第一篇：中央軍委《進一步深化軍隊住房制度改革方案》

中央軍委關(guān)于頒發(fā)《進一步深化軍隊住房制度改革方案》的通知

中央軍委[1999]19號

1999-9-20

各軍區(qū)，各軍、兵種，各總部，軍事科學(xué)院，國防大學(xué)，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊：

現(xiàn)將《進一步深化軍隊住房制度改革方案》頒發(fā)全軍執(zhí)行。

進一步深化軍隊住房制度改革，是我軍建設(shè)和發(fā)展進程中的一項重大改革舉措，對于解決好軍隊人員住房問題，增強部隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力，有著非常重要的意義。各大單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，當(dāng)成一件大事、好事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行《進一步深化軍隊住房制度改革方案》各項政策規(guī)定，確保這項重大改革順利實施。

進一步深化軍隊住房制度改革方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》精神，參照《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》的有關(guān)政策，結(jié)合軍隊實際，制定本

方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則的主要內(nèi)容

(一)深化軍隊住房制度改革的指導(dǎo)思想。適應(yīng)國家進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和軍隊

現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極探索投入少效益高的住房保障新路子，穩(wěn)步推進住房分配貨幣化進

程，疏通退役人員住房安置渠道，壓縮軍隊住房保障規(guī)模，建立具有我軍特色的住房保障新

制度，不斷改善軍隊人員的住房條件，為增強軍隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力服務(wù)。

(二)深化軍隊住房制度改革的基本原則。堅持在國家房改政策目標(biāo)指導(dǎo)下，從軍隊實際

出發(fā)，統(tǒng)一政策，體現(xiàn)對軍人的優(yōu)待；堅持國家、軍隊、個人合理負(fù)擔(dān)，量力而行，正確處

理需求與可能的關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進，配套改革，搞好各項政策的銜接。

(三)深化軍隊住房制度改革的主要內(nèi)容。建立軍隊住房保障新體系，逐步實現(xiàn)良性循環(huán)；

實行住房補貼制度，提高軍隊人員購買住房的經(jīng)濟能力；將家屬生活區(qū)劃分為公寓區(qū)和售房

區(qū)，擴大現(xiàn)有住房出售；搞好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，拓寬向軍隊人員出售住房的路子；推進住房社會化管理，減輕軍隊住房保障負(fù)擔(dān)。

二、建立軍隊住房保障新體系

(四)建立“三結(jié)合”的住房保障制度。采取軍隊保障與社會保障相結(jié)合、公寓住房與自有住房相結(jié)合、實物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的方式，對不同職級、不同類別的人員，實行相應(yīng)的住房保障。

公寓住房，是指保障在職軍隊人員工作居住的營區(qū)住房，不得出售，離職遷出；自有住房，是指個人購買住房，產(chǎn)權(quán)歸己，維修自理。

(五)在職軍官、文職干部。主要住用公寓房，有條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以購買自有住房。大軍區(qū)職以上干部購買住房問題，待國家相應(yīng)政策出臺，再制定有關(guān)辦法。

(六)離休干部。已安置住房的，可以購買符合出售條件的現(xiàn)有住房或租住現(xiàn)有住房；現(xiàn)有住房不符合出售條件的，可以購買經(jīng)濟適用住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的，可以購買或租住已規(guī)劃建設(shè)的住房；住房尚未開工建設(shè)的，可以購買經(jīng)濟適用住房。

(七)退休干部。移交政府安置的退(離)休干部和軍職以上退休干部的住房保障，逐步與國家和軍隊的住房新制度接軌。已安置住房的，可以購買或租住安置的住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的，可以購買或租住按原方式建設(shè)的住房；住房尚未開工建設(shè)或未列入規(guī)劃的，可以購買經(jīng)濟適用住房，也可以自建住房、維修私房或購買配偶所在單位的住房。具體辦法由總政治部、總后勤部商國家有關(guān)部門另行制定。

(八)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員干部。住房納入國家社會保障系統(tǒng)，主要采取由地方提供經(jīng)濟適用住房或廉租房房源的方式解決。軍隊售房區(qū)的住房和組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按規(guī)定向轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員干部出售。具體辦法由總政治部、總后勤部商國家有關(guān)部門另行制定。

(九)士官?，F(xiàn)役五、六級士官分別比照營、團職軍官住房保障規(guī)定執(zhí)行，四級以下士官住用集體宿舍。退役士官比照相應(yīng)職級退役軍官的住房保障規(guī)定執(zhí)行。

(十)職工。軍隊機關(guān)、事業(yè)單位職工住房不再實行實物分配，可以購買符合出售條件的軍隊現(xiàn)有住房或經(jīng)濟適用住房，購房補貼辦法按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。暫沒有條件購房的，可以租住軍隊現(xiàn)有住房。

(十一)軍隊人員實際購房面積由其根據(jù)家庭經(jīng)濟支付能力自主決定。

三、實行住房補貼制度(十二)住房補貼對象。未按房改成本價、標(biāo)準(zhǔn)價、安居工程房價購買住房或未參加集資建房的軍官、文職干部和士官(含離退休人員)，按經(jīng)濟適用住房價格或市場價格購買住房的，可按規(guī)定申請住房補貼。

(十三)住房補貼方式。1999年12月31日(含)前入伍或參加革命工作(以下簡稱參加工作)的人員，其住房補貼分段計算。1999年(含)以前工作年限內(nèi)的住房補貼，一次算清記帳；2000年以后工作年限內(nèi)的住房補貼，按月計算，記入個人帳戶。住房補貼在購房時由所有單位直接付給售房單位或在購房款中抵扣。

2000年以后提升為軍官、文職干部和選取為士官的，其住房補貼按月計算，記入個人帳戶，專項用于住房消費。

(十四)住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。由基本補貼和地區(qū)補貼兩部分構(gòu)成。1999年，月基本補貼標(biāo)準(zhǔn)為月基本工資［包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、軍銜(級別)工資和軍(工)齡工資］的40.94%，建立住房公積金制度前的軍(工)齡補貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年8元；在經(jīng)濟適用住房平均價格高于每平方米2300元的城市購買住房的，另給予相應(yīng)的地區(qū)補貼。2000年以后的住房補貼標(biāo)準(zhǔn)由總后勤部定期確定。

(十五)住房補貼額計算。一次算清的基本補貼額為：1999年12月份基本工資×40.94%×1999年12月(含)前的工作月份之和+每平方米每年8元×1992年6月30日前的軍(工)齡×購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)補貼，在經(jīng)批準(zhǔn)購買住房時計算。

購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：

軍官，正師職120平方米，副師職105平方米，正團職90平方米，副團職80平方米，營職70平方米，連、排60平方米。

正、副軍職軍官補貼面積標(biāo)準(zhǔn)，暫按180平方米、165平方米計算。

文職干部，參照相應(yīng)職級軍官補貼面積標(biāo)準(zhǔn)計算。

士官，六級士官軍(工)齡滿26年以上的90平方米、不滿26年的80平方米，五級士官70平方米，四級以下士官60平方米。

購房人員配偶的住房補貼，由其向所在工作單位申請計領(lǐng)。

(十六)購房未達(dá)標(biāo)的貨幣補差。已購買現(xiàn)有住房、安居工程住房和參加集資建房(統(tǒng)稱購房)的軍隊人員，購房實際建筑面積未達(dá)到購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，不予退房，給予貨幣補差。具體補差辦法由總后勤部根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定另行制定。

(十七)住房補貼資金來源。包括國家劃撥的房改資金，原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化，現(xiàn)有住房出售收入，以及利用軍用空余土地自建經(jīng)濟適用住房的用地折款等。

(十八)住房補貼資金分配。實行指標(biāo)控制，由總后勤部根據(jù)資金籌措數(shù)量、住房需求和房價等情況，按照重點保障轉(zhuǎn)業(yè)和離退休人員，優(yōu)先安排資歷較長和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的原則，下達(dá)年度指標(biāo)。

四、擴大現(xiàn)有住房出售(十九)將家屬生活區(qū)劃分為公寓區(qū)和售房區(qū)。對售房區(qū)的住房，按照國家關(guān)于進一步推進現(xiàn)有公有住房改革的精神，規(guī)劃出售，擴大現(xiàn)有住房出售范圍。加快干休所和獨立院落家屬住房出售步伐。

(二十)公寓區(qū)與售房區(qū)的劃分。

駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部隊，現(xiàn)有的家屬生活區(qū)(含在城市的家屬生活點)均為公寓區(qū)。

駐城市部隊，有兩個以上家屬生活區(qū)的，至少保留一個完整的家屬生活區(qū)為公寓區(qū)。只有一個家屬生活區(qū)的，原則上不劃分售房區(qū)。公寓區(qū)保留的住房數(shù)量，應(yīng)當(dāng)保證住用單位編制人員有房住，并留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍９^(qū)以外的家屬生活區(qū)為售房區(qū)。

(二十一)公寓區(qū)與售房區(qū)劃定的審批。由住用單位根據(jù)上述要求和營區(qū)實際情況提出方案，逐級審核上報總后勤部審批。

(二十二)公寓房的住用。主要保障軍官、文職干部、士官和在編職工在職期間居住。公寓房住用人員離退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、調(diào)動工作后已安排住房或購買住房的，應(yīng)當(dāng)限期騰出。對現(xiàn)居住在公寓區(qū)的其他非在職人員，應(yīng)逐步采取調(diào)整、置換和安排購房等辦法遷出。(二十三)售房區(qū)住房的出售。符合購房條件的軍隊人員，可自愿選擇購買現(xiàn)有住房或騰空的住房；居住軍產(chǎn)住房的地方人員，確無其他住房的，也可購買售房區(qū)住房。產(chǎn)權(quán)不明確、列入改造規(guī)劃、具有歷史紀(jì)念意義的住房，非單元式樓房，平房，簡易房，危破房，獨門獨院的住房，以及各大單位認(rèn)為不宜出售的住房不得出售。出售住房須經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)。(二十四)現(xiàn)有住房出售價格。原則上按照所在城市同地段經(jīng)濟適用房價格出售，現(xiàn)有住房的成新折扣、樓層、朝向等調(diào)節(jié)系數(shù)，執(zhí)行所在城市人民政府的有關(guān)規(guī)定。軍隊人員應(yīng)享受的住房補貼，在售房款中抵扣，抵扣后有剩余的給予貨幣補差。在近期，軍隊人員也可選擇按房改成本價的方式購買現(xiàn)有住房，按規(guī)定給予折扣，不享受住房補貼，付清購房款后擁有全部產(chǎn)權(quán)。住房未達(dá)到購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休干部，可給予貨幣補差。

(二十五)現(xiàn)有住房出售收入的使用。全額用于住房管理和發(fā)展，其中，30%留給住房管理單位用于建立住房公共維修基金；40%由大單位向總后勤部掛帳，用于個人購房抵押貸款；30%上繳總后勤部用于住房發(fā)展?，F(xiàn)住房出售收入實行收支兩條線，單獨核算，不得自收自支。

五、發(fā)展經(jīng)濟適用住房

(二十六)控制公寓房新建規(guī)模。從1999年起，除旅團部隊干部住房建設(shè)，公寓區(qū)的危房翻建、缺房添建外，其他住房的新建，原則上按經(jīng)濟適用住房的政策組織建設(shè)。

(二十七)經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)劃。由各大單位根據(jù)住房需求和實際可能，統(tǒng)一編制中長期發(fā)展規(guī)劃，報經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)后，穩(wěn)妥組織，分步實施。

(二十八)經(jīng)濟適用住房建設(shè)方式。按照社會化保障要求，逐步改變單位自建自管住房的建設(shè)方式，走區(qū)域化、規(guī)模型建房的路子，盡量組織跨單位的統(tǒng)建，可通過招標(biāo)委托地方房地產(chǎn)公司組織建設(shè)，也可購買地方經(jīng)濟適用住房，不便統(tǒng)建、要求自建的，從嚴(yán)控制。退休干部經(jīng)濟適用住房，原則上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

(二十九)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地。按照合理利用土地、節(jié)約用地的原則，采取向地方政府申請劃撥和軍隊內(nèi)部合理挖潛方式解決。對售房區(qū)的平房和多層危房，要統(tǒng)籌規(guī)劃，先改造后

出售；空余的軍用土地，在保證軍事需要的前提下，優(yōu)先用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。利用軍用土地建設(shè)的，要報總后勤部批準(zhǔn)，不得擠占軍事行政區(qū)和公寓區(qū)用地。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，免收土地出讓金。

(三十)經(jīng)濟適用住房戶型。軍隊組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，應(yīng)與軍隊人員的購房能力相適應(yīng)，以兩室一廳、三室兩廳和四室兩廳為主要戶型，其面積參照購房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。(三十一)經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金。主要來源于住房補貼和住房預(yù)售款。需要貸用住房公積金的，在總后勤部下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，由各大單位軍官住房發(fā)展中心或建設(shè)單位向指定的銀行辦理貸款手續(xù)。各大單位應(yīng)對建設(shè)項目進行效益論證，確保還本付息，滾動發(fā)展，良性循環(huán)。

(三十二)經(jīng)濟適用住房出售。軍隊組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，一律按綜合成本價出售。綜合成本價，包括征地和和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和管理費(不超過總投資額3%)、貸款利息、稅金7項因素；利用軍用土地建設(shè)的，比照所在城市同地段經(jīng)濟適用住房價格出售。根據(jù)市政規(guī)劃要求所建設(shè)的商業(yè)用房，經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)，可按市場價出售或出租，所得收益用于購房補貼。經(jīng)濟適用住房應(yīng)優(yōu)先出售給無房或住房未達(dá)標(biāo)的軍隊人員，以及在公寓區(qū)居住的非在職人員。

(三十三)經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房的，在付清購房款后擁有全部產(chǎn)權(quán)。

六、搞好配套改革

(三十四)加快旅團部隊公寓住房建設(shè)。搞好建設(shè)規(guī)劃，采取新建、改造和完善配套等措施，改善基層干部的住房和生活條件。

(三十五)完善住房公積金制度。認(rèn)真貫徹國家《住房公積金管理條例》，繼續(xù)按照中央軍委［1995］8號文件規(guī)定歸集住房公積金，并視財力可能逐步提高歸集標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金記入個人帳戶，主要用于個人購買、大修住房，以及軍隊經(jīng)濟適用住房建設(shè)委托貸款。(三十六)推進住房租金改革。軍產(chǎn)住房租金改革，按照國家的統(tǒng)一部署分步實施，具體標(biāo)準(zhǔn)和時間、辦法，由總后勤部確定。

(三十七)建立個人購房抵押貸款制度。軍隊人員購買住房，一次付款有困難的，可申請銀行信貸資金貸款或軍隊委托貸款，也可由家庭同住人員申請住房公積金貸款。軍隊委托貸款的程序、期限、利率和抵押等，按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三十八)集資建房與經(jīng)濟適用住房政策并軌。今后，軍隊不再組織集資建房。已建成或在建的集資住房，建設(shè)地點在公寓區(qū)的，要采取逐步置換的方式，改作公寓住房；建設(shè)地點在公寓區(qū)以外的，可按照經(jīng)濟適用住房有關(guān)政策，補足差額經(jīng)費后辦理產(chǎn)權(quán)證書。

(三十九)建立售后住房置換機制。軍隊人員購買的住房，上市交易實行準(zhǔn)入制度。住房進入市場交易的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購房人員在軍隊工作期間，因工作變動等需要置換住房的，可申請在軍隊內(nèi)部進行差價置換。

(四十)規(guī)范住房資金管理。軍隊住房資金，包括住房公積金、現(xiàn)住房出售收入、轉(zhuǎn)化的住房建設(shè)資金和購房補貼等。按照國家確定的“房委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則，在總后勤部和大單位聯(lián)(后)勤部設(shè)立資金管理機構(gòu)，軍以下后勤部門配備專門人員，加強住房資金和個人住房帳戶的管理。

(四十一)建立個人住房檔案。在進行住房普查的基礎(chǔ)上，建立個人住房檔案，核發(fā)公寓住房證書，隨時掌握住房情況，防止個人多處占房、購房。申請購買住房或領(lǐng)報住房補貼的人員，應(yīng)向所在單位如實提供本人和配偶的住房狀況等有關(guān)資料。

(四十二)發(fā)展住房社會化管理。逐步推行社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的住房管理制度。新建的經(jīng)濟適用住房小區(qū)實行物業(yè)管理，以招標(biāo)方式選擇地方物業(yè)管理公司實施；售房區(qū)的住房，與營房管理體制脫鉤，有條件的，也應(yīng)實行物業(yè)管理；干休所住房，推行有償服務(wù)，逐步向物業(yè)管理過渡；公寓區(qū)住房，按照提高住用質(zhì)量、提高環(huán)境質(zhì)量、提高配套質(zhì)量的要求，按編制建房、按標(biāo)準(zhǔn)住房、按法規(guī)管房。要加強住房公共維修基金和租金的管理，健全和完善使用、監(jiān)督制度。

七、加強房改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和軍政主官務(wù)必高度重視房改工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(四十四)搞好房改宣傳。各級政治部門，要組織廣大干部、職工學(xué)習(xí)方案，熟悉政策，教育大家樹立正確的住房觀和消費觀。各級新聞宣傳部門，要加強輿論宣傳，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識進一步深化軍隊住房制度改革的目的意義，積極支持和參與房改。

(四十五)注重政策研究。各級房改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)住房制度改革的政策規(guī)定，加強軍隊房改政策的研究和指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定和配套措施。(四十六)嚴(yán)肅房改紀(jì)律。對違反國家和軍隊統(tǒng)一政策發(fā)放住房補貼，擅自售房，低價售房，擅自用房改成本價超購房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買軍產(chǎn)住房，為個人提供虛假住房情況證明，以及兩處以上超面積標(biāo)準(zhǔn)占房和公房私租等行為，各級紀(jì)檢、財務(wù)、營房、審計部門要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。對隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

八、其他

(四十七)總參謀部、總政治部、總后勤部根據(jù)本方案制定具體規(guī)定和實施辦法。(四十八)軍隊企業(yè)化單位的住房制度改革，參照本方案另行規(guī)定。

(四十九)本方案自頒發(fā)之日起施行。原有政策規(guī)定凡與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

第二篇：中央軍委關(guān)于進一步加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見

關(guān)于進一步加強軍隊高中級干部

作風(fēng)建設(shè)的意見

經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn)，中央軍委日前下發(fā)《中央軍委關(guān)于進一步加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂娬{(diào)，高中級干部一定要深刻認(rèn)識新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，自覺發(fā)揚我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，用自身的模范行動影響和帶動部隊，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。

《意見》充分貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和胡主席關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，特別是胡主席在十七屆中央紀(jì)委三次全會和軍委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題教育生活會等重要會議上的講話精神，認(rèn)真分析高中級干部作風(fēng)建設(shè)的形勢，明確提出當(dāng)前和今后一個時期加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和措施辦法。頒發(fā)實施這個《意見》，是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)，系統(tǒng)部署、全面加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，是全軍第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要制度性成果，對于在新的起點上進一步加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)，保持我軍性質(zhì)、本色和作風(fēng)，推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，具有十分重要的意義。

《意見》指出，新的形勢任務(wù)對加強高中級干部作風(fēng)建設(shè)提出更高要求。面對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更加尖銳復(fù)雜的情況，高中級干部必須堅定理想信念，始終保持政治上的清醒堅定；全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，高中級干部必須帶頭盡職盡責(zé)，始終把心思和精力放在提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個核心軍事能力上；按照科學(xué)發(fā)展觀要求推動部隊建設(shè)又好又快發(fā)展，高中級干部必須堅持求真務(wù)實，始終以良好的作風(fēng)狠抓工作落實；加強軍隊黨組織能力建設(shè)和先進性建設(shè)，高中級干部必須加強黨性修養(yǎng)，始終保持革命軍人的政治本色。

《意見》明確，加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡主席關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的一系列重要指示，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著眼扎實推進軍隊黨組織能力建設(shè)和先進性建設(shè)，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)為重點，以嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律、健全和落實制度規(guī)定為抓手，以解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題為突破口，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，努力實現(xiàn)高中級干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，為推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、完成以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭的各項任務(wù)提供過硬的作風(fēng)保證。

《意見》提出當(dāng)前和今后一個時期加強高中級干部作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)是:牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，著力解決個人主義嚴(yán)重的問題；發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，著力解決學(xué)習(xí)膚淺和學(xué)用脫節(jié)的問題；樹立正確的事業(yè)觀工作觀政績觀，著力解決工作指導(dǎo)思想不端正和履職盡責(zé)不到位的問題；堅持依法指導(dǎo)和開展工作，著力解決工作指導(dǎo)方式不科學(xué)的問題；增強黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性，著力解決奉行好人主義的問題；嚴(yán)格遵守和維護黨的紀(jì)律，著力解決有令不行、有禁不止的問題；大力弘揚艱苦奮斗精神，著力解決奢侈浪費和貪圖享樂的問題。

《意見》根據(jù)中央有關(guān)精神，鮮明提出要建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，解決工作失職失誤追究不嚴(yán)的問題；積極穩(wěn)妥地開展巡視工作，加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監(jiān)督。強調(diào)高中級干部要落實抓基層聯(lián)系點、服務(wù)基層承諾制、到部隊代職、蹲點和下連當(dāng)兵等制度，積極主動為部隊做好事、辦實事、解難事。團級以上單位每年至少對高中級干部履職盡責(zé)情況進行一次講評。要加強對高中級干部執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的檢查，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法問題。

《意見》要求，各級黨委要把加強高中級干部作風(fēng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，書記、副書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。要進一步健全完善教育、管理和監(jiān)督機制，積極探索加強高中級干部教育管理的新思路新舉措。要樹立正確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。要堅持一級抓一級，一級帶一級，領(lǐng)導(dǎo)為部屬作表率，機關(guān)為部隊作表率，軍委、總部為全軍作表率。

第三篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬

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任人選中，機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進行初任培訓(xùn)，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算予以保障。

(四)加強督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導(dǎo)，及時掌握改革推進情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第四篇：深化改革方案

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司 全面深化改革實施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中國通服全面深化改革實施方案》的精神，進一步增強公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實施方案。

一、總體原則和主要目標(biāo)

1.總體原則。以支撐各維度市場業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對外加強協(xié)作、對內(nèi)強化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業(yè)拓展業(yè)務(wù)艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機制局限，深層次激發(fā)業(yè)務(wù)活力、組織活力和人員活力。二是促進可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進”。三是凝聚廣泛共識。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關(guān)系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進。針對不同市場維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設(shè)計，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

2.主要目標(biāo)。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機制改革取得階段性成果，努力實現(xiàn)“卓越績效、和諧幸福的專業(yè)招標(biāo)企業(yè)”的目標(biāo)。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行 力和運營效率。二是建立適應(yīng)競爭的市場化經(jīng)營機制，構(gòu)建以價值貢獻為導(dǎo)向的市場化資源配置和激勵考核評價機制，健全以互利共贏為目標(biāo)的市場化開放合作機制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構(gòu)建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減。

二、改革任務(wù)和實施舉措

1.改革運營管理模式，優(yōu)化運營管理流程。一是強化專業(yè)化運營。保持精簡的職能管理架構(gòu)，推進扁平化運營管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標(biāo)代理服務(wù)第一線的快速響應(yīng)流程和問題限時解決機制。二是推進職能縱向條線向服務(wù)支撐型轉(zhuǎn)變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責(zé)，從目標(biāo)分解者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調(diào)配置者，建立健全內(nèi)部支撐服務(wù)體系。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)組織模式。進一步完善招標(biāo)項目管理體系，推進“三劃小”：核算到項目、經(jīng)營與考核到業(yè)務(wù)部門、績效激勵與價值貢獻掛鉤。各“劃小”單元要實行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，賦予承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的業(yè)務(wù)部門自主用人、超額利潤分享等權(quán)力，明確經(jīng)營目標(biāo)和管控責(zé)任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預(yù)算、資源配置、業(yè)績考核“三位一體”機制。以全面完成三年任期考核為目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算體系，強化價值引領(lǐng)和能力導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推進各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業(yè)績領(lǐng)先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項目傾斜。二是完善有機統(tǒng)一的考核體系。按 照業(yè)績導(dǎo)向、貢獻激勵、客觀公正的原則，強化分層分類差異化考核，促進考核與經(jīng)營管理效能緊密結(jié)合。落實公司《績效考核與分配管理辦法》，堅持業(yè)績導(dǎo)向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強調(diào)績效分配朝著能夠創(chuàng)造價值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標(biāo)分析與配置機制，強化人工成本投入與規(guī)模效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)。探索建立人工成本利潤率、人事費用率、勞動分配率等投入產(chǎn)出對標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現(xiàn)人工成本能增能減。進一步優(yōu)化人工成本增量與利潤的配比關(guān)系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。

3.明確市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進市場開拓和服務(wù)提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領(lǐng)域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務(wù)增長點。一方面，深挖成熟市場，確保固有業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。密切關(guān)注三大運營商的市場動態(tài)，跟蹤集團公司業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，隨時捕捉商機，承攬新的業(yè)務(wù)。力保省移動版塊的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，力爭成為其集采招標(biāo)代理服務(wù)商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標(biāo)工作進行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個性化需求，努力做好服務(wù)工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務(wù)版圖不斷擴大。把握外省運營商市場的發(fā)展需求，及時掌握業(yè)主、客戶、競爭對手的相關(guān)信息，有針對性地與目 標(biāo)客戶進行溝通，形成新的目標(biāo)市場。省外領(lǐng)域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯(lián)通等市場取得突破；土建領(lǐng)域，充分利用土建招標(biāo)資質(zhì)，摸索出一套適應(yīng)公司土建招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的模式；政企領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實施外延式增長，做強做大政企市場。

實現(xiàn)公司未來的市場戰(zhàn)略，需要一批重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場維度進行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關(guān)機制，鼓勵優(yōu)秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經(jīng)受磨煉，積累服務(wù)經(jīng)驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨當(dāng)一面的市場化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加強干部人事制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理。形成有效的激勵機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理相關(guān)制度和辦法，發(fā)揚民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇選任方式，強化制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的透明度，加強民主監(jiān)督，進一步提升選人用人的公信力。對現(xiàn)有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領(lǐng)團隊的中堅作用。二是推進“繼任人計劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司《員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法》，推進“H型”雙通道人才隊伍建設(shè)，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應(yīng)屆大學(xué)生和成熟人才的招聘和引進力度，滿足用工需求。對于新增土建資質(zhì)，引進專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務(wù)提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達(dá)到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。倡導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)、員工提升素質(zhì)的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標(biāo)師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質(zhì)獎勵，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監(jiān)管體系。一是建立權(quán)力制衡機制。完善公司“三重一大”、內(nèi)控、會議等制度，強化程序監(jiān)督，公開透明權(quán)力運作規(guī)則和過程，最大限度地減少權(quán)力尋租機會。二是完善分類監(jiān)督約束機制。引入市場化機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經(jīng)營管理行為。三是完善風(fēng)險防范機制。建立健全事前引導(dǎo)防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環(huán)機制，完善風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防控等機制，加強審計調(diào)查、風(fēng)險評估、效能監(jiān)察、法務(wù)支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結(jié)果。

2.建立容錯機制。一是建立允許失敗制度。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)部門和個人依照相關(guān)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。二是建立包容文化。加大宣傳動 員力度，營造鼓勵、支持深化改革的“三寬”互信環(huán)境，對未規(guī)定的事項，鼓勵各部門和廣大干部員工自主開展改革創(chuàng)新活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司

2014年7月18日

第五篇：住房公積金制度及其改革方案分析

住房公積金制度及其改革方案分析

摘要：住房公積金制度作為一種經(jīng)濟制度在我國實施了多年，因其資金的連續(xù)性與專用性對居民購房有很大的支持。但是我國住房公積金制度并沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展進行變革，導(dǎo)致不同單位的住房公積金繳存比例失調(diào)。筆者通過對我國住房公積金制度存在的問題進行探討，提出了改革住房公積金的措施。關(guān)鍵詞：住房公積金制度；改革方案；對策

住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。但是，我國現(xiàn)有的住房公積金政策與經(jīng)濟發(fā)展的形式脫節(jié)，地區(qū)繳存不均衡、不同單位繳存比例差額懸殊，因而急需改革完善。

一、住房公積金制度存在的問題

（一）公積金發(fā)展不平衡

1.繳存比例差距較大，導(dǎo)致分配不公。不同繳存單位的繳存比例、繳存額、計繳工資的基數(shù)差距較大：壟斷行業(yè)的個人繳存比例要比地方機關(guān)、企事業(yè)單位高30%左右；壟斷行業(yè)將津貼、補貼打入計繳工資基數(shù)，企事業(yè)單位一般僅以基本工資作為計繳基數(shù)，企業(yè)的更少，低收入者很難享受這一住房保障制度帶來的好處，高收入者公積金比較高，通過換房使房價更是居高不下。

2.公積金覆蓋范圍比較小，受惠人較少。按照我國《住房公積金管理條例》規(guī)定，國家機關(guān)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位都應(yīng)該建立住房公積金制度。但在目前，只有具有單位正式在職職工身份的員工，才有住房公積金個人賬戶，因此，城鎮(zhèn)個體職業(yè)者等非單位從業(yè)人員、農(nóng)民工等都被排除在外。

3.高收入群體使用住房公積金避稅。我國《住房公積金管理條例》規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金，不計入個人所得稅納稅所得，職工個人應(yīng)按照規(guī)定提取的住房公積金本息是免繳個人所得稅的。一些高收入群體利用這些政策缺陷變相提高福利，壟斷性行業(yè)利用這一政策大量的逃稅。

（二）公積金風(fēng)險防范機制和內(nèi)控制度不健全

1.公積金風(fēng)險防范機制不健全，公積金的運行隱含很大風(fēng)險。住房公積金管

理中心沒有有效的監(jiān)督機制，住房公積金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是我國西北地區(qū)，在住房公積金管理中心尚未建立有效的內(nèi)部審計制度和崗位責(zé)任制度，資金管理分散，有些住房公積金管理中心把住房公積金用于城市建設(shè)或其他與住房無關(guān)的項目上。

2.內(nèi)控制度不健全。有些地方公積金管理中心管理分散，過分追求自身的經(jīng)濟利益，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，違規(guī)使用住房公積金的情況屢見不鮮。

（三）公積金使用率較低，資金沉淀率較高

1.部分地區(qū)房價絕對水平比較低，消費者不習(xí)慣負(fù)債消費，在購買房產(chǎn)時自籌資金一次性付款，造成該地區(qū)公積金只存不用，使用效率較低。

2.住房公積金政策性住房金融優(yōu)勢不明顯，受到貸款額度的限制，同商業(yè)銀行的貸款利率差距較小。

3.公積金貸款手續(xù)復(fù)雜繁瑣，限制較多，資金的安全性比較高，使用渠道較為單一，支取條件又比較嚴(yán)格，同時對公積金使用人的要求比較高。

4.住房公積金管理中心的市場競爭意識不夠，市場推廣力度不大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更愿意與商業(yè)貸款合作，同時，很多銀行要求開發(fā)企業(yè)從本行發(fā)放個人貸款，擠占了一部分公積金貸款市場份額。

（四）公積金管理水平較低

1.住房公積金辦理手續(xù)繁瑣，限制條件比較多。申請貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時間較長，限制條件比較多，一些房產(chǎn)管理部門在辦理房產(chǎn)評估、抵押等業(yè)務(wù)時設(shè)置障礙比較多，貸款的規(guī)模和金額受到較大的限制。

2.住房公積金制度的管理手段落后，工作效率比較低。我國有些住房公積金管理工作中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)都不高，住房公積金業(yè)務(wù)管理軟件、硬件有很大差距，嚴(yán)重影響了工作效率。

二、住房公積金制度改革建議

1.保障低收入居民的住房需求，擴大住房公積金的保障范圍。①住房公積金是政策性住房金融項目的一種，可以按照不同收入水平調(diào)整不同的貸款利率，貸款對象收入高低直接與當(dāng)?shù)胤績r相掛鉤，以保障廣大低收入人群的基本住房需求。②適當(dāng)調(diào)高單位對住房公積金的繳存比例。③加快擴大保障范圍，加大強制力度。要保證為在職職工繳納公積金，同時，加大對農(nóng)民工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等

特殊工作者的保障力度，以法律法規(guī)的形式強制實施，加大執(zhí)行力度，是需要購房的低收入群體能享受到優(yōu)惠的政策，促進社會的和諧。

2.加大沉積住房公積金的使用力度。要加大對沉積住房公積金的利用，提高住房公積金的利用率。因為住房公積金的利用率較低、利用范圍有限，造成大量資金沉積。①簡化住房公積金的辦理程序，規(guī)范審貸制度和業(yè)務(wù)流程，減少住房公積金的審批環(huán)節(jié)，為貸款申請人提供更為便捷的服務(wù)。②將沉積住房公積金投入到保障性住房建設(shè)項目上，進一步優(yōu)化信貸機構(gòu)，滿足人們多樣化的住房貸款要求，提高公積金的使用率，使金融機構(gòu)得到發(fā)展，達(dá)到保值增值的目的。

3.加強住房公積金的歸集、整理。①加強對住房公積金的宣傳工作，通過大量宣傳住房公積金制度的意義和作用，盡可能的使更多的人了解住房公積金制度，為深入推廣住房公積金制度創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。②嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于住房公積金的歸集，對于高收入者公積金的繳存額實行封頂限高的政策，要防止不同階層的公積金繳存差距過大，建立和諧的公積金制度。③住房公積金管理中心應(yīng)該切實履行職責(zé)，按照國家有關(guān)政策要求，規(guī)范繳存基數(shù)，避免公積金管理中心成為繳存單位工資外發(fā)放補貼或者企業(yè)逃稅的渠道。應(yīng)該加強對資金的管理，按照規(guī)定開設(shè)公積金的繳存、增值收益及貸款賬戶。

結(jié)語：

住房公積金的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展、國民生活質(zhì)量、金融的發(fā)展等國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的具體體現(xiàn)，是推動我國國家經(jīng)濟健康發(fā)展的動力。同時，住房公積金的發(fā)展也會進一步推動我國住房建設(shè)和國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)針對住房公積金出現(xiàn)的各種問題，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，完善我國的住房公積金制度，最終促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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