就是永久的資產(chǎn)和效益。

2、牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念。

瓦斯事故不一定是非要出了傷亡事故才是事故，瓦斯超限其實離真正的事故僅只一步之遙，若超限了仍盲目蠻干必須就一定會出事故，因此在今后的工作中，凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，一律停止一切采掘作業(yè)，該撤出人員的要及時撤出，該斷電的要及時斷電，作為一起事故按“四不放過”原則予以追究和查明原因，從源頭上解決瓦斯超限問題，處理得當經(jīng)礦長和總工程師批準后方可恢復采掘作業(yè)。

3、全面提升瓦斯管理等級。

我礦是高瓦斯礦井，但若干血淋淋教訓已經(jīng)證實，高瓦斯礦井發(fā)生瓦斯事故的概率和頻率均比較高，究其原因是自認為是瓦斯礦井，瓦斯災害的危害性認識不足，管理存在松懈、麻痹等漏洞，瓦斯的監(jiān)控、檢查和管理制度流于形式，甚至現(xiàn)場檢查人員空班漏檢、假檢虛報等極端現(xiàn)象，一炮三檢和三人聯(lián)鎖放炮等制度形同虛設(shè)，最終釀成事故。因此在今后的工作中，必須自行提升到高瓦斯礦井的層次上來抓好瓦斯綜合防治工作，瓦斯檢查人員必須做到應配盡配專人專面專盯，嚴格三對口三簽字，嚴格現(xiàn)場檢查與監(jiān)控相結(jié)合，做到瓦斯管理零缺陷、零容忍。

4、強化瓦斯綜合治理措施的落實。

瓦斯治理12字方針（先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)）和16字工作體系（通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位）是我們治理瓦斯災害的綜合配套措施，在今后的工作中，我礦將按照這一綜合配套措施，認真開展瓦斯綜合治理效果檢驗和瓦斯防治能力評估等工作，治理達標且具備防治能力方可進行生產(chǎn)和建設(shè)，否則必須自行停產(chǎn)整改。

（八）全面開展水害的普查治理工作。

1、成立水害普查治理領(lǐng)導機構(gòu)

組 長：周兆芳（法人代表）

常委副組長：趙澤瓊（礦長）

副 組 長：王德軍 朱高益 穆春華

成 員：張 旭 唐端來 陳思武 魯紹林 楊勝平 領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在調(diào)度室，趙澤瓊兼任辦公室主任，全面負責水害普查治理的日常工作。

2、認真開展好水害普查治理工作。

水害普查治理分兩個階段進行，第一階段為普查階段，由礦法人代表負責組長各單位于2015年上半年完成普查，并形成普查報告，經(jīng)逐級審查后上報縣煤炭工業(yè)局審查備案；第二階段為治理階段，由礦長負責抓好落實，礦水害普查治理領(lǐng)導組相關(guān)成員要在礦長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照治理方案劃定水害警戒區(qū)和禁采線，在布置采掘作業(yè)前必須明確水害防治相關(guān)預案和措施，并嚴格落實探放水制度，堅決杜絕水害事故的發(fā)生。

（1）、進一步健全完善礦井防排水系統(tǒng)。

主副水倉必須滿足不低于8h的正常涌水量，水泵必須安裝工作、備用和檢修水泵并滿足工作水泵20hm內(nèi)排出24 h的正常涌水量。

（2）、切實做好汛期防治水和雨季三防工作。汛期是水害防治的重點時段，我礦將嚴格按要求落實好工作機構(gòu)，儲備好相關(guān)物資，堅持晝夜修值班和巡查制度、暴雨井下撤人制度等，確保安全渡汛。

（九）全面落實《七條規(guī)定》，切實保護礦工生命安全。《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，礦長是我礦安全生產(chǎn)第一責任人，礦長要進一步完善各項規(guī)章制度，全面加強安全管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，要嚴格按照“管理、裝備、培訓”三并重的原則，全面履職，切實保護礦工生命安全，切實貫徹落實好《七條規(guī)定》做到獎懲科學、分明、到位，總體目標是堅持杜絕死亡事故實現(xiàn)零死亡，盡最大限度遏制重傷事故，努力減少或少發(fā)生輕傷事故發(fā)生。

1、煤礦必須合法生產(chǎn)，各種證照必須齊全有效，證照管理由專職部門（礦長辦）管理。

2、采掘作業(yè)必須在縣局批準的區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)，完善采掘作業(yè)相關(guān)手續(xù)和監(jiān)督管理工作由總工程師牽頭負責。

3、必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)，此項工作由通風工程師牽頭負責。

4、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)，此項工作由礦總工程師牽頭負責。

5、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱，此項工作由地測防治水副礦長牽頭負責。

6、必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井，此項工作由礦機電副礦長牽頭負責。

7、必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮，此項工作安全副礦長牽頭負責。

（十）強化從業(yè)人員培訓，嚴格勞動用工管理。

從業(yè)人員培訓工作由安全培訓科具體負責，總體目標要求是100%培訓合格100%持證上崗100%建立培訓檔案。礦特種作業(yè)人員以上的三項崗位人員必須經(jīng)縣級以上培訓機構(gòu)培訓合格持證上崗；礦工等一般井下一線人員，安全培訓科要及時組織培訓和復訓，并經(jīng)縣煤炭局培訓中心考試合格持證上崗；同時安全培訓科要加強日常的素質(zhì)提高培訓，凡需入井的人員和相關(guān)地面重要場所人員，每月由相應的科室或分管領(lǐng)導進行有針對性的培訓，重點是嚴反“三違”培訓和事故案例警示教育培訓、技能培訓等。二是勞動用工管理由礦綜合辦公室負責，所有從業(yè)人員必須登記備案，配備相應的勞動保護用品和安全裝備，按規(guī)定定期進行健康體檢，簽訂勞動用工合同，參加集體工傷保險；建立工資集體協(xié)商制度，實行工人小時最低工資標準不低于10元/h,所有從業(yè)人員必須按要求經(jīng)過培訓考試合格后持證上崗，嚴禁未經(jīng)培訓合格無證上崗。

（十一）扎實抓好交通、供電、信息化平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實煤礦安全發(fā)展環(huán)境。

一是積極爭取鎮(zhèn)村黨委政府的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，切實抓好通礦油路建設(shè)，改善煤礦礦區(qū)交通運輸環(huán)境。我礦的通礦公路為煤礦到畢節(jié)--鎮(zhèn)雄公路相接，里程大約為0.5km，計劃在2014年底全面建設(shè)完畢。

二是積極協(xié)調(diào)和爭取供電部門支持，扎實開展煤礦雙回路建設(shè)。三是認真建設(shè)完善好信息化平臺。信息化是煤礦四化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我礦目前還未建設(shè)井下廣播系統(tǒng)，下步工作中我礦將加大完善人員定位系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，建設(shè)集成化的信息化平臺，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度的高效、有序和科學。此項工作預計還需投資120萬元，力爭在2015年底全面完成。

六、保障措施

（一）、多渠道籌措資金全面開展攻堅各項工作。

我礦的攻堅工作將與轉(zhuǎn)型升級擴能技改同步進行。經(jīng)礦董事會研究和測算，攻堅工作、擴能技改預計需投資1.3864億元，我礦將多渠道籌措資金，一旦煤礦獲準復工，攻堅工作所需資金一律優(yōu)先安排，資金籌措工作全面由礦董事長負責，具體負責攻堅工作的領(lǐng)導組辦公室切實履職，每個攻堅項目對應一套具體的實施方案，并拿出切實可行的資金預算，經(jīng)攻堅工作領(lǐng)導組全面審查把關(guān)后批準執(zhí)行。

（二）、切實做好攻堅的動員和宣講培訓工作。

為使攻堅工作深入人心，做到人人皆知，全面抓好貫徹落實，在煤礦獲準復工前，必須開好兩個會議。一是召開好攻堅動員大會；二是開展好宣講培訓工作會議，宣講培訓課時最少不低于8個學時，一天完不成2天，2天完成不了3天，總的要求是時間服從于培訓質(zhì)量，需分類進行宣講培訓，不得統(tǒng)一培訓。

（三）、獎罰辦法。

為全面完成攻堅各項目標任務(wù)，對各項目標任務(wù)作進一步的分解細化，責任到人狠抓落實，對于工作任務(wù)完成得好的部門科室要予以獎勵，對任務(wù)完成得不好的要予以兌現(xiàn)懲罰。特別是要進一步研究健全完善我礦的“三違”處罰規(guī)定，對于“三違”必須常抓不懈，一事一議一處罰，全面確保安全生產(chǎn)、安全整改。

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦

2013年12月20日

第二篇：遏制煤礦整改攻堅戰(zhàn)實施方案

>>>>>>>>>>> 遏制煤礦安全事故攻堅戰(zhàn)實施方案

2015年5月26日編制

遏制煤礦安全事故攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅決遏制煤礦安全生產(chǎn)事故，促進我礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)5個煤礦安全重點縣（市）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（贛安

明電[2015]17號）和上饒縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《上饒縣遏制煤礦較大事礦攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知（饒縣辦發(fā)[2015]16號）精神，結(jié)合我礦實際，特制定本實施方案。

一、攻堅戰(zhàn)目標

通過全礦全體職工共同努力，使本礦事故得到有效遏制，到2015年底，確保實現(xiàn)“零傷亡”目標。

二、攻堅戰(zhàn)時間 2015年5月－12月

三、成立攻堅戰(zhàn)機構(gòu) 組

長：（礦長）

副組長：（安全副礦長）

成員：（生產(chǎn)副礦長）

（技術(shù)負責人）（機電副礦長）（技術(shù)員）（車間主任）

四、攻堅戰(zhàn)主要任務(wù)

1、落實安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任“五個全覆蓋”，即：明確企業(yè)董事長、礦長安全生產(chǎn)職責；礦長擔任企業(yè)安委會主任；副礦長負責分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示，明確專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員。落實好實際控制人（包括主要投資人、法定代表人或礦長）再教育再培訓工作。

2、嚴格落實“五真”（真查、真停、真盯、真改、真驗）。認真對照《七條規(guī)定》和煤礦安全質(zhì)量標準化的要求認真排查安全隱患，對排查出來的隱患建立治理臺帳，而后逐項進行整改。整改期間做到真停、整改到位后，礦組織有關(guān)人員認真驗收，合格后上報上級主管部門驗收，驗收合格后，按程序恢復正常生產(chǎn)。

3、做好水害、瓦斯等重大災害預防工作。一是要嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三?！币?，全面啟動礦區(qū)水害普查治理。對存在水患威脅的工作面必須嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則，對存在的重大水患威脅的掘進工作面必須做到“有掘必探”，確保安全。二是牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改。

4、嚴格勞動用工管理。礦井所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考試合格后持證上崗；并按要求配備安全生產(chǎn)管理人員，技術(shù)人員。

5、嚴厲徹底遏制無證非法采煤，超層越界開采。證照不全不生產(chǎn)，嚴格規(guī)劃采區(qū)，杜絕以掘代采，以探代采。做好復產(chǎn)驗收工作，未經(jīng)上級主管部門驗收不得擅自組織生產(chǎn)。不得超層越界開采和圖紙造假、圖實不符，不得違規(guī)使用明令禁止的設(shè)備、工藝等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

6、提高煤礦應急救援能力。健立完善礦井應急救援預案，與上饒縣礦山救護隊簽定救護協(xié)議，統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，完善應急值守、信息上報，現(xiàn)場處置等制度。建立快速有效的應急處置機構(gòu)。每年至少組織一次全員應急演練。

五、工作要求

1、提高認識，強化領(lǐng)導。

本礦全體管理人員要站在講政治、保穩(wěn)定、落實科學發(fā)展觀的高度，教育和引導全體員工提高對攻堅戰(zhàn)工作的認識，切實把攻堅戰(zhàn)和整改治理工作抓實抓好。由礦長負總責統(tǒng)一負責此項工作。尤其是嚴格按照排查內(nèi)容進行排查，確保工作不走過場、不留盲區(qū)、不留死角，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時治理、及時上報。

2、嚴細排查，落實責任。

我礦以開展《遏制煤礦事故攻堅戰(zhàn)》為契機，認真組織好自查自糾工作，嚴格履行自己的職責，落實各級責任，從嚴、從細、從每個環(huán)節(jié)和每道工藝流程進行隱患排查，對存在的問題和隱患要采取有效措施，責任落實到位，整改及時徹底，跟蹤落實嚴細，徹底消除安全隱患。同時，對組織措施不力，排查不認真，隱患整改不落實的相關(guān)責任人要按有關(guān)規(guī)定嚴格進行責任追究。

3、突出重點，保證效果。

安全工作的重中之重，抓好通風“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針的落實工作，積極推廣瓦斯治理經(jīng)驗；二是突出安全質(zhì)量標準化工作向縱深推進，夯實基礎(chǔ)工作，抓好安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化的落實工作，切實改善現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化的管理；三是突出安全生產(chǎn)責任制的考核，推行責、權(quán)、利相結(jié)合的考核制度，抓好安全生產(chǎn)責任制的層層落實工作；四是

突出安全培訓教育工作，扭轉(zhuǎn)職工安全意識不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的局面，抓好全員上標準崗、干標準活、規(guī)范操作以及嚴格按工作流程作業(yè)的落實工作；五是突出基層安全管理工作，健全各項安全管理制度，將安全責任細化落實到每一個干部和職工。

2015年5月26日

第三篇：五大攻堅戰(zhàn)實施方案

宇通駕校安全生產(chǎn)“五大攻堅戰(zhàn)”

實施方案

根據(jù)蘇仙區(qū)交通運輸局局《關(guān)于印發(fā)蘇仙區(qū)交通運輸系統(tǒng)“五大攻堅戰(zhàn)”督查考核評比方案的通知》（蘇交發(fā)[2015]14號）有關(guān)要求，駕校決定，在全校繼續(xù)深化“五大攻堅戰(zhàn)”活動。為進一步增強安全責任意識、推進安全責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進駕校安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為使此項活動扎實有效開展，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，樹立以人為本安全發(fā)展理念，全面貫徹落實《蘇仙區(qū)交通運輸局局關(guān)于蘇仙區(qū)交通運輸系統(tǒng)“五大攻堅戰(zhàn)”督查考核評比方案的通知》精神，維護駕校安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，促進我校安全管理水平和經(jīng)濟效益的同步提升。

二、工作目標

通過開展“五大攻堅戰(zhàn)”活動，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化和落實駕校安全生產(chǎn)主體責任。以道路培訓、消防等崗位為重點，深化安全生產(chǎn)檢查、治理、宣教“三項行動”和健全隱患排查治理機制、保障能力、應急救援體系“三項建設(shè)”，減少一般事故、堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)工作取得良好開局。

三、活動內(nèi)容

（一）落實安全生產(chǎn)責任

1、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體。在全校范圍內(nèi)，尤其是在科目二場內(nèi)道路訓練和科目三實際道路訓練等重點領(lǐng)域，開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任專項行動”。將安全生產(chǎn)責任落實到每個實操教練員，通過簽訂安全生產(chǎn)責任書，推進重點崗位安全生產(chǎn)主體責任的落實。

2、進一步落實領(lǐng)導安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各部門實行“一崗雙責”制度，既要抓管理和本職工作，又要抓好安全生產(chǎn)工作。具體要求是：建立完善安全生產(chǎn)例會制度和檢查制度。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。要強化安委會建設(shè)，配備人員，改善辦公條件和工作條件，保證辦公經(jīng)費。駕校成立以一把手為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，并設(shè)專（兼）職安全員，負責駕校安全生產(chǎn)工作。

3、落實各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照“誰審批誰負責”、“管運營必須管安全”的原則，落實各部門安全生產(chǎn)職責，要加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合檢查力度，開展“打非治違”活動，打擊各類違規(guī)違紀行為，減少事故隱患。

（二）落實隱患排查治理任務(wù)

1、集中開展隱患排查治理行動。在以往開展的安全隱患大排查大治理基礎(chǔ)上，各部門要針對季節(jié)變化特點和重點時段，集中開展隱患排查治理、專項整治及安全生產(chǎn)大檢查，著力消除死角、死面，確保重要時段安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。將安全隱患查治常態(tài)化。

2、加強日常監(jiān)管。落實安全隱患排查、日常監(jiān)管的主體責任，把隱患排查落實到駕校生產(chǎn)的全過程。

3、加大隱患綜合治理力度。各部門要建立隱患排查治理通報制度，在集中和日常排查監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)應由安全管理部門整改的隱患，要及時以書面形式通報相關(guān)部門，并積極配合做好隱患治理工作。

4.安全管理分級管理。企業(yè)負責人對駕校安全隱患排查治理工作全面負責，建立健全駕校從主要負責人到每個崗位的安全隱患排查治理責任制，明確各級領(lǐng)導、各部門和每個崗位在隱患排查治理工作中的職責，分級定期組織安全事故隱患排查。建立自下而上的事故隱患主機上報和自上而下的隱患督促檢查整改工作機制，確保隱患排查及時整改徹底。

5、建立健全隱患排查治理體系制度。按照法律法規(guī)要求建立和完善《事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控責任制》、《事故隱患排查治理和上報制度》、《事故隱患排查治理獎懲制度》、《事故隱患通報制度》、《隱患排查治理資金使用制度》等隱患排查治理制度，是隱患排查治理工作實現(xiàn)制度化運行。

（三）落實推進“打非治違”任務(wù)

1.進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無證無照進行培訓、脫崗、酒后上崗、超速、超員等違規(guī)違紀行為，強化相關(guān)部門“打非”責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營而導致事故的加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

2.繼續(xù)深化重點崗位安全生產(chǎn)專項整治

實操培訓。繼續(xù)深化和拓展“五整頓”、“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業(yè)安全責任制。以科目二和科目三道路培訓為重點，嚴厲打擊超員、超速和搭載與教學無關(guān)人員行為；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安駕?！被顒?，大力加強道路交通安全監(jiān)管力度，進一步落實各部門安全監(jiān)管責任，降低交通違法違規(guī)率，提高道路訓練安全管理水平。

消防安全。繼續(xù)深入開展消防安全排查、整治，及時消除火災隱患，完善消防安全設(shè)施。

（四）落實安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。

1.加大安全生產(chǎn)宣傳力度。創(chuàng)新載體，活化方式，全面加大對國家對安全生產(chǎn)政策的宣傳力度。安全管理部要深入各班組進行廣泛宣傳，全面拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，提高宣傳效果，把文件精神宣傳到每名員工。通過播放安全宣傳片、發(fā)布安全警示等多種形式，設(shè)立安全宣傳欄，提高全員識災、防災和科學自救能力。

2.多渠道強化安全教育。組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。推動企業(yè)全面開展新員工進校安全生產(chǎn)“第一課”教育活動，深化崗位安全教育，提高員工安全素質(zhì)；推動開展全員安全教育，普及安全知識。

3.加強安全生產(chǎn)培訓。嚴格執(zhí)行崗前培訓等制度，所有新招用人員，必須經(jīng)認真培訓和嚴格考核合格后方可上崗。繼續(xù)加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓，推進以教練員為重點的全員安全培訓，安全培訓率100%。建立安全教育培訓檔案，明確培訓時間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果，將培訓教育經(jīng)?；?/p>

（五）落實現(xiàn)場安全管控可視化管理

按照《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》的要求，繼續(xù)加強作業(yè)現(xiàn)場可視化管理，在相關(guān)作業(yè)現(xiàn)場，統(tǒng)一設(shè)臵安全警示告知、安全標志標識、安全作業(yè)流程和安全風險等級責任表等可視化管理圖示、標識、溝通板等。

四、實施步驟

（一）部署發(fā)動階段（4月下旬）。各部門根據(jù)本部門安全生產(chǎn)特點和實際，制定重點突出、任務(wù)具體、目標明確、措施有力、針對性強的實施方案，要召開會議進行部署發(fā)動，將活動內(nèi)容、任務(wù)措施及目標要求傳達落實到基層。要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，營造良好輿論氛圍，推動“五大攻堅戰(zhàn)”活動取得實效。

（二）全面實施階段（4月中旬至10月底）。各部門要嚴格按照實施方案，認真組織開展本部門“五大攻堅戰(zhàn)”活動，確保各項工作任務(wù)按計劃、有步驟、高標準得到落實。

（三）總結(jié)驗收階段（11月至12月）。分三個層次：一是部門自查自驗；二是駕校開展自查自驗；三是運管部門對“五大攻堅戰(zhàn)”活動進行全面檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。駕校安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)“五大攻堅戰(zhàn)”工作。各部門領(lǐng)導是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本部門安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任，各分管領(lǐng)導對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，要深入組織落實安全生產(chǎn)主體責任，切實消除事故隱患，強化安全基礎(chǔ)。

（二）加強督導檢查。安全管理部及各部門負責人要組成督查組，對工作落實情況進行督導檢查。各部門要確?！拔宕蠊詰?zhàn)”各項工作任務(wù)落實、內(nèi)容落實和責任落實。要深入基層進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要跟蹤到底，堅決整改到位。

（三）嚴格考核驗收。駕校將結(jié)合2015安全生產(chǎn)目標責任制考核，對“五大攻堅戰(zhàn)

（四）”活動開展情況進行全面驗收。

郴州宇通機動車駕駛員培訓有限公司

二O 一五年四月二十日

第四篇：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

行政村黨支部、村委會：

為了深入貫徹落實中共縣委、縣政府《佳縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》的精神，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保我鎮(zhèn)與全縣同步夠格簡稱小康社會，結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施精準扶貧，、精準脫貧方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與貧困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，以建檔立卡貧困村、貧困戶衛(wèi)對象，按照“六個精準”和“五個一批”要求，以更加有力的措施堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務(wù)

按照“集中攻堅、鞏固提高、全面小康”三個階段安排，緊扣貧困人口增收這一核心，確保貧困人口人均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平，同步推進全面小康社會建設(shè)進程。到2017年底，5個貧困村退出呢，2779名貧困人口脫貧，貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。到2019年底，初步建成全面小康社會。到2020年全面夠格建成小康社會。

二、扶貧對象精準

按照扶貧與低保標準“兩線合一”要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)核算口徑，動態(tài)管理全鎮(zhèn)的貧困村和貧困人口基本信息，建立精準扶貧鎮(zhèn)、村兩級明細臺賬，實現(xiàn)扶貧與民政數(shù)據(jù)、政策有效銜接，數(shù)據(jù)真實準確、管理科學規(guī)范，做到底子清、問題清、任務(wù)清、對策清、責任清，確保脫貧人口及時退出，返貧人口及時得到扶持。

三、扶貧措施

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為五個示范區(qū)，將沿黃河沿岸村劃分為有機紅棗示范區(qū)，落實紅棗低改，發(fā)展有機紅棗生產(chǎn)，附帶養(yǎng)蜂養(yǎng)魚；將 村劃為畜牧養(yǎng)殖區(qū)，重點養(yǎng)殖黑毛豬、黑毛山羊、土雞等；將村劃為紅棗為主的加工區(qū)，重點對紅棗進行加工，提升紅棗價格，附帶加工紅棗飼料、手工掛面；將 劃為山地蘋果、核桃栽植區(qū)，積極引進優(yōu)質(zhì)品種，促進增收；將

村劃為種植區(qū)，重點發(fā)展地膜玉米、山地紅蔥等農(nóng)作物的種植。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

1.特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，打牢扶貧基礎(chǔ)。重點發(fā)展有機紅棗、馬鈴薯、小雜糧、核桃、山地蘋果、山地紅蔥等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展飼料玉米、紅棗生產(chǎn)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)合一的現(xiàn)代畜牧業(yè)。支持手工掛面、紅棗加工等傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。積極培育壯大“一村一品”，按照“一村一策、一戶一法”要求，扶持一批貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和壯大貧困地區(qū)農(nóng)民和專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。

2.旅游業(yè)。貫徹落實旅游扶貧各項舉措，積極爭取政策支持，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好旅游景點升級進檔。充分挖掘開發(fā)赤牛坬民俗館和馬連塌村紅色革命等鄉(xiāng)村旅游資源。大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、民俗風情、果蔬采摘等不同的旅游模式。3.電商。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加快鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，加強電商人才培訓，建立電商鎮(zhèn)村服務(wù)點，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信用貸款等支持。4.光伏產(chǎn)業(yè)。用好國家光伏扶貧政策，挖掘政策潛力，提前謀劃項目。

5.招商引資。加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極整合土地征用，坑鎮(zhèn)從事資源開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加貧困戶勞動力就業(yè)渠道。

（二）就業(yè)扶貧

1.培訓就業(yè)。根據(jù)貧困戶勞動力意愿和企業(yè)用工需求，支持鼓勵各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)有針對性的開展培訓。培訓項目向貧困戶傾斜，實現(xiàn)技能富民、就業(yè)安民。

2.安置就業(yè)。積極輸送貧困戶勞動力到企業(yè)就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位幫扶貧困戶就業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步優(yōu)化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困大學生等困難群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推進金融扶貧創(chuàng)新機制，加大銀行、保險對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。

（三）移民搬遷

1.成立機構(gòu)。建立聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機制，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的移民搬遷領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷工作。移民搬遷領(lǐng)導小組下設(shè)坑鎮(zhèn)移民搬遷辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)土地所，負責全鎮(zhèn)移民搬遷日常工作。

2.科學規(guī)劃。按照“搬得出、住的穩(wěn)、能致富”的要求，堅持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”和“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，對張家?guī)r村、高仲家坬村兩村進行易地移民搬遷，統(tǒng)籌考慮安置生活、生產(chǎn)用地，因地制宜利用土地開發(fā)整治、農(nóng)林牧副業(yè)開發(fā)、重大生態(tài)工程項目，有效整合項目和資金，科學編制兩村易地扶貧移民搬遷總體規(guī)劃和實施計劃，并建立移民搬遷建檔立卡和移民搬遷總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

3.項目配套。按照有效改善安置點生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展扶持安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)，由縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān)部門項目資金，配套實施集中安置區(qū)水、電、路、訊、學校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對異地有土安置的應配套落實好一定數(shù)量的土地和高標準農(nóng)田；對無土安置且家庭有勞動能力的，確保每戶都有勞動力穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。對被安置村組有“集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)” 耕地，適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的，鼓勵以耕地承包經(jīng)營權(quán)入股和吸納移民點勞動力就業(yè)的方式，參與和共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)成果，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標。

（四）生態(tài)保護

實施天然林保護和三北防護林建設(shè)等生態(tài)工程。加大水土流失治理和生態(tài)保護修復力度，充分發(fā)揮中央新一輪退耕還林還草政策的扶貧作用，調(diào)減全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標，25度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林范圍，加強封山（沙）禁牧和封山（沙）育林工作。

（五）科技扶貧

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣適用新品種、新技術(shù)，建設(shè)一批科技扶貧示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（六）教育資助

增加公共教育資源配置，優(yōu)化農(nóng)村中小學校設(shè)點布局，改善基本辦學條件，強化教師力量，全面普及15年免費教育。凡是農(nóng)村貧困戶子女，從幼兒園到高中畢業(yè)全過程給予生活資助；中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，再給予扶貧助學補助；在校貧困大學生實行助學貸款、獎學金、助學金相關(guān)政策。推進鎮(zhèn)村教師交流輪崗，提高農(nóng)村教師待遇。開展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校同貧困鄉(xiāng)村學校結(jié)對幫扶。

（七）健康扶貧

1.醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。不斷提升全鎮(zhèn)健康服務(wù)水平，防止因病返貧。加強坑鎮(zhèn)中心

第五篇：清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕3號）和《中共阜新市委、阜新市人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕2號）精神，全面推進精準扶貧，如期實現(xiàn)精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)與全市同步建成全面小康社會，結(jié)合我區(qū)實際，特制定實施方案：

一、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務(wù)

到2020年，確保全區(qū)8322人現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，8個建檔立卡貧困村全部“摘帽”,其中大病救治1158人，— 1 —

低保兜底897人，產(chǎn)業(yè)扶貧6267人。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標高于全市平均水平。按照前2年脫貧，后3年補充鞏固，到2020年實現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧。

（三）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓。切實加強貧困村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持政府主導。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

堅持精準扶貧。把扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，貫徹落實到各項脫貧攻堅工作之中，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

堅持群眾主體。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府主導、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困村干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持機制創(chuàng)新。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現(xiàn)“精準

滴灌”；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實行統(tǒng)籌集中；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，注重增強“造血”功能；創(chuàng)新扶貧考評體系，強化脫貧攻堅成效考核。

二、大力實施精準扶貧，確保貧困人口精準脫貧

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)脫貧。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大一批特色產(chǎn)品專業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。加快農(nóng)業(yè)科研成果應用、轉(zhuǎn)化，提高機械化水平。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完成信息進村入戶工程。開展精準招商，引進牽動性強、科技含量高、效益好的項目。堅持領(lǐng)導帶頭招商，建立點對點跟蹤機制，實施招商成效考核。支持引導本地企業(yè)開展對外合資合作，加快農(nóng)產(chǎn)品升級換代。制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即可實行脫貧項目圍繞產(chǎn)業(yè)走，也可實行產(chǎn)業(yè)圍繞脫貧項目走。配套出臺專項扶持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、信貸資金，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強貧困村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困村的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困村進行資源開發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）促進勞動就業(yè)脫貧。以就業(yè)為導向，加大培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，提高貧困人口培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)依靠技能脫貧。對參加就業(yè)培訓并獲得培訓合格證、職業(yè)資格證或?qū)ｍ椖芰ψC書的貧困家庭勞動力給予財政補助，提高其自我發(fā)展的能力素質(zhì)。支持建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困村建立勞務(wù)培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善勞務(wù)對接機制。加大對貧困村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。

（三）實施危房改造和移民脫貧。對居住危房險房的貧困人口，實施危房改造和移民脫貧。加快推進貧困村農(nóng)村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實保障貧困戶基本住房安全。通過就地翻建、盤活農(nóng)村閑置房屋等多種方式、多種渠道改善貧困戶住房條件。

（四）著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓建檔立卡貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。爭取國家教育經(jīng)費，加大對我區(qū)的投入力度，重點向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。加快標準化建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校

未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

（五）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障因病殘致貧、返貧的貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實防止因病殘致貧、返貧。對建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行傾斜，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫(yī)療救助力度。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診后付費的結(jié)算機制。

（六）實行社保兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對已享受低保、五保和喪失勞動能力，無法通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧的貧困戶，實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，將農(nóng)村低保標準提高。加大臨時救助制度在貧困村落實力度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留

守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛工作。

（七）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持區(qū)內(nèi)重大交通項目建設(shè)，爭取省農(nóng)村公路建設(shè)資金向鎮(zhèn)村傾斜。提高農(nóng)村公路建設(shè)投資標準，有序推進貧困村公路改善、行政村之間通油路工程，提高農(nóng)村公路的通達深度和通暢水平。加強貧困村抗旱水源和節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大對貧困村抗旱水源建設(shè)。對貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護給予支持。加快推進貧困村農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，進一步提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加快物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。

三、加快推進脫貧攻堅體制機制創(chuàng)新

（一）健全精準扶貧機制。把扶貧對象建檔立卡作為政治性、底線性任務(wù)來抓，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實施有進有出的動態(tài)管理，做到應進則進，應扶則扶。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實行分類扶持。建立健全貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。制定嚴格、規(guī)范、透明的全區(qū)貧困人口精準識別標準和貧困村、貧困人口退出機制實施方案，制定全區(qū)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法。加強貧困村統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困村群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任。

（二）健全財政扶貧投入保障和監(jiān)管機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，保證政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。區(qū)級財政逐步加大專項扶貧資金投入力度，積極爭取國家和省、市一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。完善與扶貧項目審批權(quán)限下放相適應的扶貧資金管理機制，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，確保扶貧對象受益。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近、方向類同的— 7 —

涉農(nóng)資金，按照權(quán)責一致原則，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

（三）健全金融扶貧機制，全面推進金融扶貧。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推進承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機具等抵押貸款試點。完善由政府、銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)三方聯(lián)合開展的“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款，健全“政銀保”貸款運行機制，提高貸款風險補償金利用水平，擴大貸款覆蓋面。

（四）健全科技、人才支撐機制。加大科技扶貧力度，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。組織各類專家積極對接精準扶貧開發(fā)重點項目，開展有效的智力扶貧行動。健全完善引導各類人才向貧困村基層一線流動的政策措施，組織更多人才投向脫貧攻堅。加大政策激勵力度，鼓勵科技人員到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。強化基層農(nóng)

技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

（五）探索資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金、定點扶貧資金、副市級領(lǐng)導包村資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困村礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（六）完善定點扶貧工作機制。切實把握省直單位定點幫扶鎮(zhèn)、省直定點扶貧單位駐村和市級領(lǐng)導帶隊幫扶機遇，爭取省級、市級層面加大對脫貧攻堅的支持力度，提高脫貧成效。繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導帶隊、區(qū)直部門駐村工作隊駐村和黨員干部幫戶等幫扶制度，確保每個縣級以上領(lǐng)導都有幫扶聯(lián)系點，都有1個駐村工作隊幫扶，實行工作隊駐村、派駐單位全員幫扶，實現(xiàn)貧困村建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人。建立考核評價機制，確保各單位都要落實扶貧責任。

（七）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人

士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)系統(tǒng)要繼續(xù)組織開展“百企帶百村，同走致富路”活動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困鄉(xiāng)村計劃。發(fā)揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

四、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障

（一）強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。強化區(qū)鎮(zhèn)主體責任。扶貧攻堅的主體責任在區(qū)，區(qū)黨政“一把手”是脫貧攻堅的第一責任人，必須帶頭打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)國家標準貧困人口到2020年全部脫貧，是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人民作出的鄭重承諾。切實強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市區(qū)抓落實的管理體制，區(qū)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，區(qū)黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，真正落到實處。各部門各有關(guān)單位要做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

明確行業(yè)部門責任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各行業(yè)部門要按照部門職責落實脫貧攻堅責任，制定本部門資源向貧困村集聚的特惠政策措

施，積極向上爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來源渠道。將部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。

區(qū)委、區(qū)政府主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、資金投入與管理、督促檢查工作，把精力放在8個貧困村如期摘帽上；鎮(zhèn)政府主要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作；村主要做好組織和帶領(lǐng)群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。

（二）集中優(yōu)勢力量解決脫貧攻堅重點。一是計劃2016-2017年，利用2年時間把全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，8個貧困村實現(xiàn)摘帽，并且再用3年時間切實鞏固提高脫貧人口。二是完善駐村工作隊制度，通過加強服務(wù)指導、強化監(jiān)督考核，切實提高區(qū)有關(guān)單位及其選派駐村工作隊的責任意識，加大幫扶力度。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，著力加強貧困村領(lǐng)導班子建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，根據(jù)貧困村的要求精準選配“第一書記”，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議一審兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。

（四）嚴格考核督查問責。制定出臺脫貧攻堅成效考核辦法。建立脫貧攻堅逐級督查制度，對落實不力的部門和鎮(zhèn)、村，由區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導小組向區(qū)委、區(qū)政府報告并提出責任追究建議，對未完成減貧任務(wù)的鎮(zhèn)，要對黨政主要領(lǐng)導進行約談。把鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅成效納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核之中。

（五）強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧攻堅領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)。區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導小組組長由區(qū)黨政主要負責同志共同擔任，切實強化扶貧攻堅領(lǐng)導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，加強和完善各組扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實和配強扶貧工作力量，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。適應精準扶貧工作需要，充實扶貧鎮(zhèn)級工作力量，兩鎮(zhèn)要明確1名班子成員負責扶貧工作，要有固定辦公場所和不少于3名工作人員（其中至少有2名專職人員）的扶貧隊伍。加強扶貧干部思想作風建設(shè)，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（六）積極營造脫貧攻堅良好氛圍。深刻學習領(lǐng)會總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅注入強大思想動力。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動貧困村創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。各級宣傳部門要堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，大力宣傳基層黨組織和廣大干部

群眾自強不息、自力更生、扶貧工作先進集體和個人的好做法好經(jīng)驗以及決戰(zhàn)貧困的先進典型和先進事跡，努力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)有為的脫貧攻堅濃厚氛圍。