第一篇：2012.02.03楊衛(wèi)澤在全市優(yōu)化工業(yè)布局和三高兩低企業(yè)整治工作會(huì)議的講話-楊書記改定

加大整治力度

加快工作進(jìn)度

全面推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化和三高兩低企業(yè)整治工作

——在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

楊 衛(wèi) 澤（2012年2月3日）

同志們：

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，目的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷步伐，加大“三高兩低”企業(yè)整治力度，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)

— 1 — 集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯-邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，年度完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

— 2 — 優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一政策、整體推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批162家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保2014年6月前完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是要科學(xué)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)

— 3 — 主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是要統(tǒng)一政策。嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合企業(yè)所在區(qū)域，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是要整體推進(jìn)。按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”： 一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。“三高兩低”企業(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，做到“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

— 4 — 二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬(wàn)畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。

— 5 — 各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，努力形成推動(dòng)工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷

— 6 — 企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

第二篇：楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛(wèi)澤同志的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，主要的考慮是，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項(xiàng)全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢(shì)下，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬(wàn)畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進(jìn)工作的合力。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

季建業(yè)同志的講話

今天的會(huì)議，是加速推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動(dòng)員會(huì)、再部署會(huì)。剛才，沈健同志對(duì)優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，幾個(gè)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會(huì)兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實(shí)好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會(huì)上，我們做了三項(xiàng)戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個(gè)別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進(jìn)園”；三是對(duì)“三高兩低”企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會(huì)議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作。這三大決策的實(shí)施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進(jìn)一步完成好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進(jìn)一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進(jìn)一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們?cè)谄挚跇蛄值貐^(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機(jī)械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對(duì)工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照市委市政府的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度?？偟囊螅?015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是在2014年8月份青奧會(huì)舉辦前對(duì)列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作要提前進(jìn)行，即使到時(shí)沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個(gè)方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點(diǎn)是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對(duì)民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強(qiáng)烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對(duì)環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達(dá)的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達(dá)搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團(tuán)負(fù)

責(zé)人交流時(shí)就提出，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團(tuán)好好規(guī)劃，在南京哪個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達(dá)到 4—5平方公里，企業(yè)單個(gè)園區(qū)絕對(duì)可以達(dá)到全國(guó)一流、甚至國(guó)際一流?，F(xiàn)在熊貓意識(shí)到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時(shí)往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會(huì)做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時(shí)東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟(jì)效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲(chǔ)。

三、要進(jìn)一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細(xì)則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個(gè)寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價(jià)給予補(bǔ)償，地上附著物一律依法評(píng)估確定補(bǔ)償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對(duì)人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因?yàn)檎孟逻@些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個(gè)小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時(shí)還要集中一部分土地收益，用于補(bǔ)助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會(huì)從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會(huì)拿這些錢去建樓堂館所，這一點(diǎn)我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺(tái)的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對(duì)社會(huì)要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對(duì)退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實(shí)好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷要實(shí)行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時(shí)間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進(jìn)。

第三篇：市委書記在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

X X X 同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會(huì)議上的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，主要的同志們：

考慮是，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項(xiàng)全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決 心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢(shì)下，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié) 合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬(wàn)畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié) 點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進(jìn)工作的合力。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和 獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

第四篇：市長(zhǎng)在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

XXX同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，是加速推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動(dòng)員會(huì)、再部署會(huì)。剛才，沈健同志對(duì)優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，幾個(gè)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會(huì)兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實(shí)好。這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會(huì)上，我們做了三項(xiàng)戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個(gè)別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進(jìn)園”；三是對(duì)“三高兩低”企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會(huì)議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高

度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作。這三大決策的實(shí)施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進(jìn)一步完成好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進(jìn)一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進(jìn)一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們?cè)谄挚跇蛄值貐^(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機(jī)械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對(duì)工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照市委市政府的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度。總的要求，在2015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是在2014年8月份青奧會(huì)舉辦前對(duì)列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作要提前進(jìn)行，即使到時(shí)沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個(gè)方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點(diǎn)是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對(duì)民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強(qiáng)烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對(duì)環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達(dá)的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達(dá)搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人交流時(shí)就提出，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團(tuán)好好規(guī)劃，在南京哪個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達(dá)到 4—5平方公里，企業(yè)單個(gè)園區(qū)絕對(duì)可以達(dá)到全國(guó)一流、甚至國(guó)際一流?，F(xiàn)在熊貓意識(shí)到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時(shí)往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會(huì)做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時(shí)東

搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟(jì)效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲(chǔ)。

三、要進(jìn)一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細(xì)則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個(gè)寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價(jià)給予補(bǔ)償，地上附著物一律依法評(píng)估確定補(bǔ)償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對(duì)人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因?yàn)檎孟逻@些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個(gè)小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時(shí)還要集中一部分土地收益，用于補(bǔ)助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期遺留的一些問題，包括一些歷

史包袱等，政府不會(huì)從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會(huì)拿這些錢去建樓堂館所，這一點(diǎn)我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺(tái)的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對(duì)社會(huì)要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對(duì)退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實(shí)好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷要實(shí)行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時(shí)間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進(jìn)。

第五篇：楊衛(wèi)澤在市委常委會(huì)上的講話

楊衛(wèi)澤在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神全面推進(jìn)第二個(gè)率先邁出新步伐

——在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

楊衛(wèi)澤

（2012年3月15日）

這次常委擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是：按照省委羅志軍書記在省暨南京市機(jī)關(guān)傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神大會(huì)上的講話要求，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議江蘇代表團(tuán)的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮在江蘇代表團(tuán)的講話，結(jié)合南京實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

剛才，參加全國(guó)“兩會(huì)”的陳家寶主任、繆合林主席分別傳達(dá)了全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議精神。這次會(huì)議是十一屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)十一屆的第五次會(huì)議，也是本屆全國(guó)人大、政協(xié)最后一次會(huì)議。近五年來，南京的代表和委員們以強(qiáng)烈的履職緊迫感、高漲的參政議政熱情，在依法管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展國(guó)計(jì)民生中積極建言獻(xiàn)策。全市10位全國(guó)人大代表，4年多來共提出議案建議157件，2008年陳家寶代表領(lǐng)銜提交的9 件議案全部被立案。代表們不失時(shí)機(jī)地利用人代會(huì)這一平臺(tái)，宣傳南京，擴(kuò)大南京影響。閉會(huì)期間，代表們密切聯(lián)系群眾，了解民情，反映民意，認(rèn)真參加全國(guó)人大組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查以及列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，就全國(guó)人大的相關(guān)立法草案提出修改建議，展現(xiàn)了人大代表謀發(fā)展、重民生的風(fēng)采。陳家寶代表是江蘇代表團(tuán)南京泰州代表組組長(zhǎng)，這個(gè)代表組成員有胡錦濤總書記、李源潮部長(zhǎng)、羅志軍書記。陳家寶代表在兢兢業(yè)業(yè)履行好代表職責(zé)的同時(shí)，出色完成了組長(zhǎng)的召集、組織、協(xié)調(diào)等任務(wù)。

我市全國(guó)政協(xié)委員高度重視全國(guó)政協(xié)這一最高協(xié)商平臺(tái)，高站位謀事、高水平建言、高品質(zhì)履職，在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定影響。近五年來，南京的9位全國(guó)政協(xié)委員在調(diào)研視察時(shí)飽含責(zé)任和情感，在提案發(fā)言中浸透心血和智慧，在協(xié)商議政中凝結(jié)無(wú)私奉獻(xiàn)。2011年，圍繞提高社會(huì)管理水平和社會(huì)組織健康發(fā)展，繆合林委員在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，以“加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧”為題，作了大會(huì)發(fā)言，引起各方熱烈反響。同時(shí)繆合林委員先后向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于加緊謀劃并深入推進(jìn)寧杭經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展細(xì)支卷煙的建議》等提案，引起了有關(guān)部門的高度重視，推動(dòng)了有關(guān)工作的開展。借此機(jī)會(huì)，我代表市委向陳家寶代表、繆合林委員，以及我市各位全國(guó)“兩會(huì)”代表和委員們表示衷心的感謝！向他們?nèi)〉玫耐怀龀煽?jī)表示熱烈的祝賀！對(duì)他們做出的重要貢獻(xiàn)表示由衷的敬意！本屆全國(guó)“兩會(huì)”最后一次會(huì)議雖然圓滿結(jié)束，但是本屆全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的任期還沒有到期，各位代表和委員要善始善終，更加忠實(shí)地履行職責(zé)，更加努力地開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)熱點(diǎn)、深入建言，把握重點(diǎn)、積極獻(xiàn)策，為國(guó)家和人民作出更多更大的貢獻(xiàn)。

剛剛勝利閉幕的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”發(fā)展步入攻堅(jiān)階段召開的一次重要會(huì)議。突出了科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，是一次民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)的大會(huì)。胡錦濤總書記的重要講話，深刻精辟，內(nèi)涵豐富，語(yǔ)重心長(zhǎng)，既對(duì)江蘇工作給予了充分肯定，又對(duì)江蘇發(fā)展提出了明確要求，使我們深受教育、備受鼓舞，對(duì)我們?nèi)孀龊卯?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作指明了方向、增添了動(dòng)力。李源潮同志也充分肯定了江蘇過去一年的發(fā)展成就，提出了今后工作的指導(dǎo)性意見。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。在今天上午召開的省暨南京市機(jī)關(guān)傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神大會(huì)上，羅志軍書記傳達(dá)了胡錦濤總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要指示精神，并作了重要講話。下面，我就落實(shí)省委最新部署，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，講三點(diǎn)意見。

一、深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央最新要求上來

學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市各級(jí)黨組織的首要政治任務(wù)。各級(jí)各部門要積極行動(dòng)、認(rèn)真組織，傳達(dá)學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)好吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、賈慶林主席在全國(guó)“兩會(huì)”上的工作報(bào)告精神，貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院確定的今年工作主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，貫徹落實(shí)好新形勢(shì)下做好人大、政協(xié)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)。要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合、兩個(gè)統(tǒng)一”：“三個(gè)結(jié)合”就是把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)、省市“兩會(huì)”和市委全會(huì)確定的大政方針、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與正在開展的“三爭(zhēng)一創(chuàng)”實(shí)踐、正在推進(jìn)的當(dāng)前工作結(jié)合起來，在重大戰(zhàn)略上把準(zhǔn)方向，在重大問題上加深理解，在重大部署上加快推進(jìn)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，又好又快推動(dòng)全市各項(xiàng)工作。“兩個(gè)統(tǒng)一”就是把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中央對(duì)江蘇發(fā)展的最新要求上來。胡錦濤總書記指出，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。他勉勵(lì)江蘇充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)作用，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等方面邁出新步伐，率先全面建成小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這是對(duì)江蘇發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jī)以及目標(biāo)定位的充分肯定，也是對(duì)江蘇如何開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提出的具體要求。全市各級(jí)各部門要切實(shí)遵照胡錦濤總書記對(duì)江蘇提出的“在六個(gè)方面邁出新步伐”的期望和要求，對(duì)照“第二個(gè)率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，謀劃新思路、提出新舉措，著重抓好貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好全省“第二個(gè)率先”先行軍，為江蘇“兩個(gè)率先”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)“兩會(huì)”對(duì)今年工作的最新部署上來。黨中央國(guó)務(wù)院提出全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。并就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平等九項(xiàng)重點(diǎn)工作作出部署，這為南京推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。我們要把全國(guó)“兩會(huì)”決策部署貫徹到今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中，落實(shí)到全市各工作領(lǐng)域和發(fā)展層級(jí)，確保全國(guó)“兩會(huì)”精神在南京得到不折不扣地貫徹落實(shí)。同時(shí)要把落實(shí)“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為南京實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的重要抓手，聚焦聚力、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，為確保在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本現(xiàn)代化行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神實(shí)質(zhì)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展

胡錦濤總書記在江蘇代表團(tuán)的重要講話高屋建瓴、思想深刻，對(duì)于南京又好又快推進(jìn)“第二個(gè)率先”、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，做到四個(gè)牢牢把握：牢牢把握目標(biāo)要求，就是要全面深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，率先全面建成小康社會(huì)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這是總書記對(duì)江蘇發(fā)展的殷切期望，也是對(duì)全省開啟新征程的重要表述。牢牢把握方位特征，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)作用，江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、科教強(qiáng)省，在對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、人才教育等諸多方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，一直走在全國(guó)前列。南京作為全國(guó)科教名城、科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，科技教育人才和文化優(yōu)勢(shì)更加明顯。這是我們?cè)谌嫘】到ㄔO(shè)中，邁出率先一步的關(guān)鍵支撐，也是我們率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化走在全省前列的重要基礎(chǔ)。牢牢把握主攻方向，就是要在六個(gè)方面邁出新步伐，這與去年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)總書記提出的“六個(gè)注重”一以貫之，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是我們進(jìn)一步加快全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措；既是江蘇爭(zhēng)先領(lǐng)先率先的主攻方向，也是我們加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要抓手。牢牢把握實(shí)現(xiàn)路徑，就是要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力組織實(shí)施政府工作報(bào)告中提出的今年“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快推進(jìn)省委確定的“八項(xiàng)工程”，不斷豐富胡錦濤總書記提出的“六個(gè)注重”和“在六個(gè)方面邁出新步伐”的內(nèi)涵，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。

胡錦濤總書記的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神也為南京搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期，爭(zhēng)當(dāng)江蘇“第二個(gè)率先”先行軍指明了方向、理清了思路，堅(jiān)定了信心、增強(qiáng)了動(dòng)力。南京是江蘇省省會(huì)城市，具有“四大集合優(yōu)勢(shì)”，應(yīng)當(dāng)要在江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中彰顯比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮先導(dǎo)作用，承載重大使命、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我們要帶頭認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話要求，按照全國(guó)“兩會(huì)”對(duì)做好今年工作的最新部署，聯(lián)系南京實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。具體講，就是要做到五個(gè)堅(jiān)定不移，取得五個(gè)重大進(jìn)展：

堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。胡錦濤總書記指出，要完善創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力打造創(chuàng)新高地，努力引領(lǐng)創(chuàng)新趨勢(shì)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，明確提出要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，我們要在建設(shè)人才高地上狠下功夫，充分運(yùn)用好科技體制改革試點(diǎn)城市賦予的先行先試權(quán)利，繼續(xù)在解放南京的人才和科技生產(chǎn)力上做文章。精心組織實(shí)施“321”人才計(jì)劃，落實(shí)好“科技九條”，更大力度、更大密度的培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，特別是領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，全面推進(jìn)人才特區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)科技教育人才創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要在提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)上狠下功夫，制定實(shí)施 “新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”，以軟件產(chǎn)業(yè)“一谷兩園”建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加速構(gòu)筑創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的新路。

堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，在提升城市功能品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得重大進(jìn)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記對(duì)江蘇發(fā)展提出的六個(gè)方面新要求中的關(guān)鍵一條。闊步邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，我們必須牢記總書記的殷殷重托，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展對(duì)于南京城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，以更大的力度、更實(shí)的舉措，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新突破。要重點(diǎn)做到“四個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化城市發(fā)展格局優(yōu)化拓展，以建設(shè)河西城市新中心為重中之重，加快青奧工程、生態(tài)科技島和濱江風(fēng)光帶、金融城建設(shè)，強(qiáng)化東山、仙林、江北三個(gè)副城建設(shè)；強(qiáng)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化市容環(huán)境提升，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)等六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城市品質(zhì)和人居質(zhì)量；強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民向新市鎮(zhèn)新社區(qū)集中居住、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)新社區(qū)延伸拓展、農(nóng)村土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，努力打造獨(dú)具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。

堅(jiān)定不移加強(qiáng)和改善民生，在增進(jìn)人民福祉建設(shè)幸福都市上取得重大進(jìn)展。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本目的就是讓廣大人民群眾過上更加美好的生活。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的最新重要指示，關(guān)鍵是要在保障和改善民生方面邁出新步伐。在提升居民生活品質(zhì)上下足功夫、做足文章，花大力氣努力解決好增收難、看病難、上學(xué)難、住房難、出行難、辦事難等民生“六難”問題，不斷推進(jìn)民生幸福工程。這里特別強(qiáng)調(diào)，解決好民生難題，要抓好民生十大體系的推進(jìn)、落實(shí)，提升保障和改善民生的科學(xué)化水平；要突出富民優(yōu)先，大力提升居民收入，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計(jì)劃；要建立完善保障制度，加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)、落實(shí)，加快保障性住房建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；要辦好年初確定的全年民生十件實(shí)事，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好。

堅(jiān)定不移用文化熔鑄城市發(fā)展之魂，在全力打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城上取得重大進(jìn)展。在推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記提出的迫切要求，也是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的本質(zhì)要求。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈，要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。文化是南京的第一特色、城市品牌，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)好江蘇“第二個(gè)率先”先行軍，必須率先實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，更加充分發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好《關(guān)于堅(jiān)持文化為魂，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見》和“1+5+1”文化建設(shè)文件體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)。要全面提振城市精氣神，大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，與時(shí)俱進(jìn)鑄造新時(shí)期南京精神。努力走出一條金陵神韻與時(shí)代特征相融合的文化大發(fā)展大繁榮之路，為打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)綜合改革，在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力與活力上取得重大進(jìn)展。胡錦濤總書記指出，要堅(jiān)持把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中近70次提到“改革”。在深化改革開放上邁出新步伐的要求，凝結(jié)著胡錦濤總書記和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的殷切期望。今年是“改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破年”，也是全市綜合改革工程的啟動(dòng)實(shí)施之年。目前，財(cái)政體制改革、國(guó)土資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等改革工作已經(jīng)破題，其他領(lǐng)域的改革工作也將逐步啟動(dòng)，全市上下要充分激發(fā)改革的內(nèi)在自覺，加大改革力度、拓寬改革領(lǐng)域、聚力改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩只手的作用，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)部門層面和區(qū)縣基層兩個(gè)積極性，充分利用好人力資源和物質(zhì)資源兩個(gè)關(guān)鍵要素，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、行政管理體制、干部人事制度和科技體制、服務(wù)業(yè)綜合配套改革等12個(gè)方面的改革，研究具有突破性、可操作性的政策措施，使綜合改革充分激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

三、全力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開

全市各級(jí)各部門要落實(shí)省委統(tǒng)一部署，以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神為動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力以赴抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳發(fā)動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神新熱潮。全市上下要按照中央、省委的統(tǒng)一部署，迅速將講話和會(huì)議主要精神傳達(dá)到全體黨員干部。要突出縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)，組織開展專題研討會(huì)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神的各項(xiàng)活動(dòng)引向深入。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取專題、專欄等多種形式，廣泛開展輿論宣傳，大力營(yíng)造宣傳氛圍，多層次、多視角宣傳胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神。

堅(jiān)持凝心聚力崇尚真抓實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)今年一季度經(jīng)濟(jì)工作“開門紅”。一年之計(jì)在于春，全年發(fā)展看首季，一季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作成效。還有十幾天一季度工作即將結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“珍惜春光開好局”的緊迫感，“加快發(fā)展求跨越”的責(zé)任感，牢牢把握市委十三屆二次全會(huì)確定的全年工作總基調(diào)，對(duì)照現(xiàn)代化指標(biāo)體系和市人代會(huì)確定的今年各項(xiàng)工作任務(wù)，一心一意抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、抓科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、抓招商引資項(xiàng)目推進(jìn)。要突出以項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要把梳理確定的項(xiàng)目牢牢抓在手上，把每項(xiàng)既定工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)，確保一季度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度，為確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

全面營(yíng)造政通人和的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。今年是黨的十八大召開的喜慶之年，全市要唱響主旋律、營(yíng)造好氛圍、打好主動(dòng)仗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。尤其要做好和諧南京、平安南京建設(shè)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”：即堅(jiān)決防止發(fā)生造成嚴(yán)重影響的重大群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大社會(huì)治安問題，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷的重大治安和安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決防止發(fā)生進(jìn)京上訪滋事造成重大政治和社會(huì)影響的事件，以政通人和的良好氛圍為黨的十八大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的好環(huán)境。

同志們，胡錦濤總書記的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神為南京科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了更高要求。全市廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，開拓進(jìn)取，在新起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中邁出新步伐，以各項(xiàng)工作的優(yōu)異成績(jī)向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷，向黨的十八大獻(xiàn)禮