第一篇：山西煤炭資源整合煤礦資源整合簽字儀式講話稿

山西煤炭資源整合、煤礦資源整合簽字儀式講話稿

山西煤炭資源整合、煤礦資源整合簽字 儀式講話稿

[一 : 煤礦資源整合簽字儀式講話稿] 各位企業(yè)老總，同志們: 今天，我們在這里舉行市煤礦企業(yè)兼并重組整合框架協(xié)議簽字儀式，這標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一會兒，市政府將與14個產(chǎn)煤縣市區(qū)及17家整合主體企業(yè)簽訂框架協(xié)議，現(xiàn)在我就做好煤礦資源整合工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識煤炭資源整合工作的重要意義 因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當(dāng)前煤礦多小散亂的狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合是省委、省政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。這項工作對促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識此項工作的重大意義。

(一)煤炭資源整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇 我市煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過多、開采方式落后，導(dǎo)致煤炭工業(yè)增長方式粗放、資源利用水平不高、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產(chǎn)總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規(guī)模偏小，30萬噸以下礦井有362座，占礦井總數(shù)的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只占礦井總數(shù)的1.02%，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平落后。只有實(shí)施資源整合、優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn);才能推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發(fā)利用率;才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

(二)煤炭資源整合是緩解我市資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

煤炭是不可再生資源。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)?；_采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按小煤礦年產(chǎn)4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費(fèi)1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區(qū)面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近10平方公里;煤矸石堆存量超過1億噸，占地

已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區(qū)糟蹋得千瘡百孔，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源造成了極大浪費(fèi)。我市也是一個用煤大市，工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產(chǎn)煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調(diào)煤，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快實(shí)施資源整合，關(guān)小上大，走規(guī)?；?、集約化的道路，才能有效遏制對環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào);才能推動煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，切實(shí)提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要前提 煤炭是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，煤礦又是高危行業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。我市煤礦多屬民營性質(zhì)，安全投入不足，管理不科學(xué)，安全隱患多，致使事故頻發(fā)。近年來，我市發(fā)生多起煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是XX年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災(zāi)難。事故發(fā)生后，全市煤礦停產(chǎn)整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復(fù)生產(chǎn)，總產(chǎn)量只有3000萬噸左右，不到總產(chǎn)能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值急劇下降，許多產(chǎn)煤大縣經(jīng)濟(jì)增速放緩，全市g(shù)dp和財政總收

入分別減少80億、20億，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。今年以來，由于安全事故煤礦停產(chǎn)整頓慣性的影響，上半年，全市生產(chǎn)礦井只有27座，原煤產(chǎn)量只有929萬噸，嚴(yán)重影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這使我市在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)下雪上加霜。全市工業(yè)增加值同比下降28%左右，經(jīng)濟(jì)總量下降12個百分點(diǎn)。事實(shí)證明，只有加快實(shí)施資源整合，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)、管理等多方面，提升煤礦的安全生產(chǎn)整體水平，最大限度減少安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造良好的安全環(huán)境。

(四)煤炭資源整合是省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)和地方骨干主體企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑

當(dāng)前，國家對煤炭資源開發(fā)利用控制日趨嚴(yán)格，地方政府對礦井資源的占有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業(yè)所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以說，國有煤炭大企業(yè)之間未來的競爭主要體現(xiàn)在對資源的保有量上。地方骨干主體企業(yè)要做強(qiáng)做大，建設(shè)現(xiàn)代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼并重組這個途徑來實(shí)現(xiàn)。煤礦資源整合，為省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進(jìn)大企業(yè)參與的煤礦兼并重組整合，這對大集團(tuán)來說，是一次千載難逢的獲取新資源的機(jī)會;對地方骨干企業(yè)來說，是一次提檔升級的良好契機(jī)。省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)通過對我市小煤礦進(jìn)行兼并重組，可以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加開采品種，占有更多市場，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷

增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。? 省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經(jīng)省政府審批通過，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對我市在困難大、任務(wù)重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產(chǎn)煤縣市區(qū)、市縣兩級有關(guān)部門、地方骨干煤礦企業(yè)，一定要認(rèn)識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強(qiáng)做好此項工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，把這項利國利民的工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)我市煤炭資源整合工作

根據(jù)全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，到2011年底，我市礦井?dāng)?shù)量由目前的392座壓減到127座，并且單井產(chǎn)量必須達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們對全市的煤炭資源進(jìn)行了盤點(diǎn)梳理，對各縣市礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)有礦井?dāng)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)分解，確定了各縣市區(qū)煤炭資源整合的目標(biāo)，具體為:鄉(xiāng)寧縣28處，蒲縣23處，堯都區(qū)15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產(chǎn)能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達(dá)到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機(jī)械化開采礦井由目前的38座達(dá)到127座。

按照這個目標(biāo)，結(jié)合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業(yè)作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團(tuán)和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業(yè)。資源整合的比例是:國有煤炭大集團(tuán)占75%，地方骨干企業(yè)占25%。這17家主體企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)，具有多年煤炭開采的經(jīng)驗(yàn)，都具備了對我市煤炭資源進(jìn)行兼并整合的條件。我們對這些企業(yè)在我市的生產(chǎn)經(jīng)營充滿信心。

要實(shí)現(xiàn)我市煤炭資源整合的目標(biāo)，必須加大力度、科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)，要堅持“四個結(jié)合”。

一是堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領(lǐng)域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進(jìn)，確保改革的目標(biāo)任務(wù)完成。沒有政府的主導(dǎo)，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達(dá)不到預(yù)期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經(jīng)濟(jì)活動，凡是經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該在市場規(guī)律的作用下實(shí)施，因此，要發(fā)揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自愿的情況下進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達(dá)成一致意見。

二是堅持兼并重組與正常生產(chǎn)相結(jié)合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在整合中一些礦井也會因?yàn)檎勁?、評估等原因停止生產(chǎn)，這樣勢必影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是在當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的情況下，煤礦停產(chǎn)整合會使整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條受損。因此，各縣市區(qū)一定要把握好這一點(diǎn)，加強(qiáng)對資源整合過程中礦井生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，不能因?yàn)榻枵现裳诱`正常生產(chǎn)，也不能只顧著生產(chǎn)，不推進(jìn)資源整合，要做到邊整合邊生產(chǎn)，整合與生產(chǎn)兩不誤。

三是堅持提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合。煤炭資源整合為的就是推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須理順生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)效益的關(guān)系。煤礦兼并重組無疑是一次利益調(diào)整，牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)權(quán)所有者、地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降睦妫骖櫜坏竭@些利益，不僅不能實(shí)現(xiàn)整合的目的，而且容易形成社會不穩(wěn)定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關(guān)系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營者利益不受損失，讓當(dāng)?shù)卣亩愂辗€(wěn)中有增，讓原有的惠民措施得以延續(xù)，努力做到各方都滿意。

四是堅持資源整合與確保安全相結(jié)合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業(yè)效益，煤礦生產(chǎn)的前提是確保安全。資源整合和安全生產(chǎn)監(jiān)管要同步進(jìn)行，不能因?yàn)檫M(jìn)行資源整合就忽略了安全監(jiān)管，更不能因?yàn)橘Y源整合而發(fā)生事故。越是在改革的關(guān)鍵時刻，越要備加重視安全生產(chǎn)。各縣市區(qū)政府和煤炭管理部門要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止整合期間超層越界開采、超能力

超定員組織生產(chǎn)，避免安全事故的發(fā)生。

省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務(wù)重，必須及早啟動，提前實(shí)施，當(dāng)前要做到“四個加快”。

一是加快煤礦資源、資產(chǎn)的評估。煤礦資源整合的關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定被整合煤礦的資產(chǎn)價值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進(jìn)的首要條件。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對資源、資產(chǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級政府聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有各煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估經(jīng)費(fèi)先由被整合礦井承擔(dān)，待雙方達(dá)成協(xié)議后，由整合主體承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)。評估后的資產(chǎn)作為雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以此為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動?，F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)所有者也可以將部分產(chǎn)權(quán)作為股份，入股參與經(jīng)營。在評估的問題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，加快推進(jìn)，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產(chǎn)的現(xiàn)有者漫天要價，又要避免整合主體企業(yè)無端壓價，盡快以公平合理的資產(chǎn)價格推進(jìn)整合。資產(chǎn)評估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集團(tuán)的子公司。為確保我市市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府的稅收不減少、不流失，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，都必須在我市設(shè)立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團(tuán)、大公司實(shí)施，兼并重組后由子公司來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風(fēng)險抵

押金和環(huán)境補(bǔ)償金，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。作為兼并整合主體的市外8家企業(yè)，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊。

三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業(yè)之間的談判是兼并重組過程中的重要一環(huán)。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，推進(jìn)速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯(lián)片組合、整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則，這樣避免了有的塊段爭著要、有的塊段沒人要的現(xiàn)象。市內(nèi)的小煤礦企業(yè)，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)系，上門對接，到戶談判，把自己的礦井優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。大企業(yè)、大集團(tuán)要放下“老大哥”的架子，根據(jù)今天框架協(xié)議確定的整合范圍和規(guī)劃區(qū)域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達(dá)成合作協(xié)議。這項工作國慶節(jié)前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快辦理整合后的各項手續(xù)。雙方達(dá)成協(xié)議，完成整合后，各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好各項服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，特別是土地征用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格、環(huán)評等手續(xù)，要上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，在較短時間內(nèi)高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T提出有關(guān)證照的申請，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)

職能部門，要在規(guī)定時間內(nèi)受理并完成審核，為整合后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要在一周內(nèi)完成證照審核和頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成 煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級各部門要充分認(rèn)識兼并重組整合工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，、同志為副組長。各產(chǎn)煤縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組的作用，切實(shí)把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導(dǎo)、把關(guān)、監(jiān)督、服務(wù)”的工作方針，建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。在這項工作上，市里主要是拿出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，具體推進(jìn)的任務(wù)由縣級政府來承擔(dān)。

二是部門聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)。市、縣兩級有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批;發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項審查報批;工商部門負(fù)責(zé)對整合后的企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù);環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行報批;煤炭部門要加強(qiáng)對整合過程中和整合后

煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，及時報批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證;稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝，防止稅費(fèi)流失。

三是對照方案，嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)施資源整合工作涉及利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等多方面的問題，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的情況和問題。各縣市區(qū)的工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關(guān)閉和保留礦井?dāng)?shù)一定要按方案嚴(yán)格控制，決不允許借資源整合之名，行保護(hù)小煤礦之實(shí)。

四是強(qiáng)化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務(wù)全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導(dǎo)礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

同志們，煤炭資源整合關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，希望全市各級各部門按照省、市政府的工作要求，顧全大局，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全市煤炭資源整合工作的各項任務(wù)，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!謝謝大家。[二 : 煤炭資源整合工作實(shí)施方案] 為了進(jìn)一步貫徹《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合

工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)[2011]151號)精神，按照有利于集約高效，有利于充分開發(fā)和合理利用資源，有利于安全生產(chǎn)的原則，根據(jù)《云南省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于曲靖市師宗縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》(云煤整合[2011]35號)要求，切實(shí)做好我縣2011年煤炭資源整合工作，特制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家、省、市煤炭資源整合工作的精神，依據(jù)國家法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，按照省、市煤炭資源整合的安排部署，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，深化煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、合理布局的原則，嚴(yán)格按方案分步實(shí)施。(二)堅持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，依法整合。

(三)堅持政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法的原則。(四)堅持宣傳動員、思想工作先行和限期整合達(dá)標(biāo)相結(jié)合的原則。(五)堅持整合礦井與整合煤礦安全生產(chǎn)秩序相結(jié)合的原則。

三、工作目標(biāo)

按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方

案的通知》(云政發(fā)[2011]151號)以及《云南省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于曲靖市師宗縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》(云煤整合[2011]35號)的要求，2011年被列入整合對象的煤礦企業(yè)，即:師宗縣束崗煤礦、師宗縣永興煤礦、師宗縣向陽煤礦、師宗縣保發(fā)煤礦按整合礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施整合。

四、工作步驟及時間安排(一)工作步驟

整合煤礦礦井工作分六個階段進(jìn)行: 第一階段:宣傳發(fā)動階段。學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)[XX]18號、28號、國辦發(fā)[XX]108號、安監(jiān)總煤礦[XX]48號和云政發(fā)[2011]151號文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識。此階段工作已于10月份以前完成。

第二階段:調(diào)查摸底及確定2011年整合煤礦礦井名單階段。按批復(fù)方案確定第一批整合礦井，經(jīng)縣煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報市級有關(guān)部門。此階段工作已于11月份以前完成。

第三階段:組織實(shí)施整合階段(2011年12月1日至12月25日)。簽訂整合礦井工作責(zé)任狀，落實(shí)整合責(zé)任，組織有關(guān)部門按“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施整合。

第四階段:檢查驗(yàn)收階段(2011年12月26日至12月31日)?？h煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣第一批整合礦井組織檢查驗(yàn)收。

第五階段:迎接省、市檢查驗(yàn)收階段。對省、市檢查督察組提出的問題進(jìn)行整改完善。

第六階段:跟蹤督察階段。建立跟蹤督察長效機(jī)制，落實(shí)專人監(jiān)管，嚴(yán)防整合礦井死灰復(fù)燃。

(二)組織實(shí)施整合階段的時限要求 1.12月1日至12月16日:煤炭管理部門抽調(diào)技術(shù)人員完成圖件資料收繳立檔工作。

2(12月16日至12月20日:縣政府與整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂整合責(zé)任書;有關(guān)部門依法吊(注)銷列為整合對象的煤礦礦井的相關(guān)證照;煤炭管理部門對已吊(注)銷證照的整合礦井下達(dá)停產(chǎn)指令，并安排專人盯守，防止違法生產(chǎn)。

3(12月21日至12月31日，各整合礦井在相關(guān)職能部門的監(jiān)督下撤出井下設(shè)備，電力部門停止井下供電，煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員按“六條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行整合，煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對整合礦井有關(guān)資料進(jìn)行立卷歸檔。

五、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，堅定信心做好煤礦整合工作

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識煤礦整合工作對消除危險源、改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，動員各方面的力量，堅決打好煤礦整合攻堅戰(zhàn)。新聞單位要大力宣傳黨和國家加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范煤炭資源整合的重大決策及我縣在整合工作中行之有效的措施，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用和煤體的監(jiān)督作用，營造有利于開展整合煤礦礦井工作的輿論氛圍。各部門

要站在講政治的高度，堅持按照國務(wù)院446號令、國辦發(fā)[XX]108號和云政發(fā)[2011]151號精神抓好落實(shí)，做到令行禁止，確保政令暢通，確保整合任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)如期完成。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，切實(shí)把煤礦整合工作落到實(shí)處

為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立以縣委副書記、縣長徐宏波為組長的煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建三個工作組，由雄壁鎮(zhèn)人民政府牽頭組建群眾工作組，由公安局牽頭組建維穩(wěn)工作組，由煤炭局、國土資源局牽頭組建業(yè)務(wù)工作組，并明確各組的職責(zé)任務(wù)，層層簽訂工作責(zé)任狀，以確保整合工作環(huán)環(huán)有人管，層層有人抓，事事有人落實(shí);各相關(guān)部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以確保整合工作按期完成。縣煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度;煤炭管理部門負(fù)責(zé)對整合礦井實(shí)施整合前的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)，同時按煤炭行業(yè)監(jiān)管部門的要求負(fù)責(zé)對《煤炭生產(chǎn)許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的處置;國土部門負(fù)責(zé)對整合礦井《采礦許可證》的上報注銷;工商部門負(fù)責(zé)整合礦井《營業(yè)執(zhí)照》的注銷工作;公安部門負(fù)責(zé)整合礦井爆破物品的切斷供應(yīng)和剩余部分的收繳，負(fù)責(zé)對抗法行為的依法打擊和對整合工作人員的治安保衛(wèi);供電部門負(fù)責(zé)切斷電源并保證不向整合礦井提供電源;雄壁鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好群眾的思想穩(wěn)定工作，并配合相關(guān)部門按“六條標(biāo)準(zhǔn)”做好整合關(guān)閉工作;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)整合工作的綜合監(jiān)督檢查;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對整合工作的人員失職瀆職的

查處，對阻礙整合工作的國家公職人員的查處，確保政令暢通;雄壁鎮(zhèn)、縣國土資源局、公安局、安監(jiān)局要加強(qiáng)對礦井整合后的監(jiān)管、檢查，防止整合礦井死灰復(fù)燃、非法開采，其他相關(guān)職能部門按職責(zé)做好工作。

對在整合關(guān)井工作中不認(rèn)真履行部門職責(zé)、工作不力而影響整合工作任務(wù)完成的部門負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé);對造成應(yīng)關(guān)未關(guān)或者整合不達(dá)標(biāo)責(zé)任的，按國務(wù)院第446號令的相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)研究，把握政策界限，妥善處理煤礦整合工作中的各種矛盾 在整合煤礦礦井中，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，準(zhǔn)確把握政策界限，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，妥善處理好各種問題，防止矛盾激化，屬于非法違法煤礦，要堅決予以整合;屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合或執(zhí)行新的規(guī)劃而調(diào)整整合的礦井，要處理好善后事宜。既要實(shí)現(xiàn)整頓整合煤礦礦井的目標(biāo)，又要保持礦區(qū)安定，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。(四)完善程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按要求完成整合關(guān)井工作

要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院(446)號令中第十三條整合標(biāo)準(zhǔn)，整合關(guān)井工作達(dá)到下列要求: 1.吊(注)銷相關(guān)證照。2.停止供應(yīng)并處理火工用品。

3.停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路。4.封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌。5.妥善遣散從業(yè)人員。

6.建立永久性標(biāo)志及整合關(guān)閉礦井檔案。(五)注重痕跡管理，做好整合礦井的建檔工作

對整合的煤礦礦井要進(jìn)行立卷歸檔處理，立卷歸檔中要有下列材料: 1.整合礦井建設(shè)手續(xù)及持證情況。2.整合的依據(jù)。

3.整合的時間，參加整合的人員并簽字。

4.整合的照片。[三 : 煤炭資源整合工作實(shí)施方案] 為全面推進(jìn)我縣煤炭資源整合工作，提升全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保煤炭基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔XX〕151號)精神，確保全面完成2011年全縣煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井的工作任務(wù)。特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對2011年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組。現(xiàn)將組成人員通知如下: 組 長:× 縣人民政府縣長 副組長:×縣人民政府副縣長 成 員:××縣經(jīng)濟(jì)局局長 ××縣煤炭工業(yè)局局長 ××縣安監(jiān)局局長 ××縣國土資源局局長 ××縣工商局局長 ××縣公安局副局長 ××供電有限責(zé)任公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣煤炭工業(yè)局，辦公室主任由王會德同志兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并于2011年11月10 日前將成立機(jī)構(gòu)情況報縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(縣煤炭工業(yè)局)。

二、煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井的方式、標(biāo)準(zhǔn)(一)關(guān)閉方式

采取先關(guān)閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具備時，可以同時開展礦井關(guān)閉與資源整合工作。

(二)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn) 1(吊銷相關(guān)證照;2(停止供應(yīng)并清繳火工用品;3(停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備，供電、通信線路;4(封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌;5(妥善遣散從業(yè)人員。

三、工作步驟(一)宣傳發(fā)動階段(2011年11月5日至11月20日)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開相關(guān)辦礦人會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神和本實(shí)施方案，做好被關(guān)閉礦井法人代表及家屬的思想工作。縣級各相關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好關(guān)閉礦井前的各項準(zhǔn)備工作。要通過電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳，努力為礦井關(guān)閉營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的理解和支持。

(二)組織實(shí)施階段(2011年11月21日至11月30日)按照《××縣煤炭資源整合方案》的要求，2011年我縣整合關(guān)閉2對礦井(××縣發(fā)輝煤礦和××縣樹元煤礦)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要密切配合，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)依法行政，對確定關(guān)閉的煤礦礦井堅決實(shí)施徹底關(guān)閉。對已關(guān)閉的煤礦礦井取得的相關(guān)證照，縣國土資源局要申報吊銷采礦許可證;縣煤炭工業(yè)局要申報吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全工作資格證;縣工商局要依法辦理企業(yè)注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照;縣公安局要清繳火工用品;供電公司要切斷供電電路。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進(jìn)行不定期巡查和重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

(三)督促檢查階段(2011年12月1日至12月31日)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)資源整合、關(guān)閉煤礦礦井責(zé)任制，加大巡查和矛盾糾紛化解力度，采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊無證非法采煤和私挖濫采現(xiàn)象?？h煤炭工業(yè)局要指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)進(jìn)一步

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理規(guī)章制度，并督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作責(zé)任落實(shí)到位。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真處理好關(guān)閉和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地在規(guī)定時限內(nèi)做好關(guān)閉工作。同時，要做好資源整合和開采礦區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃工作。

(二)密切配合，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作順利完成。煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井工作是一項長期性的工作。各相關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井的重要性，緊密協(xié)作，及時派出工作人員協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。同時，各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照關(guān)閉時限堅決予以關(guān)閉，不得推諉扯皮。

(三)及早謀劃，確保2011年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井任務(wù)提前完成。由于我縣2011年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，及早謀劃，把它當(dāng)作明年的一項重要工作來抓緊抓好。在2011年11月10日前成立專門工作組，積極著手做好2011年的整合關(guān)閉煤礦礦井工作。同時，要堅持思想工作做透1對，依法關(guān)閉1對，資源整合關(guān)閉到位的原則，克服困難，扎實(shí)工作，確保2011年煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作任務(wù)圓滿完成。

第二篇：煤礦資源整合簽字儀式講話稿

各位企業(yè)老總，同志們：

今天，我們在這里舉行市煤礦企業(yè)兼并重組整合框架協(xié)議簽字儀式，這標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一會兒，市政府將與14個產(chǎn)煤縣市區(qū)及17家整合主體企業(yè)簽訂框架協(xié)議，現(xiàn)在我就做好煤礦資源整合工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識煤炭資源整合工作的重要意義

因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當(dāng)前煤礦多小散亂的狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合是省委、省政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。這項工作對促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識此項工作的重大意義。

（一）煤炭資源整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇

我市煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過多、開采方式落后，導(dǎo)致煤炭工業(yè)增長方式粗放、資源利用水平不高、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產(chǎn)總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規(guī)模偏小，30萬噸以下礦井有362座，占礦井總數(shù)的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只占礦井總數(shù)的1.02%，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平落后。只有實(shí)施資源整合、優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；才能推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發(fā)利用率；才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

煤炭是不可再生資源。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)模化開采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按小煤礦年產(chǎn)4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費(fèi)1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區(qū)面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過1億噸，占地已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區(qū)糟蹋得千瘡百孔，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源造成了極大浪費(fèi)。我市也是一個用煤大市，工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產(chǎn)煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調(diào)煤，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快實(shí)施資源整合，關(guān)小上大，走規(guī)?；⒓s化的道路，才能有效遏制對環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；才能推動煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，切實(shí)提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要前提

煤炭是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，煤礦又是高危行業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。我市煤礦多屬民營性質(zhì)，安全投入不足，管理不科學(xué)，安全隱患多，致使事故頻發(fā)。近年來，我市發(fā)生多起煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是XX年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災(zāi)難。事故發(fā)生后，全市煤礦停產(chǎn)整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復(fù)生產(chǎn)，總產(chǎn)量只有3000萬噸左右，不到總產(chǎn)能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值急劇下降，許多產(chǎn)煤大縣經(jīng)濟(jì)增速放緩，全市g(shù)dp和財政總收入分別減少80億、20億，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。今年以來，由于安全事故煤礦停產(chǎn)整頓慣性的影響，上半年，全市生產(chǎn)礦井只有27座，原煤產(chǎn)量只有929萬噸，嚴(yán)重影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這使我市在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)下雪上加霜。全市工業(yè)增加值同比下降28%左右，經(jīng)濟(jì)總量下降12個百分點(diǎn)。事實(shí)證明，只有加快實(shí)施資源整合，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)、管理等多方面，提升煤礦的安全生產(chǎn)整體水平，最大限度減少安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造良好的安全環(huán)境。

（四）煤炭資源整合是省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)和地方骨干主體企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑

當(dāng)前，國家對煤炭資源開發(fā)利用控制日趨嚴(yán)格，地方政府對礦井資源的占有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業(yè)所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以說，國有煤炭大企業(yè)之間未來的競爭主要體現(xiàn)在對資源的保有量上。地方骨干主體企業(yè)要做強(qiáng)做大，建設(shè)現(xiàn)代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼并重組這個途徑來實(shí)現(xiàn)。煤礦資源整合，為省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進(jìn)大企業(yè)參與的煤礦兼并重組整合，這對大集團(tuán)來說，是一次千載難逢的獲取新資源的機(jī)會；對地方骨干企業(yè)來說，是一次提檔升級的良好契機(jī)。省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)通過對我市小煤礦進(jìn)行兼并重組，可以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加開采品種，占有更多市場，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。

省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經(jīng)省政府審批通過，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對我市在困難大、任務(wù)重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產(chǎn)煤縣市區(qū)、市縣兩級有關(guān)部門、地方骨干煤礦企業(yè)，一定要認(rèn)識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強(qiáng)做好此項工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，把這項利國利民的工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)我市煤炭資源整合工作

根據(jù)全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，到2011年底，我市礦井?dāng)?shù)量由目前的392座壓減到127座，并且單井產(chǎn)量必須達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們對全市的煤炭資源進(jìn)行了盤點(diǎn)梳理，對各縣市礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)有礦井?dāng)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)分解，確定了各縣市區(qū)煤炭資源整合的目標(biāo)，具體為：鄉(xiāng)寧縣28處，蒲縣23處，堯都區(qū)15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產(chǎn)能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達(dá)到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機(jī)械化開采礦井由目前的38座達(dá)到127座。

按照這個目標(biāo)，結(jié)合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業(yè)作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團(tuán)和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業(yè)。資源整合的比例是：國有煤炭大集團(tuán)占75%，地方骨干企業(yè)占25%。這17家主體企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)，具有多年煤炭開采的經(jīng)驗(yàn)，都具備了對我市煤炭資源進(jìn)行兼并整合的條件。我們對這些企業(yè)在我市的生產(chǎn)經(jīng)營充滿信心。

要實(shí)現(xiàn)我市煤炭資源整合的目標(biāo)，必須加大力度、科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)，要堅持“四個結(jié)合”。

一是堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領(lǐng)域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進(jìn)，確保改革的目標(biāo)任務(wù)完成。沒有政府的主導(dǎo)，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達(dá)不到預(yù)期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經(jīng)濟(jì)活動，凡是經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該在市場規(guī)律的作用下實(shí)施，因此，要發(fā)揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自愿的情況下進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達(dá)成一致意見。

二是堅持兼并重組與正常生產(chǎn)相結(jié)合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在整合中一些礦井也會因?yàn)檎勁?、評估等原因停止生產(chǎn)，這樣勢必影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是在當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的情況下，煤礦停產(chǎn)整合會使整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條受損。因此，各縣市區(qū)一定要把握好這一點(diǎn)，加強(qiáng)對資源整合過程中礦井生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，不能因?yàn)榻枵现裳诱`正常生產(chǎn)，也不能只顧著生產(chǎn)，不推進(jìn)資源整合，要做到邊整合邊生產(chǎn)，整合與生產(chǎn)兩不誤。

三是堅持提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合。煤炭資源整合為的就是推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須理順生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)效益的關(guān)系。煤礦兼并重組無疑是一次利益調(diào)整，牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)權(quán)所有者、地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降睦妫骖櫜坏竭@些利益，不僅不能實(shí)現(xiàn)整合的目的，而且容易形成社會不穩(wěn)定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關(guān)系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營者利益不受損失，讓當(dāng)?shù)卣亩愂辗€(wěn)中有增，讓原有的惠民措施得以延續(xù)，努力做到各方都滿意。

四是堅持資源整合與確保安全相結(jié)合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業(yè)效益，煤礦生產(chǎn)的前提是確保安全。資源整合和安全生產(chǎn)監(jiān)管要同步進(jìn)行，不能因?yàn)檫M(jìn)行資源整合就忽略了安全監(jiān)管，更不能因?yàn)橘Y源整合而發(fā)生事故。越是在改革的關(guān)鍵時刻，越要備加重視安全生產(chǎn)。各縣市區(qū)政府和煤炭管理部門要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止整合期間超層越界開采、超能力超定員組織生產(chǎn)，避免安全事故的發(fā)生。

省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務(wù)重，必須及早啟動，提前實(shí)施，當(dāng)前要做到“四個加快”。

一是加快煤礦資源、資產(chǎn)的評估。煤礦資源整合的關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定被整合煤礦的資產(chǎn)價值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進(jìn)的首要條件。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對資源、資產(chǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級政府聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有各煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估經(jīng)費(fèi)先由被整合礦井承擔(dān)，待雙方達(dá)成協(xié)議后，由整合主體承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)。評估后的資產(chǎn)作為雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以此為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動。現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)所有者也可以將部分產(chǎn)權(quán)作為股份，入股參與經(jīng)營。在評估的問題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，加快推進(jìn)，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產(chǎn)的現(xiàn)有者漫天要價，又要避免整合主體企業(yè)無端壓價，盡快以公平合理的資產(chǎn)價格推進(jìn)整合。資產(chǎn)評估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集團(tuán)的子公司。為確保我市市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府的稅收不減少、不流失，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，都必須在我市設(shè)立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團(tuán)、大公司實(shí)施，兼并重組后由子公司來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風(fēng)險抵押金和環(huán)境補(bǔ)償金，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。作為兼并整合主體的市外8家企業(yè)，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊。

三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業(yè)之間的談判是兼并重組過程中的重要一環(huán)。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，推進(jìn)速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯(lián)片組合、整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則，這樣避免了有的塊段爭著要、有的塊段沒人要的現(xiàn)象。市內(nèi)的小煤礦企業(yè)，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)系，上門對接，到戶談判，把自己的礦井優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。大企業(yè)、大集團(tuán)要放下“老大哥”的架子，根據(jù)今天框架協(xié)議確定的整合范圍和規(guī)劃區(qū)域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達(dá)成合作協(xié)議。這項工作國慶節(jié)前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快辦理整合后的各項手續(xù)。雙方達(dá)成協(xié)議，完成整合后，各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好各項服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，特別是土地征用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格、環(huán)評等手續(xù)，要上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，在較短時間內(nèi)高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T提出有關(guān)證照的申請，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，要在規(guī)定時間內(nèi)受理并完成審核，為整合后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要在一周內(nèi)完成證照審核和頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級各部門要充分認(rèn)識兼并重組整合工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，、同志為副組長。各產(chǎn)煤縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組的作用，切實(shí)把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導(dǎo)、把關(guān)、監(jiān)督、服務(wù)”的工作方針，建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。在這項工作上，市里主要是拿出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，具體推進(jìn)的任務(wù)由縣級政府來承擔(dān)。

二是部門聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)。市、縣兩級有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項審查報批；工商部門負(fù)責(zé)對整合后的企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行報批；煤炭部門要加強(qiáng)對整合過程中和整合后煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，及時報批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證；稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝，防止稅費(fèi)流失。

三是對照方案，嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)施資源整合工作涉及利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等多方面的問題，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的情況和問題。各縣市區(qū)的工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關(guān)閉和保留礦井?dāng)?shù)一定要按方案嚴(yán)格控制，決不允許借資源整合之名，行保護(hù)小煤礦之實(shí)。

四是強(qiáng)化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務(wù)全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導(dǎo)礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

同志們，煤炭資源整合關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，希望全市各級各部門按照省、市政府的工作要求，顧全大局，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全市煤炭資源整合工作的各項任務(wù)，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!

謝謝大家。

第三篇：煤礦資源整合簽字儀式講話稿

煤礦資源整合簽字儀式講話稿各位企業(yè)老總，同志們：今天，我們在這里舉行市煤礦企業(yè)兼并重組整合框架協(xié)議簽字儀式，這標(biāo)志著我市煤炭資源整合工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段，對我市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一會兒，市政府將與14個產(chǎn)煤縣市區(qū)及17家整合主體企業(yè)簽訂框架協(xié)議，現(xiàn)在我就做好煤礦資源整合工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識煤炭資源整合工作的重要意義因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當(dāng)前煤礦多小散亂的狀況，就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)煤炭資源整合是省委、省政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。這項工作對促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識此項工作的重大意義。

（一）煤炭資源整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然選擇我市煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過多、開采方式落后，導(dǎo)致煤炭工業(yè)增長方式粗放、資源利用水平不高、環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產(chǎn)總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規(guī)模偏小，30萬噸以下礦井有362座，占礦井總數(shù)的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只占礦井總數(shù)的1.02%，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平落后。只有實(shí)施資源整合、優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；才能推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發(fā)利用率；才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段煤炭是不可再生資源。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)，進(jìn)行規(guī)模化開采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按小煤礦年產(chǎn)4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費(fèi)1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區(qū)面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過1億噸，占地已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區(qū)糟蹋得千瘡百孔，生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，資源造成了極大浪費(fèi)。我市也是一個用煤大市，工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產(chǎn)煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調(diào)煤，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快實(shí)施資源整合，關(guān)小上大，走規(guī)?；⒓s化的道路，才能有效遏制對環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；才能推動煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，切實(shí)提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要前提煤炭是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，煤礦又是高危行業(yè)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。我市煤礦多屬民營性質(zhì)，安全投入不足，管理不科學(xué)，安全隱患多，致使事故頻發(fā)。近年來，我市發(fā)生多起煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是xx年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災(zāi)難。事故發(fā)生后，全市煤礦停產(chǎn)整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復(fù)生產(chǎn)，總產(chǎn)量只有3000萬噸左右，不到總產(chǎn)能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值急劇下降，許多產(chǎn)煤大縣經(jīng)濟(jì)增速放緩，全市g(shù)dp和財政總收入分別減少80億、20億，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。今年以來，由于安全事故煤礦停產(chǎn)整頓慣性的影響，上半年，全市生產(chǎn)礦井只有27座，原煤產(chǎn)量只有929萬噸，嚴(yán)重影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這使我市在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)下雪上加霜。全市工業(yè)增加值同比下降28%左右，經(jīng)濟(jì)總量下降12個百分點(diǎn)。事實(shí)證明，只有加快實(shí)施資源整合，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)、管理等多方面，提升煤礦的安全生產(chǎn)整體水平，最大限度減少安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，營造良好的安全環(huán)境。

（四）煤炭資源整合是省內(nèi)大型煤炭集團(tuán)和地方骨干主體企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑當(dāng)前，國家對煤炭資源開發(fā)利用控制日趨嚴(yán)格，地方政府對礦井資源的占有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業(yè)所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以說，國有煤炭大企業(yè)之間未來的競爭主要體現(xiàn)在對資源的保有量上。地方骨干主體企業(yè)要做強(qiáng)做大，建設(shè)現(xiàn)代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼并重組這個途徑來實(shí)現(xiàn)。煤礦資源整合，為省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進(jìn)大企業(yè)參與的煤礦兼并重組整合，這對大集團(tuán)來說，是一次千載難逢的獲取新資源的機(jī)會；對地方骨干企業(yè)來說，是一次提檔升級的良好契機(jī)。省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和地方骨干企業(yè)通過對我市小煤礦進(jìn)行兼并重組，可以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加開采品種，占有更多市場，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經(jīng)省政府審批通過，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對我市在困難大、任務(wù)重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產(chǎn)煤縣市區(qū)、市縣兩級有關(guān)部門、地方骨干煤礦企業(yè)，一定要認(rèn)識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強(qiáng)做好此項工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，把這項利國利民的工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)我市煤炭資源整合工作根據(jù)全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平”的原則，到2011年底，我市礦井?dāng)?shù)量由目前的392座壓減到127座，并且單井產(chǎn)量必須達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們對全市的煤炭資源進(jìn)行了盤點(diǎn)梳理，對各縣市礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)有礦井?dāng)?shù)量進(jìn)行了指標(biāo)分解，確定了各縣市區(qū)煤炭資源整合的目標(biāo)，具體為：鄉(xiāng)寧縣28處，蒲縣23處，堯都區(qū)15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產(chǎn)能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達(dá)到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機(jī)械化開采礦井由目前的38座達(dá)到127座。共5頁，當(dāng)前第2頁12345按照這個目標(biāo)，結(jié)合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業(yè)作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團(tuán)和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業(yè)。資源整合的比例是：國有煤炭大集團(tuán)占75%，地方骨干企業(yè)占25%。這17家主體企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)，具有多年煤炭開采的經(jīng)驗(yàn)，都具備了對我市煤炭資源進(jìn)行兼并整合的條件。我們對這些企業(yè)在我市的生產(chǎn)經(jīng)營充滿信心。要實(shí)現(xiàn)我市煤炭資源整合的目標(biāo)，必須加大力度、科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)，要堅持“四個結(jié)合”。一是堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領(lǐng)域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進(jìn)，確保改革的目標(biāo)任務(wù)完成。沒有政府的主導(dǎo)，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達(dá)不到預(yù)期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經(jīng)濟(jì)活動，凡是經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)該在市場規(guī)律的作用下實(shí)施，因此，要發(fā)揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自愿的情況下進(jìn)行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達(dá)成一致意見。二是堅持兼并重組與正常生產(chǎn)相結(jié)合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在整合中一些礦井也會因?yàn)檎勁?、評估等原因停止生產(chǎn)，這樣勢必影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是在當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的情況下，煤礦停產(chǎn)整合會使整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條受損。因此，各縣市區(qū)一定要把握好這一點(diǎn)，加強(qiáng)對資源整合過程中礦井生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，不能因?yàn)榻枵现裳诱`正常生產(chǎn)，也不能只顧著生產(chǎn)，不推進(jìn)資源整合，要做到邊整合邊生產(chǎn)，整合與生產(chǎn)兩不誤。三是堅持提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)各方利益相結(jié)合。煤炭資源整合為的就是推進(jìn)煤炭工業(yè)安全高產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須理順生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)效益的關(guān)系。煤礦兼并重組無疑是一次利益調(diào)整，牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)權(quán)所有者、地方政府與當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降睦?，兼顧不到這些利益，不僅不能實(shí)現(xiàn)整合的目的，而且容易形成社會不穩(wěn)定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關(guān)系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營者利益不受損失，讓當(dāng)?shù)卣亩愂辗€(wěn)中有增，讓原有的惠民措施得以延續(xù)，努力做到各方都滿意。四是堅持資源整合與確保安全相結(jié)合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業(yè)效益，煤礦生產(chǎn)的前提是確保安全。資源整合和安全生產(chǎn)監(jiān)管要同步進(jìn)行，不能因?yàn)檫M(jìn)行資源整合就忽略了安全監(jiān)管，更不能因?yàn)橘Y源整合而發(fā)生事故。越是在改革的關(guān)鍵時刻，越要備加重視安全生產(chǎn)。各縣市區(qū)政府和煤炭管理部門要進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止整合期間超層越界開采、超能力超定員組織生產(chǎn)，避免安全事故的發(fā)生。省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務(wù)重，必須及早啟動，提前實(shí)施，當(dāng)前要做到“四個加快”。一是加快煤礦資源、資產(chǎn)的評估。煤礦資源整合的關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定被整合煤礦的資產(chǎn)價值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進(jìn)的首要條件。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對資源、資產(chǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，由縣級政府聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有各煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估經(jīng)費(fèi)先由被整合礦井承擔(dān)，待雙方達(dá)成協(xié)議后，由整合主體承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)。評估后的資產(chǎn)作為雙方談判的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以此為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動?，F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)所有者也可以將部分產(chǎn)權(quán)作為股份，入股參與經(jīng)營。在評估的問題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，加快推進(jìn)，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產(chǎn)的現(xiàn)有者漫天要價，又要避免整合主體企業(yè)無端壓價，盡快以公平合理的資產(chǎn)價格推進(jìn)整合。資產(chǎn)評估工作要在8月底之前完成。二是加快成立大集團(tuán)的子公司。為確保我市市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府的稅收不減少、不流失，省內(nèi)五大煤炭集團(tuán)和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，都必須在我市設(shè)立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團(tuán)、大公司實(shí)施，兼并重組后由子公司來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風(fēng)險抵押金和環(huán)境補(bǔ)償金，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。作為兼并整合主體的市外8家企業(yè)，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊。三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業(yè)之間的談判是兼并重組過程中的重要一環(huán)。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，推進(jìn)速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯(lián)片組合、整體推進(jìn)”的推進(jìn)原則，這樣避免了有的塊段爭著要、有的塊段沒人要的現(xiàn)象。市內(nèi)的小煤礦企業(yè)，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)系，上門對接，到戶談判，把自己的礦井優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。大企業(yè)、大集團(tuán)要放下“老大哥”的架子，根據(jù)今天框架協(xié)議確定的整合范圍和規(guī)劃區(qū)域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達(dá)成合作協(xié)議。這項工作國慶節(jié)前要完成30%，年底要完成60%。四是加快辦理整合后的各項手續(xù)。雙方達(dá)成協(xié)議，完成整合后，各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門要做好各項服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，特別是土地征用、安全生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格、環(huán)評等手續(xù)，要上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，在較短時間內(nèi)高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T提出有關(guān)證照的申請，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，要在規(guī)定時間內(nèi)受理并完成審核，為整合后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各職能部門要在一周內(nèi)完成證照審核和頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級各部門要充分認(rèn)識兼并重組整合工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經(jīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，、同志為副組長。各產(chǎn)煤縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)組的作用，切實(shí)把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導(dǎo)、把關(guān)、監(jiān)督、服務(wù)”的工作方針，建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。在這項工作上，市里主要是拿出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，具體推進(jìn)的任務(wù)由縣級政府來承擔(dān)。二是部門聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)。市、縣兩級有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報批；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目立項審查報批；工商部門負(fù)責(zé)對整合后的企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后煤礦的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行報批；煤炭部門要加強(qiáng)對整合過程中和整合后煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，及時報批安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證；稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝，防止稅費(fèi)流失。三是對照方案，嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)施資源整合工作涉及利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等多方面的問題，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的情況和問題。各縣市區(qū)的工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按方案組織實(shí)施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關(guān)閉和保留礦井?dāng)?shù)一定要按方案嚴(yán)格控制，決不允許借資源整合之名，行保護(hù)小煤礦之實(shí)。四是強(qiáng)化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務(wù)全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態(tài)，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導(dǎo)礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。同志們，煤炭資源整合關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，希望全市各級各部門按照省、市政府的工作要求，顧全大局，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全市煤炭資源整合工作的各項任務(wù)，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!謝謝大家。

第四篇：...煤礦煤炭資源管理辦法

豐陽煤礦煤炭資源管理辦法

為了更好的貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》和《生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程》及國家煤炭技術(shù)政策，合理開發(fā)利用煤炭資源，提高礦井及采煤工作面回采率，減少煤炭資源損失，延長礦井服務(wù)年限，切實(shí)做好資源開發(fā)的監(jiān)督與管理工作，結(jié)合豐陽煤礦實(shí)際情況，特制定《豐陽煤礦煤炭資源管理辦法》。

一、成立煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組

煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由礦長兼任，副組長為礦總工程師、副總工程師和副礦長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)科。辦公室主任由生產(chǎn)技術(shù)科科長兼任，辦公室副主任由生產(chǎn)技術(shù)科地測副科長兼任，主要成員為生產(chǎn)技術(shù)科采掘設(shè)計、儲量及地測管理人員等。生產(chǎn)技術(shù)科、采煤區(qū)隊指定專人負(fù)責(zé)煤炭資源回收管理，科、隊長是第一責(zé)任人。

二、職責(zé)范圍

（一）煤炭資源管理小組對合理開采礦井煤炭資源和保證全礦井各類回采率指標(biāo)達(dá)到計劃要求負(fù)直接責(zé)任；礦資源領(lǐng)導(dǎo)小組必須把儲量管理工作納入重要議程，經(jīng)常指導(dǎo)、督促、檢查工作，并在人、財、物上給予必要的保證，使資源管理工作能夠正常、有序、有利地進(jìn)行。

（二）生產(chǎn)技術(shù)科對所提供地質(zhì)資料及資源情況的可靠性負(fù)責(zé)，因地質(zhì)測量工作錯誤，情況不明，數(shù)字不準(zhǔn)而造成的不合理損失由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)。

（三）設(shè)計人員從工程設(shè)計入手提高回收率，采煤工作面順槽沿底布置，采煤工作面選用回收率高的回采及支護(hù)方式，礦井、水平、采區(qū)、工作面設(shè)計的先進(jìn)性和合理性由設(shè)計人員負(fù)責(zé)，因設(shè)計不當(dāng)造成的不合理損失由設(shè)計人員及審查批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)。

（四）工程施工加強(qiáng)回收率管理，在滿足運(yùn)輸及支護(hù)等要求的前提下，盡可能沿二1煤層底板施工采面順槽，生產(chǎn)技術(shù)科對開拓、掘進(jìn)以及回采的正確性負(fù)責(zé)，因措施不當(dāng)，未按設(shè)計施工造成的不合理損失由生產(chǎn)單位及技術(shù)部門負(fù)責(zé)。

（五）在掘進(jìn)過程中由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，按原設(shè)計繼續(xù)施工將造成不合理損失時，開拓、掘進(jìn)隊技術(shù)人員要將變化情況及時報生產(chǎn)技術(shù)科，否則造成的不合理損失由該隊技術(shù)人員負(fù)責(zé)；在回采過程中，未按設(shè)計施工的頂、底煤和浮煤損失以及超設(shè)計規(guī)定的煤柱損失由采煤隊長、區(qū)隊技術(shù)負(fù)責(zé)人和造成損失的班組長負(fù)責(zé)。

三、管理辦法

（一）生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高勘探程度，及時提交各類正規(guī)的地質(zhì)報告及采掘地質(zhì)說明書，開展地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，搞好儲量監(jiān)督管理工作；設(shè)計人員要科學(xué)合理地布置采區(qū)、采面；生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，確保資源回采率達(dá)到公司規(guī)定指標(biāo)。

（二）日常工作由采煤隊技術(shù)負(fù)責(zé)人至少每五天對各采煤隊進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，（內(nèi)容包括工作面的推進(jìn)度、采高、留頂、底煤及丟浮煤情況）并做好記錄，生產(chǎn)技術(shù)科儲量管理人員對實(shí)際回采率進(jìn)行測算、統(tǒng)計、上報，準(zhǔn)確填報“三率”報表。對采煤隊結(jié)算按調(diào)度室所報實(shí)測產(chǎn)量進(jìn)行結(jié)算，報表一經(jīng)報出，任何人無權(quán)改動。資源管理小組成員每月不低于三次到采煤隊檢查浮煤及頂、底煤損失情況，并把檢查的問題及時通知儲量管理人員及生產(chǎn)單位進(jìn)行處理，儲量管理人員要把處理結(jié)果以書面形式報告給辦公室主任及領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組長。

（三）儲量管理人員和計算機(jī)制圖人員進(jìn)行儲量管理工作，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場觀測、煤厚探查、構(gòu)造描述、圖紙編繪、資料編錄、臺賬登

記、儲量計算、報表上報等工作。煤炭資源回收率標(biāo)準(zhǔn)為：綜采工作面回收率不低于93%，炮采工作面回收率不低于97%，采區(qū)回收率不低于82%，礦井回收率不低于75%，回采率的計算嚴(yán)格按照原煤炭部制定的《關(guān)于合理開采煤炭資源提高回采率的若干規(guī)定（試行）》中的有關(guān)條款進(jìn)行。

（四）各類煤柱必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定留設(shè)，不得任意擴(kuò)大煤柱。對于工作面內(nèi)落差5米以下的斷層兩側(cè)，通過實(shí)施防治水措施，原則上不留煤柱。進(jìn)一步推廣沿空掘巷和對拉工作面等無煤柱開采技術(shù)，減少區(qū)段煤柱損失。對于工作面之間的隔離煤柱，原則上要求留設(shè)3～5米，如因特殊情況需要擴(kuò)大煤柱，按規(guī)定提前報永登煤業(yè)公司審批。

（五）綜采工作面支架的選型，必須與煤層厚度相適應(yīng)；炮采工作面要根據(jù)煤層厚度采用長、短不等的單體支柱，禁止丟頂、底煤。采煤工藝的選擇實(shí)行“宜綜則綜，宜炮則炮，綜炮結(jié)合”的原則，最大限度地減少邊角煤的丟失。各采區(qū)不得留有丟棄不采的塊段，不得以呆滯煤量的方式變相丟煤。綜采工作面及炮采工作面的開切眼和停采線必須按設(shè)計規(guī)定的位置進(jìn)行施工、回采。生產(chǎn)過程中未經(jīng)批準(zhǔn)不得跳采，防止增加工作面內(nèi)部煤柱損失。綜采工作面及炮采工作面均應(yīng)按回采率規(guī)定回采，浮煤清掃干凈。

（六）工作面形成后即將回采時，由生產(chǎn)技術(shù)科儲量管理人員提前5天下井用50米長鋼尺進(jìn)行通尺點(diǎn)標(biāo)定，確保尺點(diǎn)準(zhǔn)確公證，尺點(diǎn)標(biāo)完后任何單位和個人不得隨意改動尺點(diǎn)，采煤隊技術(shù)負(fù)責(zé)人每周三下午下班前將本周回采進(jìn)尺及通尺匯報生產(chǎn)技術(shù)科儲量管理人員。

（七）生產(chǎn)技術(shù)科每月進(jìn)行一次資源管理自查，其內(nèi)容包括：回采率指標(biāo)完成情況；儲量管理圖紙及臺賬；有無不合理煤炭資源損失；儲量變動及地?fù)p等的審批情況；各類儲量報表上報是否準(zhǔn)確及時等六

項。根據(jù)自查情況將檢查結(jié)果通報礦資源領(lǐng)導(dǎo)小組。

（八）各生產(chǎn)單位工作面出現(xiàn)頂板破碎時，所采工作面?zhèn)雾旐肥?，既不算采高、更不算產(chǎn)量。如必須采矸石或過斷層（巖墻）時，在接近采矸石或斷層（巖墻）時，應(yīng)提前一天以書面形式向生產(chǎn)技術(shù)科打報告，生產(chǎn)技術(shù)科地測人員到現(xiàn)場實(shí)測后，決定是否給予考核。如果同意考核，每出一立方矸石按礦井調(diào)度室文件規(guī)定進(jìn)行折算。

（九）因采煤工作面遇到特殊地質(zhì)變化，或因安全因素，需降低回采率時，須經(jīng)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)并制定專項措施報永錦公司批準(zhǔn)后，方可改變回采率，回采率改變后，儲量管理人員做好記錄，并把原始資料及圖紙存檔，以備后查。

（十）因采煤工作面遇斷層、淋水和其它原因需要丟煤，由生產(chǎn)單位提前兩天以書面形式報給礦煤炭資源管理辦公室主任，由煤炭資源管理辦公室主任報告給總工和生產(chǎn)礦長，總工召集資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行專題研究、分析丟煤原因與是否允許丟失等事項。生產(chǎn)技術(shù)科儲量管理人員做好會議記錄，會議記錄經(jīng)總工、生產(chǎn)礦長簽字后要認(rèn)真妥善保存，以備上級部門檢查，經(jīng)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究，確實(shí)不可采的儲量，允許丟失不再進(jìn)行罰款。

（十一）生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)建立健全儲量管理圖紙臺賬，并按《河南省煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲量及回采率管理暫行辦法》及《生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程》的要求按時填繪與編報，做到內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。工作面回采結(jié)束后15天之內(nèi)由采煤隊技術(shù)負(fù)責(zé)人完成本工作面采后總結(jié)，簽字審批后報生產(chǎn)技術(shù)科存檔后備查。

（十二）儲量管理資料呈報制度

1、每年元月底前上報上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告、礦產(chǎn)儲量表、儲量動態(tài)表、儲量損失量表、礦井“三量”表資料各三

份，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報永登煤業(yè)總工程師。

2、每年2月10日前上報上礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理檢查登記表等資料各四份，由生產(chǎn)科技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報永登煤業(yè)總工程師。

3、每年12月15日前上報下采掘計劃、資源開發(fā)利用情況及下采區(qū)設(shè)計回采率、采區(qū)損失量計算圖等資料各四份，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報永登煤業(yè)總工程師。

4、每季度結(jié)束后，在下月10日前上報礦井三量基礎(chǔ)報表，由生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報永登煤業(yè)總工程師。

5、實(shí)行月度更新制度，每月5日前儲量管理人員將上月工作面回采率報表、三量報表、損失量計算圖（1:1000）及時填繪，且做好迎接上級對上月資源回收情況、圖紙、臺賬進(jìn)行檢查的準(zhǔn)備。

6、儲量管理人員向外提供的一切資料、報表等，均須經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)人把關(guān)，經(jīng)有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能提交或報出。

（十三）儲量報損、注銷、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、采勘對比引起的儲量增減等，生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)及時編制申請報告，按規(guī)定逐級審批。經(jīng)總工程師批準(zhǔn)后，及時填寫臺賬并在原圖上標(biāo)明，將批準(zhǔn)文件和原始資料一并妥善保存。往公司等上級部門報送的圖紙和報表要按公司等上級部門規(guī)定的時間及時上報不得延誤。因遲報造成公司對礦進(jìn)行處罰，礦將追究有關(guān)人員的責(zé)任（報損，地質(zhì)及水文地質(zhì)損失，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、注銷、重算按上級及公司有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任）。

（十四）儲量管理人員要加強(qiáng)責(zé)任心，本著對公司和礦負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》和《生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程》的要求，認(rèn)真搞好工作，實(shí)施對礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督，特別做好超前監(jiān)督，從源頭上制止丟煤現(xiàn)象的發(fā)生，確保煤炭資源回收率達(dá)到上級及公司的要求。

四、獎罰辦法

（一）煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開煤炭資源分析會（可與技術(shù)例會合并召開），分析丟失煤炭資源的形成原因并追究責(zé)任。對責(zé)任人處罰應(yīng)根據(jù)丟失儲量多少而定，一次性面積損失煤炭資源在5000噸（包括5000噸）以上時需提前5天上報永登煤業(yè)公司審批，以辦理手續(xù)為準(zhǔn)，不經(jīng)批準(zhǔn)而丟棄不采的按不合理損失處理，對于不合理損失，每丟失一噸煤罰有關(guān)生產(chǎn)單位5元和責(zé)任人（隊長、技術(shù)副隊長）1.0元。對個人最高罰款1000元，最低罰款100元。

（二）管理小組不定期組織檢查，對隨意丟失頂、底煤及浮煤的采煤隊，由生產(chǎn)技術(shù)科予以通報，并下達(dá)《預(yù)防丟煤通知書》，限期在指定時間內(nèi)整改，若未及時整改對生產(chǎn)單位加罰500元，隊長加罰200元，并在調(diào)度會上予以通報批評；回采率報表達(dá)不到罰隊長500元。

（三）儲量管理人員不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，或?yàn)E用權(quán)力，徇私舞弊行為的，每發(fā)現(xiàn)一次罰責(zé)任人100元，三次以上者（包括三次）調(diào)離儲量管理崗位。

（四）回采工作面尺點(diǎn)標(biāo)完后任何單位和個人不得隨意改動尺點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對改尺點(diǎn)的單位將處以1000元罰款，多算的煤加倍扣罰，對改尺點(diǎn)的個人罰款500元，隊長、技術(shù)隊長各罰款500元，情節(jié)嚴(yán)重的交礦長辦公會研究處理，并將處理結(jié)果在全礦通報。根據(jù)《測量規(guī)程》要求允許通尺誤差二百分之一，且及時對通尺點(diǎn)的點(diǎn)數(shù)與導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，如誤差超出范圍及時更正，最后多退少補(bǔ)。

（五）儲量管理人員不定期隨時深入井下檢查，對不合理煤炭損

失（丟頂、底、浮煤），每發(fā)現(xiàn)一次按五次計算丟煤量，每丟失一噸煤對采煤隊罰款100元，罰跟班隊長、班長、驗(yàn)收員每人50元，罰主管隊長每人30元，罰款前先下發(fā)丟煤整改通知單，根據(jù)整改情況最后確定罰煤噸數(shù)及罰款額，被罰單位必須在丟煤整改通知單上簽字，并拿出整改意見加蓋隊公章，月底清賬后必須把被罰款人員名單于次月3日前報到生產(chǎn)技術(shù)科，因拖延不報加倍處罰。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，礦領(lǐng)導(dǎo)檢查每發(fā)現(xiàn)一次無正規(guī)手續(xù)工作面丟頂、底煤及浮煤嚴(yán)重的對資源管理小組成員每人罰款100元，對相關(guān)區(qū)隊責(zé)任人罰款200元。礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次罰辦公室主任及成員每人100元，對相關(guān)區(qū)隊責(zé)任人罰款100元。

（七）工作面在不影響安全的情況下，積極采取措施多回收的煤量，由煤炭資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組商議后決定獎勵金額。

每月對采掘區(qū)隊資源管理工作進(jìn)行考評，分別排出名次，對資源管理好的單位由生產(chǎn)技術(shù)科提議，調(diào)度室認(rèn)可，生產(chǎn)礦長和總工程師同意，報請礦長批準(zhǔn)后，對其進(jìn)行獎勵。對隊每月獎勵2000元，對在其資源管理中取得明顯成績的個人獎勵200-300元。

（八）因以上原因開據(jù)的罰款，罰款單經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)科資源管理辦公室主任審核后，交企管科生效，被罰人的罰款直接交財務(wù)科，到企管科銷號。生產(chǎn)技術(shù)科、財務(wù)科、企管科必須認(rèn)真執(zhí)行以上各條款，做到密切配合，互相監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定執(zhí)行的單位，礦將追究有關(guān)科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（九）被罰人在接到通知后三天內(nèi)交清，逾期不交者由礦監(jiān)察室追究行政責(zé)任，并按滯后天數(shù)累計計算，每天追加5%的滯納金。

（十）以上其他相關(guān)規(guī)定，無按規(guī)定完成的根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人每次處罰50-100元。

（十一）本管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

豐陽煤礦

二〇一三年二月二十六日

第五篇：煤礦煤炭資源回收管理辦法

米村煤礦煤炭資源回收管理辦法

第一章總則

第一條：為了搞好我礦礦井生產(chǎn)后期煤炭資源回收工作，延長礦井生產(chǎn)服務(wù)年限，提高煤炭資源回收率，制定《米村煤礦煤炭資源回收管理辦法》，共四章二十六條。

第二章技術(shù)管理責(zé)任

第二條：技術(shù)科對采區(qū)、工作面開采設(shè)計的先進(jìn)性和合理性負(fù)責(zé)。設(shè)計時要充分考慮礦井的地質(zhì)條件和已揭露的地質(zhì)資料，選擇合理的巷道布置方式。因設(shè)計不當(dāng)造成的不合理損失，由設(shè)計者和審查者負(fù)責(zé)。

第三條：生產(chǎn)部、掘進(jìn)科對開拓、掘進(jìn)以及回采的正確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)采煤工作面的回收率，負(fù)責(zé)制定提高工作面回收率的措施，對工作面煤層、地質(zhì)構(gòu)造等變化，要及時采取措施，嚴(yán)防資源浪費(fèi)。掘進(jìn)科負(fù)責(zé)掘進(jìn)巷道技術(shù)管理，監(jiān)督施工隊按設(shè)計施工，遇地質(zhì)變化應(yīng)及時采取措施，盡量減少丟底煤。因措施不當(dāng)，未按設(shè)計要求進(jìn)行施工、生產(chǎn)，從而造成不合理損失，由生產(chǎn)部、掘進(jìn)科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第四條：在采掘過程中，未按作業(yè)規(guī)程施工，超出設(shè)計規(guī)定出現(xiàn)丟底煤、浮煤以及各類煤柱損失，由采掘隊長、有關(guān)技術(shù)人員和當(dāng)事的班長負(fù)責(zé)。采煤隊要嚴(yán)格執(zhí)行提高工作面回收率的措施，確保煤炭

回收率達(dá)到規(guī)定；掘進(jìn)隊要嚴(yán)格按設(shè)計施工，嚴(yán)防丟底煤。

第五條：地測科對所提供的地質(zhì)資料及資源情況的可靠性負(fù)責(zé)，小井辦對井田內(nèi)及井田邊界附近小井的越界行為應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)小井有越界行為要立即進(jìn)行制止，因地測工作失誤，造成不合理損失，由地測科科長負(fù)責(zé)。

第六條：由于沒有正確設(shè)計、掘進(jìn)、開采造成丟煤時，由總工程師負(fù)責(zé)進(jìn)行分析，找出丟煤原因，追查有關(guān)責(zé)任者。

第三章資源管理辦法

第七條：因地質(zhì)構(gòu)造、地面建筑物及安全等原因造成的面積、厚度及落煤損失，需經(jīng)礦資源領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，方可修改設(shè)計。

第八條：地測科監(jiān)督煤炭資源的合理開發(fā)，并對儲量動態(tài)、損失量實(shí)際回收率進(jìn)行計算、統(tǒng)計，及時準(zhǔn)確地填報“三率”報表，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程及規(guī)定，做到各種記錄、資料、圖紙齊全。并及時檢查考核各采掘工作面煤炭回收及丟底煤情況，堅持發(fā)放《預(yù)防丟煤通知書》。

第九條：采區(qū)、工作面未按設(shè)計要求提前結(jié)束及工作面遇地質(zhì)變化遷巷時，地測科應(yīng)對損失量做出統(tǒng)計，并寫出書面報告，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

第十條：回收率考核標(biāo)準(zhǔn)：采區(qū)回收率不低于75%，采煤工作面95%以上，其計算方法為：

工作面回收率=工作面采出量 ÷ 動用儲量 ×100%

其中：采出量=工作面統(tǒng)計產(chǎn)量-矸石量-外在灰分改正量-外在水

份改正量，動用儲量以當(dāng)月實(shí)際探測煤厚數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。

第十一條：采煤工作面要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，上、下付巷應(yīng)用無坑木提棚，工作面正確采用多輪次放煤，不斷提高工作面回采率。

第十二條：工作面遇地質(zhì)變化或安全原因，需降低回收率的，由采煤隊提出申請，有關(guān)部門現(xiàn)場鑒定，制定專項措施經(jīng)礦資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，方可改變回收率。

因設(shè)備鋪設(shè)等原因需丟底煤，施工隊寫出書面報告，技術(shù)科、地測科、掘進(jìn)科、機(jī)電科分析同意，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)，方可修改設(shè)計。

第十三條：采煤工作面、煤巷掘進(jìn)工作面的當(dāng)班班長為指定的兼職儲量管理人員，報地測科備案。采掘工作面的當(dāng)班班長對當(dāng)班放煤、丟底煤、留浮煤情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條：采掘工作面全煤厚探測由調(diào)度室負(fù)責(zé)組織，地測科、生產(chǎn)部、采掘隊跟班隊長或班長參加，采掘工作面必須五天探頂、底一次，點(diǎn)距不超過20m(特殊情況可加密)，探測工作結(jié)束后應(yīng)現(xiàn)場簽字；掘進(jìn)隊?wèi)?yīng)建立每班探底制度，并每天向地測科、掘進(jìn)科匯報詳實(shí)的探底情況。

第十五條：生產(chǎn)部、掘進(jìn)科及各施工單位接到地測科下達(dá)的《丟煤通知書》后，應(yīng)當(dāng)采取措施及時整改，盡量減少資源浪費(fèi)。

第十六條：回收率考核：

采煤工作面回收率每旬考核一次，采煤隊必須按規(guī)定完成回采率計劃指標(biāo)。掘進(jìn)工作面每旬考核一次丟底煤情況，掘進(jìn)隊不能無故丟底。

第十七條：每次探煤前地測科通知采掘隊，各采掘隊在地質(zhì)人員的指導(dǎo)下具體實(shí)施，要求各回采工作面、掘進(jìn)頭必須配備煤電鉆和足夠的電纜及探煤鉆桿。

第四章獎罰辦法

第十八條：因設(shè)計不合理造成資源損失的或擅自修改設(shè)計的，對設(shè)計人員和審批人員各罰款100元。

第十九條：采區(qū)、工作面未按設(shè)計提前結(jié)束，或者工作面遷巷未統(tǒng)計損失量，并寫出書面報告，對有關(guān)責(zé)任人罰款100～200元。

第二十條：煤巷工作面不按設(shè)計施工，或無故丟底煤造成煤炭資源損失的，以煤厚探測情況計算，每米罰款100元，每次罰隊長100元，如連續(xù)丟煤，罰隊長300元。

第二十一條：完不成回收率計劃指標(biāo)的采煤隊，按不合理丟煤量進(jìn)行計算，每噸罰款5元，一次完不成指標(biāo)，罰隊長100元，連續(xù)完不成指標(biāo)的，罰隊長300元，情節(jié)嚴(yán)重的，給以降職處理。

第二十二條：在地測科組織探煤厚時，采掘隊必須支持煤厚探測工作，若有意阻撓或無故不探煤厚，或裝備不足造成煤厚探測工作無法進(jìn)行的，或不按點(diǎn)距施工，對當(dāng)班班長、跟班隊長每次罰款100元，對隊罰款500元。

第二十三條：各施工單位接《丟煤通知書》后，不按期整改的，每超過1天罰款300元，隊長罰款100元。

第二十四條：采煤隊在回采過程中，采取可行措施進(jìn)行落巷，增加回收率，經(jīng)現(xiàn)場鑒定，按多回收煤炭增加工資1元/噸。

第二十五條：每月對采掘隊資源管理工作進(jìn)行考評，分別排出名

次，對資源管理好的單位由地測科提議，調(diào)度室認(rèn)可，生產(chǎn)礦長和總工程師同意，報請礦長批準(zhǔn)后，對其進(jìn)行獎勵。對隊每月獎2000元，對在資源管理中取得明顯成績的個人獎200～300元。

地測科、調(diào)度室現(xiàn)場監(jiān)督工作得力，成績顯著，由總工程師提議，生產(chǎn)礦長同意，礦長批準(zhǔn)后，對單位及個人進(jìn)行獎勵，標(biāo)準(zhǔn)同施工單位。

第二十六條：對監(jiān)管單位，不按規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)監(jiān)督，出現(xiàn)吃、拿、卡、要等腐敗行為的，對責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，調(diào)離工作崗位或給以開除礦籍之處理。

每月根據(jù)考評結(jié)果，由地測科匯總，獎罰在效益工資中兌現(xiàn)。