第一篇：秦光榮四群教育講話（本站推薦）

秦光榮書(shū)記在“四群教育”工作

動(dòng)員部署會(huì)上的講話

同志們：

深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育和實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，是省第九次黨代會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。今天我們召開(kāi)大會(huì)，就是要認(rèn)真總結(jié)推廣孟連經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)做好新形勢(shì)下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和省第九次黨代會(huì)精神，對(duì)開(kāi)展“四群”教育、實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度進(jìn)行動(dòng)員部署。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“四群”教育的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的責(zé)任感和緊迫感

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)干部“四群”教育，做好新形勢(shì)下的群眾工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨群干群關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族群眾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南，具有十分重要的意義。

第一，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民的理念，要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨

云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展的新路子，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是在發(fā)揮各族人民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全省4600多萬(wàn)各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能形成萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力搞建設(shè)的強(qiáng)大合力，為科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，要求我們必須做好新形勢(shì)下的群眾工作。云南地處邊疆，是多民族、多宗教省份，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定，事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。做好群眾工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是我們不可推卸的職責(zé)和使命，也是維護(hù)全省安定團(tuán)結(jié)大好局面、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。只有緊緊依靠各族群眾，善于從各族群眾中汲取智慧和力量，在作出決策、制定政策、謀劃發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮和照顧到各族群眾的利益，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，千方百計(jì)使各族群眾在發(fā)展中享受到更多的實(shí)惠，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，當(dāng)前群眾工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)新變化，要求我們必須做好新形勢(shì)下的群眾工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，人民群眾生活水平得到了顯著提高，這是各級(jí)黨委政府充分依靠群眾，調(diào)動(dòng)廣大群眾智慧和積極性的結(jié)果。但是必須清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不愿、不會(huì)、不想深入基層調(diào)查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有看到群眾的真實(shí)情況，沒(méi)有聽(tīng)到群眾的真實(shí)想法，沒(méi)有感受群眾的疾苦和要求。三要認(rèn)真反思如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們一些干部在繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的問(wèn)題上，不是依靠群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾、組織群眾，不是和群眾打成一片加強(qiáng)聯(lián)系，而是干部聯(lián)系干部。這些問(wèn)題，成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真解決好的重大問(wèn)題。我們一定要以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，以深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育為重要抓手，筑牢做好新形勢(shì)下群眾工作的思想基礎(chǔ)，提升能力和本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)我省群眾工作的新局面。我們黨就是靠實(shí)事求是的自省，不斷地批評(píng)和自我批評(píng)，不斷地?fù)軄y反正，不斷地改造客觀世界，改造社會(huì)，改造自己，從而走上了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路?？陀^對(duì)待主觀世界，主觀世界才能客觀，反思要深刻，促使問(wèn)題實(shí)事求是的反思，促使靈魂深處的警覺(jué)，警醒的反思，理論聯(lián)系實(shí)際的反思，才叫反思深刻。深刻反思的理性光芒，可以照破干群關(guān)系之間的霧霾，消除與群眾聯(lián)系的心理障礙，工作障礙，時(shí)空障礙，像廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)干部像親人一樣的自覺(jué)自在的走進(jìn)彼此生活工作的空間，很好的融合在一起，我們要深刻反思我們的工作思維定式。所謂思維定式，思維方式就是人們?cè)诖竽X活動(dòng)的內(nèi)

推諉扯皮，麻木不仁，光說(shuō)不練，這成為我們機(jī)關(guān)普遍的玩頑疾和痼疾，要深刻反思工作的思維定式，就是為了改造建立正確的工作思維方式，領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)是宣傳動(dòng)員組織帶領(lǐng)引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾的目的，領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，干部服務(wù)，機(jī)關(guān)服務(wù)這是手段，手段為目的服務(wù)，所以開(kāi)展工作的時(shí)候，第一個(gè)念頭是如何服務(wù)群眾，最后一個(gè)念頭任然是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾的概念要貫通整個(gè)工作的思維過(guò)程，才算是工作思維方式的正確，在正確的工作思維方式下為使黨的各項(xiàng)方針政策向群眾充分的了解，贏得群眾的支持，讓群眾得到充分的實(shí)惠，毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在我們的地方一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)中有的人認(rèn)為，黨的政策只要領(lǐng)導(dǎo)人知道就行，不需要群眾知道，這是我們有些工作不能做好的基本原因之一。中央的精神，省委的決策猶如一顆種子，如果這些種子被作為播種者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)干部抓在自己手里面，不能夠迅速，及時(shí)的播撒到群眾的大地上，不能換來(lái)五谷的豐登，所以工作思維定式的轉(zhuǎn)變是工作神態(tài)，工作狀態(tài)的真正轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，我們必須變發(fā)動(dòng)干部為發(fā)動(dòng)群眾，變動(dòng)員機(jī)關(guān)為動(dòng)員社會(huì)，要堅(jiān)決砍掉那些不必要的會(huì)議和文件，努力擺脫文山會(huì)海的各種形式。第二深刻反思我們的工作作風(fēng)，工作作風(fēng)是指人們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn)，是貫穿于工作過(guò)程當(dāng)中的一貫風(fēng)格，現(xiàn)在我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在工作中所體現(xiàn)的行為特點(diǎn)，一貫的行為風(fēng)格，群眾是有一

直接到群眾當(dāng)中去，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，還處在一個(gè)干部聯(lián)系干部，那天援朝同志講我們現(xiàn)在的每一個(gè)的干部90%的時(shí)間和精力還處于干部聯(lián)系干部，所以這是一個(gè)很深刻，很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，怎么樣發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)良作風(fēng)，真正依靠群眾，組織群眾，動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾，完成黨所提出的任務(wù)，貫徹落實(shí)我們黨和政府的決策部署，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)這個(gè)問(wèn)題上也要值得認(rèn)真反思。我們的這三個(gè)反思是為了認(rèn)清問(wèn)題，認(rèn)清癥結(jié)，有沒(méi)有負(fù)責(zé)，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，有沒(méi)有破解。當(dāng)然產(chǎn)生這些顯示問(wèn)題很復(fù)雜，而且短時(shí)期內(nèi)很難根本解決這些問(wèn)題。因?yàn)槲覀凕h過(guò)去是革命黨，和群眾站在一起和美帝國(guó)主義反動(dòng)派作斗爭(zhēng)，現(xiàn)在變成一支政黨，怎樣來(lái)為群眾服務(wù)，這一個(gè)地位發(fā)生了很大變化，所以在幕后群眾站在一條戰(zhàn)線上是，和群眾一道前進(jìn)都是一個(gè)很?chē)?yán)肅的問(wèn)題，值得思考的問(wèn)題。當(dāng)然這一個(gè)過(guò)程，我們必須劈荊斬刺勇往直前，努力解決這個(gè)問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，進(jìn)一步樹(shù)立馬克思群眾觀。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量。這既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的立場(chǎng)問(wèn)題、感情問(wèn)題?，F(xiàn)在一些地方的少數(shù)干部不相信群眾，不依靠群眾；有的干部對(duì)群眾的感情冷漠，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁；還有的干部?jī)裳巯蛏希话讶罕姺旁谘劾?，?dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張、會(huì)的實(shí)踐就是群眾的實(shí)踐，群眾的實(shí)踐是一切智慧的源泉。第三，人民群眾是國(guó)家的主人的觀點(diǎn)，人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義制度的根本標(biāo)志。第四，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，這是我們黨區(qū)別于一切剝削階級(jí)的根本標(biāo)志。第五，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用的觀點(diǎn)。第六，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高的位臵，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)，執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深地扎根入人民的創(chuàng)造性實(shí)踐當(dāng)中。第七，群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)。凡是涉及到群眾切身利益和實(shí)際困難的事，再小的也要全力去辦。第八，對(duì)黨和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，劉少奇同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)每個(gè)黨員對(duì)人民負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民不負(fù)責(zé)就是對(duì)黨不負(fù)責(zé)，要理解對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，使二者統(tǒng)一起來(lái)，不要使二者背離開(kāi)來(lái)，剝離開(kāi)來(lái)。第九，黨要依靠群眾，又要教育群眾和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。我們不僅要依靠群眾，還要教育群眾，引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)群眾。第十，相信群眾自己能夠解放自己的觀點(diǎn)。共產(chǎn)黨人基本任務(wù)是人民認(rèn)清自己的利益團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗，歸根到底還是人民自己解放自己。毛主席還說(shuō)過(guò)有無(wú)群眾觀點(diǎn)是我們同國(guó)民黨的根本區(qū)別，作為黨員干部，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要堅(jiān)信馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)地?cái)[正同人民群眾的關(guān)系。

第二，堅(jiān)持把群眾路線作為我們黨的根本路線。一切為

1路線，也是我們黨的根本組織路線，就是說(shuō)我們黨的一切組織一切工作必須密切的與群眾相結(jié)合。一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本立場(chǎng)，使黨的群眾利益的出發(fā)點(diǎn)，一切依靠群眾是黨對(duì)群眾路線的立足點(diǎn)，從群眾中來(lái)我們的路線方針政策的制定要從群眾實(shí)踐中產(chǎn)生。到群眾中去，黨的路線方針政策要拿到群眾中去，讓群眾去實(shí)踐，讓群眾去檢驗(yàn)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，黨的群眾路線奠定了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)目的和手段，體現(xiàn)了黨的民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)容是群眾路線，黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是黨依靠自己正確的思想路線政治路線和組織路線，正確的給人民群眾前進(jìn)的方向，幫助認(rèn)識(shí)人民群眾自己的利益和使命提高覺(jué)悟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自身的根本利益而奮斗。從黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上看，黨的群眾路線體現(xiàn)我們黨的根本認(rèn)識(shí)方法和工作方法，毛澤東同志在關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題上提出，在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。

毛澤東同志闡明的群眾路線包含的內(nèi)容和實(shí)施步驟，分

3斷，損害群眾利益；一些地方借口長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，損害群眾的當(dāng)前利益。必須強(qiáng)化群眾利益教育，引導(dǎo)廣大黨員干部把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為核心任務(wù)，牢牢抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，自覺(jué)站在人民群眾立場(chǎng)上說(shuō)話辦事，不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的惠民政策，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)公平正義作為重要的任務(wù)，把改善民生視為最大的政績(jī)，把增進(jìn)人民福祉作為最大的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，真正讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。維護(hù)群眾利益教育，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利益發(fā)源于人和人們生存和發(fā)展的本質(zhì)要求。從人類本身來(lái)說(shuō)人類的需求包括很多方面，生命和物質(zhì)的需求，安全的需求，歸宿和愛(ài)的需求，尊重的自我實(shí)現(xiàn)的需求，這是人體的身體需求，心靈需求，家庭需求社會(huì)價(jià)值需求，人類的生存人類的生活人類的生長(zhǎng)的需求，這個(gè)需求產(chǎn)生利益，追求滿足需求而產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力。廣大人民群眾為追求自身利益推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，人類的歷史就是人民群眾不斷滿足自身利益的過(guò)程，任何理論，理想信念，不與群眾利益結(jié)合結(jié)果必然是空洞的，沒(méi)有力量的，騙人的。任何政黨不為群眾謀利益，不滿足群眾利益的要求，必定是要短命的。毛主席過(guò)去說(shuō)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：一個(gè)條件是率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；第二個(gè)條件對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給

5目標(biāo)，而不惜犧牲一時(shí)一地的利益，實(shí)現(xiàn)群眾的具體利益，當(dāng)前利益。

三、關(guān)心解決群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，民生為本，努力解決學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的問(wèn)題。時(shí)時(shí)處處為群眾排憂解難。當(dāng)前要著力解決收入分配不公，加快建立完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距，解決就業(yè)難，政治教育醫(yī)療領(lǐng)域的不正之風(fēng)。四，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)利益，一些暫時(shí)無(wú)法解決的困難，要耐心懇切的向群眾解釋清楚。第五，要建立公平合理的群眾利益分配機(jī)制，分配機(jī)制要體現(xiàn)公平公正，要體現(xiàn)特別關(guān)心弱勢(shì)群體和困難群體，體現(xiàn)依法化解利益矛盾和糾紛。所以今后5年云南各族人民群眾謀求的根本利益就是黨代會(huì)提出的推動(dòng)三個(gè)發(fā)展，人民群眾最巨大最直接的利益就是四個(gè)翻翻，兩個(gè)倍增和一些民生方面的要求。所以我們的各級(jí)黨員干部，各級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)要忠實(shí)的當(dāng)好實(shí)現(xiàn)群眾根本利益現(xiàn)實(shí)利益的工具。

第四，加強(qiáng)群眾工作教育，大膽的探索新形勢(shì)下地群眾工作的方法。群眾工作方法是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，正確的方式方法是做好群眾工作的重要保證。但在實(shí)際工作中，一些地方的少數(shù)干部習(xí)慣于用行政命令、強(qiáng)迫、包辦等方式做群眾工作，方法保守、方式呆板，缺乏創(chuàng)造性，面對(duì)矛盾和問(wèn)題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無(wú)策，甚至因?yàn)樘幣Z失當(dāng)而激化矛盾。必須大膽探索新形勢(shì)

7核心的方法和目的比如說(shuō)促進(jìn)干部和群眾能夠生活在一起能夠形成相互依賴相互信賴的依存關(guān)系，第四效果使得群眾依賴黨，群眾更幸福。在奪取政權(quán)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨人整天跟群眾在一起，拿起槍桿就是兵，拿起鋤頭就是民，彼此由此方式而結(jié)合，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家完成了從高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義思想經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，社會(huì)的生產(chǎn)力的水平，社會(huì)的運(yùn)行方式，社會(huì)的分工，群眾的思維方式，生活方式，工作方式都呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，存在決定意識(shí)，此時(shí)此刻，我們必須一切從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)群眾利益的變化規(guī)律，通過(guò)黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)新的群眾工作方式方法，處理好各種利益矛盾，利益沖突，利益調(diào)和，和諧人、人情階層社會(huì)和黨之間的關(guān)系，使黨群干部關(guān)系緊密結(jié)合起來(lái)，遏制那些簡(jiǎn)單，生硬，粗暴干涉以權(quán)壓人的群眾工作方式，世界是普遍聯(lián)系的，善于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)并用恰當(dāng)?shù)姆绞皆诮Y(jié)合點(diǎn)上切入，是智慧和能力的綜合集成。在新的歷史起點(diǎn)下，改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作的方式方法，做好新的結(jié)合，需要系統(tǒng)的把握三個(gè)方面。一個(gè)是與黨的攻堅(jiān)克難的傳家寶相結(jié)合，始終不變的基本原則是站在群眾立場(chǎng)，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾利益，始終不變的基本工作方式方法是走群眾路線，到基層去，與群眾當(dāng)中去，到實(shí)質(zhì)問(wèn)題

9切，直接，便捷，高效。許多群眾工作就會(huì)變的不難，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只會(huì)用思維的權(quán)力，只會(huì)用權(quán)力去溝通做群眾工作。必然難上加難，還會(huì)緊張黨群，干群關(guān)系。所以當(dāng)前群眾工作的一個(gè)突破口就是實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾。第三加強(qiáng)與創(chuàng)新項(xiàng)目管理相結(jié)合，社會(huì)管理工作本質(zhì)是群眾工作，特別是服務(wù)社會(huì)群眾的工作，沒(méi)有森林獨(dú)木難以成活，社會(huì)不好誰(shuí)也不好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要學(xué)會(huì)發(fā)育好社會(huì)，管理好社會(huì)服務(wù)好最廣大人民群眾，此時(shí)的工作方式是整體把握，統(tǒng)籌兼顧，不但要服務(wù)好具體群眾，還要服務(wù)好生活在這片土地上得全社會(huì)群眾，不僅要擺正社會(huì)不同群體不同階層之間的利益關(guān)系。而且要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好群眾之間，群體之間的矛盾使社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的直接應(yīng)用。所以社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作是當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們各級(jí)黨委政府，各級(jí)黨員干部務(wù)必高度重視，努力探索，破解難題。群眾方法剛才講的三個(gè)結(jié)合是三位一體的辯證關(guān)系，是從宏觀，中觀，微觀的角度，根據(jù)個(gè)人群眾群體政黨黨員干部黨政部門(mén)。社會(huì)的元素之間的相互關(guān)系，探討創(chuàng)新群眾工作方式，在實(shí)際工作中需要整體把握。

三、著力抓好“三深入”，實(shí)施干部直接聯(lián)系群眾，為開(kāi)展好“四群”教育提供制度保障

開(kāi)展“四群”教育，重在實(shí)踐、貴在行動(dòng)。要實(shí)行干部

1門(mén)機(jī)關(guān)不會(huì)跟基層打交道，不會(huì)跟群眾作交流，不能解決實(shí)際問(wèn)題，面對(duì)基層，面對(duì)群眾，面對(duì)實(shí)際不知道怎么辦，聽(tīng)不進(jìn)群眾的意見(jiàn)，要么對(duì)基層工作感到難做，躲避，群眾工作難前，實(shí)際問(wèn)題難解決為借口，躲避三個(gè)深入，所以彼此之間不聯(lián)系，感性復(fù)雜密切，通過(guò)三個(gè)深入可以密切聯(lián)系起來(lái)，群眾零距離的接觸，手握手，面對(duì)面的交流，一起摸爬滾打，彼此培養(yǎng)出深厚感情，感情是工作的動(dòng)力，對(duì)群眾有感情了，又更加愿意三個(gè)深入了，不善于三個(gè)深入的干部，跟群眾沒(méi)有感情的干部，是不成熟的干部，第三個(gè)觀點(diǎn)，三個(gè)深入是實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部、機(jī)關(guān)部門(mén)使用價(jià)值的根本途徑，群眾活動(dòng)空間在基層，基層的資源實(shí)現(xiàn)在群眾，群眾的狀況就是實(shí)際，如果把基層代表地方，群眾代表人，實(shí)際代表事，我們的核心價(jià)值就是通過(guò)深入的辦法，把這個(gè)地方的人服務(wù)好，把事辦好，如果不服務(wù)基層，不服務(wù)群眾，不服務(wù)實(shí)際，我們的社會(huì)有什么用呢。

第四個(gè)觀點(diǎn)，三個(gè)深入是考察，培養(yǎng)鍛煉，密切聯(lián)系群眾優(yōu)秀干部的實(shí)踐的陣地，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)中，不少干部，特別是年輕干部，從學(xué)校門(mén)到機(jī)關(guān)門(mén)，沒(méi)有基層艱苦工作的磨練，缺少對(duì)普通群眾生活的切身體驗(yàn)，這是個(gè)很大的缺陷，走出辦公樓，扎根到農(nóng)村企業(yè)去，扎根到艱苦偏遠(yuǎn)的地方，扎根到困難大，矛盾多的地方，扎根到工作推不開(kāi)的地方，到這些地方去了解基層的真實(shí)情況，體驗(yàn)群眾的苦辣酸甜，3務(wù)開(kāi)展工作，當(dāng)好參謀助手，幫助基層謀劃發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問(wèn)題，不越權(quán)，不越位，不添亂，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

三是要深入群眾，加大干部直接聯(lián)系群眾力度。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門(mén)掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶，在全省縣以上機(jī)關(guān)全面實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于3天、廳局領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于7天、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于10天。省直機(jī)關(guān)“掛縣包鄉(xiāng)聯(lián)戶”、州市機(jī)關(guān)“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)“掛村包組聯(lián)戶”?？h以上各級(jí)各部門(mén)機(jī)關(guān)的干部由各級(jí)黨委和部門(mén)做出安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年住村時(shí)間不得少于60天。各級(jí)干部要建立《民情聯(lián)系卡》、《民情登記卡》，方便直接聯(lián)系群眾，方便掌握群眾情況、組織考核和群眾監(jiān)督。必須與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，開(kāi)展民情懇談，接待群眾來(lái)訪，記錄民情日記，撰寫(xiě)民情報(bào)告，建立民情臺(tái)賬，開(kāi)展民情分析，真正感知、感受、感覺(jué)、感想群眾的酸甜苦辣、所思所盼、所急所難，妥善解決群眾反映的困難和問(wèn)題，增進(jìn)與群眾的感情。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“四群”教育活動(dòng)取得實(shí)效

這項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)、涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且一抓五年。抓好了，干部作風(fēng)就會(huì)明顯轉(zhuǎn)變，群眾就會(huì)擁護(hù)

5的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府督查工作部門(mén)要進(jìn)行專項(xiàng)督查，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效；組織部門(mén)要把這項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)考核深入基層、駐村蹲點(diǎn)、直接聯(lián)系和幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的情況，考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。

各地各部門(mén)要在今冬明春全面啟動(dòng)“四群”教育，組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好黨的群眾工作的重要論述以及《學(xué)習(xí)讀本》，認(rèn)真開(kāi)展“群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作”4個(gè)專題教育，召開(kāi)專題學(xué)習(xí)生活會(huì)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和差距，并結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)和干部個(gè)人的實(shí)際，有針對(duì)性地制定整改方案和整改措施，抓好落實(shí)。春節(jié)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，主要任務(wù)是宣傳貫徹省第九次黨代會(huì)精神、服務(wù)群眾、扶貧濟(jì)困、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展，旱情嚴(yán)重的地方還要抓好抗旱救災(zāi)工作。

同志們，省第九次黨代會(huì)描繪了我省今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族干部群眾一定能夠同心同德、凝心聚力，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南而不懈奮斗！

第二篇：云南省第九次黨代會(huì)-秦光榮講話

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)

5年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

— — 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實(shí)施“雙萬(wàn)億”、“雙百”工程和12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機(jī)容量成倍增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量居全國(guó)前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過(guò)萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開(kāi)工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長(zhǎng)11.9%；財(cái)政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅(jiān)持以人為本、民生為重，全省三分之二財(cái)政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻 — —

堅(jiān)力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，各族群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全得到維護(hù)。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見(jiàn)成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富

— — 民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂(lè)、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門(mén)類一批精品力作榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國(guó)前列。對(duì)外文化交流活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L(zhǎng)治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇 — —

池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會(huì)法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會(huì)管理水平不斷提高?！捌桨苍颇稀眲?chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強(qiáng)。組織開(kāi)展解放思想大討論和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組

— — “黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過(guò)去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)，把云南對(duì)外開(kāi)放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開(kāi)放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來(lái)的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家 — — 的陸路門(mén)戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開(kāi)辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開(kāi)辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，彰顯了云南在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史證明，自強(qiáng)不息的云南各族人民從來(lái)就有敢為人先的勇氣，從來(lái)就有開(kāi)放包容的胸懷，從來(lái)就有奮發(fā)有為的精神。

橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)于打造國(guó)際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的開(kāi)放合作，完善中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開(kāi)辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群

— — 眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榭缭桨l(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在重大的歷史機(jī)遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價(jià)高位運(yùn)行，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社 — —

會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以?shī)^力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實(shí)力，加力提速全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、— — 財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“兩個(gè)倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。

——文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展?！捌卟试颇媳Ｗo(hù)行動(dòng)”深入推進(jìn)，“森林云南”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作步伐加快，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開(kāi)放取得重大突破。

— —

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺(jué)把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒(méi)有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見(jiàn)效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

— — 會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡。開(kāi)放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問(wèn)題，消除制約和影響開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，著力實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺(tái)、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。

五是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，努力在競(jìng)爭(zhēng)中培育產(chǎn)業(yè)、在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)云南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，千方百計(jì)增進(jìn)廣大人民的幸福感。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以增強(qiáng)公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實(shí)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把興邊先富民、強(qiáng)滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，讓各族群眾盡快富裕起來(lái)。

— —

七是必須堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗臶，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，對(duì)邊疆民族地區(qū)要加大扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫(xiě)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。

八是必須堅(jiān)持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，人才引領(lǐng)未來(lái)。必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無(wú)論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破，才能譜寫(xiě)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂(lè)章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長(zhǎng)

— — 遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建 — —

設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開(kāi)創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)我國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷(xiāo)售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)和金融服

— — 務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。

加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、— —

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)、“七出省四出境”公路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運(yùn)輸新模式。

加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）搶機(jī)遇、擴(kuò)開(kāi)放，拓寬發(fā)展空間

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個(gè)龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

加快沿邊開(kāi)放步伐。抓好瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建

— — 設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

拓展區(qū)域合作空間。立足云南、帶動(dòng)西南、服務(wù)全國(guó)、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開(kāi)放合作，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展等國(guó)際會(huì)展。推進(jìn)泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政 — —

策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市

— — 群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國(guó)家低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度 — —

貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)

— — 合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開(kāi)放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點(diǎn)，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)。

增收是民生之源。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工 — —

工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價(jià)上漲和低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

就業(yè)是民生之本。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安臵政策，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等

— — 教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主攻方 — —

向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

— — 力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng) — —

村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來(lái)。

積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用，加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會(huì)管理法制化水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機(jī)制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃

— — 的實(shí)施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營(yíng)造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施社會(huì)和諧行動(dòng)，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂(lè)業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推 — —

動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問(wèn)題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、— — 宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問(wèn)題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無(wú)旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹(shù)立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問(wèn)題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)

干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位臵，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講 — —

座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤(pán)棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，—

— 繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門(mén)掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問(wèn)題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。突出抓好基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力。健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙 —

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散的基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，推動(dòng)基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對(duì)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。針對(duì)一些單位和部門(mén)制度掛在墻上、說(shuō)在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上等問(wèn)題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專行。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開(kāi)新途徑新方式，增強(qiáng)黨務(wù)工作的公開(kāi)性和透明度。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對(duì)消極腐敗的問(wèn)題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必

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— 須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來(lái)創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績(jī)，譜寫(xiě)了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各 —

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族人民，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開(kāi)啟新征程，鑄就新輝煌！

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第三篇：云南省委書(shū)記秦光榮

云南省委書(shū)記秦光榮：籌謀開(kāi)放大局 提倡高原情懷

《瞭望》新聞周刊記者李自良

8月26日一大早，平日里安靜的云南省政府辦公廳大樓一時(shí)熱鬧起來(lái)，掌聲不時(shí)響起。履職6年省長(zhǎng)的秦光榮走出他在16樓的辦公室，逐層看望省政府辦公廳工作人員，“我要換個(gè)地方辦公了，謝謝大家多年來(lái)對(duì)我的關(guān)心支持。”

和工作人員握手惜別之際，他動(dòng)情地說(shuō)，“多年來(lái)你們忠于職守為政府工作盡責(zé)，也給了我很大的支持”，“我雖然換了一個(gè)地方辦公，但我會(huì)記住與同志們朝夕相處的歲月，也特別珍惜與大家結(jié)下的深厚情誼?！边@是此前一天中央決定宣布后秦光榮的第一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)。

8月25日，中共中央宣布了云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定：秦光榮任云南省委書(shū)記，白恩培不再擔(dān)任云南省委書(shū)記。受中央委派宣布決定的中組部副部長(zhǎng)王秦豐說(shuō)，“秦光榮同志領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，在云南工作十余年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，為推進(jìn)云南又好又快發(fā)展做了大量富有成效的工作?！?/p>

據(jù)本刊記者觀察和了解，云南省干部群眾普遍認(rèn)為，隨著秦光榮由省長(zhǎng)轉(zhuǎn)任省委書(shū)記和省委副書(shū)記李紀(jì)恒接任省長(zhǎng)，云南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了順利交接，“可望使云南平穩(wěn)發(fā)展和更好更快發(fā)展”。

在履職省委書(shū)記一個(gè)月來(lái)，秦光榮已經(jīng)主持召開(kāi)了兩次省委常委會(huì)。一次常委會(huì)的主題是研究部署近期重點(diǎn)工作，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)秦光榮的任前談話精神和進(jìn)一步做好云南工作的重要指示要求，部署了即將召開(kāi)的云南省第九次黨代會(huì)各項(xiàng)籌備工作，包括黨代會(huì)報(bào)告的起草、黨代表的選舉、省委班子的推薦考察及會(huì)務(wù)準(zhǔn)備；另一次常委會(huì)的主題是審議關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的意見(jiàn)，要求積極、穩(wěn)妥、有保障地引導(dǎo)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，并同等享受各種福利待遇，今后十年云南新增轉(zhuǎn)戶1000萬(wàn)人，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

一個(gè)月來(lái)，秦光榮的兩次重要活動(dòng)引人關(guān)注。一是履職省委書(shū)記第三天，他率隊(duì)深入滇中滇東罕見(jiàn)的重旱地區(qū)查看旱情，召開(kāi)抗旱救災(zāi)專題會(huì)議，要求按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示突出“保民生、奪豐收”兩大主題全面部署了抗旱救災(zāi)，確保人畜飲水，力爭(zhēng)全年糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)，將災(zāi)害損失降到最低程度，并提前應(yīng)對(duì)今冬明春可能發(fā)生的更大旱災(zāi)；二是在滇西中心城市大理調(diào)研并主持召開(kāi)了主題為“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的會(huì)議，決定用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)城市化、工業(yè)化用地盡量用荒山荒坡，切實(shí)保護(hù)住全省寶貴的良田好地。

其間，秦光榮在幾個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“高原情懷、大山精神”的“宣示”，受到干部熱議和積極響應(yīng)。他在干部大會(huì)上說(shuō)，“云嶺大地給了我報(bào)效國(guó)家、回報(bào)人民的廣闊舞臺(tái)，組織和同志們給了我無(wú)私的信任和支持；云南的父老鄉(xiāng)親給了我滋養(yǎng)和力量。云南對(duì)我恩重如山。”

秦光榮在省委常委會(huì)上說(shuō)，“我們要繼承和發(fā)揚(yáng)云南人民千百年來(lái)形成的優(yōu)良品質(zhì)，摒棄陋習(xí)，樹(shù)立高原情懷，提倡大山精神”；“樹(shù)立高原情懷，就是立足高原，俯視高原，形成開(kāi)拓、創(chuàng)新、1 奮進(jìn)、包容的精神面貌”；“云南到處是山，山與我們時(shí)刻相伴，大山扎根大地，昂首傲視萬(wàn)物，大山持之以恒，于無(wú)聲中奮起，在堅(jiān)持中屹立，大山支撐云南天地山河，也彰顯云南人精氣神”；“陪伴大山，仰視大山，我們要從大山中得到啟迪，具有大山精神，也就是信念堅(jiān)定，像大山一樣執(zhí)著；扎實(shí)苦干，像大山一樣根基牢固才能傲然聳立；不斷進(jìn)取，像大山一樣攀高不止、生生不息；勇于擔(dān)當(dāng)，像大山一樣從不逃避電閃雷鳴，歷盡風(fēng)雪霜而巍然”。

秦光榮關(guān)于廉潔從政、嚴(yán)格自律方面的一個(gè)表態(tài)也擲地有聲。他要求全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨員的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動(dòng)實(shí)踐為民服務(wù)的根本宗旨，做勤政為民、廉潔自律的模范，“就我個(gè)人而言，我將始終牢記兩個(gè)務(wù)必，清清白白做人，干干凈凈做官，踏踏實(shí)實(shí)做事”，“我鄭重宣布，凡是打著我的牌子和我親戚朋友的牌子到各地各部門(mén)辦事的，能辦的事情一律不辦；對(duì)招搖行騙的，一律進(jìn)行查處。也請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和社會(huì)各界對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督。”

“云南有幾個(gè)‘省情’：一個(gè)是基本省情，‘邊疆、民族、山區(qū)、貧困’四位一體、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；一個(gè)是現(xiàn)實(shí)省情，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)；還有一個(gè)是發(fā)展省情，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展特色明顯，發(fā)展前景廣闊，最具發(fā)展?jié)摿??！苯?，秦光榮接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，用三句話點(diǎn)清了云南當(dāng)前面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

至8月25日履新云南省委書(shū)記，秦光榮已在云南工作超過(guò)12年。他歷任省政法書(shū)記、省委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、省長(zhǎng)等職，熟稔云南省情，并贏得良好的政績(jī)、政聲。在“十二五”開(kāi)局和新一輪西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之年，針對(duì)云南這個(gè)中國(guó)“面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”，這位新任云南省委書(shū)記有著怎樣的新思考和新策略？如何謀劃和執(zhí)行黨中央交給云南的歷史重托？在接受本刊記者專訪中，秦光榮娓娓道來(lái)??

跨越發(fā)展六路徑

在秦光榮看來(lái)，近年來(lái)，云南雖然有很大的發(fā)展進(jìn)步，但與全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還非常大，經(jīng)濟(jì)總量少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理以及城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出，“因此，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)，是云南最硬的道道，任何時(shí)候都不能放松，任何風(fēng)浪下都不能受影響?！睘榇耍岢隽送七M(jìn)發(fā)展的六方面“路徑”：

增強(qiáng)發(fā)展勇氣。繼續(xù)鞏固和保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，是全省人民的愿望。因此，云南要緊扣發(fā)展這根弦，清醒認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的重要性、緊迫性，以時(shí)不我待的精神，認(rèn)真謀劃云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和辦法，更加牢固地樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，努力把云南發(fā)展的步子邁得更大、更堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)云南進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。

創(chuàng)新發(fā)展思路。由于多方面的原因，云南調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)很重，邊境維穩(wěn)、民族宗教工作的任務(wù)也很重，并面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等特殊困難。因此，云南要以創(chuàng)新的思路、改革的勇氣破解難題，觀念上要樹(shù)立敢闖敢試的開(kāi)拓精神，工作上堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，并不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，破除、清除各種制度性障礙。

壯大發(fā)展實(shí)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是云南面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，今后云南全省上下將把產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，努力形成重視產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。要進(jìn)一步培育煙草、電力、礦產(chǎn)、生物工程、旅游等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“央企入滇”，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快培育生物制藥、裝備制造、新材料、光電子和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。要抓住云南進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵期，突出自身特色，研究加快城鎮(zhèn)化的措施和辦法。將圍繞“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”這個(gè)關(guān)鍵，全面提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量和承載能力，拓展云南發(fā)展的新空間。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。雖然“十一五”期間云南固定資產(chǎn)投資年均增加1000億元，五年累計(jì)完成近2萬(wàn)億元，極大地改善了發(fā)展的條件，但全省基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題依然存在?！笆濉逼陂g，云南將繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，研究解決好投入、政策、管理等方面存在的問(wèn)題，加大力度推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、通信和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高發(fā)展保障。云南自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，不僅使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)面臨威脅，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果遭受破壞。近年來(lái)，云南針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等方面提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。今后將進(jìn)一步變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，筑牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。

八策力創(chuàng)“云南奇跡”

在云南的諸多發(fā)展機(jī)遇中，秦光榮認(rèn)為，進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段的建設(shè)中國(guó)“面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”是最大機(jī)遇，“‘橋頭堡’建設(shè)不僅將為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓出新的空間，為西南省區(qū)市的發(fā)展開(kāi)辟新的方向，也將為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的階段，意義極其重大?！?/p>

根據(jù)有關(guān)部署，以此為核心，明確了云南省的五個(gè)定位：中國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶，我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。

按照秦光榮判斷，沿邊開(kāi)放自古以來(lái)就是云南的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在和潛力所在，“橋頭堡”戰(zhàn)略使云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，從而開(kāi)辟出一條我國(guó)新的貿(mào)易通道，建設(shè)起連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的大通道，為云南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了千載難逢的良機(jī)，創(chuàng)造了無(wú)限的發(fā)展空間，“我們必須以飽滿的熱情承擔(dān)時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，努力為提升我國(guó)沿邊開(kāi)放水平、探索沿邊開(kāi)放新模式開(kāi)辟出一條嶄新的道路。要以更加開(kāi)闊的視野和氣魄重新布局和構(gòu)建云南對(duì)外開(kāi)放的新格局。”

一是實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放。深化開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)定開(kāi)放決心，敞開(kāi)開(kāi)放胸懷，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，突出開(kāi)放重點(diǎn)，提升開(kāi)放層次，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促創(chuàng)新，以開(kāi)放促文明，以開(kāi)放促開(kāi)明，努力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，做活沿邊開(kāi)放這篇大文章。

二是促進(jìn)大發(fā)展。以落實(shí)國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國(guó)面向西南開(kāi)放重要“橋頭堡”三大目標(biāo)，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、邊疆更加安寧、環(huán)境更加優(yōu)美的“七彩云南”。

三是構(gòu)筑大通道。圍繞建設(shè)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道，開(kāi)辟一條我國(guó)新的西向貿(mào)易通道，打通我國(guó)從西南方向聯(lián)系世界、海路與陸路互為補(bǔ)充的對(duì)外貿(mào)易通道，創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放的新格局。

四是打造大基地。圍繞把云南建成“西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地”的定位，充分發(fā)揮給予云南差別化政策的引導(dǎo)支持作用，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把云南建成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、面向印度洋沿岸市場(chǎng)的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。

五是培育大平臺(tái)。在近年來(lái)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)—南亞商品國(guó)家商品展等平臺(tái)建設(shè)取得良好成效的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊、金融平臺(tái)和會(huì)展平臺(tái)，鞏固提升合作機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)便利化，搭建起一個(gè)中國(guó)聯(lián)系東南亞、南亞、西亞三大市場(chǎng)的交易平臺(tái)。

六是建設(shè)大窗口。立足于鞏固發(fā)展好鄰居、好伙伴關(guān)系的需要，以擴(kuò)大對(duì)外交往、加強(qiáng)文化交流、推進(jìn)教育合作、加強(qiáng)宣傳合作為重點(diǎn)，推進(jìn)和深化同周邊國(guó)家更高層次、更寬領(lǐng)域、更多形式的人文交流和合作，使云南成為向外展示中華文化、對(duì)內(nèi)推介鄰國(guó)文化、促進(jìn)國(guó)際友誼的友好交流窗口。

七是維護(hù)大團(tuán)結(jié)。要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定擺在“橋頭堡”建設(shè)的突出位置，采取更加有力的措施，著力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)、和諧和穩(wěn)定，把云南建設(shè)成為中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

八是保護(hù)大生態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思路，下更大決心，采取更加有力的措施，抓好“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)、“森林云南”建設(shè)、高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護(hù)、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)合作，努力筑牢云南生態(tài)安全屏障，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和流域內(nèi)的共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

“著力推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，加快構(gòu)建第三亞歐大陸橋，開(kāi)辟一條新的西向貿(mào)易通道，參與構(gòu)筑從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道，發(fā)展與印度洋地區(qū)的合作?！鼻毓鈽s特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服從服務(wù)于國(guó)家外交、安全戰(zhàn)略中推進(jìn)云南的開(kāi)放發(fā)展。

為此，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”的空間生產(chǎn)力布局，即滇中城市圈、沿邊對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、以滇中為重點(diǎn)的六大城市群和七條對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊。其中，把滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和沿邊對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶作為突破重點(diǎn)，努力將云南打造成我國(guó)通往印度洋的西向貿(mào)易通道、向西南開(kāi)放的合作交流平臺(tái)、連通內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、展示中華文化和促進(jìn)國(guó)際友誼的窗口、維護(hù)流域國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全的屏障。

五大努力共享民生實(shí)惠

秦光榮說(shuō)，雖然近些年云南省級(jí)每年新增財(cái)政的70%以上都安排用于民生項(xiàng)目，人民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多，生活水平提高很快。但冷靜看，云南城鄉(xiāng)居民收入還不高，城鄉(xiāng)差距還很大，與全國(guó)相比要同步全面實(shí)現(xiàn)小康還有不小的差距，“必須始終堅(jiān)持以改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)增進(jìn)人民幸福感，讓人民群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

現(xiàn)在，他提出云南有五個(gè)要“努力”的民生領(lǐng)域：

努力讓基本公共服務(wù)“陽(yáng)光普照、潤(rùn)澤眾生”。加快建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。通過(guò)深化戶籍制度改革，打破基本公共服務(wù)權(quán)利對(duì)身份的依附，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，盡快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。突出重點(diǎn)解決好“上不起學(xué)”、“看不起病”、“住不上房”等問(wèn)題。推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化改革，加快建設(shè)保障性住房。

努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使國(guó)民收入分配向低收入群體和農(nóng)民傾斜。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，把促進(jìn)充分就業(yè)作為城鄉(xiāng)居民增收的重要途徑。

努力發(fā)展邊疆地區(qū)。云南有25個(gè)邊境縣，發(fā)展總體水平仍然偏低。在總結(jié)前兩輪“興邊富民工程”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，云南決定在“十二五”期間投入800多億元實(shí)施新一輪“興邊富民工程”，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等建設(shè)，力爭(zhēng)使邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

努力加快脫貧步伐。云南貧困面還比較大，一些地區(qū)貧困程度還很深。云南將圍繞鞏固提升現(xiàn)有扶貧成果、全面推進(jìn)貧困人口脫貧、對(duì)深度貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)三個(gè)層次開(kāi)展扶貧，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)幫扶、社會(huì)參與”的大扶貧格局。

努力鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面。云南是一個(gè)多民族省份，做好民族工作、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步對(duì)于鞏固和發(fā)展全省改革發(fā)展大局意義重大。云南將圍繞把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)要求，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧，開(kāi)創(chuàng)云南民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

在接受采訪中，秦光榮再次提到了樹(shù)立“高原情懷”和提倡“大山精神”。他說(shuō)，根據(jù)國(guó)家的總體部署，云南肩負(fù)起了建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的歷史責(zé)任，這是國(guó)家和時(shí)代賦予我們的重大任務(wù)，全省人民對(duì)我們寄予厚望。（完）

第四篇：四群教育

四群教育學(xué)習(xí)心得體會(huì)

一監(jiān)區(qū)

徐飛 為增進(jìn)新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會(huì)決定在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展“四群教育”（群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育）活動(dòng)?！八娜航逃被顒?dòng)是云南新一屆省委結(jié)合本省實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試。按照省委、監(jiān)獄黨委的統(tǒng)一安排，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了“四群”教育專題講座，深刻領(lǐng)會(huì)了“四群”工作的重要性和必要性，通過(guò)學(xué)習(xí)使我認(rèn)識(shí)到：群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作在不同時(shí)代承載著不同的內(nèi)涵和外延，但都關(guān)系事業(yè)成敗。

如何正確的做好群眾工作，不脫離群眾，要把“四群”工作開(kāi)展好，面臨許多的問(wèn)題，作為一名普通的監(jiān)獄干警，我將覺(jué)得應(yīng)該從下面幾方面入手：

一是走進(jìn)群眾中去，明確工作目標(biāo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。只有真正的了解了群眾所需要的，才能把群眾工作做好；只有真正的從群眾的角度出發(fā)，才能為群眾謀取更大的利益；只有走群眾路線，才能獲得群眾的信賴和支持；也只有把群眾工作做好、做實(shí)，才能為今后的工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新工作思路，踏實(shí)做事。監(jiān)獄服刑人員是一個(gè)特殊的群體，他們的利益同樣無(wú)小事。我們作為一線干警，每一項(xiàng)工作都涉及到他們最切身的利益。因此我們?cè)诠ぷ髦幸嘧⒁?、多傾聽(tīng)、多觀察，尊重他們的獨(dú)立人格，在嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律的情況下，認(rèn)真為其辦事，用心待之，以情感之，喚起他們棄惡從善的念頭，把日常監(jiān)管工作落到實(shí)處，促進(jìn)服刑人員盡快成功改造，早日回歸社會(huì)，重新成為遵紀(jì)守法有益于社會(huì)的一員。

三是做好宣傳工作，力求取得實(shí)效。我們每一個(gè)干部都把群眾放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，把群眾放在心上，群眾就會(huì)把我們放在心上，我們的工作就會(huì)獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，我們的事業(yè)就會(huì)生機(jī)盎然。

第五篇：四群教育

四群教育活動(dòng)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

人民群眾是我們黨的根基和氣力，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)到基層住、到群眾中住，加大調(diào)查研究，為群眾解決實(shí)際困難，增進(jìn)與人民群眾的深厚感情。和群眾打交道，態(tài)度和作風(fēng)決定工作效果。群眾滿足不滿足是檢驗(yàn)工作質(zhì)量的標(biāo)尺。更多的時(shí)候，基層群眾的不滿情緒不僅是由于他們的利益受損，更多的是他們的思想沒(méi)有正常的訴求渠道，言不暢，則氣不順。

群眾不滿足的地方，正是我們工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方；群眾不滿足的時(shí)候，就是我們應(yīng)當(dāng)反思、需要改進(jìn)工作的時(shí)候。因此，要端正對(duì)群眾的態(tài)度，就是要尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、真正的服務(wù)群眾。

一是要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)面對(duì)群眾?！皩?shí)干興業(yè)，實(shí)干成才”是恒古不變的道理。因此，我們要低下頭來(lái)，沉下心思，深入群眾，深進(jìn)基層，在實(shí)踐的土壤中汲取養(yǎng)分，做勤勞的耕耘者和實(shí)干家，把黨對(duì)基層的各項(xiàng)方針政策完整的執(zhí)行到群眾中往，基層工作直接具體，來(lái)不得半點(diǎn)虛以委蛇，必須做到說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。

二是要樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)的形象。群眾歷來(lái)期盼和歡迎認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部，對(duì)組織安排和群眾關(guān)注的工作，要高度負(fù)責(zé)的抓好落實(shí)，做到事事有落實(shí)，件件有覆信，要學(xué)習(xí)楊善洲同志“干工作就是為了群眾幸福，只要活著就有義務(wù)為群眾辦事”的奉獻(xiàn)精神。不空談，不做秀、不做假，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來(lái)構(gòu)建的干群關(guān)系，要把發(fā)展的熱情和科學(xué)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，出實(shí)招，干實(shí)事，特別是在當(dāng)前大建設(shè)大發(fā)展的時(shí)候，更是要真抓實(shí)干，埋頭苦干，少說(shuō)多干，要多做群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事，要以認(rèn)真務(wù)實(shí)、立說(shuō)立行的處事風(fēng)格來(lái)塑造黨員干部的公仆形象。

三是要樹(shù)立廉潔自律的形象。廉潔是做人的操守和準(zhǔn)則，更是黨員干部的第二生命。作為年輕干部一定要嚴(yán)格要求自己，接受群眾監(jiān)視，做到有所為有所不為，牢固守住廉潔自律的紅線。工作生活中要努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，正確使用手中的權(quán)力，向楊善洲同志學(xué)習(xí)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四是發(fā)展是硬道理。堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，愛(ài)崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感做好本職工作。認(rèn)真閱讀各種計(jì)劃生養(yǎng)刊物，領(lǐng)會(huì)新的計(jì)劃生養(yǎng)理念和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好筆記，運(yùn)用新的科學(xué)方法觀往指導(dǎo)自己的工作。團(tuán)結(jié)協(xié)作，不計(jì)較個(gè)人得失，想方想法出色地做好自己的本質(zhì)工作，勤于學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功。解放思想，努力提升工作水平。

五是正確對(duì)待監(jiān)視，主動(dòng)接受監(jiān)視。正確看待監(jiān)視的作用。自覺(jué)接受監(jiān)視，有利于促進(jìn)本人履職盡責(zé)，勤政為民，抵制各種不正之風(fēng)，防止權(quán)力失控，行為失范，決策失誤。自覺(jué)接受各種形式的監(jiān)視：一方面，積極參加組織活動(dòng)，接受縣人大的法律監(jiān)視和縣政協(xié)的監(jiān)視。注重生活會(huì)、評(píng)議會(huì)等監(jiān)視形式的作用，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，經(jīng)常剖析思想，查找不足，改進(jìn)工作，促使自己勤政廉政。另一方面，在充分運(yùn)用組織、同事和社會(huì)等監(jiān)視主渠道的同時(shí)，深入到群眾中聽(tīng)取民聲，增強(qiáng)自我約束，自我監(jiān)視的自覺(jué)性、主動(dòng)性。六是樹(shù)立高原情懷和提倡大山精神，就是立足高原、俯視高原，形成開(kāi)拓、創(chuàng)新、奮進(jìn)、包容的精神面貌。

總之，做為一名干部要多往基層跑、多向基層看、多替基層想，在“四群”教育活動(dòng)中進(jìn)步黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，努力成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、深受群眾信任的好干部。發(fā)揚(yáng)默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的精神，努力做好本職工作，像楊善州那樣，能夠數(shù)年如一日地艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為楷模，受到人民的愛(ài)戴，為黨的事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。