第一篇：2 全國政協(xié)十二屆四次會議精神傳達(dá)提綱(之二)

廳黨委會議材料之一(2)

全國政協(xié)十二屆四次會議精神傳達(dá)提綱

一、大會基本情況

全國政協(xié)十二屆四次會議于3月3日至1 4日在北京隆重舉行。全國政協(xié)現(xiàn)有委員2214人，實到2136人。其中，住粵十二屆全國政協(xié)委員54人，出席會議53人。

大會的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，廣泛動員參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞制定實施“十三五”規(guī)劃和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，凝聚共識、匯聚力量，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、確保如期全面建成小康社會而奮斗。

會議議程是：聽取和審議俞正聲主席所作的常委會工作報告和陳曉光副主席所作的提案工作情況報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論李克強總理所作的政府工作報

— 1 — 告和“兩高”工作報告；討論“十三五”規(guī)劃綱要草案、計劃報告、預(yù)算報告和慈善法草案；審議通過政協(xié)十二屆四次會議各項決議和提案審查情況的報告。

這次全會共舉行全體會議5次，小組（聯(lián)組）會議1 4次，主席會議和常委會議各1次，還安排1場提案辦理協(xié)商會，舉行1場新聞發(fā)布會、4場記者會。

會議主要有四個特點：

一是中共中央對開好這次“兩會”高度重視?？倳浿鞒终尉殖Ｎ瘯h專門聽取大會籌備工作情況匯報，并作出重要指示。在“兩會”黨員負(fù)責(zé)同志會議上，總書記作了重要講話，對開好“兩會”提出明確要求。會議期間，習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席開閉幕會，深入界別小組聽取意見建議，與委員共商國是。總書記在民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上的重要講話，引起強烈反響。

二是“十三五”發(fā)展主題主線貫穿會議始終。為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局凝聚共識、匯聚力量，是貫穿大會始終的總原則、總基調(diào)和總要求。大會專門安排3次分組（聯(lián)組）會議討論“十三五”規(guī)劃綱要草案；舉行推進(jìn)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、惠及民生共享發(fā)展、綠色發(fā)展、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心等4場專題記者會；召開做好去產(chǎn)能過程中的人員安臵工作提案辦理協(xié)商會。委員們聚焦“十三五”規(guī)劃，積極

— 2 — 議政建言，提出了許多有價值的意見和建議。

三是政協(xié)協(xié)商民主特點和優(yōu)勢充分彰顯。會議堅持平等議事、弘揚民主精神，努力為委員營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們自覺立足我國基本國情履職建言，正向 使勁、精準(zhǔn)發(fā)力。共收到提案5 3 7 5件，大會發(fā)言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分組會上，委員們緊扣議題踴躍發(fā)言、熱烈討論。創(chuàng)新小組會議形式，專門安排半天討論各小組關(guān)注的熱點問題，中央國家機(jī)關(guān)3 9個部門2 1 6位負(fù)責(zé)同志到會與委員互動交流。政協(xié)全會成為增進(jìn)共識、凝聚智慧的重要平臺，充分彰顯了政協(xié)協(xié)商民主的生機(jī)活力。

四是會議風(fēng)清氣正。制定改進(jìn)會風(fēng)嚴(yán)肅會紀(jì)的措施，從認(rèn)真履職盡責(zé)、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、嚴(yán)肅會議紀(jì)律等七個方面，提出明確要求。成立會風(fēng)會紀(jì)督查組，并在各駐地設(shè)立意見箱，接受全程監(jiān)督。與會同志自覺遵守會議規(guī)定，集中精力開好會議，保證了會議風(fēng)清氣正、務(wù)實高效。

二、全國政協(xié)常委會工作報告和俞正聲主席講話精神

（一）常委會工作報告主要精神。報告從緊扣“十三丑”規(guī)劃制定調(diào)研議政、努力推進(jìn)民生改善、加強履職能力建設(shè)等8個方面總結(jié)了過去一年工作。從深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八

— 3 — 屆五中全會精神、緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻(xiàn)策、進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實效、認(rèn)真做好凝心聚力工作、切實加強和改進(jìn)調(diào)查研究、不斷加強自身建設(shè)等6個方面部署了 2 0 1 6年重點工作。報告以三分之一篇幅，專門就“發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”作出部署，要求人民政協(xié)要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚思想政治共識，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，更好把握政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作特點，切實發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）俞正聲主席閉幕講話精神。俞主席強調(diào)，人民政協(xié)要始終把為“十三五”發(fā)展獻(xiàn)計出力作為履行職能的主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵問題，深度調(diào)研、集中議政、有效監(jiān)督，努力提出更多真知灼見；要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，正確處理一致性與多樣性關(guān)系，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增進(jìn)共識度。廣大委員要積極投身全面建成小康社會實踐，在政協(xié)工作中履職盡責(zé)，在本職崗位上建功立業(yè)，在界別群眾中示范引領(lǐng)，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

三、委員們在分組討論中的主要意見建議

（一）關(guān)于討論政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。委員們對本屆政府積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、奮力攻堅克準(zhǔn)所取得的成績給予充分肯定。認(rèn)為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在深化改革，要從深層次、體制機(jī)制、政府行為等

— 4 — 方面著力解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的首要動力，要加強國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策設(shè)計，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家核心競爭力。委員們還從防范金融風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境治理、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動、保障改善民生等方面提出了意見建議。

（二）關(guān)于審議全國政協(xié)常委會工作報告。委員們高度評價全國政協(xié)2 0 1 5年工作，點贊常委會工作報告，特別是關(guān)于更好發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)組織作用的精辟闡述，引起廣泛共鳴。建議進(jìn)一步創(chuàng)新政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的方式方法，加強對委員的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，發(fā)揮好人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用。委員們還就盡快出臺民主監(jiān)督規(guī)定、建立完善履職成果反饋機(jī)制、加強委員履職管理、合理設(shè)臵政協(xié)界別等提出了意見建議。

（三）關(guān)于討論計劃報告和預(yù)算報告。委員們對兩個報告表示贊同。建議要做好過緊日子的準(zhǔn)備，精準(zhǔn)高效使用預(yù)算經(jīng)費，強化計劃和預(yù)算的剛性約束，加強資金使用中逐級管理力度，在各層級上統(tǒng)籌調(diào)整，確保投資拉動的效益落到實處。

（四）關(guān)于討論慈善法草案。委員們建議，民政部門應(yīng)加強與創(chuàng)新對慈善組織運營的監(jiān)管，慈善組織要把增強社會公信力作為“生命線”。要打破企業(yè)參與慈善公益活動諸多財稅政策限制，鼓勵社會力量更多投八公益事業(yè)。

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（五）關(guān)于討論“兩高”工作報告。委員們對“兩高”報告表示贊同。建議要繼續(xù)深化司法體制改革，加強基層法院基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層法官隊伍素質(zhì)和能力，確保公正廉潔司法。針對當(dāng)前民間借貸訴訟比例和涉案數(shù)量居高不下的情況，建議“兩院”對合法借貸與非法集資作出明確司法界定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新融資模式健康發(fā)展。

四、住粵全國政協(xié)委員關(guān)注的重要問題

會議期間，住粵全國政協(xié)委員緊扣“十三五”發(fā)展議政建言，同時為我省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展積極發(fā)聲。共提交提案2 1 5件，其中作為第一提案人提案1 3 1件，提交大會發(fā)言材料5篇。主要有：

（一）關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。委員們認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新有效供給，淘汰無效供給。一是引導(dǎo)和創(chuàng)造新的需求。加強技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)“三去一降一補”，加快培育新的增長動能，在供給側(cè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是深化國企改革。優(yōu)化國有資本發(fā)展方向，優(yōu)化配臵國有資源，做強做大一批“臺柱子”企業(yè)。三是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融服務(wù)創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡(luò)借貸平臺管理，著力解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府官員要大膽親近民營企業(yè)家，大膽為民企發(fā)展解決實際困難。四是把廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成圉際產(chǎn)能合作綜合服務(wù)平臺。爭取國家支持，加大對港澳專業(yè)服務(wù)、金融等領(lǐng)域

— 6 — 開放力度，設(shè)立海外投資基金，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)“走出去”提供良好服務(wù)。

（二）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。委員們建議，一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揚企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)新研發(fā)投入，掌控核心關(guān)鍵技術(shù)，自創(chuàng)品牌、維護(hù)品牌，向價值鏈中高端發(fā)展。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立全國性的企業(yè)和個人誠信體系，維護(hù)科技創(chuàng)新市場環(huán)境。適當(dāng)提高科研經(jīng)費中科研人員費用所占比例。三是支持廣東發(fā)展電子商務(wù)。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點范圍，開展跨境電商零售進(jìn)口稅制改革和通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造全國跨境電商進(jìn)口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋強國示范區(qū)”。將其列入國家海洋“十三五”規(guī)劃，重點在海洋服務(wù)和涉海管理制度創(chuàng)新方面先行先試。五是將汕頭貴嶼建設(shè)成國家級循環(huán)回收綠色產(chǎn)業(yè)基地，支持中科院在貴嶼建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，重視解決潮陽港重啟運營。

（三）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧。有委員建議：一是將粵東西北地區(qū)和革命老區(qū)列入中央扶貧開發(fā)計劃，納入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實施范圍。二是將精準(zhǔn)扶貧與去庫存緊密結(jié)合，把鋼材、玻璃、水泥等產(chǎn)能物資，精準(zhǔn)地使用到農(nóng)村危房改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施改造中。三是重視教育扶貧，著力解決貧困地區(qū)義務(wù)教育藩實、職業(yè)教育覆蓋問題。

（四）關(guān)于深化醫(yī)療養(yǎng)老體制改革。有委員建議，一是

— — 著力解決看病難問題。合理布點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快培育全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有基本藥物制度，加快建立醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)一體化，解決異地就醫(yī)報銷難題。積極應(yīng)對二孩新政落地后兒童看病難題。二是創(chuàng)新社會養(yǎng)老模式。積極推廣居家養(yǎng)老，在社區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施，將現(xiàn)有城鄉(xiāng)敬老院整合為社會福利院，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。三是嘗試發(fā)行社會影響力債券。以民政和財政部門為依托，調(diào)動社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作，將社會資金引入養(yǎng)老等領(lǐng)域，為解決養(yǎng)老等社會問題探索新路子。

（五）關(guān)于深化司法體制改革。有委員指出，一些犯罪嫌疑人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判，其個人信息被媒體公開，讓犯罪嫌疑人上電視認(rèn)罪，偵查機(jī)關(guān)在案件判決前搞立功授獎等做法，有悖法治精神，必須慎重。有委員建議，進(jìn)一步擴(kuò)大特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮特區(qū)在深化改革中的示范引領(lǐng)作用。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)。有委員指出，當(dāng)前我國已進(jìn)入安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，要強化安全意識，深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面提升全民安全生產(chǎn)知識水平，形成全社會參與的機(jī)制。

五、貫徹落實意見

一是把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹“兩會”精神作為人民政協(xié)的重要政治任務(wù)。省政協(xié)將通過中心組學(xué)習(xí)、報告會、常委會以及多種學(xué)習(xí)交流平臺，組織開展專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)政協(xié)各級組 — 8 — 織、各參加單位、廣大委員和機(jī)關(guān)干部深刻領(lǐng)會“兩會”精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，把智慧和力量凝聚到推動“十三五”發(fā)展上來，更好地服從服務(wù)于全面建成小康社會目標(biāo)。

二是以“兩會”精神指導(dǎo)和推動政協(xié)工作。堅持把圍繞“十三五”規(guī)劃實施建言獻(xiàn)策作為工作主線，認(rèn)真落實政協(xié)黨組工作要點和2 0 1 6年協(xié)商計劃，組織開展促進(jìn)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)制造強省建設(shè)、加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等視察調(diào)研和民主監(jiān)督，籌備召開專題議政性常委會議和重要協(xié)商會，努力形成一批有價值、有分量的協(xié)商議政成果。

三是更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。堅持把增進(jìn)思想政治共識作為重大政治任務(wù)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。

四是切實加強政協(xié)自身建設(shè)。重視加強委員隊伍建設(shè)，建立完善委員聯(lián)絡(luò)制度和履職工作規(guī)則，強化對委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和服務(wù)管理，積極為委員知情明政創(chuàng)造條件，打造“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的高素質(zhì)委員隊伍。政協(xié)黨組要切實肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用．確保人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確政治方向不斷前進(jìn)。

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第二篇：2 3,21 全國政協(xié)十二屆四次會議精神傳達(dá)提綱

廳黨委會議材料之一(1)

十二屆全國人大四次會議精神傳達(dá)提綱

第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月5日至16日在北京隆重舉行。全國人大現(xiàn)有代表2943人，廣東代表團(tuán)1 65名代表出席了會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央一系列重要部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成會議各項議程，是一個民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的大會，對于動員全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取、扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利具有重要意義。

一、會議的主要內(nèi)容和精神

本次會議聽取和審議了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；審查和批準(zhǔn)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計

劃；審查和批準(zhǔn)2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)201 6年中央預(yù)算；審議通過《中華人民共和國慈善法》。

（一）關(guān)于政府工作報告

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院作了政府工作報告。代表們在審議中認(rèn)為，報告總結(jié)去年工作和“十二五”時期取得的成績實事求是、客觀全面，分析存在的困難和問題坦誠中肯、深刻到位，確定“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)全面系統(tǒng)、符合實際，部署今年工作任務(wù)明確、重點突出，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是一個求真務(wù)實、開拓進(jìn)取、凝心聚力、鼓舞人心的好報告。

報告總結(jié)了去年工作和“十二五”時期取得的成績。報告回顧過去一年六方面的工作，一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。六是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。報告指出，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升、科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破、人民生活水平顯著提高、社會發(fā)展成就斐然。

報告明確了今年政府工作的總體要求。報告強調(diào)，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力 實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

報告提出今年要重點做好八個方面的工作。一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。二是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。三是深挖國內(nèi)需求，開拓發(fā)展更大空間。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。五是推進(jìn)新一輪高水平對外牙放，著力實現(xiàn)合作共贏。六是加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。七是切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。八是加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

報告確定了“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)。報告指出，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了六個方面：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

（二）關(guān)于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，張德江委員長代表全國人大常委會向大會報告工作。報告從八個方面對過去一年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是重點領(lǐng)域立法邁出新步伐。二是加強憲法實施和監(jiān)督工作。三是依法支持和推動全面深化改革工作。四是在增強監(jiān)督實效上取得新進(jìn)展。五是推動地方人大工作完善發(fā)展。六是深化和拓展代表工作。七是積極開展對外交往工作。八是大力加強自身建設(shè)。

報告提出201 6年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十入大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表’’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點，積極開展工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。今年主要工作安排，一是要加強和改進(jìn)新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。二是要依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。四是要在做好對外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強自身建設(shè)方面不斷取得新成效。

（三）關(guān)于慈善法

本次大會審議通過了《中華人民共和國慈善法》。慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實意義，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要，是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。慈善法分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、盟督管理、法律責(zé)任和附則1 2章、11 2條。

（四）關(guān)于“兩高”工作報告

3月1 3日上午，最高人民法院院長周強作了最高人民法院工作報告。報告說，20 1 5年最高人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。一是認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)。二是堅持服務(wù)大局，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。三是堅持司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求。四是堅持從嚴(yán)管理，進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設(shè)。五是自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各級人民法院深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點，認(rèn)真落實人民法院65項改革舉措。2016年最高人民法院將全面加強審判執(zhí)行工作，著力防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補齊短板，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是充分發(fā)揮審判職能，積極推動新發(fā)展理念的貫徹落實。二是始終堅持司法為民、公正司法，切實維護(hù)社會公平正義。三是全面深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會 主義司法制度。四是繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。五是努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖椋Ｕ瞎疂嵥痉ā?/p>

3月1 3日上午，最高人民檢察院檢察長曹建明作了最高人民檢察院工作報告。報告說，201 5年全國檢察杌關(guān)忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，強化法律監(jiān)督，規(guī)范司法行為，深化司法改革，加強隊伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是依法履行批捕起訴等職能，切實維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。二是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是堅定不移反對腐敗，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。四是努力增強對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性，做公平正義的守護(hù)者。五是深化司法改革，促進(jìn)司法公正。六是堅持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。七是自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運行。201 6年全國檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持 以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，切實履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。一是堅持把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是下大力氣破解難題、補齊短板，切實提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。四是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威。五是深入推進(jìn)司法改革。六是打造過硬檢察隊伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。

二、李克強同志在廣東代表團(tuán)全體會議上的講話精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強同志參加廣東代表團(tuán)全體會議審議政府工作報告，并發(fā)表了重要講話。李克強同志指出，去年在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，尤其是國際貿(mào)易負(fù)增長的情況下，廣東還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)，而且位居全國前列，說明廣東人民能干、會干，工作有沖勁，也說明廣東還有很大發(fā)展?jié)摿突匦嗟?。對廣東這樣的省份，應(yīng)該給予更多的支持，資金、政策要用在刀刃上，這也有助于更好帶動其他地區(qū)的發(fā)展。面對今年復(fù)雜形勢，希望廣東繼續(xù)敢為人先、勇挑重?fù)?dān)。一是要緊緊依靠改革開放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極參與國際競爭與合作，特別是在同發(fā)達(dá)國家的競爭中接受更強的挑戰(zhàn)和更高標(biāo)準(zhǔn)的考驗，不僅保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，還要推動產(chǎn)業(yè)升級，對頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力起更大的支撐作用，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“雙中高”發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實施公平公正監(jiān)管，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框。二是要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。現(xiàn)階段，廣東更應(yīng)該具備世界眼光，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，更多依靠人力人才資源促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，大力培育新動能，在推動新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面給全國做表率。三是要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在民生上。廣東不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會事業(yè)領(lǐng)域改革方面也要敢為人先、先行先試。就業(yè)是最基本的民生，必須下決心解決好。既要科學(xué)發(fā)展．還要保護(hù)人民群眾身心健康。李克強同志指出，廣東人有智慧、有能力，中央給廣東政策，即使不帶資金，廣東也能從政策中挖掘出黃金，甚至比黃金還貴重的財富。我們應(yīng)該給廣東更多的政策性支持，一些資源配置也應(yīng)注意向廣東傾斜。希望廣東在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重?fù)?dān)，積極有為，為實現(xiàn)全面建成小康社會和兩個“一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。國家對你們寄予厚望。

三、廣東代表團(tuán)代表履行職責(zé)主要情況

在十二屆全國人大四次會議期間，廣東代表團(tuán)代表共提出議案14件，有1 0名代表領(lǐng)銜提出議案，共有554人次參與了聯(lián)名；共提出建議485件，有132名代表領(lǐng)銜提出建議，共有2902人次聯(lián)名附議。

（一）代表提出議案的主要情況

代表提出的議案均為法律案，在14件議案中，建議制定法律的9件，分別是制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)法、土壤污染防治法、學(xué)前教育法、生態(tài)補償法、服務(wù)責(zé)任法、房地產(chǎn)投資信托基金法、資產(chǎn)評估法、公共圖書館法；建議修改現(xiàn)行法律的5件，分別是修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、政府采購法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。代表所提議案均屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，內(nèi)容比較規(guī)范，議案的案由比較充分，案據(jù)比較充足，解決方案比較具體，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建議的主要情況

代表提出的建議涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面，涵蓋了法制、內(nèi)務(wù)司法、財經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源保護(hù)、僑民宗等主要領(lǐng)域。其中財經(jīng)、內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)領(lǐng)域的建議占比較大，分別有1 7 7件、88件、89件，占建議總數(shù)的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建議緊扣時代脈搏，助力改革，關(guān)注民生，突出關(guān)注“十三五”規(guī)劃的制定和實施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革、民生保障、“一帶一路”建設(shè)、環(huán)境治理等熱點問題，具體內(nèi)容主要有：

建議國家在“十三五”規(guī)劃時期加大對我省有關(guān)重大政策、重大事項和重大項目的支持力度。主要項目有：粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)建設(shè)，珠三角開展通用航空經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)試點。加快湛江—州—源—州客專通道建設(shè)。浦梅鐵路、鷹瑞梅鐵路、深茂鐵路建設(shè)，佛山市城市軌道交通項目，湛江至玉林高速公路建設(shè)，沈海高速粵境段改擴(kuò)建、（汕昆）龍懷高速公路汶朗互通工程。汕頭港、湛江港40萬噸級航道工程建設(shè)。珠三角新干線機(jī)場建設(shè)，湛江機(jī)場遷建，羅定通用機(jī)場、陽江合山通用機(jī)場升級改造成為支線機(jī)場，深圳寶安國際機(jī)場擴(kuò)建工程。練江流域綜合整治、雷州青年運河灌區(qū)二期、雷州半島生態(tài)修復(fù)、海堤達(dá)標(biāo)加固工程，鶴地水庫保護(hù)。惠州煉化三期項目、陸豐核電項目。在廣東布局建設(shè)國家實驗室，中外合作辦學(xué)試點，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將廣東和珠三角灣區(qū)打造成世界級服務(wù)業(yè)基地，海陸豐貧困革命老區(qū)發(fā)展等。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。一是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+“的集眾效應(yīng)，激發(fā)并釋放社會生產(chǎn)力的生機(jī)與活力。建議扶持創(chuàng)投行業(yè)大發(fā)展，建立全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市聯(lián)盟，建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃落地實施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)醫(yī)療惠民工程、建立區(qū)域智慧醫(yī)療信息化平臺、建設(shè)健康中國，實施“互聯(lián)網(wǎng)十新農(nóng)村”工程、打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村，建設(shè)“城市物聯(lián)網(wǎng)”、實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融試點，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十普惠金融”，建立互聯(lián)網(wǎng)金融存款保險制度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，助力供給側(cè)改革。二是促進(jìn)制造業(yè)升級，讓創(chuàng)新引領(lǐng)中國制造2025戰(zhàn)略。建議加快制定“十三五”精細(xì)制造強國戰(zhàn)略，建立地稅費制激勵企業(yè)做大做強，大力促進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，深化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升 級綜合改革，支持廣東大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為全國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮支撐作用，推進(jìn)制造業(yè)精品工程、智能升級，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)中國創(chuàng)造未來之路、加快我國從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

加快財稅體制改革，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。建議進(jìn)一步健全完善涉稅信息共享機(jī)制，加快增值稅立法進(jìn)程，融資租賃業(yè)務(wù)中涉及房地產(chǎn)免征契稅及土地增值稅，全額退還企業(yè)稅后利潤再投資部分的企業(yè)所得稅稅款，完善天使投資基金稅收政策，提高“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)品’’出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率，通過稅費改革為中小微企業(yè)降成本，加快推進(jìn)分類與綜合相結(jié)合的個稅征收模式，加快改革個人所得稅制度、完善相關(guān)政策、促進(jìn)企業(yè)重組，加強成品油消費稅征收監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)稅制改革。

關(guān)注民生，著力補齊全面建成小康社會的“短板”。一是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，確保我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。建議把南嶺山區(qū)列為國家生態(tài)扶貧實驗區(qū)，加快民族地區(qū)發(fā)展，加大對海陸豐革命老區(qū)扶持力度，加快廣東省原中央蘇區(qū)發(fā)展民營銀行，比照西部大開發(fā)財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展，補齊廣東全面建成小康社會的短板。二是積極推進(jìn)新型社會養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議把社會養(yǎng)老服務(wù)費用納入財政預(yù)算規(guī)劃，健全我國養(yǎng)老服務(wù)體系，多措并舉發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)，加強養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村老人基本生活，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式、推進(jìn)城市養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平。建議提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族貧困縣醫(yī)療水平，幫扶貧困地區(qū)醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)綜合能力的建設(shè)；完善0-3歲兒童照料體系。以家庭為單位實施個稅制度改革，對生育二孩家庭給予適當(dāng)獎勵，完善一對夫婦可以生育兩個孩子的配套政策。

扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力實現(xiàn)合作共贏。建議推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作，加強中國與拉丁美洲合作。順應(yīng)人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子機(jī)遇，擴(kuò)大人民幣國際使用，完善實施“一帶一路”戰(zhàn)略中企業(yè)“走出去”金融扶持體系，發(fā)起成立國際民商事糾紛仲裁院，積極應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略潛在地緣政治風(fēng)險。

加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。建議加強霧霾和大氣污染防治、燃煤火力發(fā)電廠大氣污染防治等科學(xué)研究，加強機(jī)動車尾氣治理，認(rèn)真實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，對大氣污染進(jìn)行持久的、常態(tài)化的防治；聯(lián)合防治跨界流域污染，加強飲用水水源保護(hù)；解決地膜殘膜污染土壤問題，加大土壤改良力度，推行廢舊塑料加工利用“圈區(qū)管理”，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）代表的主要審議意見

會議期間，我團(tuán)代表依法履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案和慈善法草案，發(fā)言十分踴躍。大會反映我團(tuán)審議情況的1 2期簡報，登載了503人次的代表發(fā)言，其中基層代表321人次作了發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容主要涉及以下方面：

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。代表提出，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、評價各地發(fā)展成效時，要加大對基層差別化改革探索的支持力度，允許各個城市根據(jù)自身的歷史條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢等特點，制定各自的發(fā)展政策和措施。加大減稅降費的力度，并更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。推動新型金融發(fā)展，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，構(gòu)建面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的多元化金融服務(wù)體系。建立健全股票投資引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展并規(guī)范債券市場和產(chǎn)業(yè)投資基金，打造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的資金平臺，支持廣東成為“投貸聯(lián)動，首批試點地區(qū)。各級政府要有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，主動向同級人大代表公開債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及償還情況。加大高速公路改擴(kuò)建和高速鐵路建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局港口、機(jī)場建設(shè)，加強城鄉(xiāng)管網(wǎng)特別是污水管網(wǎng)建設(shè)。要為企業(yè)走出國門提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、中介支持、牽線搭橋、安全預(yù)警等服務(wù)，扶持重點制造企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中“走出去”。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。代表提出，要建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要抓住模式創(chuàng)新、綠色環(huán)保、融合發(fā)展、培育人才和品牌效應(yīng)五個關(guān)鍵，發(fā)揮中央、地方和市場三方的能動性，制定系統(tǒng)的長效政策措施。構(gòu)建全國統(tǒng)一的“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)接口，推動傳統(tǒng)制造業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+’’提升動能。對集體經(jīng)濟(jì)要分類管理，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村級經(jīng)濟(jì)先行先試、加快轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在財稅政策、土地使用、融資服務(wù)等方面，對各類市場主體平等對待，公正地進(jìn)行配置。從稅費改革入手降低小微企業(yè)成本，通過設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展銀行扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施營改增時要根據(jù)行業(yè)特性區(qū)別對待，解決有些行業(yè)稅賦反而加重的問題，將農(nóng)產(chǎn)品增值稅免征范圍擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建新的地方稅體系，合理確定增值稅中央與地方分享比例，將煙、酒、珠寶首飾等部分消費稅劃歸 地方，批準(zhǔn)廣東在稅制改革方面先行先試。盡快實行分類與綜合相結(jié)合的個稅征收體制，降低個人稅賦。支持珠三角攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。將“十三五”重大服務(wù)業(yè)項目落戶廣東，促進(jìn)粵港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。代表提出，要從體制、機(jī)制、法制、財政、稅收等方面支持科技創(chuàng)新，搭建成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，盡快建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的財稅、金融方面的支持，支持創(chuàng)新成果在小微企業(yè)中轉(zhuǎn)化。加快大數(shù)據(jù)立法，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，通過完善大數(shù)據(jù)聯(lián)合開發(fā)和數(shù)據(jù)共享規(guī)則、建立健全信息安全保障制度等規(guī)范和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。加快科研經(jīng)費管理改革力度，尊重學(xué)術(shù)科研規(guī)律，推進(jìn)科研經(jīng)費管理去行政化。加快創(chuàng)新資源開放共享，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)，向創(chuàng)客和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動全面開放科研設(shè)施、檢驗檢測和數(shù)據(jù)平臺。在廣東布局建設(shè)國家科學(xué)中心和國家實驗室，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)新一代信息技術(shù)、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和檢測認(rèn)證中 心．創(chuàng)建國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托高水平大學(xué)布局重大科技創(chuàng)新平臺。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)”問題。代表提出，要建立國家級南嶺瑤族民族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)，列為國家生態(tài)扶貧試驗區(qū)，加強文化、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)扶持。把規(guī)劃建設(shè)粵閩經(jīng)濟(jì)帶列入“十三五”規(guī)劃。盡快補齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)建設(shè)、教育、生態(tài)等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和長遠(yuǎn)收益，加快推進(jìn)已完成“村改居，社區(qū)的基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要確立“幫助農(nóng)民工打造一個完整的家庭”的目標(biāo)，以“先城市后社區(qū)，先小孩后全家，為路徑，以“農(nóng)村確權(quán)、城市賦權(quán)、城鄉(xiāng)一體”為模式。加強農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村的最后一公里。完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實施脫貧攻堅工程，要嚴(yán)禁擺花架子、搞政績工程，將扶貧資金用在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件上。健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機(jī)制，出臺醫(yī)療人員 交流到貧困地區(qū)的激勵政策。國家扶貧政策對廣東與西部地區(qū)要一視同仁。充分發(fā)揮旅游扶貧的特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

推進(jìn)綠色發(fā)展。代表提出，要支持廣東建設(shè)珠三角城市群國家生態(tài)文明示范區(qū)，率先實施生態(tài)文明體制改革1+6方案。對空氣污染進(jìn)行持久性、常態(tài)化、全方位監(jiān)控和研究，將臭氧污染防控提上議事日程，對空氣污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本庫，共享土壤資源信息，提高化肥和農(nóng)藥使用效率，推行輪作休耕試點，更好防治土壤污染。推進(jìn)新能源變革，加快制定清潔電力法，從法律層面確立清潔能源發(fā)展的政體系。出臺政策法規(guī)，明確垃圾分類是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，保證財政投入力度，給予垃圾分類處理企業(yè)更多優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，加大對全生物降解農(nóng)地膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

改善民生和加強社會建設(shè)。代表提出，要高度重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，公辦幼兒園要達(dá)到80%以上。掃除民辦教育發(fā)展的法律政策障礙，鼓勵退休公辦老師到民辦學(xué)校教書。擴(kuò)大高等院校機(jī)器人相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，在職業(yè)教育中增設(shè)機(jī)器人相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人專業(yè)技術(shù)人才。把急救知識技能列入基礎(chǔ)教育，加強培訓(xùn)和普及。提高兒科醫(yī)護(hù)人員的待遇，擴(kuò)大兒科醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生招生規(guī)模，加快培養(yǎng)兒科醫(yī)生。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，加快康復(fù)、護(hù)理等慢性病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理課程，選擇部分基層公立醫(yī)院開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老試點。構(gòu)建高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的共享共贏機(jī)制，破解高校畢業(yè)生“就業(yè)難”與中小微企業(yè)“引才難”問題。即將推行的延遲退休政策要充分考慮男女差別、工種差異、行業(yè)差別，實施彈性退休。

推進(jìn)法治建設(shè)。全國人大常委會要盡快編撰中國特色社會主義立法學(xué)教材，將堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法、多層級立法體系、代表和各界群眾參與立法等內(nèi)容納入其中，并發(fā)揮其對高層次立法人員的培養(yǎng)和指導(dǎo)地方立法工作的作用。大力培養(yǎng)立法人才，加強專門委員會和工作委員會的力量，多渠道提升立法工作隊伍的業(yè)務(wù)能力。慈善法出臺后，要加強宣傳和實施，盡快制定相關(guān)配套實施細(xì)則。適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革和金融市場發(fā)展需求，推動銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、期貨法等法律的立改工作。繼續(xù)探索更多的剛性監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。對修改后的人口與計劃生育法實施情況進(jìn)行檢查，掌握“全面兩孩”政策實施效果和出現(xiàn)的新情況、新問題，督促國務(wù)院出臺細(xì)化的配套政策，讓老百姓愿意生、敢生。對代表連續(xù)多年提出的意見建議，要與常委會監(jiān)督工作相結(jié)合，推動代表反映問題的解決。全國人 大常委會要關(guān)注地方人大及其常委會的創(chuàng)新做法，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，共同推進(jìn)新形勢下的人大工作。

會議期間，代表團(tuán)以積極、開放的姿態(tài)面向媒體，展示廣東改革發(fā)展的形象和人大代表的風(fēng)采。3月6日下午的廣東代表團(tuán)全體會議對中外媒體開放，共有110家中外媒體225名記者到會采訪。會議期間，代表個別接受采訪約820人次；代表團(tuán)還組織代表接受集體采訪10場，共有中外媒體近200家600人次記者到場采訪。

第三篇：全國政協(xié)十二屆一次會議精神傳達(dá)提綱[范文]

全國政協(xié)十二屆一次會議精神傳達(dá)提綱

中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議，于2013年3月3日至12日在北京隆重舉行。會議的主要議程是：聽取并審議政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會工作報告和關(guān)于提案工作的報告；選舉政協(xié)第十二屆全國委員會主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員；列席十二屆全國人大一次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告；審議通過全國政協(xié)十二屆一次會議各項決議和提案審查情況的報告。

一、大會盛況

3月3日下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂隆重開幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。俞正聲主持開幕大會。賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告，萬鋼作關(guān)于提案工作情況的報告。在3月11日下午舉行的選舉大會上，俞正聲當(dāng)選為第十二屆全國政協(xié)主席，杜青林、令計劃、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、蘇榮、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏當(dāng)選為副主席，張慶黎當(dāng)選為秘書長；299人當(dāng)選為常務(wù)委員。在3月12日舉行的閉幕大會上，俞正聲主席發(fā)表了重要講話。

本次會議9天時間，共安排了5次全體會議和9次小組討論；列席十二屆全國人大全體會議2次，聽取了溫家寶總理所作的政府工作報告和其他有關(guān)報告，以及國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明等。會議期間，共收到委員大會提案5641件，立案5254件。

中共中央對這次大會高度重視。會議期間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別到委員小組看望委員、聽取意見、參加討論，與委員共商國是。3月4日下午，總書記參加了科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論并作重要講話，深刻闡述了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，提出了四個方面的明確要求：一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強大合力；二是要增強創(chuàng)新自信，加快推進(jìn)重大科技專項實施，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機(jī)制；三是要深化科技體制改革，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接；四

是要加強科技人才隊伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實現(xiàn)“中國夢”的偉大奮斗。

本次會議認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示精神，采取了一系列改進(jìn)會風(fēng)的具體措施。包括縮短會期、精簡會議文件和簡報、簡化會場布置、減少經(jīng)費支出、力戒空話套話等各項措施，都得到了委員們的積極響應(yīng)，增強了會議實效。

二、主要精神

會議精神主要體現(xiàn)在十一屆全國政協(xié)常委會工作報告和提案工作報告、俞正聲主席在閉幕會上的講話，以及會議通過的各項決議等文件之中。

賈慶林同志的報告首先從六個方面總結(jié)了全國政協(xié)過去五年來的主要工作：一是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；二是緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻(xiàn)策，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是積極參與社會建設(shè)和管理，努力推動文化改革發(fā)展；四是深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，不斷增強中華民族的凝聚力和向心力；五是積極擴(kuò)大對外友好交往，更好地服務(wù)國家總體外交；六是加強和改進(jìn)自身建設(shè)，努力提高政協(xié)工作的成效和水平。在回顧工作的基礎(chǔ)上，賈慶林用“六個必須”概括了五年來的經(jīng)驗體會：一是必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向；二是必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；三是必須牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固發(fā)展融洽和諧、生動活潑的良好局面；四是必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進(jìn)；五是必須堅持以人為本、履職為民，始終把維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點；六是必須充分認(rèn)識人民政協(xié)的重要地位作用，不斷增強推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。對今后五年的政協(xié)工作，提出了六個方面的建議：一是深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神；二是緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧獻(xiàn)計出力；三是推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善；四是進(jìn)一步加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼；五是繼續(xù)深化對外友好交往；六是積極推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。

萬鋼同志所作的提案工作報告，認(rèn)真總結(jié)了十一屆全國政協(xié)五年

來提案工作的成績，就進(jìn)一步發(fā)揮提案工作的優(yōu)勢和作用，提出了三方面要求：一是緊緊圍繞十八大確立的目標(biāo)和各項任務(wù)建言獻(xiàn)策，不斷提高提案質(zhì)量；二是深化提案辦理協(xié)商，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在健全社會主義協(xié)商民主制度中的作用；三是深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學(xué)化水平。

俞正聲主席在閉幕大會上講了四個方面的內(nèi)容：一是深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神。要不斷深化對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的認(rèn)識，堅定自信、增強自覺、實現(xiàn)自強。要始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更加堅定地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺將政協(xié)工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和部署，使各項履職活動更加契合中心任務(wù)，更加符合決策需要，更加體現(xiàn)人民心聲。二是堅持團(tuán)結(jié)、民主兩大主題。將團(tuán)結(jié)和民主體現(xiàn)到人民政協(xié)工作的各方面，貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，努力把人民政協(xié)建設(shè)成為團(tuán)結(jié)之家、民主之家，廣泛凝聚起各方面智慧和力量。要大力發(fā)揚社會主義民主，鼓勵對黨和政府工作的批評和建議，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵不同意見的交流和討論，支持講真話、道實情。三是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主。要加強對人民政協(xié)協(xié)商民主理論與實踐的研究探索，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力，強化成果運用的反饋，切實增強協(xié)商實效。要深入拓展協(xié)商民主的形式，完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。四是加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)。要遵守章程、認(rèn)真履責(zé)，堅持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈??；要善于學(xué)習(xí)、勤于思考，深入實際、實事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張；要遵紀(jì)守法、克已奉公，厲行節(jié)約、勤儉辦事，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。要歡迎人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政協(xié)委員良好形象。

與會委員對十一屆全國政協(xié)五年來的工作給予高度評價。大家認(rèn)為，五年來，全國政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，服務(wù)大局有擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)各方有作為，工作創(chuàng)新有亮點，自身建設(shè)有成效，政協(xié)組織有地位，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。委員們高度評價

俞正聲主席的重要講話，認(rèn)為講話以中共十八大精神為指導(dǎo)，科學(xué)闡明了十二屆全國政協(xié)履行職能的總體路線、基本原則和主要內(nèi)容，特別是對政協(xié)委員提出的“三個拒絕”，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)作用。

委員們高度評價溫家寶同志代表國務(wù)院所作的政府工作報告。認(rèn)為報告通篇貫穿了中共十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了堅定不移深化改革開放的決心和勇氣，反映了人民群眾對美好生活的向往和期待，是一個主題鮮明、部署有力、為民務(wù)實、催人奮進(jìn)的好報告。委員們認(rèn)為，過去五年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國各族人民在中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險考驗，把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。委員們對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表示贊成，認(rèn)為方案以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，必將有力推動職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

大會期間，委員們高度關(guān)注社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞深化體制改革、加強宏觀調(diào)控、確保糧食安全、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動文化建設(shè)、提高居民收入水平、保障食品安全、加強環(huán)境保護(hù)以及做好新形勢下人民政協(xié)工作等問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多有見地、有針對性的意見和建議，得到了中共中央、國務(wù)院以及有關(guān)部委的高度評價和充分肯定。

第四篇：十二屆全國人大四次會議精神傳達(dá)提綱

十二屆全國人大四次會議精神傳達(dá)提綱

一、會議概況

2016年3月5日至16日，十二屆全國人大四次會議在北京隆重召開，來自全國各地的近３０００名全國人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會。習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。

會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要和全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，通過了慈善法。

二、政府工作報告的主要精神

國務(wù)院總理李克強向大會作的政府工作報告，分三部分:一是2015年工作回顧;二是“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措;三是2016年重點工作。

回顧2015年主要工作。

一年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9％，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運行的一大亮點。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5％，首次占據(jù)“半壁江山”。

2調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。

報告還并對民族宗教和僑務(wù)工作、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、踐行中國特色大國外交理念作了介紹。

三、李克強同志參加廣東代表團(tuán)審議，對廣東發(fā)展寄予殷切期望

3月9日上午，李克強同志參加廣東代表團(tuán)的審議，充分肯定廣東工作，強調(diào)，廣東是國家發(fā)展的重要支撐，是改革開放的“排頭兵”。面對今年復(fù)雜形勢，希望廣東敢為人先、勇挑重?fù)?dān)。一要走在促進(jìn)“雙中高”前列（“雙中高”指中國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，邁向中高端水平）。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打破束縛社會創(chuàng)造力的條條框框，積極參與國際競爭與合作，依靠改革開放保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，促進(jìn)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長，圍繞“補短板”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)大有效投資，更多依靠人力人才資源促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。三要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在民生上。促進(jìn)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)，科學(xué)有效應(yīng)對霧霾等環(huán)境污染，提高人民健康水平。

四、廣東代表團(tuán)全體代表牢記重托、依法履職

全體代表以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真聽取并審議了政府工作報告、慈善法草案、人大報告、“兩高”報告。期間共提交建議485件，議案14件，建議比去年增加100多件，數(shù)量為本屆之最，主要涉及教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老等民生熱點話題，也關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大數(shù)據(jù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)等新課題，調(diào)研扎實、言之有據(jù)、含金量高。

全國人大代表、省委書記胡春華參加廣東代表團(tuán)全體會議審議政府工作報告時的主要精神

他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把中央的部署要求貫徹落實好，推動廣東經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新發(fā)展，為全國發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。

他表示完全贊成李克強總理作的政府工作報告和提交審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案。他說，報告總結(jié)工作實事求是，分析問題客觀深刻，部署工作緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，方向明確，重點突出，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，6

第五篇：十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神傳達(dá)提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議，是在我國發(fā)展進(jìn)入“十二五”時朝、全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年的形勢下召開的一次十分重要的會議，是全國人民政治生活中的一件大事。這次“兩會”審議和討論了政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等重要文件，對做好今年和今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作作出了全面部署。“兩會”的勝利召開，對于貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步把全黨全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的分析判斷、對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署上來，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，具有十分重要的意義。中央對開好這次“兩會”高度重視。在3月3日上午召開的“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上，中共中央總書記胡錦濤同志作了重要講話，科學(xué)全面地分析了當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，并就做好人大、政協(xié)工作，開好這次“兩會”提出了明確要求。

為貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，在3月3日下午的新疆代表團(tuán)全體會議上，自治區(qū)黨委書記張春賢同志對開好“兩會”明確提出了三條要求。第一，要切實增強責(zé)任意識和大局意識，以高度負(fù)責(zé)的精神、飽滿的政治熱情、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，全身心投入到會議中去。第二，要認(rèn)真審議好會議的各項議題，緊密結(jié)合新疆實際，積極建言獻(xiàn)策，多提建設(shè)性意見，反映全區(qū)各族人民的心愿，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「鼮橛欣目臻g和政策環(huán)境。第三，要充分展示代表團(tuán)的嶄新精神風(fēng)貌，始終保持良好的精神狀態(tài)，把我們感恩黨和國家、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、變化變革創(chuàng)新的嶄新面貌展現(xiàn)出來。經(jīng)過與會人大代表和政協(xié)委員的共同努力，“兩會”勝利完成各項任務(wù)，獲得了圓滿成功?，F(xiàn)將“兩會”的盛況和主要精神傳達(dá)如下。

一、“兩會”的基本情況

十一屆全國人大四次會議于3月5日至14日在北京召開。這次大會的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予全國人大的職責(zé)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)交經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個主線，完成好大會的各項任務(wù)，將大會開成一個民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的大會，動員全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、銳意進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。會議審議和批準(zhǔn)了政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;審查和批準(zhǔn)了2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)了2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、2011年中央預(yù)算。吳邦國委員長在閉幕會上發(fā)表了重要講話。全國政協(xié)十一屆四次會議于3月3日至13日召開。委員們聽取并審議了賈慶林主席代表十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會所作的工作報告和王志珍副主席所作的提案工作情況報告；列席了十一屆全國人大四次會議；聽取并討論了溫家寶總理所作的政府工作報告和“兩高”報告，協(xié)商討論了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。會議組織了3次大會發(fā)言，安排了10次小組論，其中界別聯(lián)組討論I次。大會審議通過了政治決議及其他決議。賈慶林主席在閉幕會上發(fā)表了重要講話。

會議期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別到各代表團(tuán)和政協(xié)各界別組參加審議，聽取意見，和代表、委員們共商國是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委書記***同志來到新疆代表團(tuán)，親切看望代表，與代表一起審議政府工作報告，并作了重要磁話。他指出，過去的一年，在中央新疆工作座談會一系列精神的指引下，新疆經(jīng)濟(jì)社會都得到了很好的發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的變化，民生得到了一定的改善，一個美好的發(fā)展前景己經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前，形勢令人鼓舞?！笆濉币?guī)劃描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好前景，要認(rèn)真貫徹落實好這個規(guī)劃，特別要結(jié)合新疆自治區(qū)和兵團(tuán)的實際，把美好的藍(lán)圖畫到新疆這塊美麗的土地上，落實到各族人民群眾的身上去。一是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢。只有把我們所面臨的優(yōu)勢真正認(rèn)識到，而且充分發(fā)揮出來，新疆發(fā)展會比其他地方更好更快，真正實現(xiàn)中央提出的跨越式發(fā)展。二是要把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點。改革開放的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕。這次援疆，19個省市支援新疆各地州，首選項目都是民生項目，起步是這樣，過程是這樣，最終的目標(biāo)也是這樣。全面落實中央新疆工作座談會精神也好，對口支援的各項工作也好，最終要在改善和保障民生上取得實實在在的效果。三是要維護(hù)穩(wěn)定，確保實現(xiàn)長治久安。要充分認(rèn)識到維護(hù)社會穩(wěn)定在新疆工作整體中的位置。沒有穩(wěn)定什么事情也談不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境內(nèi)外“三股勢力”千方百計地做文章的地方，分裂與反分裂斗爭仍然十分尖銳、復(fù)雜。新疆的穩(wěn)定，社會大局的和諧，仍然是擺在我們面前的重大任務(wù)。四是要加強民族的團(tuán)結(jié)和融合。有了各民族的團(tuán)結(jié)，融合的社會氛圍深入到每家每戶每個基層，我們就什么都不怕，什么事情都能辦成，否則，辦成的事情也會喪失掉。五是要抓好落實。要實現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定，改善民生，最重要的是抓好落實。

落實的關(guān)鍵在于各級干部的作風(fēng)。自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、部門的領(lǐng)導(dǎo)、州縣的領(lǐng)導(dǎo)，都要撲下身子抓落實。只有自身努力，再加上中央的一系列方針政策、各個省市的支持，中央的、自治區(qū)的、圖上畫的、紙上寫的東西才能真正變成實際的效果，才能使老百姓特別是現(xiàn)在還困難的老百姓更快地得到實際的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要講話精神作為十一屆全國人大四次會議精神的重要組成部分，向全區(qū)各族干部群眾進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合新疆實際，認(rèn)真貫徹落實。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志，全國人大常委會副委員長司馬義.鐵力瓦爾地同志參加了新疆代表團(tuán)的審議并作了重要發(fā)言。

這次“兩會”更加開放、更加透明，顯示出我們的黨和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加從容。國內(nèi)外新聞媒體對“兩會”給予了高度關(guān)注。新疆的全國人大代表和全國政協(xié)委員是各新聞媒體關(guān)注的重點之一。3月8日上午午，新疆代表團(tuán)成功舉辦了全團(tuán)會議審議向中外媒體開放活動，有95家中外媒體的110多名記者聽取了新疆代表團(tuán)審議政府工作報告的情況，自治區(qū)黨委書記張春賢和自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力、自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)政委車俊回答了中外記者的提問。全團(tuán)會議結(jié)束后，中外記者紛紛圍上前來，繼續(xù)采訪張春賢書記，場面熱烈火爆，張春賢書記就民生、就業(yè)、社會穩(wěn)定、“十二五”發(fā)展以及“新疆效率”等問題回答了記者提問。在團(tuán)組開放活動現(xiàn)場，我們舉行了大美新疆圖片展覽，播放了反映中央新疆工作座談會以來新疆發(fā)展變化的專題錄像片，現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳材料，各類圖書、畫冊、光盤、折頁、明信片被前來采訪的境內(nèi)外記者、旁聽的各國大使館新聞官、聞訊而來的兄弟省區(qū)市代表團(tuán)人大代表和工作人員爭搶一空。我區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員也熱情接受新聞媒體的采訪，大力宣傳了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大好形勢，對增進(jìn)國內(nèi)外對新疆的了解起到了積極作用。

會議期間，新疆各族人大代表肩負(fù)全區(qū)各族人民的重托，以飽滿的政治熱情和對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分履行代表職責(zé)。在審議各項議題時，發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，積極建言獻(xiàn)策，共謀改革發(fā)展大計。向大會提出議案5件、建議246件，議案內(nèi)容主要涉及對刑法、民事訴訟法、土地管理法、建筑法、礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律的修改；建議內(nèi)容主要涉及落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，支持新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，加快新疆新型工業(yè)化發(fā)展，加快推動“疆電東送”、“疆煤外運”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強環(huán)境與資源保護(hù)以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障以及天然氣利民、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、大氣污染治理等方方面面。議案和建議的質(zhì)量較往年有很大提高。代表認(rèn)真行使民主權(quán)力，在表決通過各項決議時，各位代表投下了莊嚴(yán)神圣的一票，為大會的圓滿成功作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大會閉幕前的全團(tuán)會認(rèn)上，張春賢書記對代表履行職貴的情況進(jìn)行了總結(jié)。他指出，代表團(tuán)的各項工作非常出色，成效很顯著，成果很豐富，代表們在審議時發(fā)言積極踴躍、審議質(zhì)量高，會議服務(wù)比較好，宣傳力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圓滿完成了大會的各項任務(wù)。同時，張書記對貫徹落實本次會議提出了明確要求。

駐新疆的37位全國政協(xié)委員出席了會議，并在會前做了充分的準(zhǔn)備。會議期間，認(rèn)真聽取有關(guān)報告、參加各組討論、熱情接受中外新聞媒體采訪，積極宣傳介紹中央新疆工作座談會以來新疆的新變化和好形勢，共提交150多件提案，就落實中央關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約有關(guān)政策措施、加強新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)新疆優(yōu)勢資源、加強水利和牧區(qū)建設(shè)、保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、加強民生建設(shè)等問題，提出了意見建議，表現(xiàn)了很強的貴任感，展示了良好的精神風(fēng)貌。

二、“兩會”的主要精神

十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議內(nèi)容非常豐富，主要精神集中體現(xiàn)在政府工作報告、“十二五”規(guī)劃綱要和大會通過的其他報告和決議、決定當(dāng)中。溫家寶總理所作的政府工作報告，簡明扼要地總結(jié)了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)分析了我國發(fā)展中存在的的問題，提出了“十二五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)，確立了新一年工作的總體部署、目標(biāo)任務(wù)、重要原則和政策舉措?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“十二五”時期政府工作的思路、原則、主要任務(wù)和政策舉措。與會代表和委員一致認(rèn)為，總理的報告主題鮮明、重點突出、實事求是、內(nèi)涵豐富，是一個鼓舞人心、凝聚民心、堅定信心的報告。我們應(yīng)從以下四個方面全面準(zhǔn)確把握本次會議精神:(一)“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就

溫家寶總理在政府工作報告中指出，“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

國際地位和影響力顯著提高。在國際事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

溫家寶總理在報告中著重闡述了過去五年國家主要做的五項工作:一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。二是毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%，每年堿輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;扎實推進(jìn)節(jié)能堿排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。四是堅定不移深化改草開放，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基木財力保障機(jī)制初步建立。資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。五是加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。與會代表和委員在審議發(fā)言中對黨和國家過去五年的工作給予高度評價。一致認(rèn)為，過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

報告在肯定成績的同時，也坦誠指出了我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科扶創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。與會代表和委員認(rèn)為，報告正視挑戰(zhàn)、直面危機(jī)，充分表明了對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，也顯示出敢于面對困難、解決問題的信心和勇氣。

報告還總結(jié)了“十一五”時期四個方面的認(rèn)識和體會：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。二是必須堅持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是必須堅持把改蘋開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。與會代表和委員認(rèn)為，這四個方面的認(rèn)識和體會，是“十一五”時期我國戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的寶貴經(jīng)驗和豐富財產(chǎn)，對促進(jìn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有很強的指導(dǎo)意義。(二)“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改草開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各神矛盾更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。其指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是: 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基木穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4介百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教盲質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.２%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高I歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600套，貧困人口顯著減少。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

與會代表、委員一致認(rèn)為，規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，明顯加強了保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等工作重點，具有很強的預(yù)見性、針對性和可操作性，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。經(jīng)過全國各族人民的共同努力，“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我國的綜合國力會有更大的提升，人民生活會有更大的改善，國家面貌會發(fā)生更人的變化。

（三）2011年的主要工作

政府工作報告提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點要做好以下幾方面工作。

第一，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基木生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求。積極擴(kuò)大消費需求，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費、放游消費和養(yǎng)老消費。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)作用，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。第三，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食種植面積，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)，切實抓好新一輪“萊籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。

第四，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力改善提升制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展的各項舉措。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。四是加強節(jié)參環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點。

第五，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持特殊教育發(fā)展。全面加強人才工作。加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。

第六，加強社會建設(shè)和保障改善民生。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強公共就業(yè)服務(wù)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度，將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，建立健全考核問責(zé)機(jī)制。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫(yī)院改革試點。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。全面做好人口和計劃生育工作。加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作。加強和完善公共安全體系。

第七，大力加強大化建設(shè)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念。加強誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的大化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力開展全民健身活動。

第八，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場。加強和改善金融監(jiān)管。推進(jìn)水價改草。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

第九，進(jìn)--步提高對外開放水平。積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。堅持進(jìn)口和出口并重，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況。加快實施“走出去”戰(zhàn)咯，鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。堅持積極有效利用外資的方針，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

第十，加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是認(rèn)其真治理政府工作人員以權(quán)謀私和讀職侵權(quán)問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。二是切實加強廉潔自律，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度，加強審計和監(jiān)察工作。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知遣政府花了多少錢，辦了什么事。(四)中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成

本次大會的一項重要內(nèi)容，就是吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中鄭重宣布了中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。報告指出，目前，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系己經(jīng)形成，國象經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

報告闡述了中國特色社會主義法律體系形成的重大意義。第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永保本色的法制根基。中國特色社會主義法律體系，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬列主義、毛譯東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。第二，申國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。這一體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。這一體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌遣，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根木路徑，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

報告總結(jié)了形成中國特色社會主義法律體系的五條經(jīng)驗。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。三是堅持從中國國情和實際出發(fā)。四是堅持以人為本、立法為民。五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。

代表在審議中一致認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是全黨全國集體智慧的凝聚。這是我國民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，也是推進(jìn)依法治國方略的新起點。這一體系的形成，意味著堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，中國人民奔小康求幸福的決心不可動搖，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實現(xiàn)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次大會精神，扎實工作、開拓進(jìn)取，努力完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。