第一篇：企業(yè)內(nèi)部深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革方案

鄭煤集團(tuán)公司深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)公司人事、勞動(dòng)和分配制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）改革，根據(jù)《鄭煤集團(tuán)公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見(jiàn)。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位，按照產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)要求，全面深化內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，消除行政化管理，優(yōu)化人力資源配置，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)公司改革解困，促進(jìn)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

（一）人事制度改革。通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)，推行崗位競(jìng)聘，完善選任機(jī)制等，到2016年底，集團(tuán)公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。通過(guò)用工機(jī)制改革，變革崗位設(shè)置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團(tuán)公司在崗職工總?cè)藬?shù)控制在2.3萬(wàn)人以內(nèi)。

（三）分配制度改革。通過(guò)強(qiáng)化人工成本管理，落實(shí)企業(yè)自主分配權(quán)，建立市場(chǎng)化工資分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，嚴(yán)格編制管理。

1.科學(xué)界定集團(tuán)公司與出資企業(yè)功能定位，優(yōu)化集團(tuán)公司與出資企業(yè)組織架構(gòu)，集團(tuán)公司管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。精減各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)，減少管理層級(jí)，控制管理幅度，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)“大部制”。

2.集團(tuán)公司按照總量控制、放權(quán)管理的原則，加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制定員宏觀管理。集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

3.凡涉及增加機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報(bào)集團(tuán)公司審批，控股子公司報(bào)集團(tuán)公司備案，參股子公司由本公司董事會(huì)決定。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作需要，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和編制定員提出改變和撤銷(xiāo)意見(jiàn)。

（二）改革人事制度，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。1.建立分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合、依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合，根據(jù)集團(tuán)公司不同層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團(tuán)公司重點(diǎn)管理總部機(jī)關(guān)職能部門(mén)正職，全資 子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到參股公司的股權(quán)代表、董事、監(jiān)事，鄭州煤電公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。指導(dǎo)監(jiān)督控股子公司黨委會(huì)、董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員。

（2）集團(tuán)公司授權(quán)全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層及以下管理人員。

集團(tuán)公司控股子公司重點(diǎn)管理本公司經(jīng)理層成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層及以下管理人員。指導(dǎo)監(jiān)督其所屬控股子公司（三級(jí)）黨委會(huì)、董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員。

（3）集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級(jí)公司管理其經(jīng)理層及以下管理人員。

（4）根據(jù)管理權(quán)限，集團(tuán)公司各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。各級(jí)組織人事部門(mén)重點(diǎn)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗。集團(tuán)公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內(nèi)部行政級(jí)別，檔案保留原身份，整體進(jìn)入集團(tuán)公司人力資源市場(chǎng)管理辦公室，以3個(gè)月為過(guò)渡期，薪酬按集團(tuán)公司統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所有管理崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，變身份管理為崗位管理。建立常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，除應(yīng)由集團(tuán)公司管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，所有管理人員都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用。各級(jí)公司擬定公開(kāi)競(jìng)聘工作方案，明確不同崗位 的任職條件、職位職責(zé)與要求，采取公開(kāi)選聘方式?jīng)Q定聘任（用）人員。實(shí)行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，把市場(chǎng)化選聘作為產(chǎn)生集團(tuán)公司及各級(jí)控股子公司經(jīng)理層成員人選的主要手段。初次任職的經(jīng)理層成員一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化選聘方式產(chǎn)生，可采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、行業(yè)內(nèi)公開(kāi)選聘、市場(chǎng)化選聘方式選聘。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行試用期制度。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人試用期一般為3個(gè)月。試用期滿后，按照管理權(quán)限進(jìn)行試用期考核，考核稱(chēng)職者，正式任職，考核不稱(chēng)職者，予以解聘。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制、契約化管理。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人任期一般不少于一年，最長(zhǎng)任期不得超過(guò)本屆董事會(huì)任期。任期滿后，自動(dòng)解聘，由新一屆董事會(huì)確定是否續(xù)聘。企業(yè)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標(biāo)、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬機(jī)制。

4.完善交流、回避和退出機(jī)制。加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，集團(tuán)公司全資子公司董事長(zhǎng)，分公司總經(jīng)理（礦廠長(zhǎng)），控股子公司董事長(zhǎng)在同一職位任職超過(guò)3個(gè)任期，同時(shí)還能任滿1個(gè)任期的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流；紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）一般實(shí)行1個(gè)任期，最多兩 個(gè)任期必須交流。集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度，和領(lǐng)導(dǎo)人員有親屬關(guān)系的不得在同一單位（部門(mén)）擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位（部門(mén)）從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。健全集團(tuán)公司管理人員問(wèn)責(zé)、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實(shí)現(xiàn)管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評(píng)價(jià)制度。管理人員的考核評(píng)價(jià)，分為年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次管理崗位特點(diǎn),重點(diǎn)突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和履職情況，分類(lèi)量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等辦法，確定各級(jí)管理人員綜合考核評(píng)價(jià)等次。建立管理人員考核檔案，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據(jù)。

集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施；集團(tuán)公司組織人事部門(mén)會(huì)同鄭州煤電公司黨委組織實(shí)施其所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)；其他三級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)由其隸屬的二級(jí)公司黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）改革用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

1.穩(wěn)步推進(jìn)用工機(jī)制改革。打破勞動(dòng)用工集中管理模式，將勞動(dòng)用工權(quán)下放到用工單位，由用工單位根據(jù)自身實(shí)際情況，自主使用人員，拓寬企業(yè)靈活用工途徑。按照市場(chǎng)化管理模式，探索勞務(wù)派遣、項(xiàng)目承包和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有員工按原有方式進(jìn)行管理，對(duì)新進(jìn)員工按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理，原則上對(duì)臨時(shí)性、季節(jié)性、服務(wù)性崗位實(shí)行勞務(wù)派遣；對(duì)技術(shù)含量低或效益低的崗位實(shí)行專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍或項(xiàng)目承包。

2.全面變革崗位設(shè)置方式。優(yōu)化人力資源配置，按照行業(yè)工效水平和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)量，確定單位崗位和用工總量，實(shí)行用工動(dòng)態(tài)化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設(shè)崗為以崗用人，變分配崗位為競(jìng)聘崗位。實(shí)行崗位公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實(shí)行“崗位與職責(zé)、崗位與效益”相對(duì)應(yīng)的崗位合同管理辦法。根據(jù)崗位的職責(zé)、效益、風(fēng)險(xiǎn)等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時(shí)間、工作任務(wù)（量）及薪酬。崗位合同期限根據(jù)本崗位的實(shí)際需要確定，合同期內(nèi)工作任務(wù)實(shí)行年（月）度量化考核，對(duì)考核不合格的，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動(dòng)合同全部變更。2017年生產(chǎn)礦井人員實(shí)施勞動(dòng)合同全部變更；被聘用的勞動(dòng)合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進(jìn)入職工安置服務(wù)中心按規(guī)定轉(zhuǎn)崗分 流。

4.改革前，對(duì)掛名掛靠、頂崗、長(zhǎng)期曠工等無(wú)正當(dāng)理由在冊(cè)不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動(dòng)關(guān)系。

（四）改革分配制度，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。1.建立市場(chǎng)化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機(jī)制，對(duì)各單位工資總額實(shí)施宏觀調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)契約化管理的單位采用工資總額預(yù)算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標(biāo)掛鉤考核，月度、年度工資向集團(tuán)公司報(bào)備；非契約化管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位,采用工資總額預(yù)算管理和核批制相結(jié)合的辦法，隨本單位效益、成本等指標(biāo)浮動(dòng)；經(jīng)費(fèi)包干單位、機(jī)關(guān)處室等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)自行確定，報(bào)集團(tuán)公司備案。

（2）分類(lèi)設(shè)計(jì)薪酬體系。以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),按照單位內(nèi)部員工崗位價(jià)值、貢獻(xiàn)大小、層級(jí)類(lèi)別等設(shè)計(jì)薪酬體系。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及全資子公司、分公司、控股子公司負(fù)責(zé)人采用年薪制，管理人員采用崗位績(jī)效工資制或崗位薪點(diǎn)工資制，一線職工采用計(jì)時(shí)計(jì)件工資制。特殊人才采用協(xié)議工資制或股權(quán)激勵(lì)制，核心技術(shù)人員采用能力工資制、研發(fā)人員采用項(xiàng)目工資制。對(duì)于非全日制和以完成一定工作 7 任務(wù)為期限的用工實(shí)行協(xié)議工資為主導(dǎo)的薪酬模式；對(duì)于可以服務(wù)承包的后勤崗位，對(duì)外可以依法依規(guī)實(shí)行工程承包、勞務(wù)承包為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)內(nèi)可以模擬市場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部承包的模式。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)放假單位留守的工人崗位人員在不超現(xiàn)行工資總額的前提下，對(duì)崗位進(jìn)行拍賣(mài)，實(shí)行工資總額承包的辦法。

（3）職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，逐步形成與單位負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核、責(zé)任審計(jì)、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。

2.創(chuàng)新工資分配激勵(lì)機(jī)制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務(wù)、創(chuàng)新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創(chuàng)效的增加而增加。實(shí)施業(yè)績(jī)考核，根據(jù)員工貢獻(xiàn)大小，實(shí)行同崗不同薪。并建立科隊(duì)、班組、個(gè)人績(jī)效考核體系?；鶎訂挝蛔鳛橐患?jí)市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)向基層科隊(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體進(jìn)行指標(biāo)分解考核。各二級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)向三級(jí)市場(chǎng)主體(班組)指標(biāo)分解考核。各三級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)向四級(jí)市場(chǎng)主體(個(gè)人)指標(biāo)分解考核。

（2）落實(shí)契約單位薪酬管理自主權(quán)。按照“多勞多得” 8 原則，實(shí)行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團(tuán)隊(duì)以長(zhǎng)期激勵(lì)為主，其他員工實(shí)行短期和長(zhǎng)期相結(jié)合進(jìn)行激勵(lì)，并與成本、利潤(rùn)、產(chǎn)品質(zhì)量等指標(biāo)掛鉤考核。

（3）建立單位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。以契約化管理為基礎(chǔ)，對(duì)全資子公司、分公司、控股子公司負(fù)責(zé)人薪酬設(shè)立任期激勵(lì)。實(shí)行年度考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，任期考核和任期激勵(lì)掛鉤，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

（4）進(jìn)一步調(diào)整薪酬分配結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，工資分配進(jìn)一步向采掘一線及苦、臟、累、險(xiǎn)等崗位傾斜，向技術(shù)含量高、責(zé)任重、高技能崗位傾斜，向企業(yè)依賴度高、實(shí)際貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司“三項(xiàng)制度”改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)集團(tuán)公司發(fā)展大局和廣大職工的切身利益，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，以對(duì)集團(tuán)公司和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“三項(xiàng)制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）提高認(rèn)識(shí)。要做好深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)職工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，在思想上正確理解改革、行動(dòng)上積極支持改革;要正確處理好改革與穩(wěn)定、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局與個(gè)人的關(guān)系，凡涉及職工切身利益的重 大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，全面做好改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

2016年8月31

日10

第二篇：深化企業(yè)內(nèi)部改革方案

云南富瑞化工有限公司進(jìn)一步深化

企業(yè)內(nèi)部改革實(shí)施方案

根據(jù)《云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，綜合云南富瑞化工有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，為進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)磷復(fù)肥基地的建設(shè)，增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力，制定富瑞化工2005年~2008年三年深化企業(yè)改革實(shí)施方案。

一、基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和集團(tuán)公司關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)文件精神，圍繞“以肥為主，相關(guān)多元”的集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，以盡快建成國(guó)家磷復(fù)肥基地和打造卓越的生產(chǎn)制造能力為核心，以推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)完善人力資源管理體系和一體化管理體系為手段，實(shí)現(xiàn)用三年的時(shí)間達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平，用五年時(shí)間成為國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的磷復(fù)肥供應(yīng)商的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、基本原則

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全員參與的原則；

——實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則；

——改革、發(fā)展與加強(qiáng)企業(yè)管理并重的原則；

——總體規(guī)劃、分步實(shí)施、積極推進(jìn)、逐步完善的原則。

二、改革目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)裝置潛能及二期“836”項(xiàng)目的建設(shè)，到2008年形成200萬(wàn)噸高濃度磷復(fù)肥的生產(chǎn)能力，工業(yè)產(chǎn)值 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 萬(wàn)元，利潤(rùn)總額 萬(wàn)元，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率 萬(wàn)元，人均稅利，凈資產(chǎn)收益率。

——三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工，人事和分配制度，真正形成“員工能進(jìn)能出，領(lǐng)導(dǎo)能上能下，收入能高能低”的激勵(lì)機(jī)制，建立一個(gè)自我發(fā)展，自我完善的管理機(jī)制。

——產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

——內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，通過(guò)對(duì)用工、人事、分配的深化改革，依托ERP的建設(shè)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，構(gòu)建“人盡其才，物盡其用”的決策科學(xué)，溝通快捷的內(nèi)部管理體制。

——產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持集團(tuán)公司“以肥為主，相關(guān)多元”的發(fā)展方針，在搞好在建項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有裝置生產(chǎn)的同時(shí)，加大技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的力度。

三、深化改革的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)投資主體多元化，按照集團(tuán)公司的主體部署，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑，采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增資擴(kuò)股等多種形式，提高投資主體多元化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)完善并規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確，信息通暢，監(jiān)控有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，進(jìn)一步明確股東會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的職責(zé)，制定完善董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的工作條例，議事規(guī)則，明確決策程序，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作職責(zé)。建立健全重大決策責(zé)任制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息披露制度，形成有責(zé)必究和有功必獎(jiǎng)的機(jī)制，確保董事會(huì)決議的貫徹落實(shí)。

（三）根據(jù)公司發(fā)展改革的總體要示，通過(guò)完善人力資源體系各模塊的實(shí)施，建立一支能充分適應(yīng)公司要求，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

1、以業(yè)務(wù)流程梳理為中心，立足公司實(shí)際，以先進(jìn)企業(yè)的人力資源管理為標(biāo)桿，制定公司的職位管理體系，按照溝通快捷，決策高效原則，規(guī)范職位配置標(biāo)準(zhǔn)；逐步推進(jìn)認(rèn)職資格認(rèn)證體系，建立適合公司發(fā)展要求的“能力庫(kù)”，以能力和素質(zhì)為基礎(chǔ)，選拔各級(jí)管理人員，操作人員。

2、完善招聘體系，建立內(nèi)外部人員有序流動(dòng)的管理機(jī)制，全面推行管理人員和員工競(jìng)聘平臺(tái)，從根本上激活員工盡職盡責(zé)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過(guò)建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制，達(dá)到全面鍛煉和提高管理人員的專(zhuān)業(yè)管理水平與綜合協(xié)調(diào)能力的目的。

3、建立和完善職業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)啟動(dòng)運(yùn)行職業(yè)培訓(xùn)模塊和任職資格評(píng)價(jià)模塊，突出以人為本的基本特征，為各類(lèi)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍；立足生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合員工本人的意愿，制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的的技能培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能，操作技能和管理水平，構(gòu)建公司專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)管理的平臺(tái)，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。同時(shí)還要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)員工的終身就業(yè)能力，讓每一個(gè)員工都有廣闊得職業(yè)發(fā)展空間，也為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

4、進(jìn)一步完善績(jī)效管理體系，保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，通過(guò)對(duì)部門(mén)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，員工的科學(xué)評(píng)價(jià)，為企業(yè)選才，育才，提供支撐條件；按照績(jī)效管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理人員的考評(píng)，實(shí)行定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)制度，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

5、完善薪酬分配制度。按寬帶薪酬原理，建立縱向晉升與橫向考核相結(jié)合的多元化薪酬分配機(jī)制，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，進(jìn)一步鼓勵(lì)員工為公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。一是完善以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，建立收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤浮動(dòng)；二是調(diào)整并規(guī)范職工收入分配結(jié)構(gòu)，逐步將工資總額中的補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比列；三是探索運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配，力求從根本上打破平均主義的分配辦法，合理拉開(kāi)分配差距。

6、完善職業(yè)生涯規(guī)劃制度。通過(guò)對(duì)員工人事檔案的查閱、考核方法和評(píng)價(jià)方法獲取的業(yè)績(jī)信息和綜合信息進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，制定出具有可行性、適時(shí)性、適應(yīng)性和持續(xù)性相結(jié)合的員工職業(yè)生涯規(guī)劃制度。強(qiáng)調(diào)員工自主發(fā)展，使員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與公司未來(lái)的需求緊密結(jié)合，開(kāi)展多視角、新穎的自我評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)生涯得到最大發(fā)展的目標(biāo)。

（四）、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立和完善企業(yè)管理體系。

1、從建立健全管理制度入手，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷調(diào)整和完善一體化管理體系的運(yùn)行，完成以管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建工作。按照持續(xù)改進(jìn)的工作方法，抓好ISO9001、ISO14001、ISO18001三標(biāo)合一的管理體系運(yùn)行工作，形成責(zé)任明晰、管理有序的一體化管理體系，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

2、按照化工生產(chǎn)“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”運(yùn)行的目標(biāo)，強(qiáng)化計(jì)劃管理，切實(shí)抓好新老裝置的生產(chǎn)組織和指揮協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，銜接好生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸各主要環(huán)節(jié)，加大各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)的力度，切實(shí)制定設(shè)備檢修和開(kāi)停車(chē)計(jì)劃，最大限度的減少非計(jì)劃停車(chē)造成的損失，全面提高各裝置運(yùn)轉(zhuǎn)率，實(shí)現(xiàn)“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”的目標(biāo)，力求公用工程水、電、汽(氣)的平衡使用。為設(shè)備完好率為重點(diǎn)，夯實(shí)設(shè)備管理基礎(chǔ)工作，抓好設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修，在搞好日常巡檢、維護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善電儀、保運(yùn)模式，開(kāi)展做好修舊利廢工作，確保生產(chǎn)裝置的穩(wěn)定運(yùn)行。

3、完善技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)加大技術(shù)改造、創(chuàng)新的工作力度、通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的不斷調(diào)整，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新工作的開(kāi)展，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)還要強(qiáng)化員工的成本意識(shí)，實(shí)施節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)品品種，以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、建立和完善預(yù)算管理體系，全面開(kāi)展預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)從記賬型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。切實(shí)制定實(shí)施方案，確定審批流程、明確目標(biāo)和責(zé)任主體，并輔以預(yù)警、糾偏、報(bào)告、考核等手段，重點(diǎn)抓好消耗指標(biāo)控制，并按責(zé)任主體對(duì)費(fèi)用控制進(jìn)行分解，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)管理等工作，為有效實(shí)行預(yù)算管理提供支撐。

5、通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理和員工行為，將計(jì)量、定額、記錄、現(xiàn)場(chǎng)管理等日產(chǎn)工作納入其中，搞好廠區(qū)綠化，營(yíng)造清潔文明的工作環(huán)境，熟路現(xiàn)代企業(yè)形象，提高員工的整體素質(zhì)和執(zhí)行力，完善公司的基礎(chǔ)管理體系。

6、圍繞產(chǎn)供銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，建立完善專(zhuān)業(yè)管理體系，依靠專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)建立生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、人力資源、安全、環(huán)保、質(zhì)量、工藝、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)管理體系。

7、建立完善創(chuàng)新管理體系，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目作出科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)員工參與公司各項(xiàng)管理，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升全員創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。

8、根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，結(jié)合公司“能力庫(kù)”實(shí)際，推進(jìn)組織業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化及改進(jìn)，深化機(jī)電儀組織模式的改革，確保核心業(yè)務(wù)流程。

（五）按照集團(tuán)黨委“五包”的要求，切實(shí)做好企業(yè)穩(wěn)定工作。充分發(fā)揮黨團(tuán)工會(huì)組織的作用，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，將公司發(fā)展目標(biāo)與集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，把握好改革的力度和職工的承受能力，增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，防微杜漸，及時(shí)化解各種矛盾，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為企業(yè)改革的平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（六）組織機(jī)構(gòu)

為明確新一輪深化企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，公司在繼續(xù)保留2004年成立的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)人員，對(duì)小組相關(guān)成員進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。人員組成如下：

組長(zhǎng)：馬策

副組長(zhǎng)：朱德貴

小組成員：趙興志、徐潔年、徐懷春、楊雁霞、詹小平、馮建明、張應(yīng)虎、樊崇生、李文潔、姜鳳春、木勁松、楊勝、鄒偉。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)公司企業(yè)改革日常工作的開(kāi)展。

人員組成：

辦公室主任：李文潔

成員：木勁松、楊勝、魯朝霞、李躍宏、李媛。

（七）實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

第一階段：2005年8月-2005年9月，制訂公司深化改革實(shí)施意見(jiàn)，廣泛宣傳、全面啟動(dòng)。

第二階段：2005年10月-2007年10月，根據(jù)《云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)一步深化企業(yè)改革實(shí)施》的要求，全面實(shí)施改革方案。

第三階段：2008年1月-2008年3月，全面完成云南富瑞化工有限公司深化改革方案內(nèi)容并進(jìn)行總結(jié)。

云南富瑞化工有限公司

二00五年十二月五日

第三篇：《鄭煤集團(tuán)公司深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革方案》

鄭煤集團(tuán)公司深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)公司人事、勞動(dòng)和分配制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）改革，根據(jù)《鄭煤集團(tuán)公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見(jiàn)。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位，按照產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)要求，全面深化內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，消除行政化管理，優(yōu)化人力資源配置，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)公司改革解困，促進(jìn)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

（一）人事制度改革。

通過(guò)優(yōu)化組織架構(gòu)，推行崗位競(jìng)聘，完善選任機(jī)制等，到2016年底，集團(tuán)公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。

通過(guò)用工機(jī)制改革，變革崗位設(shè)置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團(tuán)公司在崗職工總?cè)藬?shù)控制在2.3萬(wàn)人以內(nèi)。

（三）分配制度改革。

通過(guò)強(qiáng)化人工成本管理，落實(shí)企業(yè)自主分配權(quán)，建立市場(chǎng)化工資分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，嚴(yán)格編制管理。

1.科學(xué)界定集團(tuán)公司與出資企業(yè)功能定位，優(yōu)化集團(tuán)公司與出資企業(yè)組織架構(gòu)，集團(tuán)公司管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。精減各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)，減少管理層級(jí)，控制管理幅度，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)“大部制”。

2.集團(tuán)公司按照總量控制、放權(quán)管理的原則，加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制定員宏觀管理。集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

3.凡涉及增加機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報(bào)集團(tuán)公司審批，控股子公司報(bào)集團(tuán)公司備案，參股子公司由本公司董事會(huì)決定。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作需要，對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和編制定員提出改變和撤銷(xiāo)意見(jiàn)。

（二）改革人事制度，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。

1.建立分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合、依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合，根據(jù)集團(tuán)公司不同層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團(tuán)公司重點(diǎn)管理總部機(jī)關(guān)職能部門(mén)正職，全資子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到參股公司的股權(quán)代表、董事、監(jiān)事，鄭州煤電公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。指導(dǎo)監(jiān)督控股子公司黨委會(huì)、董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員。

（2）集團(tuán)公司授權(quán)全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層及以下管理人員。

集團(tuán)公司控股子公司重點(diǎn)管理本公司經(jīng)理層成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層及以下管理人員。指導(dǎo)監(jiān)督其所屬控股子公司（三級(jí)）黨委會(huì)、董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員。

（3）集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級(jí)公司管理其經(jīng)理層及以下管理人員。

（4）根據(jù)管理權(quán)限，集團(tuán)公司各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。各級(jí)組織人事部門(mén)重點(diǎn)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗。集團(tuán)公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內(nèi)部行政級(jí)別，檔案保留原身份，整體進(jìn)入集團(tuán)公司人力資源市場(chǎng)管理辦公室，以3個(gè)月為過(guò)渡期，薪酬按集團(tuán)公司統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所有管理崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，變身份管理為崗位管理。建立常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，除應(yīng)由集團(tuán)公司管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，所有管理人員都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用。各級(jí)公司擬定公開(kāi)競(jìng)聘工作方案，明確不同崗位的任職條件、職位職責(zé)與要求，采取公開(kāi)選聘方式?jīng)Q定聘任（用）人員。實(shí)行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，把市場(chǎng)化選聘作為產(chǎn)生集團(tuán)公司及各級(jí)控股子公司經(jīng)理層成員人選的主要手段。初次任職的經(jīng)理層成員一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化選聘方式產(chǎn)生，可采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、行業(yè)內(nèi)公開(kāi)選聘、市場(chǎng)化選聘方式選聘。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行試用期制度。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人試用期一般為3個(gè)月。試用期滿后，按照管理權(quán)限進(jìn)行試用期考核，考核稱(chēng)職者，正式任職，考核不稱(chēng)職者，予以解聘。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制、契約化管理。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人任期一般不少于一年，最長(zhǎng)任期不得超過(guò)本屆董事會(huì)任期。任期滿后，自動(dòng)解聘，由新一屆董事會(huì)確定是否續(xù)聘。企業(yè)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標(biāo)、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬機(jī)制。

4.完善交流、回避和退出機(jī)制。加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，集團(tuán)公司全資子公司董事長(zhǎng)，分公司總經(jīng)理（礦廠長(zhǎng)），控股子公司董事長(zhǎng)在同一職位任職超過(guò)3個(gè)任期，同時(shí)還能任滿1個(gè)任期的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流；紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）一般實(shí)行1個(gè)任期，最多兩個(gè)任期必須交流。集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度，和領(lǐng)導(dǎo)人員有親屬關(guān)系的不得在同一單位（部門(mén)）擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位（部門(mén)）從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。健全集團(tuán)公司管理人員問(wèn)責(zé)、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實(shí)現(xiàn)管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評(píng)價(jià)制度。管理人員的考核評(píng)價(jià)，分為考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次管理崗位特點(diǎn),重點(diǎn)突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和履職情況，分類(lèi)量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等辦法，確定各級(jí)管理人員綜合考核評(píng)價(jià)等次。建立管理人員考核檔案，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據(jù)。

集團(tuán)公司全資子公司、分公司、控股子公司領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施；集團(tuán)公司組織人事部門(mén)會(huì)同鄭州煤電公司黨委組織實(shí)施其所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)；其他三級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)由其隸屬的二級(jí)公司黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）改革用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

1.穩(wěn)步推進(jìn)用工機(jī)制改革。打破勞動(dòng)用工集中管理模式，將勞動(dòng)用工權(quán)下放到用工單位，由用工單位根據(jù)自身實(shí)際情況，自主使用人員，拓寬企業(yè)靈活用工途徑。按照市場(chǎng)化管理模式，探索勞務(wù)派遣、項(xiàng)目承包和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有員工按原有方式進(jìn)行管理，對(duì)新進(jìn)員工按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理，原則上對(duì)臨時(shí)性、季節(jié)性、服務(wù)性崗位實(shí)行勞務(wù)派遣；對(duì)技術(shù)含量低或效益低的崗位實(shí)行專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍或項(xiàng)目承包。

2.全面變革崗位設(shè)置方式。優(yōu)化人力資源配置，按照行業(yè)工效水平和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)量，確定單位崗位和用工總量，實(shí)行用工動(dòng)態(tài)化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設(shè)崗為以崗用人，變分配崗位為競(jìng)聘崗位。實(shí)行崗位公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實(shí)行“崗位與職責(zé)、崗位與效益”相對(duì)應(yīng)的崗位合同管理辦法。根據(jù)崗位的職責(zé)、效益、風(fēng)險(xiǎn)等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時(shí)間、工作任務(wù)（量）及薪酬。崗位合同期限根據(jù)本崗位的實(shí)際需要確定，合同期內(nèi)工作任務(wù)實(shí)行年（月）度量化考核，對(duì)考核不合格的，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動(dòng)合同全部變更。2017年生產(chǎn)礦井人員實(shí)施勞動(dòng)合同全部變更；被聘用的勞動(dòng)合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進(jìn)入職工安置服務(wù)中心按規(guī)定轉(zhuǎn)崗分流。

4.改革前，對(duì)掛名掛靠、頂崗、長(zhǎng)期曠工等無(wú)正當(dāng)理由在冊(cè)不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動(dòng)關(guān)系。

（四）改革分配制度，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

1.建立市場(chǎng)化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機(jī)制，對(duì)各單位工資總額實(shí)施宏觀調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)契約化管理的單位采用工資總額預(yù)算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標(biāo)掛鉤考核，月度、工資向集團(tuán)公司報(bào)備；非契約化管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位,采用工資總額預(yù)算管理和核批制相結(jié)合的辦法，隨本單位效益、成本等指標(biāo)浮動(dòng)；經(jīng)費(fèi)包干單位、機(jī)關(guān)處室等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)自行確定，報(bào)集團(tuán)公司備案。

（2）分類(lèi)設(shè)計(jì)薪酬體系。以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),按照單位內(nèi)部員工崗位價(jià)值、貢獻(xiàn)大小、層級(jí)類(lèi)別等設(shè)計(jì)薪酬體系。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及全資子公司、分公司、控股子公司負(fù)責(zé)人采用年薪制，管理人員采用崗位績(jī)效工資制或崗位薪點(diǎn)工資制，一線職工采用計(jì)時(shí)計(jì)件工資制。特殊人才采用協(xié)議工資制或股權(quán)激勵(lì)制，核心技術(shù)人員采用能力工資制、研發(fā)人員采用項(xiàng)目工資制。對(duì)于非全日制和以完成一定工作任務(wù)為期限的用工實(shí)行協(xié)議工資為主導(dǎo)的薪酬模式；對(duì)于可以服務(wù)承包的后勤崗位，對(duì)外可以依法依規(guī)實(shí)行工程承包、勞務(wù)承包為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)內(nèi)可以模擬市場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部承包的模式。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)放假單位留守的工人崗位人員在不超現(xiàn)行工資總額的前提下，對(duì)崗位進(jìn)行拍賣(mài)，實(shí)行工資總額承包的辦法。

（3）職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，逐步形成與單位負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核、責(zé)任審計(jì)、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。

2.創(chuàng)新工資分配激勵(lì)機(jī)制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務(wù)、創(chuàng)新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創(chuàng)效的增加而增加。實(shí)施業(yè)績(jī)考核，根據(jù)員工貢獻(xiàn)大小，實(shí)行同崗不同薪。并建立科隊(duì)、班組、個(gè)人績(jī)效考核體系?；鶎訂挝蛔鳛橐患?jí)市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)向基層科隊(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體進(jìn)行指標(biāo)分解考核。各二級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)向三級(jí)市場(chǎng)主體(班組)指標(biāo)分解考核。各三級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)向四級(jí)市場(chǎng)主體(個(gè)人)指標(biāo)分解考核。

（2）落實(shí)契約單位薪酬管理自主權(quán)。按照“多勞多得”原則，實(shí)行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團(tuán)隊(duì)以長(zhǎng)期激勵(lì)為主，其他員工實(shí)行短期和長(zhǎng)期相結(jié)合進(jìn)行激勵(lì)，并與成本、利潤(rùn)、產(chǎn)品質(zhì)量等指標(biāo)掛鉤考核。

（3）建立單位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。以契約化管理為基礎(chǔ)，對(duì)全資子公司、分公司、控股子公司負(fù)責(zé)人薪酬設(shè)立任期激勵(lì)。實(shí)行考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，任期考核和任期激勵(lì)掛鉤，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

（4）進(jìn)一步調(diào)整薪酬分配結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，工資分配進(jìn)一步向采掘一線及苦、臟、累、險(xiǎn)等崗位傾斜，向技術(shù)含量高、責(zé)任重、高技能崗位傾斜，向企業(yè)依賴度高、實(shí)際貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集團(tuán)公司“三項(xiàng)制度”改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)集團(tuán)公司發(fā)展大局和廣大職工的切身利益，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，以對(duì)集團(tuán)公司和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“三項(xiàng)制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）提高認(rèn)識(shí)。

要做好深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)職工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，在思想上正確理解改革、行動(dòng)上積極支持改革;要正確處理好改革與穩(wěn)定、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局與個(gè)人的關(guān)系，凡涉及職工切身利益的重大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)。

全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)，全面做好改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

2016年8月31日

—

END

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第四篇：推進(jìn)和深化三項(xiàng)制度改革方案參考

關(guān)于提請(qǐng)審定《推進(jìn)和深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方

案》及相關(guān)配套文件的請(qǐng)示

一、XX深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構(gòu)設(shè)置方案

三、XX勞動(dòng)合同管理辦法（含勞動(dòng)合同文本）

四、XX競(jìng)聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內(nèi)容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績(jī)效管理辦法

（可選）XX聯(lián)收計(jì)酬方案

其他人力資源管理制度（獎(jiǎng)懲、考勤等）

XX

二○○九年九月十五日

附件一：

XX

推進(jìn)和深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動(dòng)人事分配制度現(xiàn)狀

一、勞動(dòng)用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績(jī)效管理情況

四、勞動(dòng)人事分配制度現(xiàn)狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內(nèi)容

一、總體思路

二、具體內(nèi)容

第三部分組織實(shí)施安排

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

二、改革工作進(jìn)度安排

第五篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正在開(kāi)展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求，對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署，全面開(kāi)展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

—1—

深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國(guó)公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。擬

—2—

任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過(guò)選任總數(shù)的50%。對(duì)擬任人選經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書(shū)并向社會(huì)公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù)，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對(duì)不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷(xiāo)案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開(kāi)展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對(duì)案件處理的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過(guò)收聽(tīng)收看訊問(wèn)犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見(jiàn)。

3.完善人民監(jiān)督員評(píng)議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)書(shū)》，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)進(jìn)行審查。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見(jiàn)，依法作出決定。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見(jiàn)，經(jīng)反饋說(shuō)明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對(duì)處理結(jié)果有不同意見(jiàn)的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來(lái)，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭(zhēng)取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問(wèn)題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開(kāi)展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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