第一篇：創(chuàng)新扶貧機(jī)制 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

創(chuàng)新扶貧機(jī)制

促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

摘要：當(dāng)前我國呈現(xiàn)出貧富差距加大的趨勢，容易導(dǎo)致諸多社會問題，例如貧困人口過多，政府負(fù)擔(dān)和壓力巨大，貧困延緩社會發(fā)展的步伐等。雖然國家已經(jīng)提出了相應(yīng)的扶貧政策，但是由于多種因素制約，導(dǎo)致扶貧難以達(dá)到預(yù)期效果，所以對扶貧政策和措施進(jìn)行改革，也是政府目前的重要工作之一。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制；精準(zhǔn)扶貧；方法與策略

中圖分類號： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.032

目前，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，設(shè)定了到2020年完全脫貧的目標(biāo)，而各省也確定了今后扶貧工作開展的原則，即以總書記提出的“四個(gè)切實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)一批”思想為指導(dǎo)，對重點(diǎn)貧困縣、特困縣拓展扶貧政策，從而達(dá)到貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面奔小康的目標(biāo)。筆者就創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面，展開詳細(xì)的分析和探討。精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別主要是指政府扶貧過程中應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)化理念，即通過由上而下進(jìn)行逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)村鎮(zhèn)，逐戶逐人進(jìn)行核查，然后按照指定程序鎖定準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)，即入戶評議、地區(qū)公開、政府審核、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準(zhǔn)確掌握貧困人口的基本信息。同時(shí)本著統(tǒng)籌以及持續(xù)發(fā)展的眼光，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件、家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)來源三個(gè)方面，然后將鎖定的貧困目標(biāo)再次分為三種：特困人口，即沒有基本生活保障；五保戶，即只有低保來源，生活困難；一般貧困戶，即難以維持未來發(fā)展，從而進(jìn)行識別和區(qū)分，采取相應(yīng)的手段，差別扶貧，進(jìn)而將扶貧工作有效落實(shí)下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門在救助過程中應(yīng)當(dāng)明確救助機(jī)制以及底限，主要可以從三個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)，即對不同困難程度的低保戶每月可以發(fā)放不同數(shù)額的特殊補(bǔ)助金，而且可以根據(jù)低保類型配合新型標(biāo)準(zhǔn)完成扶貧目標(biāo)；二是強(qiáng)化資源統(tǒng)一，即對更多發(fā)展困難戶，解決相應(yīng)的生活資源缺乏問題，諸如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、交通問題、飲水問題等，發(fā)揮教育、住房、交通以及水利部門的聯(lián)合效益，體現(xiàn)系統(tǒng)化扶貧方法，若暫時(shí)無法解決相應(yīng)問題，政府部門應(yīng)當(dāng)對貧困人口進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優(yōu)化保障，主要可以對供養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一或者分開落實(shí)，主要目標(biāo)就是保證五保戶的基礎(chǔ)生活條件，例如以福利院、敬老院等形式對貧困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)等[2]。教育扶助

教育扶助也應(yīng)當(dāng)遵循從個(gè)人到戶再到村、鎮(zhèn)的循序漸進(jìn)原則，即通過省、市、鎮(zhèn)、村四級協(xié)助，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對職業(yè)技術(shù)教育的宣傳，主要是提升貧困人口整體勞動素質(zhì)以及就業(yè)能力，特別是一些特困戶，家庭內(nèi)部包含正常勞動力，則可以通過特殊招聘的方法優(yōu)先分配就業(yè)。另外強(qiáng)化在校特困生的學(xué)業(yè)資助，避免因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而導(dǎo)致輟學(xué)，同時(shí)也能減少貧困代際傳遞。服務(wù)落實(shí)

加大服務(wù)落實(shí)也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對于公共服務(wù)項(xiàng)目來說，應(yīng)當(dāng)抓住項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)而將其深入推廣到家家戶戶，例如對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，政府部門可以通過投資方式建立自來水廠，然后根據(jù)地區(qū)貧困人口情況，酌情進(jìn)行免費(fèi)安裝和提供自來水服務(wù)?？梢月?lián)動地區(qū)集市、銀行、交通以及娛樂等服務(wù)推廣，讓貧困戶的生活條件得到相應(yīng)改善。另外，著重加大地區(qū)危房改造力度，同時(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村改造等服務(wù)，引導(dǎo)貧困戶建立特殊居住區(qū)，從而推動搬遷扶貧策略實(shí)施。動態(tài)管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門還應(yīng)當(dāng)加大動態(tài)管控力度，主要也可以從三個(gè)方向入手：一是構(gòu)建動態(tài)管控機(jī)制，目標(biāo)主要是根據(jù)“抓觀點(diǎn)，精引導(dǎo)，細(xì)清除”入手，從而構(gòu)建起準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)庫以及脫貧流程記錄，同時(shí)每年跟脫貧人口數(shù)目定期進(jìn)行審核和注銷，若出現(xiàn)返貧，則應(yīng)當(dāng)二次審核，并且進(jìn)行記錄；二是強(qiáng)化區(qū)分監(jiān)測機(jī)制，主要將貧困戶歸納為民政局的監(jiān)管職能，以救助扶貧的方式介入，同時(shí)誘發(fā)市場的推動例，開展開發(fā)扶貧策略，另外對一些“暫時(shí)貧困”的人口，則應(yīng)當(dāng)仔細(xì)監(jiān)督管理，同時(shí)利用社會扶助，從而達(dá)到參與扶貧目標(biāo)；三是通過科學(xué)評估體系構(gòu)建，獲得扶貧具體效果。例如將貧困人口平均生活水準(zhǔn)以及脫貧人數(shù)作為判定指標(biāo)，進(jìn)而每季度核查，每年一驗(yàn)收，從而保證扶貧策略循序漸漸，逐步落實(shí)下去。結(jié)語

創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是目前政府部門急需落實(shí)的政策，也是改變目前我國貧富差距的最好方法，要保證扶貧工作的完全落實(shí)，必須要從多個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)，配合多種制度聯(lián)動，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海濤.創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧――龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)探索[J].政策，2014，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.創(chuàng)新模式完善機(jī)制精準(zhǔn)扶貧結(jié)碩果 凝心聚力勇于擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)脫貧再發(fā)力――黑龍江“十二五”扶貧開發(fā)成就巡禮（下）[J].中華民居（下旬刊），2015，10（05）：01-12.

第二篇：瞄準(zhǔn)目標(biāo) 精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新機(jī)制 促進(jìn)發(fā)展

瞄準(zhǔn)目標(biāo) 精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新機(jī)制 促進(jìn)發(fā)展

--縣2014年扶貧開發(fā)工作匯報(bào)

根據(jù)會議安排，我就 縣2014年扶貧開發(fā)工作做簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請批評指正。

今年以來，針對國家新一輪扶貧開發(fā)工作提出的新任務(wù)、新要求，我縣以增加貧困農(nóng)戶收入和改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，按照“瞄準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”，的工作思路，緊緊圍繞解決“扶誰、誰扶、怎么扶”這一問題，確保我縣扶貧工作上一個(gè)新的臺階。力爭實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入增長 %、重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增長 %、年內(nèi)減少貧困人口 人的目標(biāo)。

一、工作進(jìn)展情況

（一）完善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，解決“扶誰”問題

精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不清、效果不佳的有效途徑。搞準(zhǔn)搞實(shí)扶貧對象是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提基礎(chǔ)，才能實(shí)施有針對性的“靶向”扶貧。一是做好貧困戶的建檔立卡工作。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦對貧困人口進(jìn)行建檔立卡工作的安排部署，我縣依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對建檔立卡貧困人口進(jìn)行分解，制定了《 縣扶貧對象動態(tài)調(diào)整建檔立卡工作實(shí)施方案》，根據(jù)“五不準(zhǔn)”原則，按照倒排隊(duì)識別法，在 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)行政村共識別出人均純收入2300元以下的貧困人口 人 戶，目前，已全面完成貧困戶扶貧對象動態(tài)調(diào)整建檔立卡工作。二是做好貧困村建檔立卡。按照自治區(qū)扶貧辦 1 文件要求，綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入和集體經(jīng)濟(jì)收入，制定了《 縣貧困村建檔立卡工作實(shí)施方案》，在全縣 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)行政村，按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)（即行政村貧困發(fā)生率高于 %，比全縣貧困發(fā)生率高 個(gè)百分點(diǎn)；行政村 年全村農(nóng)民人均純收入 元以下，低于全縣平均水平%；行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入），選定了 個(gè)貧困村，目前，按照貧困村識別相關(guān)程序正在進(jìn)行識別和建檔立卡。給貧困戶建檔立卡實(shí)現(xiàn)了扶貧對象的精準(zhǔn)，解決了認(rèn)識不清的問題。

（二）強(qiáng)化扶貧責(zé)任機(jī)制，解決“誰扶”問題

扶貧開發(fā)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只靠扶貧部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮行業(yè)扶貧和社會扶貧的作用。

1、強(qiáng)化行業(yè)扶貧。通過“四結(jié)合”確保強(qiáng)化行業(yè)扶貧。一是與我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策相結(jié)合。項(xiàng)目實(shí)施過程中利用項(xiàng)目的特惠性補(bǔ)貼政策與各個(gè)部門的普惠性補(bǔ)貼政策相結(jié)合，促進(jìn)在 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng) 等村組中藥材種植，等村組設(shè)施與冷涼蔬菜種植等項(xiàng)目發(fā)展。二是與危房改造項(xiàng)目相結(jié)合。在整村推進(jìn)項(xiàng)目村優(yōu)先實(shí)施危房改造項(xiàng)目，通過危房改造項(xiàng)目的實(shí)施改善貧困戶居住條件。三是與幸福村莊建設(shè)項(xiàng)目、主干道大整治活動結(jié)合，對整村推進(jìn)村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，改善群眾生產(chǎn)、生活條件。四是與財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目相結(jié)合，對整村推進(jìn)村道路進(jìn)行硬化。

2、引導(dǎo)社會扶貧鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。2014年社會幫扶主要以定點(diǎn)幫扶為主，全年參與幫扶的單位包括區(qū)、市定點(diǎn)幫扶單位、企業(yè)和縣直部門、單位共 個(gè)，其中區(qū)級幫扶單位 個(gè)，市級幫扶單位 個(gè)，縣級幫扶單位 個(gè)。我縣把社會定點(diǎn)幫扶工作與整村推進(jìn)結(jié)合起來，把幫扶項(xiàng)目、幫扶資金與各類扶貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金做到整體規(guī)劃、整合項(xiàng)目資金，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。

(三)多措并舉，解決“怎么扶”問題

1、做好整村推進(jìn)方案編制工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制整村推進(jìn)村實(shí)施方案時(shí)，以“至實(shí)、最細(xì)、實(shí)用”為原則，了解貧困村的情況，對貧困人口分布、結(jié)構(gòu)、致貧原因等做到了心中有數(shù)。二是科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好全縣整村推進(jìn)工作實(shí)施方案。深入基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展意愿為依據(jù)做好全縣整村推進(jìn)工作實(shí)施方案，使其更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

2、制定幫扶措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一是對有發(fā)展能力和意向的貧困戶，根據(jù)貧困戶自身意愿制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施。在 個(gè)重點(diǎn)貧困村種植中藥材 畝、苗木 畝、菊芋 畝、冷涼蔬菜 畝；在 鄉(xiāng)補(bǔ)欄基礎(chǔ)母牛 頭，在 等村補(bǔ)欄二元母豬 頭。二是根據(jù)貧困村群眾的要求，制定基礎(chǔ)設(shè)施幫扶措施，解決貧困村群眾急需解決的出行難、飲水難等問題。在 等 個(gè)村拓寬田間道路 公里，在 等 個(gè)村硬化村組道路 公里。在 修建排水渠和農(nóng)田灌溉設(shè)施。在保留自然村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，在 重點(diǎn)貧困村改造危房 戶，在聯(lián) 等 個(gè)貧困村實(shí)施房前屋后通道整治鋪沙、垃圾處理、河道治理和大門、圍墻修葺工程，對村容村貌進(jìn)行整治美化。

3、創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，緩解產(chǎn)業(yè)中資金短缺問題 金融創(chuàng)新是解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的有效途 徑，縣扶貧辦積極引導(dǎo)金融資金、社會資本參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)多元投入機(jī)制。一是創(chuàng)新?lián)Ｐ聶C(jī)制。以財(cái)政資金為“杠桿”，積極探索扶貧資金與金融資金捆綁放大的機(jī)制，試點(diǎn)將 兩鄉(xiāng)互助資金項(xiàng)目款 萬元存入銀行作為擔(dān)保抵押保證金，信用貸款額度放大 倍之多，讓貧困農(nóng)戶獲得抵押貸款 多萬元用于草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)信貸中的“擔(dān)保難、貸款難”問題。通過觀莊鄉(xiāng)每放一筆互助資金放大貸款獎勵村干部50元等措施加快放大貸款進(jìn)度。二是創(chuàng)新項(xiàng)目資金和農(nóng)戶信貸捆綁實(shí)施機(jī)制。及時(shí)制定了《 縣 年金融扶貧實(shí)施方案》全縣實(shí)施“互助資金”、整村推進(jìn)和“雙到”扶貧工程項(xiàng)目的 個(gè)行政村中的貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中借貸款 萬元（含互助資金借款）以上并用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可享受 元不等的扶貧專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了以整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶資金和“雙到”工程扶貧項(xiàng)目到戶資金為“杠桿”，充分發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，撬動商業(yè)銀行信貸資金，帶動“互助資金”健康運(yùn)行，最大程度整合社會各類資金投入到全縣扶貧開發(fā)工作中。

二、存在困難和問題

雖然，我縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利，但是還存在一些困難和問題，一是財(cái)政專項(xiàng)資金投入不足。由于我縣貧困村數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。近年來，扶貧成本提高，實(shí)際資金需求量大，而財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入量小，造成扶貧資金短缺。二是產(chǎn)業(yè)不突出，帶動能力不強(qiáng)。我縣近年來狠抓了中藥材、花卉、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)、但帶動貧困戶脫貧的能力仍然不強(qiáng)。整村推進(jìn)貧困戶住房條件普遍較差，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬 大，效果不明顯。三是資金整合難度大，難以形成合力。由于涉農(nóng)資金歸口管理，資金使用和服務(wù)對象不同，要將這些項(xiàng)目資金用于貧困村，整合使用難度較大。四是在扶貧中金融創(chuàng)新和支持仍然是個(gè)短板，金融扶貧任重而道遠(yuǎn)。五是今年的整村推進(jìn)存在有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)、等，基礎(chǔ)設(shè)施好的產(chǎn)業(yè)不明顯，整體推進(jìn)的效果不明顯。三、一些建議

一是及早謀劃明年的工作。危房改造作為整村推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，要在整村推進(jìn)村提前啟動，并將各個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目向整村推進(jìn)村傾斜，及早做好明年整村推進(jìn)村項(xiàng)目對接、捆綁，切實(shí)加大整村推進(jìn)村的危房改造工作，通過3年的建設(shè)工作，使村容村貌煥然一新。二是建議政府對貧困戶貸款予以貼息，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)遇到的資金短缺問題。三是對互助資金發(fā)放和實(shí)施情況實(shí)行單項(xiàng)考核，促進(jìn)互助資金良好運(yùn)行，在解決貧困戶資金短缺問題上發(fā)揮更大作用。

第三篇：教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

上常莊小學(xué)教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

根據(jù)縣局教育精準(zhǔn)扶貧精神和學(xué)校教育精準(zhǔn)扶貧工作的具體安排。本著“治貧先治懶，扶貧先扶智”的精神，制定我校準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

一、加強(qiáng)對學(xué)生關(guān)注程度

在平時(shí)的教學(xué)中，要求教師多關(guān)注貧困學(xué)生，做到勤觀察、勤發(fā)現(xiàn)、勤表揚(yáng)、勤糾正，對他進(jìn)行正面引導(dǎo)和必要的輔導(dǎo)，鼓勵該生的進(jìn)步。經(jīng)常與班主任和任課教師聯(lián)系，密切關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步情況，并加以記錄。

二、培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣

每天準(zhǔn)備好第二天的學(xué)習(xí)用品，或下節(jié)課的準(zhǔn)備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預(yù)留知識點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)找出來，并通過自己的歸納把它總結(jié)出來。課堂練習(xí)要認(rèn)真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當(dāng)然難一點(diǎn)的題可以放過。課后練習(xí)也就是作業(yè)要認(rèn)認(rèn)真真地完成，按時(shí)完成，時(shí)間觀念強(qiáng)，不拖拉、最好要獨(dú)立完成，絕不能抄作業(yè)。通過鼓勵組內(nèi)優(yōu)秀生的方法，來幫助學(xué)困生。教師與學(xué)生的接觸時(shí)間總是比學(xué)生們在一起的時(shí)間短。

三、要關(guān)心、愛護(hù)貧困后進(jìn)生。

任何學(xué)生、任何人都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，對于優(yōu)生的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，而對后進(jìn)生則易發(fā)現(xiàn)其缺點(diǎn)，而看不到其優(yōu)點(diǎn)，這種現(xiàn)象是不利于學(xué)生進(jìn)步的。作為老師，應(yīng)尊重他們，進(jìn)可能地去發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，愛他們，愛是具體的，滲透在對學(xué)生的一言一行中，慢慢地去感動、感化學(xué)生。

四、關(guān)愛貧困生，真正做到以情動人

(1)做到“真誠”二字，教師不應(yīng)該有絲毫虛偽與欺哄，一旦學(xué)生發(fā)現(xiàn)“有假”，那么教師所做的一切都會被看作是在“演戲”，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俦鎰e能力，他們會說：“老師是說給我們聽的，才不是那么回事。”結(jié)果是真的也變成假的了。

(2)做到“接受”，即能感受后進(jìn)生在學(xué)習(xí)過程中的各種心理表現(xiàn)和看法，如對學(xué)習(xí)的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責(zé)等，信任后進(jìn)生，鼓勵他們自由討論。

(3)做到“理解”二字，即通過學(xué)生的眼睛看事物。正所謂外因通過內(nèi)因起作用，教育者對后進(jìn)生的厚愛定會使他們實(shí)現(xiàn)向"自我學(xué)習(xí)、五、教師了解學(xué)生各方面的現(xiàn)實(shí)情況。

要必須全面調(diào)查了解學(xué)生，對其各方面情況做到心中有數(shù)，這是做好轉(zhuǎn)化工作的基矗要充滿信心地去親近他們,成為學(xué)生真正的“朋友”和“知心人”。

六、技術(shù)支持

積極和幫扶學(xué)生家長聯(lián)系，進(jìn)行家訪，了解貧困生家庭情況，了解他們的需求。根據(jù)需要，利用學(xué)校的條件提供技術(shù)支持和力所能及的幫扶。

大力推進(jìn)教育扶貧工作

日前，河北省教育扶貧工作現(xiàn)場會在石家莊市靈壽縣召開，與會代表觀摩了靈壽縣教育扶貧工作，聽取了石家莊市、保定市、寬城縣、青龍縣、威縣5個(gè)市縣的典型發(fā)言。河北省副省長許寧、河北省教育廳黨組書記、廳長劉教民發(fā)表重要講話。

許寧副省長就全面推進(jìn)全省教育扶貧工作講了3點(diǎn)意見：

一、認(rèn)識要再深化，以更高的站位看待教育扶貧

許寧說，當(dāng)前，我省和全國其他省份一樣，正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，落實(shí)好中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)增長速度的換檔和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無一不需要教育的有效促進(jìn)，無一不需要人才的有效支撐，無一不需要創(chuàng)新的有效引領(lǐng)?？梢哉f，教育扶貧，是利當(dāng)前管長遠(yuǎn)、最根本可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧。

教育扶貧，扶的是智力，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略之舉?？倳浿赋觯k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，完成速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的任務(wù)，一條重要途徑，就是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、激發(fā)人才活力，依靠人才紅利破難題、趟新路。這些都離不開教育，離不開創(chuàng)新創(chuàng)造人才、技術(shù)技能人才的不斷涌現(xiàn)?？梢姡胺鲐毾确鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位。

教育扶貧，扶的是思想，這是貫徹國家發(fā)展新理念的戰(zhàn)略之策。生活上的貧困只是外在的表現(xiàn)，思想觀念的貧困才是內(nèi)在的根源。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念。貫徹新理念，搶抓新機(jī)遇，開創(chuàng)新局面，亟需教育來普及新的思維方式、新的知識運(yùn)用、新的文化創(chuàng)意，解決貧困地區(qū)觀念陳舊、思想落后、意志薄弱、思路不清的問題。可見，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能。

教育扶貧，扶的是能量，這是推進(jìn)全面改革新任務(wù)的戰(zhàn)略之選。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。一方面，通過優(yōu)先發(fā)展教育，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，可以讓大批有志向、有能力、有決心的孩子走出大山，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送新鮮血液；另一方面，通過職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困家庭培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，可以提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)其脫貧致富的造血功能?？梢?，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。

我們必須清醒地看到，雖然近年來我省做了大量的工作，但是目前65個(gè)貧困縣特別是列入山區(qū)教育扶貧工程的37個(gè)縣，發(fā)展底子依然較薄，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。各地各有關(guān)部門必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實(shí)好中央和省委、省政府部署要求，把教育扶貧作為最有效、最持久的脫貧方式，把辦好貧困地區(qū)教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，大力實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，將貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來，徹底拔掉貧困落后的“窮根”。

二、重點(diǎn)要再聚焦，以更大的力度推進(jìn)教育扶貧 許寧說，教育扶貧工作線長面廣，要按照“不讓一所學(xué)校掉隊(duì)，不讓一名孩子因貧失學(xué)”的要求，以扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣薄弱學(xué)校為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口為主要對象，充分發(fā)揮教育扶貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，努力辦好每一所學(xué)校，倚重每一名教師，教好每一名學(xué)生，溫暖每一戶家庭。工作中要以教育扶貧全覆蓋行動、“全面改薄”項(xiàng)目和山區(qū)教育扶貧工程為載體和抓手，突出做到“四個(gè)堅(jiān)持”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全”的目標(biāo)。

“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持育人為本、脫貧為要。優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，突出教育扶貧“造血”功能。通過幫扶貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困人口整體素質(zhì)提升，助推貧困地區(qū)整體脫貧。堅(jiān)持全面覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力。對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧體系，因地制宜、因校謀劃、因生施策，確保扶持到校、資助到生。堅(jiān)持工程帶動、改革驅(qū)動。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育領(lǐng)域有關(guān)計(jì)劃、工程、項(xiàng)目向貧困對象精準(zhǔn)投放，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和貧困家庭自主脫貧的內(nèi)生動力。堅(jiān)持五級聯(lián)動、協(xié)力推進(jìn)。建立省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣落實(shí)，省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校五級聯(lián)動的工作機(jī)制，形成集中發(fā)力、各方出力、持續(xù)用力的教育精準(zhǔn)扶貧工作格局。

“六個(gè)全”的目標(biāo)，即：一要實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生全程資助。進(jìn)一步完善貧困生建檔立卡管理制度，全面掌握建檔立卡家庭學(xué)生信息，為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”打牢基礎(chǔ)。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，不折不扣兌現(xiàn)有關(guān)學(xué)雜費(fèi)免除和助學(xué)金獎補(bǔ)政策，確保符合資助條件的子女都能享受到資助。

二要實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校全面達(dá)標(biāo)。當(dāng)前，“全面改薄”已經(jīng)進(jìn)入承上啟下的攻堅(jiān)階段，國家明確要求2016年底校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%。各市縣一定要高度重視、明確責(zé)任，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，充分解放思想，切實(shí)解決難題，在建設(shè)用地等“卡脖子”問題上創(chuàng)新思路、尋求突破，確保改薄任務(wù)全面落實(shí)到位。任何市縣都不能以任何理由拖全省的后腿。

三要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展全數(shù)驗(yàn)收。已通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），要不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、提升效果，即將接受檢查驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）尤其是貧困縣，要精心謀劃、提高標(biāo)準(zhǔn)、迎頭趕上。要以促進(jìn)公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動力，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。

四要實(shí)現(xiàn)職教通道全部暢通。把“兩集中”（合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，推動初中向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中）作為推進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要突破口，尊重規(guī)律、積極穩(wěn)妥，進(jìn)一步暢通產(chǎn)教融合校企合作通道、中高職銜接通道、職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)通道，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支撐。

五要實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)全員覆蓋。依托“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”“三支一扶”“免費(fèi)師范生培養(yǎng)”、“農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)”等項(xiàng)目，為基層學(xué)校輸送、培訓(xùn)一批高素質(zhì)合格教師。要完善貧困縣（村）中小學(xué)（含幼兒園）教師輪訓(xùn)機(jī)制，著力提高中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和教育教學(xué)水平。

六要實(shí)現(xiàn)智力扶持全力支撐。采取對口幫扶和階梯幫扶的方式，引導(dǎo)和推動全省各級各類教育特別是省屬、市屬高校與貧困縣建立幫扶關(guān)系，在人才培養(yǎng)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供全方位支持。

我們就是要通過不斷地投入、嚴(yán)實(shí)的舉措、不懈地努力，將教育扶貧的成果體現(xiàn)在各級各類教育貧困家庭孩子入學(xué)率的持續(xù)攀升上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模的持續(xù)壯大和人口綜合素質(zhì)的持續(xù)提高上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)生活的持續(xù)改善和貧困人口的持續(xù)銳減上。

三、責(zé)任要再落實(shí)，以更強(qiáng)的保障抓好教育扶貧

大力推進(jìn)教育扶貧，著力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，切實(shí)提高貧困家庭脫貧能力，省委、省政府是下了大決心的。各級各有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚工作合力，真正把這項(xiàng)民生工程、德政工作抓實(shí)抓好。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把教育扶貧列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自安排，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，落實(shí)好第一責(zé)任。省教育廳作為牽頭部門，要履行好職責(zé)，會同省有關(guān)部門各司其職、齊心協(xié)力抓好任務(wù)落實(shí)。

二要堅(jiān)持一線指導(dǎo)。各級政府分管負(fù)責(zé)同志要常協(xié)調(diào)、勤調(diào)度、多問效，經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作、解決問題。省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，多到基層了解情況、指導(dǎo)工作，確保教育扶貧扎實(shí)有效推進(jìn)。省級層面在抓高等教育上檔升級的同時(shí)，將更多地在基礎(chǔ)教育均衡化、職業(yè)教育特色化上出思路、出招數(shù)，為教育扶貧添磚加瓦。

三要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。國家部署的“全面改薄”項(xiàng)目，已列入省政府專項(xiàng)督查內(nèi)容。省政府督查室要對照中央和省里有關(guān)要求，會同教育、發(fā)改、財(cái)政、住建、國土等部門，制定督促檢查方案，對工程建設(shè)進(jìn)度、指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量等逐項(xiàng)督查、跟蹤問效，有關(guān)情況及時(shí)向省政府報(bào)告、向全省通報(bào)。省政府教育督導(dǎo)室要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對教育扶貧全覆蓋行動和山區(qū)教育扶貧工程進(jìn)展情況的督促檢查。

四要深化輿論引導(dǎo)。各地要加大對教育扶貧工作的宣傳報(bào)道，多角度、全方位報(bào)導(dǎo)工作開展情況，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持教育扶貧工作，努力營造導(dǎo)向鮮明、聲勢強(qiáng)勁、富有特色的輿論氛圍。

劉教民明確了全省教育扶貧工重點(diǎn)作的任務(wù)和具體措施：

一、切實(shí)抓好教育扶貧重點(diǎn)工作

劉教民進(jìn)一步明確教育扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是著力推進(jìn)精準(zhǔn)建設(shè)。要實(shí)施好學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，切實(shí)解決入園難問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局，保障適齡兒童就近入學(xué)。要抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)小學(xué)高年級學(xué)生和初中生應(yīng)宿盡宿。加大貧困地區(qū)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是著力推進(jìn)精準(zhǔn)資助。認(rèn)真做好建檔立卡貧困戶子女的資助工作，有效地幫助貧困生實(shí)現(xiàn)無障礙就學(xué)。教育部門要主動與扶貧部門對接，對已建檔立卡的貧困家庭子女就學(xué)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立詳細(xì)臺賬，摸清底數(shù)，打好基礎(chǔ)。同時(shí)，加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

三是著力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。抓好教育結(jié)對幫扶工作，建立健全各級各類學(xué)校的結(jié)對幫扶體系。抓好學(xué)生結(jié)對幫扶工作，建立“一對一”關(guān)愛貧困學(xué)生機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育工作。通過扎實(shí)工作，確保結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫對接。

四是著力推進(jìn)師資培養(yǎng)交流。認(rèn)真落實(shí)國家和省《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》。實(shí)施好“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，不斷提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平。合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長合理流動。實(shí)行縣域內(nèi)教師定期輪崗交流和城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度。落實(shí)好貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜。

五是著力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。完善以市內(nèi)各職業(yè)院校為主體、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。根據(jù)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平設(shè)置專業(yè)，積極組織引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧功能，做好返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)在職職工、農(nóng)村婦女的學(xué)歷技能雙提升工程及成人繼續(xù)教育工作，開展各類技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的目標(biāo)。

二、堅(jiān)決確保教育扶貧落到實(shí)處 劉教民要求各級教育部門在工作中，要堅(jiān)持“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度，切實(shí)提高教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。

一是做好對象識別。要按照分級管理原則，對教育系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)的教育資源和貧困學(xué)生情況全面摸底，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，為開展扶貧攻堅(jiān)提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。要對貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分類研判，區(qū)分辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理等情況，列出需求清單，做到取長補(bǔ)短，精準(zhǔn)幫扶。

二是完善政策措施?！蛾P(guān)于推進(jìn)教育脫貧行動的實(shí)施方案》內(nèi)容豐富、惠及面廣，教育系統(tǒng)各級各部門都要做好對接、抓好落實(shí)。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，省里的實(shí)施方案，是省級層面教育系統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌方案，各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究國家和省教育扶貧政策，吃透精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊編制完善各自的實(shí)施方案，找準(zhǔn)定位、明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施，將教育扶貧工作任務(wù)在本地落細(xì)落實(shí)，確保取得實(shí)效。

三是抓好項(xiàng)目實(shí)施。貧困人口致貧原因各不相同，對教育幫扶的需求也各不相同。在教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施上既要關(guān)注到“點(diǎn)”，也要覆蓋到“面”，做到“點(diǎn)面結(jié)合”。在“點(diǎn)”上，各項(xiàng)涉及人的免費(fèi)資助、支持項(xiàng)目要以建檔立卡為依據(jù)，精準(zhǔn)到人，增強(qiáng)貧困群眾對教育扶貧的認(rèn)同感、獲得感和幸福感；在“面”上，涉及的項(xiàng)目，如農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、學(xué)前教育三年行動計(jì)劃等要優(yōu)先支持，全面覆蓋到“貧困村”，落實(shí)到“薄弱?！?，力爭讓貧困地區(qū)的教育整體水平上一個(gè)新的臺階。

四是形成工作合力。教育脫貧攻堅(jiān)行動是全社會的共同責(zé)任,需要系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合、相關(guān)部門各盡其責(zé),形成強(qiáng)大的工作合力。在這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是從教育扶貧開展范圍來講，教育扶貧不單單是62個(gè)貧困縣的事，一些地市雖然沒有貧困縣，但是仍然肩負(fù)著貧困生資助、貧困教師幫扶、薄弱學(xué)校改造等方面的任務(wù)，各地教育部門都必須積極行動起來，主動謀劃工作。第二點(diǎn)是從教育系統(tǒng)來講，要形成整體工作合力，教育扶貧不是一兩個(gè)處室（科室）的事，而是教育系統(tǒng)的大事。要糾正“教育扶貧就是教育資助、教育扶貧就是給點(diǎn)錢”這樣的狹隘觀點(diǎn)，除教育資助、增加教育投入以外，教育扶貧的內(nèi)涵更應(yīng)包括貧困地區(qū)教育質(zhì)量的整體提升，教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會增加等內(nèi)容。

三、強(qiáng)力推進(jìn)“全面改薄”攻堅(jiān)工程

劉教民強(qiáng)調(diào)，2016年是“全面改薄”承上啟下的攻堅(jiān)之年，各地務(wù)必高度重視，在提高土建類開工率、竣工率方面綜合施策，確保完成“雙過半”的目標(biāo)。

一是抓進(jìn)度，全力以赴完成任務(wù)。改薄資金量這么大，而且是“缺什么補(bǔ)什么”，這是補(bǔ)齊短板、兜住底線、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的大好機(jī)遇，但是有的縣沒有深刻認(rèn)識、也沒有用好。目前，“全面改薄”時(shí)間即將過半，可以說是時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各市、縣要全力以赴，動員一切力量，切實(shí)加快土建類項(xiàng)目進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施上，要提前謀劃，充分考慮土地征用、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等前期手續(xù)時(shí)間較長的情況，提前一年或半年來安排項(xiàng)目，盡早啟動工程前期準(zhǔn)備工作。在資金支出上，各地要進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度，當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金要力爭全部實(shí)現(xiàn)支出，建設(shè)資金最多結(jié)轉(zhuǎn)一年，否則按照規(guī)定資金將被財(cái)政部門統(tǒng)籌。

二是抓質(zhì)量，毫不動搖守住安全底線?！叭娓谋　币卫伟炎≠|(zhì)量關(guān)，確保師生安全。一要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照抗震防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真施工，嚴(yán)格驗(yàn)收。二要不折不扣地履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的準(zhǔn)入門檻。三要建立工程質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)把好施工材料進(jìn)場關(guān)、隱蔽工程檢查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)。四是嚴(yán)把設(shè)備采購質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照省制定的教學(xué)儀器設(shè)備采購項(xiàng)目采購基本技術(shù)要求，嚴(yán)把招標(biāo)采購規(guī)范關(guān)和設(shè)備驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。

三是抓布局，細(xì)致周密調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃。省里的原則是可以對土建類項(xiàng)目調(diào)整，但是在程序上需經(jīng)縣政府會議研究通過后報(bào)各市政府備案，并報(bào)送“省改薄辦”。各縣調(diào)整前要對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，重點(diǎn)審核實(shí)施范圍是否符合要求，建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模豪華建設(shè)問題，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實(shí)等。調(diào)整比例原則上不超過20%，今年調(diào)整的項(xiàng)目必須保證資金有來源、當(dāng)年可實(shí)施，當(dāng)年不能實(shí)施的項(xiàng)目暫不進(jìn)行調(diào)整。

四是抓督導(dǎo)，強(qiáng)化“全面改薄”績效管理。今年2月，省制定出臺了《“全面改薄”工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》，各地要按照辦法要求，采取“日常監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮市縣責(zé)任督學(xué)的作用，強(qiáng)化對“全面改薄”工作的日常檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。省將建立工作激勵與問責(zé)機(jī)制，把“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)地方政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評，對項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，各地要堅(jiān)持加大投入與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步健全管理制度，保證資金管理使用有依據(jù)、有目標(biāo)、有責(zé)任主體、有監(jiān)管、有績效。健全內(nèi)部控制機(jī)制，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目必須由集體研究決定，從源頭上嚴(yán)格控制資金的使用方向和范圍，保證各項(xiàng)資金使用安全、合規(guī)和有效。

第四篇：建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

建議者：王文斌等6位代表

現(xiàn)狀：去年以來，我省實(shí)施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，這一戰(zhàn)略舉措為新時(shí)期扶貧工作注入了新鮮血液，讓老區(qū)人民看到了脫貧致富奔小康的希望。貧困地區(qū)大多山清水秀、物產(chǎn)豐富、文化厚重，正是由于主要發(fā)展農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有受到工業(yè)文明的洗禮，才一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)相對落后，同時(shí)，也難能可貴地保持了“第一自然”的原始風(fēng)貌和原生態(tài)，尤為適合發(fā)展旅游文化、養(yǎng)生休閑、民族醫(yī)藥、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快全面小康步伐，建議對貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

建議：開展到鄉(xiāng)、村、戶的貧困狀況調(diào)查，對貧困人口建檔立卡，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理和分類幫扶。深入分析致貧原因，是因病、因?yàn)?zāi)還是無勞動力、無技能，要對癥下藥，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定針對性幫扶措施。

找對對口扶貧路徑，幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路，激發(fā)內(nèi)在活力，結(jié)合國家扶持政策，制訂符合貧困地區(qū)實(shí)際的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。細(xì)致落實(shí)扶貧措施，明確工作重點(diǎn)和具體措施，把規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一件件群眾期待、看得見、摸得著、落得實(shí)的具體措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，一鄉(xiāng)一策、一村一策、一家一戶一本臺賬，一個(gè)脫貧計(jì)劃，一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

健全扶貧監(jiān)管制度，對貧困人口實(shí)行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入。對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行。優(yōu)化公共服務(wù)配置，針對貧困地區(qū)群眾出行難、上學(xué)難、看病難、居住條件差等問題，整合扶貧資金，采取整村推進(jìn)、連片扶持等方式，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，優(yōu)化公共服務(wù)資源和網(wǎng)點(diǎn)的配置，盡可能做到既相對集中又方便群眾，不斷提高貧困地區(qū)的新農(nóng)合、新農(nóng)保及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等水平。

第五篇：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。

在扶貧開發(fā)中，我區(qū)各地從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異以及市場變化特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)建多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益方面取得了明顯成效。打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。

從我區(qū)實(shí)際看，目前制約產(chǎn)業(yè)扶貧的問題主要有：產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足，特別是后續(xù)資金不到位，影響產(chǎn)業(yè)培育和持續(xù)發(fā)展；龍頭企業(yè)培育扶持不夠，數(shù)量少、規(guī)模小、示范帶動能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)推進(jìn)不平衡，一些貧困地區(qū)始終未形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益不顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場不銜接，市場競爭力弱；產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新機(jī)制不完善，等等。要把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為完成新一輪扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧中促創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。為此，應(yīng)努力做好以下四個(gè)方面的工作。

加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)

精心編制我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確立具有我區(qū)優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、扶持項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的主要來源，要下大力氣壯大我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動“萬元增收工程”，集中力量在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等培育一批千百億元產(chǎn)業(yè)，打造“萬元片區(qū)”“萬元村屯”“萬元示范農(nóng)戶”，示范帶動周邊貧困農(nóng)戶發(fā)展。加強(qiáng)旅游開發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)，對貧困地區(qū)山水風(fēng)光和民族文化旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，帶動旅游相關(guān)的餐飲、旅館、電信、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬旅游扶貧的發(fā)展空間，增加旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。

抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，培育貧困群眾增收的新增長點(diǎn)

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，發(fā)展一個(gè)好的入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。要以市場為導(dǎo)向選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目。在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展糧食、蔗糖、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、家禽、漁業(yè)、肉牛、肉羊、肉兔等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展繅絲、制藥、劍麻、木片加工等農(nóng)林產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專題旅游項(xiàng)目，以及發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝品、民族傳統(tǒng)美食、農(nóng)副土特產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。通過推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等扶貧產(chǎn)業(yè)模式，把有特色、有優(yōu)勢、有市場的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展起來，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

立足本地實(shí)際，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑 圍繞政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，著力在提高生產(chǎn)者與市場的關(guān)聯(lián)度上做文章，從戰(zhàn)略制定、要素提升、健全機(jī)制等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新。在戰(zhàn)略上制定產(chǎn)業(yè)化扶貧的目標(biāo)和規(guī)劃，不斷完善“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對接，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條。把科技扶貧和勞動力培訓(xùn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的突破口，持續(xù)支持貧困村引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果，深入開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村改革，重點(diǎn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融改革，破解探索股份化扶貧模式的難題。開展金融扶貧工程，實(shí)行從種養(yǎng)加到銷售、品牌推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的融資支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范、入股分紅和股份合作經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制；建立扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)和效益評價(jià)、到戶精準(zhǔn)扶貧等扶貧管理機(jī)制；建立縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)、社會扶貧參與等扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制。

從“四個(gè)著眼于”切入，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好條件

著眼于提高扶貧產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力，從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品[4.94% 資金 研報(bào)]質(zhì)量安全等方面，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著眼于提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，從統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、產(chǎn)業(yè)投入、市場信息服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必要條件；著眼于整合資源抓好扶貧開發(fā)，從整合各類政策、扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金、改革資金分配使用方式、下放項(xiàng)目資金調(diào)配權(quán)等方面積極創(chuàng)造條件，集中解決好群眾迫切需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效；著眼于提高貧困群眾參與扶貧的主動性、積極性，從農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督等方面創(chuàng)造公平公正條件，促使貧困群眾增收能力和自我發(fā)展能力雙提升。