第一篇：政協(xié)工作理論研究

人民政協(xié)理論研討會材料

人民政協(xié)在構建和諧社會中的地位和作用

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。在新的世紀，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，強調要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設放在重要位臵，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，從而向全黨和全國人民明確提出了建設社會主義和諧社會的宏偉目標。

一、和諧社會的內(nèi)涵

要建設社會主義和諧社會，首先要正確認識和理解社會

主義和諧社會的內(nèi)涵。2005年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話中，描述了現(xiàn)階段我們所要建設的社會主義和諧社會的藍圖，指出我國正處于社會主義初級階段，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經(jīng)驗，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。

二、人民政協(xié)在構建和諧社會中的地位和作用

要建設社會主義和諧社會，就必須最廣泛、最充分地調動 一切積極因素。中國人民政治協(xié)商會議是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，是具有中國特色的社會主義政治體制的重要組成部分。長期以來，人民政協(xié)在我國的政治生活中有著不可替代的地位，在促進“一國兩制”、祖國的和平統(tǒng)一，維護和發(fā)展國家的安定團結，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。在構建社會主義和諧社會中，人民政協(xié)同樣具有十分重要的地位，起著不可替代的作用。

第一，從人民政協(xié)的性質看，它對建設社會主義和諧社會的力量有內(nèi)在的凝聚作用。

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領導下，以社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟為基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)的這種性質內(nèi)在地規(guī)定了要把一切能夠聯(lián)合的階層、人員都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，越寬越有利。如為了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，對于那些即使不熱愛社會主義和熱愛祖國的人們，也要加以團結。因為在當代中國，愛國主義和社會主義的本質是一致的，愛國主義具有團結中華民族的強大凝聚力，是統(tǒng)一祖國、振興中華的強大動力。只要有利于建設現(xiàn)代化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團結、社會進步、人民幸福，只要有利于反對霸權主義、維護世界和平，不論哪一個階級、階層，哪一個黨派、集團，哪一個人，我們都要團結；團結港、澳臺同胞和國外僑胞，以及一切熱愛中華民族的人們。在愛國主義旗臶下，這種團結越廣泛，就越有利于社會主義社會中人與人之間的和諧相處，就可以增加國家的凝聚力，使社會誠信友愛、安定有序，從而對構建社會主義和諧社會起著極大的促進作用。

第二，從人民政協(xié)的任務看，它是建設社會主義和諧社會的重要組織之一。

要建立社會主義和諧社會，就必須加強社會建設與管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新；就必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的，以社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟為基礎的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是社會建設與管理格局中的重要組成部分。人民政協(xié)在新時期的主要任務是高舉愛國主義、社會主義旗臶，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，同心同德，群策群力，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，為維護和發(fā)展安定團結的政治局面服務，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，為健全社會主義民主和法制服務，為促進“一國兩制”、和平統(tǒng)一祖國服務。顯然，人民政協(xié)的每一項任務都與構建社會主義和諧社會直接有關。它在執(zhí)行任務的過程中，必然會有力地促進民主法治、公平正義、誠信友 愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設的進程。

第三，從人民政協(xié)的功能看，它是建設社會主義和諧社會的助動器。

人民政協(xié)主要具有團結、溝通、協(xié)調、自我教育等四大功能。這四大功能作用的發(fā)揮，無不直接推動社會主義和諧社會的建設。在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民政協(xié)鞏固和發(fā)展黨同愛國宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，認真做好非公有制經(jīng)濟代表人士工作，認真做好黨外知識分子工作，團結港、澳、臺同胞和國外僑胞以及一切熱愛中華民族的人們；調整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關系和中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)部合作的重要事項；通過各種形式，積極傳播先進思想，開展愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義公德以及革命的理想、道德和紀律的宣傳教育工作；堅持發(fā)展科學、繁榮文化的“百花齊放、百家爭鳴”的方針，密切聯(lián)系國家機關和其他有關組織，在政治、法律、經(jīng)濟、教育、科學技術、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等方面開展調查研究等活動，廣開言路，廣開才路等等。人民政協(xié)通過這些活動，不斷增強團結、溝通、協(xié)調、教育等四大功能，從而極大地推動社會主義社會的團結穩(wěn)定、和諧發(fā)展，成為建設社會主義和諧社會的助推器。

第四，從人民政協(xié)的特點看，它是建設社會主義和諧社會的重要政治保障。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐。人民政協(xié)在發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明中有著重要地位。因為人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是全國人民實行大團結、大聯(lián)合的一種最重要的具體形式。政治協(xié)商會議制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，是民主制度的一個具體體現(xiàn)。我國是人民民主的國家，它的本質是人民當家作主，人民掌握權力，人民政協(xié)充分體現(xiàn)了這一特點，現(xiàn)在包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族、社會各界和臺港澳同胞、海外僑胞等三十多個方面的代表，是我國各黨派、各人民團體、各族各界人士參政議政、團結合作的重要場所，是中華民族大團結的象征。人民政協(xié)的這一特點，有利于社會各個階層、各個方面、各界人士參與到國家和地方政治生活中來，從而為建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會提供重要政治保障。

第五，從人民政協(xié)的職能看，它是建設社會主義和諧社會的直接參與者。人民政協(xié)主要有三大職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這三大職能本身就是建設社會主義和諧社會的重要政治手段，對建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會起直接的促進作用。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

所謂政治協(xié)商，是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商。人民政協(xié)所實行的政治協(xié)商，有助于充分吸納各民主黨派的意見，使中國共產(chǎn)黨的領導作用和民主黨派的參政議政作用同時得到發(fā)揮；有助于拓寬人民群眾發(fā)表意見的渠道，做到既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求；有助于廣開言路，集思廣益，實現(xiàn)決策的科學化和民主化；有助于在團結穩(wěn)定的前提下發(fā)揚民主，鞏固和發(fā)展團結穩(wěn)定的政治局面。

所謂民主監(jiān)督，是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國家機關及其工作人員履行職 責的情況，通過建議和批評進行監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督有利于幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，及時有效地改正工作。盡管人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人民代表大會，不具有國家權力機關那種監(jiān)督、檢查、質詢、彈劾等權力，但它同人民代表大會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是相輔相成、互相促進的。

所謂參政議政，是組織參加政協(xié)的各黨派、各團體和各族各界人士以多種形式參與國家政治生活的概括性表述，它是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容和形式除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有關規(guī)定外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視的課題，組織調查和研究，提出建議；通過多種形式，廣開言路，廣開才路，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設獻計獻策。

人民政協(xié)正是通過履行這三大職能，直接參加社會主義和諧社會的建設，從而促進了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義社會建設進程。

人民政協(xié)在建設社會主義和諧社會中具有不可替代的位臵，發(fā)揮著十分重要的作用。正確認識這一地位和作用，有助于促進人民政協(xié)本身的建設，也有助于中國特色社會主義和諧社會的構建。

三、積極拓展人民政協(xié)參與構建和諧社會的途徑 ——把第一要務落實到本職工作中去。構建社會主義和諧社會，關鍵還是要靠發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。因此，各級人民政協(xié)必須始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務。政協(xié)成員來自不同行業(yè)、不同界別：有來自工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)線的，也有來自科教文衛(wèi)戰(zhàn)線的；有從事領導管理工作的，也有奮戰(zhàn)在各行各業(yè)第一線的。這就要求每一個政協(xié)成員搞好本職工作，愛崗敬業(yè)，開拓奮進，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，盡其所能為社會創(chuàng)造更多更好的物質財富和精神財富。

——開展以構建和諧社會為重點內(nèi)容的調查研究。調查研究是中共幾代領袖倡導的思想方法和工作方法，也是人民政協(xié)發(fā)揮功能的一種重要方式。沒有調查就沒有發(fā)言權，情況明才能決心大。既然黨和國家把構建社會主義和諧社會當成一項重大戰(zhàn)略任務提了出來，各級人民政協(xié)就要以主人翁的姿態(tài)積極投入。我們可以列出若干與構建社會主義和諧社會關系密切的問題作為重點課題，然后組織政協(xié)委員深入到基層，了解民情、社情，了解黨和國家方針政策的執(zhí)行落實情況，在認真調研的基礎上寫出高質量的有分量的調研報告，為黨和政府民主決策、科學決策提供重要依據(jù)和參考。

——圍繞構建和諧社會這一主題建言獻策。改革開放20多年來，我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，成就之 巨大，世人矚目。但是目前社會不和諧的因素也大量存在，有待解決。我認為當前有五大不和諧：一是城鄉(xiāng)不和諧，城市發(fā)展快，變化大，農(nóng)村發(fā)展慢，變化?。欢堑赜蛏喜缓椭C，東部沿海地區(qū)發(fā)展快，變化大，中西部地區(qū)發(fā)展慢，變化??；三是收入分配不和諧，少部分人收入高，甚至是暴富，相當一部分人收入低，至今還在貧困線上掙扎；四是社會成員素質不和諧，現(xiàn)在社會上表現(xiàn)出良好道德素養(yǎng)的人確實不少。但也卻有不少人道德沉淪，毒化了社會空氣；五是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源消耗成本不和諧。各級政協(xié)應該組織各界委員就構建社會主義和諧社會的政策性問題開展協(xié)商討論，大膽建言獻策，把人民政協(xié)的獨特功能和作用切實有效地發(fā)揮出來。

——對涉及構建和諧社會關系密切的黨政部門加大民主監(jiān)督的力度。構建社會主義和諧社會，黨和政府起著主導的作用，各種不和諧因素的消除，社會上各種矛盾和問題的解決，都需要黨和政府統(tǒng)籌布局，制定正確的方針政策，切實有效的施行。如果缺乏監(jiān)督，很可能在施行中走樣，事倍功半，甚至加劇不和諧也不是沒有可能。人民政協(xié)應該更好地履行民主監(jiān)督的職能，并把監(jiān)督的重點對準諸如計劃、財政、勞動、衛(wèi)生、教育、政法等部門，當構建社會主義和諧社會的促進派。

——營造人民政協(xié)內(nèi)部的和諧氛圍。社會和諧是物質、精神、文化等的綜合協(xié)調狀態(tài)，而這一切都以人的存在為前提。所以，和諧社會的核心在于人與人之間的和諧，社會關系的和 諧是和諧社會的根本。人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士以及社會各界人士組成的一個廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，我們應該根據(jù)構建社會主義和諧社會的要求，按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針推進各政黨之間的和諧，切實加強各黨派、團體和各族各界人士的合作共事，保持穩(wěn)定、團結、和諧的政治環(huán)境。還應該一方面加強政協(xié)機關的工作創(chuàng)新和作風建設，提高政協(xié)機關人員的服務意識，為廣大政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件；另一方面，政協(xié)委員也要珍惜自己的榮譽，自覺地履行自己的職責，嚴格遵守組織紀律。我們要在構建社會主義和諧社會的進程中進一步把人民政協(xié)建設成一個團結、民主、求實、奮進的，有凝聚力、戰(zhàn)斗力的政治組織。

第二篇：加強政協(xié)理論研究開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面

加強政協(xié)理論研究開創(chuàng)人民政協(xié)工

作新局面

加強政協(xié)理論研究開創(chuàng)政協(xié)工作新局面

偉大的實踐，需要偉大的理論。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論與中國的具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和[]各界愛國人士長期團結奮斗的成果。人民政協(xié)從誕生至今，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，已形成了一個基本的理論體系。胡錦濤總書記、賈慶林主席多次強調要大力加強人民政協(xié)理論研究工作，為人民政協(xié)事業(yè)更好地發(fā)展提供理論指導。這充分說明，深入開展人民政協(xié)理論研究，借以指導政協(xié)工

作實踐，已經(jīng)成為新形勢下做好政協(xié)工作的迫切要求。

一、充分認識加強人民政協(xié)理論研究的重要性

理論研究是指對客觀事物本質及其運動規(guī)律的科學認識，它既是實踐的總結，又是實踐的向導。人民政協(xié)理論作為一門獨立的、客觀存在的社會科學，應是以人民政協(xié)為研究對象，是關于人民政協(xié)產(chǎn)生、發(fā)展及其活動規(guī)律的科學。進一步加強人民理論研究工作，以正確的理論指導實踐，對推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一是加強人民政協(xié)理論研究，是完善和發(fā)展人民政協(xié)理論體系的需要。人民政協(xié)成立55年來，在政協(xié)理論體系方面經(jīng)過毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩革命家的開創(chuàng)奠基，經(jīng)過以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體的不斷豐富發(fā)展，經(jīng)過各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的不懈實踐和探索，已形成了一

個基本的理論體系。多年來，各級政協(xié)組織、政協(xié)工作者和一些從事社會科學研究的專家、學者都敏銳地看到開展政協(xié)理論研究的重要性，進行了一些有益的探討，取得了不少成果。但是，從總體上看，政協(xié)理論研究滯后于工作實踐，許多理論問題有待于做深入細致的研究。有些是重大的基礎性問題，如履行三項職能，從政協(xié)章程上看是清楚的，但在實踐中還存在與黨委、政府、人大協(xié)調銜接問題以及如何增強實效的問題。有些是新問題，如政協(xié)如何在政治文明建設中發(fā)揮更大的作用，如何在構建和諧社會中發(fā)揮特殊的優(yōu)勢等。有些是政協(xié)正在實踐、迫切需要進行理論總結的，如開展民主評議、委員學習活動小組開展活動、委員的教育和培訓、委員的考核和管理等等。因此，加強政協(xié)理論研究，是進一步完善和發(fā)展人民政協(xié)理論體系，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供科學理論支持的迫切要求。

二是加強人民政協(xié)理論研究，是提

高政協(xié)參政議政能力建設的需要。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的講話中強調，人民政協(xié)履行好職能，必須不斷提高工作水平。這種能力和水平，與執(zhí)政黨執(zhí)政能力相適應，主要表現(xiàn)在參政議政的能力和水平上。提高政協(xié)參政議政的能力和水平，就要在提高圍繞中心、服務大局的能力，提高求真務實、深入調研的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提高團結各方、形成合力的能力，提高發(fā)揚民主、有效監(jiān)督的能力，提高改革積弊、開拓創(chuàng)性的能力等方面下功夫。提高這些方面的能力就要在參政議政的作用、主體、內(nèi)容、形式、方法、要求、效力等層面從理論上進行深入的探討，給實際工作予以指導，以推動政協(xié)工作的發(fā)展。

三是加強人民政協(xié)理論研究，是建設社會主義政治文明的需要。中共十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社

會的重要目標。中共十六屆四中全會強調“支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能”，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。人民政協(xié)的性質，決定了其在社會主義政治文明中具有重要位置，負有重要使命。建設社會主義政治文明，要求我們繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢；要求我們進一步發(fā)揚民主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由；要求我們鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚社會各方面的力量共同建設中國特色社會主義。因此，如何為各民主黨派提供更好的工作平臺，為深化政協(xié)工作提供政策上的支持，為調整政協(xié)界別設置、改革委員產(chǎn)生方式提供決策參考等等，是對人民政協(xié)開展工作提出的新的要求。認真研究共產(chǎn)黨與各民主黨派在政協(xié)內(nèi)部合作共事的工作原則和工作機制，研究社會主義民主政治理論，研究新時期社會階層構成的變化及其對統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作提出的新要求等基本理論，就可以最大限度地發(fā)揮政協(xié)在建設社會主義政治文明中的作用。

四是加強人民政協(xié)理論研究，是政協(xié)工作開拓創(chuàng)新的需要。全面建設小康社會的新形勢新任務，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也對人民政協(xié)提出了新的更高更具體的要求。要通過對歷史的科學總結、對現(xiàn)實的全面認識和對未來發(fā)展的正確把握，深化和提高對人民政協(xié)工作規(guī)律性的認識，在保持和發(fā)揚政協(xié)工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗的同時，不斷研究新情況，解決新問題，大膽探索新形勢下政協(xié)工作的新形式、新方法、新路子，增強運用理論指導實踐的本領，使人民政協(xié)在前進中開拓，在開拓中前進，實現(xiàn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。一方面，要認真總結我們履行職能中的經(jīng)驗，研究哪些可以進一步上升為工作規(guī)則、程序和規(guī)范；要對已有的制度進行認真審視，研究如何推進政協(xié)工

作的機制創(chuàng)新。另一方面，要按照十六大關于“支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能”，“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用”的精神，建議黨委進一步從制度上、程序上明確如何加強和改進對政協(xié)工作的領導，規(guī)范政協(xié)在履行職能中與黨委、政府等有關方面的關系，克服和避免在政治協(xié)商和民主監(jiān)督方面的隨意性。

二、正確認識基層政協(xié)開展政協(xié)理論研究的必要性

第一，從基層政協(xié)的特殊地位來認識基層政協(xié)開展理論研究的必要性?；鶎诱f(xié)是政協(xié)系統(tǒng)的基層組織，是地方政治架構的組成部分。在政協(xié)系統(tǒng)，上下之間的關系是指導關系，履行職能具有相對的獨立性。在地方政治架構中，政協(xié)與人大、政府處于平行的層面，在同級中共黨委的領導下履行職能。由于基層政協(xié)這種特殊的地位，一些同志認為政協(xié)理論研究是上層的事，基層的任務就是干好具體工作，開展理論研究沒

有必要。這些看法是不正確的?；A理論研究是上層完成的，但應用理論研究是基層在大量的實踐經(jīng)驗中探索出來的。實踐經(jīng)驗在一定程度上說，是具體的理論，是基礎理論的客觀依據(jù)和組成部分。第二，從當前政協(xié)理論研究的課題任務來看，基層政協(xié)承擔著相當重要的任務。全國政協(xié)秘書長鄭萬通在全國副省級市政協(xié)工作協(xié)作會議上的講話中指出，新時期人民政協(xié)理論研究還存在三大類理論課題。第一類是基礎理論研究方面的課題。比如，“三個代表”重要思想與新世紀的人民政協(xié)工作；人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化建設，等等。第二類是圍繞中心服務大局方面的課題。政協(xié)工作的生命力就在于能否圍繞中心服務大局。比如，全面建設小康社會與新世紀的人民政協(xié)；樹立和落實科學發(fā)展觀與人民政協(xié)工作，等等。第三類是政協(xié)活動和工作方式方面的課題。比如，如何拓展和優(yōu)化政協(xié)工作的領域；如何正確把握政協(xié)界別活動的指

導思想和方式方法，等等。可以看出，第一類是宏觀方面的課題，第二、三類是微觀方面的課題，后兩類課題與基層政協(xié)關系密切。這方面的理論研究主要來自于基層政協(xié)的探索和實踐。第三，從基層政協(xié)的實際工作來看，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能如何發(fā)揮，也迫切需要理論給以具體指導，對實踐經(jīng)驗進行總結和升華。這些年來，我市一些基層政協(xié)在工作實踐中創(chuàng)造了很多富有成效的工作方式和工作方法，但同時也在履行職能中遇到了不少從大的原則上都有規(guī)定，但在實際操作中又感到不太明確的問題。如，民主監(jiān)督的范圍、方式、力度、效力，參政議政的空間和效力問題。這些都需要從理論上進一步探索和研究，說清楚、講明白，通過理論研究使一些模糊的問題逐步清晰起來，使一些錯誤的認識得到及時的澄清。第四，從政協(xié)理論研究成果的運用來看，政協(xié)理論研究成果既推動著政協(xié)工作的發(fā)展，又為黨委不斷加強和改善黨對政

協(xié)工作的領導、政府更好地支持政協(xié)工作提供了理論上的依據(jù)。因此，開展政協(xié)理論研究工作是基層政協(xié)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領域指導地位的具體實踐活動，是履行職能的迫切需要，是把握人民政協(xié)工作規(guī)律性的好方法，是統(tǒng)一廣大政協(xié)工作者思想的有效途徑。

三、加強領導，突出重點，注重實效

開展政協(xié)理論研究，要以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，根據(jù)中共十六大和中共十六屆四中全會精神，圍繞加強社會主義政治文明建設，著重探索政協(xié)履行職能的新途徑、新方法，研究和把握新時期人民政協(xié)的特點和規(guī)律，更加自覺地以理論為指導，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

（一）加強組織領導，形成重視理論研究的好風氣。加強政協(xié)理論研究工作，是人民政協(xié)工作的一個重要組成部

分。一是要把人民政協(xié)理論研究工作納入重要議事日程。全市政協(xié)組織要從堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，建設社會主義政治文明的高度，來認識和對待人民政協(xié)理論研究工作，高度重視，切實加強領導。政協(xié)中共黨組、各民主黨派、有關人民團體的領導同志，要充分認識加強政協(xié)理論研究的重要性，以身作則帶頭開展研究。二是要制定政協(xié)理論研究課題計劃，加大工作力度。要從實際出發(fā)，有組織有計劃地開展系列化、專題化研究。每年都要選擇一些帶有普遍性、制約政協(xié)工作發(fā)展的關鍵問題，研究確定一兩個課題，列入工作目標，把課題研究任務分解到單位、落實到人，爭取經(jīng)過幾年的努力，在政協(xié)理論的研究上，在實踐經(jīng)驗的總結上，有所進展，有所建樹。三是要加強政協(xié)理論研究隊伍建設。濟濟多士，乃成大業(yè)。政協(xié)組織要把加強理論研究隊伍建設作為政協(xié)機關干部隊伍建設的重要內(nèi)容，努力培養(yǎng)和

造就一支理論水平高、業(yè)務能力強、肯于奉獻的高素質政協(xié)理論研究工作隊伍，達到既出成果、又出人才的目的。四是要整合和利用各方面的力量，形成合力。首先是政協(xié)內(nèi)部和各民主黨派、各人民團體、各界別都要開展這方面的工作，加強各級政協(xié)理論研究工作的協(xié)作與配合。同時要調動社會各方面的積極性，整合各方面的理論研究力量，借助各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨校、社科聯(lián)、高等院校和其他從事社會科學研究的機構和部門的力量，以課題為紐帶，組織力量進行聯(lián)合攻關，活躍和繁榮人民政協(xié)理論研究工作。要開展多種形式的學術研討和交流活動，多吸收和動用社會上的研究力量、資料和成果，推動研究成果的交流與共享。五是要加強對政協(xié)理論及研究成果的宣傳。要發(fā)揮理論在宣傳、引導、教育方面的獨特作用，理直氣壯地闡釋中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點和優(yōu)點，大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的成功實踐。要注意

發(fā)揮報刊、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在理論宣傳中的作用，做好政協(xié)理論的普及宣傳工作，以此贏得社會各界的理解與支持，促進研究成果在工作實踐中的轉化和應用。

（二）加強理論學習，堅持正確的政治方向。賈慶林指出：“加強學習不是虛的，而是實的；不是可有可無，而是當務之急；不是權宜之計，而是長久之策?！比嗣裾f(xié)理論涉及政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等學科知識。因此，搞好政協(xié)理論研究就必須樹立終身學習的觀念，不斷加強理論修養(yǎng)和實際工作的鍛煉。當前，要認真學習鄧小平同志對新時期人民政協(xié)工作的論述，特別是要注意學習和把握中共十六大以來黨中央提出出的關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的一系列新思想、新觀點和新要求。堅定正確的政治方向，是確保人民政協(xié)事業(yè)和政協(xié)理論研究工作不斷發(fā)展的首要前提。我們要結合政協(xié)工作實踐，不斷深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想 的學習、研究，深入領會和準確把握其科學體系和精神實質，提高馬克思主義的政治理論水平，更加自覺主動地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使我們的政協(xié)理論研究工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）緊密結合工作實踐，努力推進政協(xié)理論研究。馬克思主義的認識論認為，實踐是理論的源泉，是理論發(fā)展的動力，是檢驗理論的標準，也是理論的最終目的；理論來源于實踐，并能夠能動地指導實踐。這一原理，科學地概括了理論與實踐的關系。政協(xié)理論研究只有同鮮活的工作實踐相結合，堅持實踐第一的觀點，重視從實踐中總結經(jīng)驗，善于從實踐經(jīng)驗中升華出理論，從履行職能中總結新方法、提出新觀點、發(fā)現(xiàn)新思路，理論研究才有生命力。因此，要注重對現(xiàn)實問題的理性思考，密切跟蹤新的實踐和新的發(fā)展，從理論和實踐的結合上正確回答工作中面臨的新問

題，不斷提高對政協(xié)工作規(guī)律的認識和把握能力。要立足工作實踐，勇于研究和探討，找到政協(xié)工作與圍繞中心、服務大局結合得更緊的切入點，找到與本地各民主黨派、人民團體、無黨派人士和廣大群眾聯(lián)系得更緊的支撐點，為政協(xié)組織提高履行職能水平多想一些好辦法、多出一些好點子。要認真總結基層政協(xié)在實踐中探索與創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，把被實踐證明是成熟的、具有普遍意義的經(jīng)驗，進行提煉、概括，上升到理論的高度，運用到實際工作中并繼續(xù)接受實踐的檢驗。

第三篇：僑聯(lián)工作理論研究

新時期貧僑地區(qū)僑聯(lián)工作的新方式

雙鴨山市僑聯(lián)

雙鴨山市是一個貧僑地區(qū)，海外僑胞少、社團少是當?shù)貎S聯(lián)基本工作難以開展的最大難點。市僑聯(lián)緊緊圍繞市委、市政府構建和諧、平安、富裕雙鴨山，不斷創(chuàng)新僑聯(lián)工作新理念，豐富僑聯(lián)工作活動載體，規(guī)范僑聯(lián)工作運行機制，對貧僑地區(qū)如何做好僑聯(lián)工作做了一些探索和嘗試，促進了僑聯(lián)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

僑聯(lián)組織具有群眾性、民間性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點，這是其它機關團體所沒有的。具有群眾性特點的僑聯(lián)組織是歸僑僑眷和海外僑胞、港澳臺同胞的利益代表者、維護者和忠實執(zhí)行者。以上優(yōu)勢決定了僑聯(lián)自身具有：政治工作優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢、僑力資源優(yōu)勢。所以市僑聯(lián)利用自身特點開展了如下工作

一、加強自身機構建設，為僑聯(lián)工作開展建立保障

雙鴨山市委、市政府1983年決定設立雙鴨山市僑聯(lián)，但是由于雙鴨山市屬于貧僑地區(qū)，導致僑聯(lián)工作開展遇到的困難和阻力都很多。市僑聯(lián)積極和相關部門聯(lián)系，最終實現(xiàn)了

縣區(qū)基層僑聯(lián)及縣區(qū)僑聯(lián)專職干部的配備。

二、提高僑聯(lián)干部素質，為僑聯(lián)工作開展建立新隊伍雙鴨山市縣區(qū)僑聯(lián)工作都是盡管實現(xiàn)了僑聯(lián)專職干部的配備，但是縣區(qū)僑聯(lián)干部對僑聯(lián)工作還很陌生，屬于新隊伍。為此，市僑聯(lián)把培訓僑聯(lián)干部、提高僑聯(lián)干部素質作為基礎工作來抓，今年還計劃對僑聯(lián)干部進行了由省僑聯(lián)組織的培訓。通過系統(tǒng)培訓來提高僑聯(lián)干部綜合協(xié)調能力和對外交聯(lián)能力。雖然市僑聯(lián)只有一名主席，3名工作人員（編辦至今未批我會的內(nèi)設科室），但是我們還是積極、認真、負責的完成中國僑聯(lián)、省僑聯(lián)、市委和市政府交予的各項工作。

三、內(nèi)外聯(lián)誼擴大影響，為僑聯(lián)工作開展建立新形象近年來市僑聯(lián)為配合市委、市政府中心工作，積極主動的與海外僑胞、海外民間助學基金聯(lián)系，爭取到臺灣第二春基金會向我市饒河縣西豐鎮(zhèn)小學的捐助，使饒河縣西豐鎮(zhèn)小學完成了校舍修繕、擴建，并捐贈電腦10臺；香港應善良基金會資助我市貧困歸僑40人次；哈爾濱著名僑界慈善家欒景通每年資助我市貧困歸僑2人次，；通過對近年維護歸僑僑眷權益所出現(xiàn)問題的總結，向省僑聯(lián)反映，最終使我市領取最

低生活保證金的貧困歸僑僑眷每個月在最低生活保證金的基礎上多領取200元。

四、加強聯(lián)誼，為僑務工作開展建立新平臺

只有不斷強化海內(nèi)外聯(lián)誼活動，主動與海外僑胞聯(lián)系，才能使僑聯(lián)工作的活力不斷增強。一是主動與省內(nèi)各僑聯(lián)加強聯(lián)誼。二是與省僑聯(lián)聯(lián)系。三是主動與國外社團僑領聯(lián)系，積極開展文化交流以促成商務合作。

五、提高僑界素質，為僑聯(lián)工作開展建立新環(huán)境

一是不斷強化僑界各階層人士的政治理論學習，全面提高僑界各階層人士的政治素質和政策理論水平。二是不斷深化“聚僑心、促和諧”的主旨，積極創(chuàng)建在僑聯(lián)開展和諧機關活動，組織歸僑僑眷和僑屬參政議政。據(jù)統(tǒng)計，雙鴨山市僑界省政協(xié)委員1人、雙鴨山市僑界市政協(xié)委員5人；雙鴨山市縣區(qū)僑界政協(xié)委員8人。這些委員深入基層，調查研究，積極為雙鴨山市經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，推動各項事業(yè)的發(fā)展。

六、小團體大僑務，僑力資源利用最大化

僑聯(lián)本著小團體大僑務的觀念，培育整合可持續(xù)發(fā)展僑

力資源，促進雙向互動，優(yōu)勢互補、資源共享的雙贏格局。就僑聯(lián)組織而言，所謂小團體大僑務，就是僑聯(lián)要找準位臵，淡化職位，強化職能，不依權力，要靠活力，認清僑的優(yōu)勢在基層，僑的活力在基層；僑聯(lián)的服務空間廣闊，在服務國內(nèi)外兩大群體中，要立足國內(nèi)，面向世界，打造品牌，健全載體，豐富內(nèi)容，培育可持續(xù)發(fā)展僑力資源，做到僑為社會服務，社會為僑服務。只有這樣，僑聯(lián)在對外聯(lián)誼工作中才會肩負大僑務重任。

總之，新時期僑聯(lián)工作任重而道遠，面臨著機遇與挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務，我們要增強做好僑聯(lián)工作的責任感和使命感，認真貫徹落實中央書記處對僑聯(lián)工作的指示精神，按照中國僑聯(lián)、黑龍江省僑聯(lián)、雙鴨山市委、市政府的工作部署，緊密聯(lián)系實際，認清僑聯(lián)在對外聯(lián)誼工作地位和作用，充分發(fā)揮僑聯(lián)獨特優(yōu)勢，延伸黨的工作手臂，打好僑界群眾工作基礎，創(chuàng)建聯(lián)誼新平臺，拓展聯(lián)誼新渠道，凝僑心、聚僑力、促和諧，團結壯大愛國力量，共同為建設平安、和諧、富裕雙鴨山作出積極貢獻。

第四篇：非公企業(yè)黨建工作理論研究材料（范文）

夏陽、盈浦社區(qū)（街道）原屬青浦鎮(zhèn)，是青浦區(qū)委區(qū)府的所在地，3月，撤鎮(zhèn)建立夏陽、盈浦兩個街道。街道轄區(qū)內(nèi)樓宇林立，商業(yè)發(fā)達，是青浦城區(qū)內(nèi)規(guī)模以下非公企業(yè)較為集中的重點區(qū)域，數(shù)量多，行業(yè)涉及面廣，成為街道深入推進“兩新”組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋的重要領域。據(jù)統(tǒng)計，目前兩個街道共有“兩新”組織4967家（其中個體工商

戶3976家），黨員645名，其中規(guī)模以下非公企業(yè)4930家，占總數(shù)的99%；黨員374名，占總數(shù)的58%。數(shù)量眾多的規(guī)模以下非公企業(yè)黨員隊伍薄弱，黨的組織和工作覆蓋面有待進一步完善，一定數(shù)量的規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作仍處于空白狀態(tài)。

為全面貫徹黨的十七大提出的“優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”的要求，進一步落實中央組織部提出的“力爭通過五年努力，使全國非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面達到60%以上”的工作目標。近年來，夏陽和盈浦社區(qū)（街道）在完成“雙達標”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋工作的同時，將黨建工作的觸角逐步向規(guī)模以下非公企業(yè)延伸，深入開展調查研究，加強組織建設，并依托居民區(qū)、農(nóng)村黨組織，創(chuàng)建了以“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站、黨員服務工作室為紐帶開展工作的黨建新模式，初步形成了街道轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作格局。

一、基本做法

1、全面調查明情況。規(guī)模以下非公企業(yè)分布散、范圍廣，規(guī)模小、變更快，人員流動性大。因此，為摸清底數(shù)，兩個街道都組建了調查員隊伍，組織培訓，部署工作，并依靠各居民區(qū)、農(nóng)村黨組織對街道轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織和黨員情況進行了地毯式的調查摸底，加強梳理匯總和研究分析，做到底數(shù)清，情況明。在此基礎上，根據(jù)黨員的基本信息，對組織關系在其他街道、鎮(zhèn)和區(qū)外（包括外省市的）一些黨員，按照自愿、方便、有利黨員活動的原則，引導黨員接轉組織關系。

2、創(chuàng)新設置抓覆蓋。根據(jù)調查摸底情況，街道采用分類指導、區(qū)別對待的方式加強黨組織組建工作。一是單獨建制。對能單獨建立黨支部的，要求單獨建立，并提供全程的黨建業(yè)務指導，加快組建速度。如聯(lián)音信息公司、朗庫酒店管理公司、上海新華進修學校等都單獨建立了黨支部。二是聯(lián)合建制。對不具備單獨組建條件的，則采取以區(qū)域、行業(yè)為單位建立聯(lián)合黨支部，如針對轄區(qū)內(nèi)飯店多的特點，夏陽街道把榕港、香開閣、銀庭等飯店聯(lián)合在一起，組建了夏陽餐飲業(yè)聯(lián)合黨支部。盈浦街道依托菜場組建了慶華社區(qū)商業(yè)街黨支部。三是掛靠建制。盈浦街道把轄區(qū)內(nèi)的一家難以單獨組建支部的上海青城醫(yī)院的幾名外地黨員依托所在居民區(qū)黨支部，成立了上海青城醫(yī)院黨小組，實現(xiàn)了黨的工作覆蓋。四是創(chuàng)新建制。針對其他數(shù)量多、規(guī)模小、黨員少或無黨員的各類單位，兩個街道都創(chuàng)新組織設置，實現(xiàn)工作覆蓋。夏陽街道以街面、路段、區(qū)域為單位，依托15個居民區(qū)、8個農(nóng)村黨組織建立了23個“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站，分別負責轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。每個聯(lián)絡站配備了3-7名同志，其成員通過自薦、推薦、選舉等形式產(chǎn)生，由“兩新”組織中有一定威望的黨員代表或業(yè)主擔任，其中聯(lián)絡站站長是黨員的還可以推薦擔任居民區(qū)（農(nóng)村）黨組織兼職委員，同時明確規(guī)定由居民區(qū)（農(nóng)村）黨組織專職委員擔任聯(lián)絡站的指導員，指導、協(xié)調聯(lián)絡站工作，確保聯(lián)絡站黨建工作能正常運轉。盈浦街道在22個村、居民區(qū)中都建立了“黨員服務工作室”，作為綜合黨委和“兩新”組織進行溝通交流、工作聯(lián)絡和開展服務的互動平臺。工作室室長、副室長分別由村、居民區(qū)的支部書記和專職支委擔任，并聘請有黨務工作經(jīng)驗的退休老黨員、老干部擔任黨建工作者，負責日常管理、掌握情況、聯(lián)絡服務等工作。

3、豐富活動促成效。街道積極依托聯(lián)絡站和工作室，創(chuàng)設工作載體，豐富活動內(nèi)容，組織轄區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員開展了各類有益的黨建活動。一是開展學習研討活動。組織黨員學習傳達市委、區(qū)委和街道黨工委關于開展“兩新”組織黨建工作的精神和要求，讓黨員了解聯(lián)絡站和工作室成立的目的、意義等。開展十七大精神、新《黨章》等有關理論學習活動，并就如何開展好聯(lián)絡站和工作室的工作進行研討。二是開展獻愛心活動。夏陽街道每年以“重陽節(jié)”為契機，發(fā)動全街道“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站開展“走進社區(qū)、關愛老人”的愛心活動，轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織積極參與，一些居民區(qū)、農(nóng)村的聯(lián)絡站還結合實際開展了金婚慶典、茶話會、聯(lián)歡會等活動，受到社區(qū)老人的歡迎。盈浦街道組織轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)參加了街道舉辦的“關愛社會、真情奉獻”活動，為弱勢群體獻愛心，捐助金額達65萬元。三是開展志愿者服務活動。各聯(lián)絡站和工作室積極引導廣大黨員參加社會公益活動，免費為社區(qū)居民提供體檢、理發(fā)、修補、裁剪和磨剪刀等服務，受到社區(qū)居民的歡迎。四是開展文體活動。各聯(lián)絡站和工作室結合各自優(yōu)勢開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。如舉辦“愛與美麗”大型文藝晚會，

第五篇：村民自治工作的理論研究

“民主管理”是建設社會主義新農(nóng)村工作的一個重要方面。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。但是，這項工作在我國畢竟前所未有，有關法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項工作。2008年10月前后，筆者參加由我院紀委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。

一、****區(qū)村民自治工作的若干特點1.區(qū)紀委直接負責村民自治工作

**區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領導直接抓農(nóng)村民主政治建設。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀委直接負責農(nóng)村民主建設工作，區(qū)民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會換屆選舉當口，區(qū)委主要領導都深入調查研究，總結以往經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。

區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀委制定了干部培訓方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進行輪訓。在大規(guī)模培訓中，除請專家授課外，區(qū)紀委主要領導也參與講課。區(qū)紀委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀委其他干部也經(jīng)常深入培訓工作第一線。區(qū)委認真制定培訓工作的預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓宣傳經(jīng)費10萬元左右。

2.擬定詳細工作規(guī)范，彌補現(xiàn)行法律缺失

我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。從此后的工作實踐看，這項法律基本適應我國農(nóng)村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項工作的順利推進。****區(qū)注意不斷總結經(jīng)驗，完善、補充、規(guī)范村民自治工作的有關條例，收到了良好的效果。

在區(qū)紀委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。

各項具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

3.創(chuàng)造性地解決“兩委”矛盾，實現(xiàn)黨的領導的新方式

在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關系始終難以理順，成為推進村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設立制度，很好地解決了這個問題。

他們所建立的制度架構可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執(zhí)行機構”。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當選為黨支部委員會成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。村民代表會議對村內(nèi)事務做出決策，由村民委員會負責執(zhí)行。村黨支部書記兼村民代表會議主席。

**區(qū)這個制度在充分保障黨的領導的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。

4.保護弱勢群體，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會”

**區(qū)村民代表會議的權威加強以后，盡管在許多公共事務上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢群體”利益的保護仍得到加強。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。各村對大學生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟實力的村還資助在校大學生完成學業(yè)。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。

**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。道路等基礎設施建設、村莊衛(wèi)生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務活動的效率大大提高了。

**區(qū)的主要黨政領導形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。事實上，民主政治的推進的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。代表們不要誤工補貼,把公共事務當成一種自己應盡的義務，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。過去一些“后進村”的最大問題是公共事務無人關心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，"后進村