第一篇：在全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理工作會議講話

在全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理

工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里隆重召開全市文明創(chuàng)建暨城市建設(shè)管理工作會議，主要目的是總結(jié)工作，分析形勢，明確任務(wù)，進一步動員全市廣大干部群眾積極投身新一輪創(chuàng)城工作。剛才，**同志分別作了工作報告，五家單位的表態(tài)發(fā)言決心大、信心足。特別是**同志在百忙之中親臨會議并作了重要講話，充分體現(xiàn)了省文明委、省文明辦對我市創(chuàng)城工作的重視和支持，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。讓我們再次以熱烈的掌聲向**表示衷心的感謝！

今年是新一輪創(chuàng)城工作承上啟下的關(guān)鍵之年，我們要在全國城市文明程度指數(shù)測評

設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗中國宏偉藍圖。省第九次黨代會也提出要建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好**。全國文明城市是對一個城市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)水平的全面衡量，與建設(shè)美麗中國的“五位一體”完全一致，與建設(shè)美好**的目標(biāo)要求一脈相通。建設(shè)美麗中國與美好**的關(guān)鍵點在于一個“美”字，這個“美”是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。創(chuàng)建全國文明城市，就是為社會創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為百姓創(chuàng)造美麗生活。我們爭創(chuàng)全國文明城市，就是在美麗中國和美好**的版圖上，點綴一道最美**色彩，以**之美成就**之美、增添中國之美。

第二，創(chuàng)建全國文明城市是建設(shè)“****”

上了一個又一個新臺階。特別是去年，在城市文明程度指數(shù)測評中位居全國提名城市第名，在未成年人思想道德建設(shè)工作測評中位居全國地級市名，第三次進入全國第一方陣。但是，我們也要清醒地看到，全國很多城市都在奮力趕超，過去排名我市之后的省內(nèi)兩市，去年也獲得了參評資格，和我們站在了同一起跑線上。同時，我們的創(chuàng)城工作還存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、城市建設(shè)欠賬較多、長效機制尚不健全、基層創(chuàng)建動力不足等客觀問題，稍有松懈，就可能再次與“全國文明城市”失之交臂，必須咬定青山不放松，不達目的不罷休，再接再厲，乘勢而上，爭取早日把全市人民的共同追求變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)創(chuàng)城工作新突破 創(chuàng)城工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進各項工作，為明年成功爭創(chuàng)全國文 的良好氛圍。要突出抓好文明教育，大力推進文明進社區(qū)、進家庭、進校園活動，提高廣大市民文明素質(zhì)。三要加強基層創(chuàng)建。創(chuàng)城工作基礎(chǔ)在基層，重點也在基層。要繼續(xù)深化“千名干部下基層、同創(chuàng)共建文明城”活動，加大人力、物力、財力投入力度，改善社區(qū)環(huán)境，充實社區(qū)力量，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動，全面夯實創(chuàng)城工作基礎(chǔ)。

第二，要在攻克難點上有突破。短板是成敗之關(guān)鍵，創(chuàng)城尤為如此。綜合分析，目前我們的創(chuàng)城短板主要體現(xiàn)在三個方面：一是不達標(biāo)項目。對照全國文明城市測評體系，目前我市約有五分之一的指標(biāo)不達標(biāo)，需要加大工作力度，全面補缺補差，已經(jīng)達標(biāo)的

志愿服務(wù)三大亮點要進一步鞏固提升，繼續(xù)放大**好人效應(yīng)，充分發(fā)揮好人示范帶動作用；繼續(xù)做強中國文明網(wǎng)聯(lián)盟網(wǎng)站**站，構(gòu)建起廣大市民的網(wǎng)上精神家園；繼續(xù)廣泛深入開展志愿服務(wù)活動，把志愿服務(wù)打造成為傳遞正能量、弘揚新風(fēng)氣的重要載體。另一方面，要打造新亮點。大力實施美化、綠化、亮化和數(shù)字化“四大工程”，重點加強城市出入口、主干道、標(biāo)志性建筑等區(qū)域創(chuàng)建工作，力爭把這些區(qū)域打造成為展示城市形象的樣板工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把創(chuàng)城觸角向村鎮(zhèn)延伸，深入推進清潔工程，加快整治鄉(xiāng)村環(huán)境，力爭打造一批展示農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)貌的村鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點。

第四，要在掃除盲點上有突破。所謂盲點就是我們創(chuàng)城工作中想不到、看不到的地方，但卻是老百姓最關(guān)心的，也是測評最容

第五，要在城市發(fā)展四位一體上有突破。創(chuàng)城的根本目的在于加快城市發(fā)展、造福人民群眾，不能就創(chuàng)城抓創(chuàng)城，必須統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營四位一體發(fā)展。一要高水平規(guī)劃城市。按照“市域統(tǒng)籌、相濉同城，疏解老城、提升新城，山水相融、宜居宜業(yè)”的原則，邀請國內(nèi)外著名甚至頂尖規(guī)劃設(shè)計單位，高水平編制《***新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、東部新城控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，精心設(shè)計城市的空間尺度、比例、色彩、平面以及功能等各類要素，巧妙融入**特色文化元素，充分展示“****”的獨特城市風(fēng)格。要牢固樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”理念，確保規(guī)劃落實，維護規(guī)劃權(quán)威性。二要高質(zhì)量建設(shè)城市。牢固樹立精品意識，以對歷史、對人民、對自己負責(zé)的態(tài)度，建好每棟樓，修好每條路，栽好每棵

1勁頭和精細的作風(fēng)抓好城市管理，提高城市管理精細化水平。四要高效益經(jīng)營城市。牢固樹立經(jīng)營城市理念，按照盤活資源、集聚資產(chǎn)、擴大資本、籌措資金的思路，進一步拓寬融資渠道，為城市建設(shè)和創(chuàng)城工作提供充足的資金保障。要有計劃實施城市用地儲備，確保政府土地收益最大化。要以城建城，把城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等推向市場，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要以商建城，鼓勵吸引戰(zhàn)略投資者投資城市開發(fā)建設(shè)。

三、齊抓共創(chuàng)，確保創(chuàng)城各項工作落到實處

創(chuàng)建全國文明城市是一項關(guān)聯(lián)度高、系統(tǒng)性強的工作，覆蓋范圍廣、涉及部門多、工作難度大，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“一盤棋”思想，努力形成齊抓共創(chuàng)工

3創(chuàng)城的主體。要采取群眾喜聞樂見和豐富多樣的宣傳形式，多渠道、多層次地宣傳創(chuàng)城工作，努力把市民對幸福家園、美好生活的憧憬和向往轉(zhuǎn)化為創(chuàng)城工作的動力，進一步把廣大市民參與創(chuàng)城的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。要廣泛宣傳創(chuàng)城的目的、意義和《全國文明城市測評體系》的基本內(nèi)容，不斷提高群眾對創(chuàng)城工作的知曉率；要大力宣傳市委、市政府關(guān)于創(chuàng)城工作的決策部署和重大舉措以及創(chuàng)城工作取得的成績，不斷提高群眾對創(chuàng)城工作的支持率；要深入宣傳創(chuàng)城工作中涌現(xiàn)出的先進事跡、先進典型和成功經(jīng)驗，不斷提高群眾對創(chuàng)城工作的參與率。

三要加強督查，嚴格考核。市大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強督查，“一季一通報、一月一督查”，對行動迅速、措施

第二篇：在全市城市建設(shè)管理工作會議上的講話

面向未來 著眼發(fā)展 把城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營提高到新的水平

——在全市城市建設(shè)管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會和市委一屆十一次全會精神，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的目標(biāo)，面向未來、著眼發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計、全面推進，加強我市城市建設(shè)管理各項工作，促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

一、認清形勢，提高認識，把加強城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置

撤地設(shè)市以來，我市城市建設(shè)管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻。一是城市規(guī)劃工作上了一個臺階。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的方針，先后編制完成了《XX市城市總體規(guī)劃》、《XX市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《XX市古城歷史街區(qū)保護規(guī)劃》、《XX市城市道路網(wǎng)規(guī)劃》、《西秀新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《雙陽新城控制性詳細規(guī)劃》等。2005年，市級詳規(guī)覆蓋率達到了90%以上。依法建設(shè)管理城市明確了思路和戰(zhàn)略方向。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市區(qū)道路骨架網(wǎng)初步形成，城鎮(zhèn)供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能普遍增強。三是城鎮(zhèn)建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點。各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開始形成，中心城區(qū)、縣城和重點建制鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)聚集地。四是城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。2000年至2005年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮(zhèn)人均道路面積、住房建筑面積、公共綠地面積、用水普及率進一步提高。五是城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革不斷深化。撤地設(shè)市后新成立了規(guī)劃管理局、城市管理局、房產(chǎn)管理局；制定了《XX市城市規(guī)劃管理辦法》、《XX市建設(shè)管理辦法》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生暫行管理辦法》、《XX市環(huán)境噪聲污染管理規(guī)定》等一系列政策措施，為依法建設(shè)管理城市提供了政策、法規(guī)依據(jù)。六是城鎮(zhèn)綜合整治工作深入推進，市民的文明意識不斷提高。城區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線、各類道路、學(xué)校、景區(qū)的“臟亂差”綜合整治取得階段性成效，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步展開，城鄉(xiāng)綠化工作進一步加強。前不久，XX被中國城市網(wǎng)評為XX省惟一的“公眾最向往的城市”。

充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市城市建設(shè)管理與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設(shè)秀美文明新城鎮(zhèn)的愿望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問題，主要是：城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動能力弱；城鎮(zhèn)建設(shè)管理特別是規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃編制工作還有待加強；城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾處理、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后；城市建設(shè)融資渠道狹窄，多元投資機制尚未形成；城市建設(shè)和改造力度不大，新的建設(shè)統(tǒng)籌平臺尚未形成；城市建筑設(shè)計風(fēng)格單一，特色不足；居民小區(qū)數(shù)量少、質(zhì)量低，低收入群體的基本住房供給嚴重不足；公益性建筑和公共活動場所太少；城市建設(shè)管理系統(tǒng)作風(fēng)、效率和水平有待改進提高等。對這些問題，我們必須迅速采取有力的措施，盡快改善。

加強城市建設(shè)管理工作，對促進XX經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展具有重大意義。一是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市是人類社會文明和進步發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市建設(shè)管理直接為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，直接為人民群眾服務(wù)。城市建設(shè)管理的好壞，同改善投資環(huán)境、擴大招商引資和對外開放、增強城市輻射帶動能力、促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，緊密相關(guān)；同先進文化的建設(shè)，培養(yǎng)人民群眾的文明意識、文明行為和美好情操，緊密相關(guān)；同改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，緊密相關(guān)。二是全面建設(shè)小康社會的必然要求。城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加快經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，必須改善和提高城市環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、社會環(huán)境質(zhì)量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質(zhì)量，增強城市組織現(xiàn)代大生產(chǎn)的能力、核心競爭力、輻射帶動力。加強城市建設(shè)管理是加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小康社會建設(shè)進程的重要工作。三是實現(xiàn)“黔中崛起”，加快建設(shè)繁榮富裕秀美文明新XX的必然選擇。實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，更好地改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，樹立良好的對外開放形象，為加快新XX建設(shè)提供新的有力支撐。需要強調(diào)的是，城市化進程是不斷推進和競爭發(fā)展的，哪里的城市建設(shè)管理搞得好，哪里的人才吸引力、生產(chǎn)集聚力就強。城市建設(shè)管理無功即過，小進亦退。我們必須進一步增強工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高認識，統(tǒng)一思想，把進一步加強城市建設(shè)管理放到更加重要的戰(zhàn)略位置，用好規(guī)劃成果，改進工作措施，在“十五”工作的基礎(chǔ)上，從今年開始、從現(xiàn)在開始，大力推動我市城市建設(shè)管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、理清思路，加強統(tǒng)籌，提高我市城市建設(shè)管理的總體把握和系統(tǒng)設(shè)計水平

城市的優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展是一個規(guī)律。其意義不僅僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，確定在“十一五”期間初步形成繁榮富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一個重要的綜合性指標(biāo)，就是到2010年全市生產(chǎn)總值要突破200億元。圍繞這個目標(biāo)，“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長必須達到13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長必須達到18%以上。當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍將屬于投資拉動型，城市建設(shè)改造以及管理經(jīng)營是實現(xiàn)投資拉動的重要組成部分，在增加投資、增加生產(chǎn)總量中具有舉足輕重的地位。

當(dāng)前，加快我市城市建設(shè)管理面臨良好的機遇。中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，省委、省政府把XX確定為XX省優(yōu)先發(fā)展的重點旅游區(qū)，以及政銀合作支持力度的不斷加大、建立XX城市經(jīng)濟圈共識的形成、泛珠三角經(jīng)濟協(xié)作的逐步加強等，為我市的城市建設(shè)管理工作提供了有力的政策保障、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要抓住機遇，用好機遇，與時俱進，加快發(fā)展，把加快城鎮(zhèn)化進程、加強城市建設(shè)管理切實抓在手上。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，立足于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，合理利用和切實保護好城鄉(xiāng)自然資源和歷史人文資源，科學(xué)合理地確定城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃以及城市發(fā)展規(guī)模、建設(shè)速度。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破城市建設(shè)管理常規(guī)發(fā)展思路、一般工作格局，下大力氣提升城市品位、樹立城市形象、擴大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟，通過2-3年的努力，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國歷史文化名城，開創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面，實現(xiàn)我市城市建設(shè)管理的跨越式發(fā)展，帶動和促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。在“十一五”期末，力爭創(chuàng)建中國最佳旅游城市、全國文明城市，建成西部地區(qū)環(huán)境一流的專業(yè)旅游城市、生態(tài)人居城市。

——首先把中心城市做大、做強、做優(yōu)。堅持走進XX，走進自然、走進歷史、走進文化，走進現(xiàn)代化城市，傾力打造“若飛故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之鄉(xiāng)”等城市品牌。一是要做大?，F(xiàn)有城市規(guī)模和質(zhì)量嚴重制約了生產(chǎn)力集聚和輻射帶動作用的發(fā)揮。要以建設(shè)100萬人口的大城市為目標(biāo)，修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃，完善城市功能，切實加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會各項事業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革等工作的力度。二是要做強。要以旅游服務(wù)、新型工業(yè)、會議會展、度假休閑、金融商貿(mào)、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為支撐，促進城市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，中心城市人口要達到50萬。三是要做優(yōu)。要依托豐富的歷史文化資源和獨特的喀斯特地貌景觀，突出旅游興城、生態(tài)建城、文化立城，不僅求大、也要求佳，做到城在綠中、山中、歷史文化中，人在畫中、景中、和諧社會中，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把XX建設(shè)成為特色突出、現(xiàn)代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部經(jīng)濟文化中心。

——加快全市城鎮(zhèn)化進程。用新的方式編制、修訂縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，著力發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益，建設(shè)成為有一定規(guī)模、規(guī)劃合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美，具有較強輻射帶動能力的一定區(qū)域的經(jīng)濟文化中心。區(qū)位較好、基礎(chǔ)較好的縣城、建制鎮(zhèn)力爭發(fā)展為中小城市。堅持資源決定城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，抓緊編制完善縣區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認真組織實施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作，提高規(guī)劃設(shè)計水平。結(jié)合各地實際，認真做好重點地段的景觀設(shè)計和重要建筑的設(shè)計，力求體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。

——加快全市產(chǎn)業(yè)化進程。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基，是城市發(fā)展的推進器。產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依托的。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的布局上，既要積極發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。特別是要優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)投資，防止資源浪費，降低生產(chǎn)成本。要把優(yōu)化城市功能布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來，發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、服務(wù)業(yè)和城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)美的城市環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要以城市建設(shè)的理念和組織工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變鄉(xiāng)村面貌，提高生活質(zhì)量，做到“環(huán)境生態(tài)化、生活城市化”。隨著一系列促進農(nóng)民收入增長政策措施的落實，農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)民自發(fā)新建、翻建住房的數(shù)量在顯著增加，必須抓住這一時機，結(jié)合“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，按照節(jié)約用地、保護耕地的原則，明確城鎮(zhèn)、村寨空間布局，加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，分期分批搞好現(xiàn)有村寨的整治，配套完善相應(yīng)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房。嚴禁在責(zé)任地上隨意建房。要搞好對農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)，組織力量設(shè)計符合農(nóng)民生產(chǎn)生活要求、體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌的建筑，保證農(nóng)民房屋的安全與質(zhì)量，組織開發(fā)和推廣適用于農(nóng)村的供水、沼氣、垃圾和污水處理等技術(shù)與產(chǎn)品。

三、提升品位，樹立形象，把我市城市建設(shè)管理提高到新的水平

要以更高的標(biāo)準、更高的質(zhì)量、更高的效率，在全市范圍展開新一輪城市建設(shè)改造，強化城市管理和經(jīng)營。中心城區(qū)在加強城市建設(shè)管理中要邁大步、走前列、作表率，不斷探索新辦法、新思路，多出經(jīng)驗、多出精品。

（一）發(fā)揮調(diào)控功能，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)工作

要進一步樹立統(tǒng)籌規(guī)劃理念，完善規(guī)劃編制體系。改革城市和鄉(xiāng)村分離的規(guī)劃體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃新體系。在加快城市規(guī)劃編制的同時，更加重視村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施。要加強區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)處理好城市與農(nóng)村、城市近期建設(shè)和遠期發(fā)展、城市拓展和資源保護等問題。抓好市區(qū)與郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級建設(shè)部門要加強與國土資源管理部門、黨建扶貧單位的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮各部門在村鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，增強村鎮(zhèn)建設(shè)力量。

要強化規(guī)劃調(diào)控功能，提高規(guī)劃的編制、管理水平。規(guī)劃既是政府配置社會經(jīng)濟資源的重要手段，也是政府加強宏觀調(diào)控、體現(xiàn)公共政策、維護公共利益的主要職能，具有綜合性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、公益性、前瞻性、強制性。這幾年，市縣兩級在科學(xué)規(guī)劃上下了很多功夫，要用好已有的規(guī)劃編制成果指導(dǎo)好城市建設(shè)改造和管理經(jīng)營工作。城市、城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，要堅決按照控制性詳細規(guī)劃進行土地招標(biāo)、拍賣和掛牌上市。

要創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，依法加強規(guī)劃管理工作。進一步加強政府的規(guī)劃管理職能，理順規(guī)劃管理體制，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)管理范圍向村鎮(zhèn)全面延伸和覆蓋，實行城鄉(xiāng)一體化管理。調(diào)整規(guī)劃管理手段，通過綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，實現(xiàn)由單純的規(guī)劃審批式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的規(guī)劃實施管理。要調(diào)整規(guī)劃管理內(nèi)容，把保護資源與環(huán)境放在規(guī)劃管理的突出位置，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

“三分規(guī)劃、七分管理”，“三分管理、七分宣傳”，要認真抓好規(guī)劃的公示和宣傳工作，讓群眾全面了解規(guī)劃、主動宣傳規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃，避免盲目和被動，最大限度減少違規(guī)行為的發(fā)生。必要的局部、細部規(guī)劃調(diào)整，必須廣泛征求意見，嚴格審批程序。

（二）提升形象品位，全面加強城市建設(shè)改造工作

要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展的關(guān)鍵性、先導(dǎo)性作用，鞏固和提升區(qū)域中心城市的地位。通過新一輪城市建設(shè)改造，調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)，增強綜合效益，提高城市建設(shè)改造的效率、質(zhì)量、形象和品位，進一步把XX打造成為“公眾最向往的城市”。主要是加強“一個重點”，突出“兩個特色”。

要加強基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)改造。調(diào)整城市建設(shè)結(jié)構(gòu)，堅持把改善人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)的重點。雙管齊下，加強舊城改造和新城區(qū)建設(shè)，完善舊城配套設(shè)施，加快新城區(qū)建成進度。加快國有企業(yè)、集體企業(yè)改革改制進程和“城中村”、“城郊村”調(diào)整改造步伐，整合土地資源，充分開發(fā)城區(qū)現(xiàn)有可用空間。積極引導(dǎo)軍工企業(yè)生活區(qū)向環(huán)境、質(zhì)量更好的城區(qū)集中。繼續(xù)加強城市主次干道建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通配套設(shè)施建設(shè)。加快市區(qū)黃果樹大街、東西大街、二環(huán)路建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)三環(huán)路；打通市域南北向通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱向橫向道路通達，消除中心城市擴展障礙，大力拓展城市發(fā)展空間。整合資源，組建市公交總公司，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快發(fā)展大巴公交車，有序發(fā)展小型出租車，限期取消市內(nèi)中巴公交車，向城郊、景區(qū)、城鎮(zhèn)延伸公交營運線路，擴大輻射覆蓋面，切實改善城市交通環(huán)境。加強市域邊界、入城處和城市沿街道路景觀設(shè)計。改造提升公交和長途汽車站、火車站、機場等公共服務(wù)窗口單位設(shè)施和功能。加快城市會展中心、演藝中心、青少年活動中心、老年活動中心、體育場館、博物館、公園等的規(guī)劃建設(shè)，完善城市重要設(shè)施。抓緊編制、實施污水、垃圾處理等環(huán)境保護建設(shè)項目，盡快實現(xiàn)中心城市和縣城建成投用滿足要求的生活垃圾無害化處理和污水集中處理設(shè)施。

要突出專業(yè)旅游城市特色。規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，都要嚴把城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全關(guān)、藝術(shù)審美觀，提高建筑物和構(gòu)筑物的美譽度。XX是XX開發(fā)、開放最早的地區(qū)之一，城市建設(shè)既要注重保護歷史文化資源，傳承優(yōu)秀黔中文化、民族文化和城市文脈，又要鼓勵百花齊放、異彩紛呈、各展所長，造型別致、功能齊全、色彩多樣，形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采眾長的城市風(fēng)格。實施塔山公園二期治理工程，進一步保護和突出文峰塔歷史城市地標(biāo)。加強城市重點建設(shè)項目管理，提高設(shè)計水平和施工質(zhì)量，建設(shè)成為精品工程、名牌工程。要加強城市水體、濕地保護和開發(fā)，培育城市靈氣之源。加快實施虹山湖生態(tài)建設(shè)工程，增加入湖水量，進一步改善貫城河生態(tài)環(huán)境、水體質(zhì)量；加強各類湖泊、水庫生態(tài)、水體保護和利用。加快歷史文化街區(qū)恢復(fù)性建設(shè)、重點文物修復(fù)和王若飛故居陳列館、停車場建設(shè)。實施貫城河兩岸深度規(guī)劃開發(fā)，突出歷史文化風(fēng)貌，完善配套設(shè)施，建設(shè)連結(jié)歷史文化街區(qū)、王若飛故居、XX府文廟、XX武廟的XX旅游商品街，形成游客重要集散地。嚴格限制房地產(chǎn)市場零星割據(jù)和破壞性建設(shè)，提高準入條件，鼓勵引進有實力的大企業(yè)進行整體設(shè)計、連片開發(fā)。

要突出生態(tài)人居城市特色。以加強生態(tài)保護、植樹造林、園林綠化為切入點，大力營造良好的城市人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。以開展“整臟治亂”工作為契機，推進貴黃公路“綠色通道”建設(shè)，加強城市綠化、美化、凈化、亮化工作。城市綠化要堅持因地制宜、物種多樣、成片成線、易于管養(yǎng)、降低成本、群眾接受，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在加強“綠線”管理、提高覆蓋率、增強觀賞性上下功夫。加強景區(qū)、街區(qū)、廣場、機關(guān)、小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、庭院綠化建設(shè)，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，土栽、盆栽、無土栽培相結(jié)合，專業(yè)綠化與群眾綠化相結(jié)合，分類指導(dǎo)，立體綠化。加強城區(qū)及城市周邊山頭、坡地的封山育林、植樹造林，堅持不懈地抓好造福子孫后代的市區(qū)環(huán)城林帶建設(shè)工作。搞好建筑物與山頭、濕地、河流等自然形態(tài)的整體設(shè)計，促進人與自然、城市與自然的貼近與和諧。城市建筑要形成錯落有致，適當(dāng)發(fā)展一批大型特色建筑，一般建筑應(yīng)以中低層為主，高、中、低結(jié)合，保持城市整體協(xié)調(diào)。要有計劃地推進城市、城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑屋頂“平改坡”工程，今后對民居原則上不再審批平頂建筑，并積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展坡屋頂、歇山式建筑。強化重要建筑單體設(shè)計審查，實行設(shè)計方案招投標(biāo)，樹立創(chuàng)優(yōu)和精品意識。建設(shè)資源節(jié)約型城市，按照“低消耗、低污染、高產(chǎn)出”的循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免資源浪費和環(huán)境污染；按照減量化、再利用的原則，搞好資源的綜合利用。鼓勵推廣運用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加強城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，對給水、中水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視管線及其附屬設(shè)施實行入地敷設(shè)，最大限度減少道路重復(fù)開挖。與電力開發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，認真規(guī)劃實施城市清潔能源工程。推廣綠色建筑施工方式，降低施工噪音，減少建筑垃圾。統(tǒng)一生活垃圾分類方法和標(biāo)識，推進城市垃圾分類收集、處理工作。

（三）加強綜合執(zhí)法，大力提高城市管理水平

城市管理綜合執(zhí)法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政執(zhí)法模式。要堅持整體目標(biāo)和階段工作推進相結(jié)合，有計劃、分步驟、有重點、分階段，積極穩(wěn)妥地推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的開展。一要進一步理順城市管理執(zhí)法體制。合理完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，區(qū)分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，從體制上形成行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。二要建立長效管理機制。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。三要構(gòu)建保障體系。要妥善處理好加強城市管理與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系，嚴格落實拆遷計劃和拆遷補償標(biāo)準，保障被拆遷人的利益；加強住房公積金管理，維護公積金繳交者的利益；加強供電、供氣和供水安全管理，維護城市公共安全；加強公交客運市場和出租車市場管理，既要加快發(fā)展，又要避免出現(xiàn)重大的矛盾沖突。四要建立有效的技術(shù)支撐。按照建設(shè)數(shù)字化城市的發(fā)展方向，堅持城市管理執(zhí)法手段的現(xiàn)代化、科技化，建立城市綜合管理信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反應(yīng)的能力，實現(xiàn)城市管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新體制機制，積極探索城市經(jīng)營新路

要加強對城市土地資源的宏觀調(diào)控，在經(jīng)營城市土地上取得明顯實效。政府控制土地一級市場，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。完善土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價值最大化。放開二級市場，激活房地產(chǎn)市場，實現(xiàn)土地經(jīng)營市場化。要結(jié)合企業(yè)改革改制最大限度加強城區(qū)土地收儲。在全面清理的基礎(chǔ)上，對惡意屯積土地、炒賣土地、抬高房價等違法違章行為，要采取有力措施依法依紀嚴肅處置。對城市規(guī)劃范圍內(nèi)影響自然景觀的非綠化荒山、非宜林石山開展普查和統(tǒng)一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收儲。

建立城市建設(shè)多元化投融資體制，為加大城市建設(shè)改造提供有力的保證。創(chuàng)新城市建設(shè)改造運作方式，加快組建XX市城市建設(shè)投資公司，牽頭開展連片成規(guī)模改造建設(shè)，實行投資、建設(shè)和管理“三分離”的體制，構(gòu)建新的投融資平臺。要進一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用行業(yè)市場，堅持“誰投資、誰經(jīng)營，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場化經(jīng)營。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，組建一體化經(jīng)營的城市供水公司、污水處理公司、城市公交客運公司、大型汽車站管理公司。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、城鎮(zhèn)公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招標(biāo)等方式，實行有償使用。

（五）堅持為民務(wù)實，城市建設(shè)管理成果由人民群眾共享

要讓人民群眾在加強城市建設(shè)管理中得到更多實惠。加大對困難群體和弱勢群體所需基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實解決拆遷改造戶、低收入人群、進城務(wù)工人員在住房、教育、醫(yī)療等方面的困難。采取綜合配套措施，降低房地產(chǎn)業(yè)成本，合理分配開發(fā)利潤，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的供應(yīng)量；加強市場監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)開發(fā)、銷售行為，推行預(yù)（銷）售房屋的即時合同備案和實名制購房，真正讓廣大干部群眾買得起房、住得起房、換得起房。舊城改造要實行先安置、后拆遷。加快城市背街小巷改造，加強道路無障礙、集貿(mào)市場、公共廁所、警務(wù)崗?fù)?、問事咨詢、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)價格改革，健全價格聽證制度，既要以價格手段促進資源節(jié)約，又要考慮企業(yè)和居民的承受能力。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（六）抓緊當(dāng)前工作，以城市建設(shè)管理新貌迎接瀑布節(jié)、全省旅發(fā)會來賓

繼我市2004年、2005年成功舉辦兩屆黃果樹瀑布節(jié)之后，2006中國?XX黃果樹瀑布節(jié)開幕式、首屆XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會定于今年9月中旬在我市舉行。這是省委、省政府在“十一五”新時期把XX建設(shè)成為旅游大省，把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的一項重要舉措，是加快XX旅游業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的又一次重大機遇。城市建設(shè)管理工作一定要抓緊、抓緊、再抓緊，市、縣區(qū)各項建設(shè)重點工程特別是黃果樹新城建設(shè)有關(guān)項目要全力推進，創(chuàng)造“XX速度”，確保辦節(jié)辦會需要。要加強“臟亂差”綜合整治，營造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境和隆重?zé)崃业墓?jié)日氣氛。通過全社會動員，倒計時開展工作，向會議來賓、中外游客、外來投資者展示XX城市建設(shè)管理新面貌，進一步樹立XX良好對外開放形象。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)我市城市建設(shè)管理的跨越式發(fā)展提供堅強保證

一是要解放思想，更新觀念?！安桓母锞蜎]有思路，不開放就沒有出路”。我市城市建設(shè)管理工作，要徹底從不合時宜的舊觀念束縛中解放出來，解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅持不爭論、不折騰，把創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制貫穿于城市建設(shè)管理的各個方面，推動我市城市建設(shè)管理邁上新臺階。要自加壓力，高起點、寬眼光、大手筆、重實效，切實增強在較短時期內(nèi)推動我市城市建設(shè)管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心，確保每季度都有新變化，每年有大變化，“十一五”期間形成大的跨越。

二是要全面推進，狠抓落實。大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城市、農(nóng)村經(jīng)濟的共同繁榮。要把進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門之間的職責(zé)分工，作為提高執(zhí)行力的一項重要任務(wù)來抓，深刻認識和正確把握加強城市建設(shè)管理的內(nèi)在要求和運行特點，增強按法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的意識和能力，增強運用經(jīng)濟、法律、宣傳等綜合手段推進城市建設(shè)管理的能力。通過體制機制創(chuàng)新加強行政能力建設(shè)，發(fā)揮好、引導(dǎo)好職能部門的作用，更好地履行職責(zé)，形成推動新一輪城市建設(shè)改造和加強城市管理、經(jīng)營的工作合力。

三是要發(fā)動群眾，全民參與。要落實“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，發(fā)動人民群眾積極參與、全面參與，形成城市建設(shè)管理的強大推動力。在加強城市建設(shè)管理的進程中，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，調(diào)動群眾支持城市建設(shè)管理的積極性。城鎮(zhèn)建設(shè)項目的安排要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦實辦好。所有建設(shè)項目都要實行公示牌制度，把名稱、業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工期、外觀圖等重要信息公開披露，接受群眾監(jiān)督。要妥善處理好加快城市建設(shè)與維護群眾利益的關(guān)系，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，增強做群眾工作的本領(lǐng)，理順群眾情緒，解決實際困難，爭取更大支持。

四是要造就一支過硬的城市建設(shè)管理隊伍。城市建設(shè)管理系統(tǒng)的干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚求真務(wù)實精神，全心全意為人民服務(wù)。要全面貫徹落實《實施綱要》，牢固樹立社會主義榮辱觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入開展反腐倡廉思想教育，切實糾正個別地方和部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)。堅持既要勤政又要廉政，全面推行“陽光操作”，做到政務(wù)公開、辦事公開，各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗、人民群眾的檢驗。要堅持廉者、能者上，貪者、庸者下。提倡敬業(yè)奉獻、為民務(wù)實，強化績效考核、責(zé)任追究、群眾評議，不斷提高城市建設(shè)管理系統(tǒng)干部職工隊伍政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力。

五是要大力提高城市建設(shè)的監(jiān)管水平。完善建設(shè)項目公開招拍掛制度，改進標(biāo)書設(shè)計，大幅度增加評標(biāo)委員數(shù)量，改進競標(biāo)門檻設(shè)置方法。對施工企業(yè)實行“紅名單”和“黑名單”制度，支持誠信守法企業(yè)在XX更好地發(fā)揮作用，禁止失信違法企業(yè)進入XX建筑市場。嚴肅查處違法違紀行為，典型案例要公開曝光。

同志們，打造XX城市品牌，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，堅定信心，團結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市城市建設(shè)管理各項工作跨越式發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)“黔中崛起”和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：在全市百城提質(zhì)暨城市建設(shè)管理工作會議上的講話

在全市百城提質(zhì)暨城市建設(shè)管理工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，既是一次“百城建設(shè)提質(zhì)工程”推進會，又是一次市政工程項目建設(shè)部署會，還是一次重點工作建設(shè)動員督查會。剛才，大家一起觀摩了三區(qū)市政工程類項目、大棚改項目建設(shè)推進情況，目的是讓大家實地感受項目建設(shè)情況，督促各地抓住當(dāng)前有利時機，形成爭相加快推進項目建設(shè)的良好氛圍。剛才，仲田副市長安排部署了今年城市規(guī)劃建設(shè)管理各項重點工作，既貫徹了省委城市工作會議、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會以及市委經(jīng)濟工作會議、市委城市工作會議精神，也進一步細化量化了新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展2017行動方案，講得很好、很全面，希望各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門認真抓好落實。

參加今天會議的除市城建系統(tǒng)、各縣（區(qū)）政府主要負責(zé)同志外，還有來自中心城區(qū)辦事處的負責(zé)同志。邀請辦事處負責(zé)同志參加今天的會議，主要基于以下三點考慮：第一，對辦事處的同志表示感謝。2016年以來，特別是今年第一季度，辦事處的同志在城市管理、大氣污染防治、黑臭水體治理、大棚戶區(qū)改造等工作中付出了辛勤勞動，取得了明顯成效，值得肯定和表揚。第二，對辦事處的同志再次動員。今年，城市規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，要完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，需要辦事處的同志們繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不畏艱辛、迎難而上，加倍努力、攻堅克難，確保全市城市規(guī)劃建設(shè)管理各項工作有序快速推進。第三，動員全市上下進一步提高認識，統(tǒng)一思想，形成推進工作的強大合力。

下面，就做好下一步城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，我講以下幾點意見。

一、關(guān)于百城建設(shè)提質(zhì)工程

夏邑縣是我市唯一進入全省第一批百城建設(shè)提質(zhì)工程的試點縣。前幾天，我到夏邑縣就百城建設(shè)提質(zhì)工程進展情況進行了實地調(diào)研。在座談會上，我提出了幾項具體要求，也是對全市百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)的指導(dǎo)性意見。今天會議還印發(fā)了商丘市百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案。希望大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

（一）切實提高對做好百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認識。

百城建設(shè)提質(zhì)工程，是省委省政府基于河南基本省情、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項重要戰(zhàn)略部署，目的是努力走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化之路，真正帶領(lǐng)全省1億人口共同走進現(xiàn)代化、走向富裕。一是百城建設(shè)提質(zhì)工程是加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。前10年，我省的城市發(fā)展戰(zhàn)略重點是加強18個地級市的市區(qū)建設(shè)，強化的是中心城區(qū)的帶動作用。通過近幾年的發(fā)展，可以說，18個省轄市市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善與提升，基本確定了城市規(guī)模、城市功能、城市發(fā)展空間，奠定了城市發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。下一個階段新型城鎮(zhèn)化工作的重點，就是要轉(zhuǎn)移到百城建設(shè)提質(zhì)工程上來。上一輪18個省轄市中心城區(qū)建設(shè)，投資主體主要是國有企業(yè)。商丘中心城區(qū)所有談判的PPP項目，投資的主體基本上也都是國有企業(yè)，民營資本在國有企業(yè)投資的擠兌效應(yīng)下，在城市建設(shè)領(lǐng)域投資所占的份額很少。當(dāng)前，民營資本、社會資金充裕，投資的意愿強烈。百城建設(shè)提質(zhì)工程應(yīng)運而生，為民營資本投資提供了重要平臺和載體。我們要抓住百城建設(shè)提質(zhì)工程的機遇，努力把中心城區(qū)和縣城打造成擴大固定資產(chǎn)投資、擴大民間投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體，推動新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）已具備城市建設(shè)提質(zhì)的基礎(chǔ)。目前，各縣（區(qū)）都已具備人口規(guī)模條件，這是商丘最大的優(yōu)勢。如虞城縣城有30多萬人、夏邑縣城接近30萬人，其它縣城基本上都在20～25萬人。人口規(guī)模對一個城市來講意義重大，國際上有很多曾經(jīng)繁華的城市，由于城市人口的減少而失去了活力。同時，各縣（區(qū)）已具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)的能力不斷提升。尤其是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還帶來了城市三產(chǎn)服務(wù)、城市管理等方面的就業(yè)。因此，各縣（區(qū)）要提高對百城建設(shè)提質(zhì)工程重大意義的認識，提前謀劃，及早準備，積極作為，加快推進，努力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、組團發(fā)展、特色彰顯，力爭走出一條平原地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特色之路。

一要規(guī)劃引領(lǐng)。要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城的總體規(guī)劃，下面我還要講規(guī)劃編制工作。二要產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是第一位的，沒有產(chǎn)業(yè)，人口就集聚不了，農(nóng)村人口就不能轉(zhuǎn)移，在縣城就住不下、住不穩(wěn)、住不好，搞多少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有人來消費和享用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，商丘的人口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢才能彰顯出來，真正發(fā)揮作用。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，縣城才能建的有模有樣。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，同步帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要組團發(fā)展?？h城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。各縣要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)造一流環(huán)境，著力把縣城打造成帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的增長核。要按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合理念，堅持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強縣城的吸引力，真正留下人、留住人，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)城市的有序發(fā)展、組團發(fā)展。四要特色彰顯。商丘各縣（區(qū)）都有不同的文化特色、優(yōu)美的自然環(huán)境，只要用心去打造，產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展、人口就會聚集、環(huán)境就會優(yōu)美，就會走出一條平原地區(qū)有特色的新型城鎮(zhèn)化之路。我們要以百城建設(shè)提質(zhì)工程為契機，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化思想，堅定信心，發(fā)揮區(qū)位交通、資源環(huán)境等優(yōu)勢，吸引外出人口回流、周邊人口集聚，真正把縣城打造成集約節(jié)約、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、文化突出的城市發(fā)展綜合體。

（三）把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進各項工作。

百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不是簡單地修幾條路、建幾個公園。百城建設(shè)提質(zhì)工程第一位是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納人口，在此基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)集約節(jié)約、綠色低碳、文化彰顯，讓人們在這里居住，既能享受到富裕的物質(zhì)生活，又能享受豐富的精神生活。城市發(fā)展缺少文化，缺少精神生活，這個城市就沒有活力。比如，法國巴黎是世界級的歷史文化名城，建設(shè)用地、建筑樓高等都受到嚴格限制和保護。為疏散城市人口，法國又建了一座新城，公共服務(wù)設(shè)施完善，公交車免費乘坐，但卻沒有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一種精神生活。我們要認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)是相輔相成、相互促進的關(guān)系，把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、城市建設(shè)和文化建設(shè)。通過縣城帶動重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，促進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從而鞏固脫貧攻堅成果，帶動農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。希望各級各部門要深刻理解百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義，抓住機遇，科學(xué)謀劃，強化措施，加強組織和實施，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程各項工作落實。

二、關(guān)于全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

（一）切實提高對做好當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作重要性的認識。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度來看，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，商丘中心城區(qū)和縣城的發(fā)展已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。通過上一輪的新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，以及近兩年脫貧攻堅工程的加快實施，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。各級各有關(guān)部門要認識到商丘和全國、全省一樣，進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段。從某種意義上說，今天我們要推進的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃單純作為物質(zhì)空間規(guī)劃、劃定建設(shè)區(qū)域和用地的概念。我們要推進的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是一個全域規(guī)劃，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃要劃定各類空間。要落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，落實總書記提出的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)用地空間和城市建設(shè)控制邊界等要求。通過這一次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一要劃出不能動的生態(tài)空間。對商丘的河湖水系進行永久性地劃定，要劃定生態(tài)用地、綠色生態(tài)用地，把它作為全市人民的生命線，認真加以保護。商丘是水資源匱乏的城市，保護好水資源對商丘來說具有重要意義。這些生態(tài)用地永遠不能當(dāng)做建設(shè)用地使用。二要全域明確農(nóng)業(yè)用地，劃定農(nóng)業(yè)用地紅線。三要劃定城市邊界，明確城市發(fā)展方向，確定城市發(fā)展規(guī)模。在城市建設(shè)空間中，首先要明確產(chǎn)業(yè)布局，再由產(chǎn)業(yè)布局和人口自然增長，結(jié)合資源稟賦等條件，確定縣城的人口規(guī)模、用地規(guī)模等。要堅持向心發(fā)展、錯位發(fā)展，打造以商丘中心城為龍頭，帶動兩組團、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。之所以推進“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)，實質(zhì)上也是完善全市城鎮(zhèn)體系的具體舉措。要將商丘10704平方公里總面積、921萬人口作為一個整體考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人口布局，從產(chǎn)業(yè)布局和未來城市發(fā)展上形成緊密型的小城市群。從城市建設(shè)角度來看，目前，商丘正處于經(jīng)濟快速發(fā)展、人口快速聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的新階段。中心城區(qū)和縣城的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城市發(fā)展最突出的短板。商丘市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，隨著國家在商丘布局建設(shè)重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施，商丘交通區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然進入一個快速發(fā)展的新階段，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板將更加明顯?？h城也存在著基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的問題，自來水普及率、燃氣覆蓋率、暖氣覆蓋率、污水處理率等都亟待提高。省委省政府對改善縣城等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提出了新的更高的要求，確保人民群眾過上好生活，分享到更多發(fā)展成果。要多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，努力把中心城區(qū)和縣城打造成帶動中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的主引擎。我們有了一個城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，從農(nóng)村社區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)、從中心鎮(zhèn)到縣城，都要有空間規(guī)劃，對未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資，未來的產(chǎn)業(yè)布局都要心中有數(shù)，有序推進，提高支撐全市未來發(fā)展的基礎(chǔ)能力。從城市管理角度來看，目前，商丘城市管理進入了由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變的新階段。城市環(huán)境治理、海綿城市建設(shè)等，都要求我們對城市進行精細化、科學(xué)化、信息化管理。

(二）要以優(yōu)化提升完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，進一步健全規(guī)劃編制體系。

目前，全市缺乏完整的城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)。我們要盡快出臺加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的意見，加快完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃相配套、相銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要與規(guī)劃編制單位對接，盡快拿出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃編制成果，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和指導(dǎo)性。規(guī)劃既是公共政策，更是一個控制，更重要的作用是為未來的建設(shè)發(fā)展留有空間；規(guī)劃的根本作用是保障城市的有序發(fā)展，關(guān)鍵目的是要提高城市的利用效率。目前，我們編制的土地規(guī)劃前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性還不夠，甚至連編制的體系都沒有完善。我們正在與各個編制單位協(xié)商、洽談，要加快完善這些規(guī)劃?？h城雖然完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，甚至做了鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃，但這些規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性還不夠。規(guī)劃的指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對城市建設(shè)的指導(dǎo)上，我們要從健全規(guī)劃體系編制上進行強化，要把過去編制的規(guī)劃變成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，配套成專項規(guī)劃，如綜合交通規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、供水給水、教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、供電等一系列專項規(guī)劃，只有健全配套的專項規(guī)劃，規(guī)劃才有指導(dǎo)性，才能指導(dǎo)城市健康發(fā)展，僅將一張總圖分分地塊，分分區(qū)域，起不到具體指導(dǎo)作用。指導(dǎo)性意見還要包括城市設(shè)計，城市設(shè)計是這幾年新興起的，當(dāng)前沒有專門學(xué)科，是介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計之間的一種設(shè)計，總體屬于建筑設(shè)計的范疇。城市設(shè)計是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化。建筑設(shè)計是對一棟樓或者兩三棟樓進行設(shè)計，而城市設(shè)計包括城市街道，甚至包括街道的鋪裝、綠化、城市家居、文化因素等。在不同發(fā)展階段，城市設(shè)計有不同的內(nèi)容，如城市總體設(shè)計、城市階段性設(shè)計、項目性城市設(shè)計等，針對這些我們今后都要出臺一系列指導(dǎo)性意見，用來規(guī)劃建設(shè)和管理我們的城市。

（三）以提高“四率”為主要目標(biāo)，補齊短板，完善系統(tǒng)，謀劃推進市政設(shè)施建設(shè)項目。

剛才，仲田副市長具體安排了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項工作，希望大家按照要求，抓好落實。這里，我再強調(diào)一點，就是要系統(tǒng)化謀劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施建筑設(shè)計。缺少系統(tǒng)化謀劃，是非常被動的，也是非?？膳碌?，會帶來一系列不利后果。對城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計，要有風(fēng)險意識，一個規(guī)劃和一個設(shè)計做下來，耗費人力、財力，在規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)的情況下，指導(dǎo)具體建設(shè)，就會造成浪費、造成損失。比如一個局部城區(qū)的污水、雨水收集排放系統(tǒng)，如果與整個縣城的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不銜接，將來出現(xiàn)問題，改造起來就會十分困難。當(dāng)前，中心城區(qū)在某種程度上也存在著這樣的問題，如一些管網(wǎng)的管徑大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，給下一步的管網(wǎng)連接造成了較大影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一定要從全局出發(fā)，以提高“四率”為目標(biāo)，堅持先地下后地上，管網(wǎng)和污水、垃圾處理設(shè)施要同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進，盡快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的短板。有一個縣提出300米見綠、500米見園，這一提法不科學(xué)，縣城要處處見綠、150米到300米見園，這才叫宜居宜業(yè)，才能彰顯縣城的精致所在?？h城建設(shè)要彰顯文化特色、打造城市精品、精心進行城市設(shè)計。要用全市域觀點謀劃“兩環(huán)九放射”快速路建設(shè)。第一環(huán)實際上是中心城區(qū)的高速貨運環(huán)，目前我們已經(jīng)建成了；第二環(huán)就是把商丘市域邊界區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過一個市域快速通道環(huán)，把它們連接起來，帶動縣城以下，尤其是縣鄉(xiāng)接合部與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。要謀劃縣域路網(wǎng)建設(shè)，商丘高速公路高等級公路密度在全省18個地市居第一位，但是大而不強，因為我市縣域路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)密度遠遠不夠?；ㄙM較大代價建設(shè)高等級公路，而由于配套路網(wǎng)建設(shè)不到位，致使高等級道路帶動和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮不出來。因此，我們必須謀劃好縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的路網(wǎng)體系，加快縣域路網(wǎng)建設(shè)，彌補高等級道路作用發(fā)揮不足的短板。所以說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是多規(guī)合一的規(guī)劃，是全域的規(guī)劃，是落實新理念的規(guī)劃，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，是保證城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。

（四）搶抓機遇，擴大融資規(guī)模，加快項目建設(shè)。

當(dāng)前，各縣PPP項目都還有空間。希望各縣抓住機遇，謀劃好項目，擴大融資規(guī)模，抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程，提高城市的綜合承載力，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力，系統(tǒng)做好規(guī)劃設(shè)計，強力推進項目建設(shè)，吸納外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）鞏固城市管理成果，不斷提升城市精細化管理水平。

年初，我到幾個縣里調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣城環(huán)境衛(wèi)生與中心城區(qū)還有較大距離。外出務(wù)工人員能否看到家鄉(xiāng)的變化，是否下決心在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵取決于城市環(huán)境是否改善。改善城市環(huán)境，除了加強市政設(shè)施等硬件建設(shè)之外，還要注重城市管理等軟件建設(shè)。我們要積極開展“三商杯”城市管理競賽活動，充分調(diào)動各縣（區(qū)）加強和改善城市管理的積極性、主動性。去年，我們強力推進大氣污染防治和環(huán)境綜合治理，中心城區(qū)機械化清掃率、城市管理水平明顯提升，全省城市管理現(xiàn)場會在我市成功召開，這既是對我市城市管理工作的充分肯定，也是對我們的激勵和鞭策。我們要進一步樹立市場化運作理念，加大投資力度，建立專業(yè)化隊伍，持續(xù)抓好大氣污染防治、城區(qū)黑臭水體治理，切實改善城市環(huán)境，增強人民群眾的幸福感。

三、關(guān)于大棚戶區(qū)改造

要搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市大棚戶區(qū)改造工作的機遇，積極響應(yīng)中心城區(qū)人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境改善的殷切期盼，加快推進大棚戶區(qū)改造工作。據(jù)了解，長期以來，道北群眾通過各級人大代表、政協(xié)委員，反映諸如道北城市基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后、各類公共服務(wù)設(shè)施不配套、市容環(huán)境臟亂差、就業(yè)不充分、群眾不能享受現(xiàn)代化城市生活等方面的問題，急切要求加快道北片區(qū)改造建設(shè)。實施中心城區(qū)大棚戶區(qū)改造，有利于加快道路建設(shè)，促進水系治理，完善公園綠地系統(tǒng)，給人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；有利于建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，進一步擴大醫(yī)療設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于建設(shè)區(qū)域性科技教育中心，擴建各類學(xué)校，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增；有利于充分釋放出城市土地的經(jīng)濟價值，帶動主體功能項目建設(shè)，優(yōu)化城市生活環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，拉動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三區(qū)要進一步加大安置房建設(shè)力度，加快商品房建設(shè)，適時投放限價商品房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展，切實保障廣大群眾切身利益，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓人民群眾早日過上更好生活。

第四篇：在市“六城”聯(lián)創(chuàng)暨城市建設(shè)管理工作會議上的講話

在市“六城”聯(lián)創(chuàng)暨城市建設(shè)管理工作會議上的講話

同志們：

今天的會議規(guī)模大、參會人員多，一直開到中心城區(qū)辦事處，目的就是要在中心城區(qū)掀起城市建設(shè)和管理的高潮。會前，部分同志觀摩了睢陽區(qū)城市建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，看到睢陽區(qū)在綠化、亮化和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面掀起的高潮，了解到睢陽區(qū)在城市網(wǎng)格化管理方面的主要做法和積累的初步經(jīng)驗。剛才，樹群同志對“六城”聯(lián)創(chuàng)工作進行了全面總結(jié)和安排，仲田同志對網(wǎng)格化管理工作進行了部署。各縣（區(qū)）、各單位要按照工作安排部署，結(jié)合各自實際，認真研究，抓好落實。根據(jù)會議安排，我講以下三點意見：

一、認識到城市建設(shè)管理的重要

中心城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是人流、物流、資金流、信息流的樞紐。中心城區(qū)的建設(shè)和管理，直接影響全市的形象，直接影響全市的環(huán)境，直接影響全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也直接影響城區(qū)居民的生活和工作。在推進城鎮(zhèn)化進程中，更加注重中心城區(qū)的建設(shè)和管理，在各種要素的聚集上、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局上，傾注了更多精力。自去年8月份召開“六城”聯(lián)創(chuàng)十個專項行動動員會議后，經(jīng)過七八個月的努力，城市建設(shè)管理初見成效。一是環(huán)境衛(wèi)生有所改善。拿出很多精力和時間抓環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾堆和垃圾死角，一個庭院一個庭院、一條路一條路檢查，環(huán)境衛(wèi)生得到改善，建立了垃圾清掃、清運的流程和機制。二是小廣告治理取得明顯成效。對中心城區(qū)進行小廣告治理，建立起亂貼小廣告從發(fā)現(xiàn)到清除、查處的工作機制，有效遏制了亂貼小廣告的行為。三是違法違章建筑拆除初見成效。去年拆除違法違章建筑12000多處，有效制止了私搭亂建行為，群眾遵守規(guī)劃的意識明顯增強。今年部分道路建設(shè)就是去年拆遷工作的延伸。

同時，我市城市建設(shè)管理的任務(wù)還非常繁重，工作中存在的問題還非常多。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施較差。道路、管網(wǎng)、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，很多道路沒有鋪設(shè)污水管網(wǎng)，綠化的檔次還比較低。二是公共設(shè)施不配套。我市準備建設(shè)的“五館一中心”，除博物館建成外，其它均沒有開工建設(shè)。目前衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施與我們這個有100多萬人口的大城市不相匹配，連很多縣城都有的標(biāo)準化游泳館，我們卻沒有。三是城市的管理水平不高。亂拉亂扯、亂倒垃圾現(xiàn)象非常多，闖紅燈、開車逆行、橫穿馬路等問題非常普遍。四是城市管理體制還不順。比如內(nèi)河管理涉及水利、環(huán)保、城建、規(guī)劃、土地等多個部門，一條馬路涉及很多單位。五是有些市民文明素質(zhì)還不高。有些市民在街上隨便倒垃圾、隨地大小便、穿著睡衣到處跑，這些都是文明素質(zhì)不高的表現(xiàn)。六是有些城市治理治標(biāo)不治本。中心城區(qū)有些道路修了，但是沒修下水道，沒修污水管網(wǎng)。去年中心城區(qū)內(nèi)河治理，對具備條件的河段進行了治理，不具備條件的到現(xiàn)在還沒有開工，致使運河、蔡河等主要河道不能全部暢通，花了很多錢但治理效果不大。比如運河上游有加油站、有民居占壓，下游有花卉市場擁堵，整個河道有幾段不通。這些問題的存在，直接影響到城市形象，直接影響到居民生活水平，直接影響到我市投資環(huán)境，也直接影響到我市經(jīng)濟社會發(fā)展。管理和經(jīng)營好城市，是政府和各部門的重要職責(zé)。目前，我們的工作還沒有做好，對群眾還沒有教育、引導(dǎo)到位，沒有履職盡責(zé)到位。所以，我們要高度重視城市建設(shè)和管理工作。

二、突出城市建設(shè)管理的重點

城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在市委經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》上已經(jīng)作出安排部署，關(guān)鍵是要突出重點，一件事一件事、一個項目一個項目抓好落實。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是抓好道路建設(shè)。對今年計劃實施的69條道路，即30條新建道路、17條斷頭路、22條改造提升的道路，要一條路一條路抓開工，統(tǒng)籌推進綠化、亮化、供排水、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等工作，確保一步到位，同時要推進132條背街小巷的亮化工作。年底統(tǒng)計時，我們修建的道路將會比《政府工作報告》中提出的要多，目前僅睢陽區(qū)開工建設(shè)的道路就有20條，該區(qū)還準備開工30余條道路。背街小巷建設(shè)最受群眾歡迎。我到睢陽區(qū)調(diào)研時，就有群眾反映，政府把道路修到了家門口，盼望多年的事情得到解決，要求給睢陽區(qū)點贊。二是抓好園林綠化。抓好商務(wù)中心區(qū)500畝片林營造，加快實施包河、運河兩側(cè)綠化，漢梁文化公園、華夏游樂園、金世紀廣場綠化提升和28條道路綠化工作。尤其是辦事處要動員轄區(qū)內(nèi)各單位，利用當(dāng)前有利時機，搞好院內(nèi)外綠化，見縫插綠，大栽樹、多栽樹。睢陽區(qū)主動提出在每個辦事處修建一處游園，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市街道邊角綠化工作。各區(qū)和辦事處也要主動作為，搞好綠化工作，將每天綠化情況報我。我也將按照綠化任務(wù)，逐條道路進行檢查驗收。三是抓好生態(tài)水系治理。今年上半年，堅定不移挖通6條河道，特別是規(guī)劃局和城管局要把握時間節(jié)點，務(wù)必于6月底前挖通6條河道。蔡河上游670米被堵部分已經(jīng)開挖，能形成明河的形成明河，兩側(cè)綠化，上面鋪設(shè)橋梁；形不成明河的先挖暗渠，鋪設(shè)箱涵，確保河道暢通。集中鋪設(shè)河道兩側(cè)的污水管網(wǎng)。全面開工建設(shè)3個污水處理廠。四是抓好火車站廣場改造提升。火車站南廣場和火車南站廣場兩個廣場，4月份要保證開工。五是抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。特別是結(jié)合本次道路修建，對中心城區(qū)50座公廁要盡快選址，布局到位。六是抓好公共設(shè)施建設(shè)。對大劇院、群藝館、科技館、體育場、學(xué)校等公共設(shè)施，要一件事一件事認真研究落實，逐一搞好選址、籌資、規(guī)劃、設(shè)計、開工等工作。

（二）加強城市管理。

一是開展門店牌匾和戶外廣告治理。本照“理順體制、制定標(biāo)準、有序推進”的原則，搞好門店牌匾和戶外廣告治理。目前廣告治理混亂，原因在于管理體制不順，城管局負責(zé)規(guī)劃、審批、建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)管，加之廣告管理機構(gòu)龐大，人員眾多，費用需求多，造成廣告設(shè)置管理雜亂無章，惡性循環(huán)，一棟樓體多層設(shè)置廣告，有的甚至多達12層。首先要理順管理體制，規(guī)劃局負責(zé)門店牌匾和戶外廣告審批，城管局負責(zé)廣告建設(shè)，城管大隊負責(zé)執(zhí)法，規(guī)劃局負責(zé)監(jiān)督；其次制定技術(shù)規(guī)范，廣告該不該設(shè)、設(shè)到哪、設(shè)多大、設(shè)幾層，統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范，嚴格實施；第三對現(xiàn)有廣告，要一個廣告一個廣告、一個門店牌匾一個門店牌匾、一個建筑一個建筑、一條街一條街進行梳理研究，對哪些該拆、哪些保留、哪些提升做到心中有數(shù)，不要急于拆除，要先搞試點，成熟后逐步推廣，確保有序推進。春節(jié)前，我們就在火車站南廣場周邊搞了兩個試點。二是開展通訊電力線路治理。本照“入地、捆扎、貼墻”的原則，對通訊電力線路進行治理。原本大家認為線路入地難度大，觀摩睢陽區(qū)的一條街道，除3根高壓電線外，其它線路都已入地。要認真考慮，為啥這條街能治成其它街治不成？為啥睢陽區(qū)能治成其它區(qū)治不成？下一步，新修道路通訊電力線路要全部入地，通訊和供電部門要樹立大局意識，主動搞好配合。對老道路要創(chuàng)造條件，有計劃地改造入地。對目前不具備條件的道路，要進行標(biāo)準化捆扎；睢陽區(qū)和梁園區(qū)要先捆扎一兩條街，現(xiàn)場觀摩后，再統(tǒng)一標(biāo)準實施。對未經(jīng)批準私拉亂扯的，一律剪掉。三是開展交通秩序治理。本照“教育引導(dǎo)、限量限行、嚴格執(zhí)法、救助幫扶”的原則，進行交通秩序治理，完善信號燈等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏通交通路口、背街小巷，并加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強交通安全意識。目前，很多群眾交通安全意識淡薄，不經(jīng)培訓(xùn)駕駛電動汽車直接上路，汽車亂停亂放、隨意掉頭、橫沖直闖，給交通安全帶來很大隱患。2014年，全市共發(fā)生交通事故10974起，造成79人死亡，其中電動車事故5321起，死亡51人，死亡人數(shù)占64．55％，給群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。前一段，我對宣傳部和公安局提出搞好交通秩序治理宣傳的工作要求。上周，商丘電視臺播放了受采訪群眾對三輪車經(jīng)營態(tài)度的專題節(jié)目。下一步，要繼續(xù)搞好宣傳，為開展交通秩序治理工作營造良好輿論氛圍。四是抓好網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是城市精細化管理的一種有效方式，就是利用數(shù)字化平臺，按照一定規(guī)模將城市劃分為若干網(wǎng)格，然后把城市管理的內(nèi)容放入網(wǎng)格，明確職責(zé)，加強城市管理。剛才，仲田同志對網(wǎng)格化管理工作進行了系統(tǒng)安排。在推行過程中，要注意把握以下幾點：第一明確網(wǎng)格。根據(jù)城市規(guī)劃確定網(wǎng)格。睢陽區(qū)推行的是三級網(wǎng)格，即區(qū)、辦事處、社區(qū)三級，實際上今天我們看到的是四級網(wǎng)格，多了一個單元網(wǎng)格。第二人員下沉，明確網(wǎng)格長。辦事處工作人員要下沉至網(wǎng)格，并明確網(wǎng)格長。商丘中心城區(qū)各辦事處人員多，搞網(wǎng)格化管理有一定優(yōu)勢。第三明確職能。要明確網(wǎng)格人員的工作職能和管理內(nèi)容，先把城市建設(shè)管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格。裝入網(wǎng)格的城市建設(shè)管理內(nèi)容主要有兩項，一項是把違章建筑裝入網(wǎng)格，網(wǎng)格長在網(wǎng)格內(nèi)每天巡查一遍，發(fā)現(xiàn)違章建筑及時報告。市規(guī)劃局研究批復(fù)的每一個建筑的高度、容積率、綠地面積、規(guī)劃條件等，都要按照程序通知到區(qū)，傳達到辦事處，交代到網(wǎng)格，便于網(wǎng)格長掌握監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按建設(shè)高度、容積率等施工的，要及時上報查處。另一項是把城市管理的內(nèi)容裝入網(wǎng)格，包括垃圾清掃、出店占道經(jīng)營、園林綠化等，也包括樹木、窨井蓋損壞等基礎(chǔ)設(shè)施管理維護內(nèi)容。搞好網(wǎng)格化管理要循序漸進，不能一口氣吃成個胖子，推進成熟后，再逐步增加管理內(nèi)容。同時，要明確網(wǎng)格長職責(zé)，加大對網(wǎng)格長的培訓(xùn)力度，使其了解工作、了解業(yè)務(wù)，推動工作。第四建立運行機制。建立起從發(fā)現(xiàn)到處置、到反饋的工作流程。比如發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞，屬于市城管局的職權(quán)范圍，先報到辦事處，由辦事處上報到區(qū)，區(qū)上報到市里的管理平臺，市城管局負責(zé)抓好落實，落實后將情況再逐級反饋至網(wǎng)格銷號。建立城市數(shù)字化管理平臺，實際操作很簡單，拿著手機拍下需要辦理的事項，通過終端平臺逐級上報，任務(wù)完成后把信息反饋至網(wǎng)格長銷號即可，關(guān)鍵是對每一件辦理事項都要建立臺賬。第五建立獎懲激勵機制。要建立完善網(wǎng)格化管理獎懲激勵機制，不單單設(shè)立文明獎，還要逐步探索將環(huán)衛(wèi)工人工資與工作績效結(jié)合起來，將網(wǎng)格長的選拔使用與工作成效結(jié)合起來的獎懲機制，對業(yè)績好的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放績效工資，對優(yōu)秀網(wǎng)格長優(yōu)先使用。

（三）提高市民文明素質(zhì)。

市委宣傳部和文明辦要認真策劃，拿出具體宣傳方案，教育群眾認識到在街上隨地大小便、穿著睡衣溜達、亂扔亂倒垃圾、橫穿馬路、亂畫亂貼、亂拉亂扯等是不文明的行為。在香港和新加坡，行人過馬路，即便繞行很遠也會沿斑馬線通過。要引導(dǎo)群眾沿斑馬線過馬路、孩子在街上的大小便要及時清理等，用我們的教育、引導(dǎo)，逐步規(guī)范大家的行為。

三、抓好城市建設(shè)管理各項任務(wù)的落實

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。

“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部各工作組要認真研究，如何為城市建設(shè)和管理工作搞好服務(wù)、大開綠燈，各單位都要樹立這種意識。現(xiàn)在市里做一件事很難，一條路甚至幾年都修不好，中間有各種關(guān)卡、各種環(huán)節(jié)，造成推動不了工作、干不成事。今天幾個區(qū)的主要負責(zé)同志都參加了會議，區(qū)里的主要任務(wù)之一就是建設(shè)好城市、管理好城市。我在區(qū)里調(diào)研時曾經(jīng)談到，區(qū)委書記重點抓招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)長重點抓城市建設(shè)和城市管理，各辦事處主要任務(wù)也是研究如何把城市管理好。

（二）要明確任務(wù)。

明確職責(zé)，明確時間節(jié)點，一項工作什么時候干，由誰負責(zé)，干到什么程度，都要進行明確。今年上半年，一是抓好河道拆遷，確保6月底前完成；另一個是抓好門店牌匾和戶外廣告治理，確保上半年大見成效。下半年搞好空中網(wǎng)絡(luò)治理和交通治理，上半年要宣傳發(fā)動，輿論先行。一個階段做好一件事，事多了忙不過來。我對自己要求每周至少抽出一晌時間，檢查衛(wèi)生、檢查道路、檢查綠化、檢查城市建設(shè)和管理等，時間可能會更多。一般我周一上午預(yù)排檢查城建工作，因為周一上午干擾少、會議少。各區(qū)和各部門都要明確職責(zé)，明確時間，對每項工作都要建立臺賬。

（三）要理順體制。

我已安排編委理順城市建設(shè)管理體制，明確工作職責(zé)，防止職能交叉，逐步形成“分級管理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重心下移，以區(qū)為主”的工作機制，即“市級決策督查，各區(qū)負責(zé)組織，各辦事處具體抓落實”的工作機制。這次調(diào)整后，內(nèi)河管理工作統(tǒng)一劃歸市城管局，由內(nèi)河治理辦公室負責(zé)。市級不要攬權(quán)，能下沉的事情都要下沉，包括道路建設(shè)，以充分調(diào)動各區(qū)的工作積極性。年初七我給睢陽區(qū)政府主要負責(zé)同志安排背街小巷道路建設(shè)工作，僅用一個月時間，就有20條道路開工。我從去年下半年就安排歸德路改造，現(xiàn)場辦公5次，至今還沒有開工；去年上半年我就安排宋城路改造，去年年底才開工建設(shè)。在做平原路拆遷預(yù)算時，市直單位說拆遷至少半年，需要3億元資金，漢梁文化公園也要拆遷半年、3億元資金。交給睢陽區(qū)后，區(qū)里沒向市里要一分錢，45天全部拆遷完成漢梁文化公園。今天看到的平原路拆遷的速度之快、力度之大也讓人震驚。如果這兩項工作讓市里組織，加上市區(qū)兩級預(yù)算、對賬、討價還價、信息采集，可能45天連帳都算不清。去年3個污水處理廠選址拆遷時，要求45天拆完，資金和拆遷事宜由各區(qū)負責(zé)，雖然在規(guī)定的時間內(nèi)沒有全部完成拆遷，但55天3個污水處理廠全部拆遷到位。下一步，市直有關(guān)單位特別是城管局，要進一步解放思想，創(chuàng)新工作機制，推動工作進展。

（四）要加大投入。

今年新《預(yù)算法》實施，政府舉債必須經(jīng)省政府批準，況且目前市本級已經(jīng)舉債很多，新舉債很難，目前又適逢整體市場形勢不好。在這種情況下，不增加舉債的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級都要加大城市建設(shè)管理的投入，今年該干的事必須都要落實到位。我相信，只要重視，只要想辦法，沒有干不成的事。

（五）要廣泛宣傳。

宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，利用廣播電視、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，為城市建設(shè)管理工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。去年，對中心城區(qū)違法違章建筑拆遷時，就安排宣傳部門進行宣傳引導(dǎo)，取得了明顯效果。今年安排的幾項工作，也要宣傳先行，預(yù)熱一兩個月后開始治理。

（六）要加強督查。

“六城”聯(lián)創(chuàng)各工作組都要把精力放在工作督查、工作落實上，一件事一件事督查，一件事一件事抓落實。去年，我市對部分占壓河道的違章建筑進行了拆遷，目前占壓河道的違章建筑比占壓道路的違章建筑還要多。市規(guī)劃局要按照安排，對占壓河道的違章建筑一律拆除，4月份必須形成河道拆遷的高潮，為下一步河道疏通治理打下基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入一線幫助解決具體問題，一級做給一級看，一級帶著一級干，形成抓落實的濃厚氛圍，形成推動工作的合力，共同努力建設(shè)好、管理好商丘市。

第五篇：在全市創(chuàng)建文明行業(yè)工作會議上的講話

在全市創(chuàng)建文明行業(yè)工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市創(chuàng)建文明行業(yè)工作會議，總結(jié)回顧近兩年來我市創(chuàng)建文明行業(yè)活動，研究部署新一輪創(chuàng)建工作。剛才，工改同志作了一個很好的工作報告，31個市級文明行業(yè)、125個市級文明窗口受到了表彰，市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心和市第四人民醫(yī)院作了經(jīng)驗交流發(fā)言。在此，我代表市文明委和市文行委向受到表彰的行業(yè)和窗口表示熱烈的祝賀！向工作在創(chuàng)建文明行業(yè)一線的各級黨政組織、企事業(yè)單位和廣大干部職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！

下面，我就進一步深化創(chuàng)建文明行業(yè)活動，講三點意見。

一、站在全局的高度來認識創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感

開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，不斷提高干部職工整體素質(zhì)，努力解決服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題，既是行業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是建設(shè)幸?！酢?、爭創(chuàng)全國文明城市的內(nèi)在要求。近年來，特別是近兩年以來，全市各行業(yè)部門緊緊圍繞“雙創(chuàng)”工作，動員和組織廣大干部職工積極投身創(chuàng)建文明行業(yè)活動，創(chuàng)建力度不斷加大，覆蓋范圍不斷拓寬，運行機制不斷健全，活動形式不斷創(chuàng)新，先進典型不斷涌現(xiàn)，對促進各行各業(yè)加強行風(fēng)建設(shè)、提高自身素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立良好形象、增強發(fā)展實力，發(fā)揮了積極作用，創(chuàng)建文明行業(yè)工作呈現(xiàn)出健康向上、穩(wěn)步拓展、全面深入、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，為我市榮獲國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進市和省級文明城市等榮譽稱號作出了突出貢獻。

從明年開始，我市將開展新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，抓好創(chuàng)建文明行業(yè)活動，非常重要，意義重大。

第一，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，是樹立行業(yè)形象，促進形成良好社會風(fēng)尚的重要舉措。行業(yè)特別是窗口行業(yè)直接面向廣大群眾，承擔(dān)著大量的社會服務(wù)功能，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，不僅有利于提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)文明形象，而且有利于形成健康向上的社會風(fēng)氣和人際關(guān)系，樹立黨和政府的良好形象。當(dāng)前群眾反映強烈的熱點問題，有很大一部分集中在行業(yè)不正之風(fēng)上，它不僅損害了部門和行業(yè)的自身形象，而且損害了黨和政府的形象，已經(jīng)成為影響黨群、干群關(guān)系的一個重要因素。只有加強行業(yè)精神文明建設(shè)，形成健康文明的行業(yè)風(fēng)氣，才能真正使人民滿意，從而贏得群眾的信賴和支持，密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，促進整個社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

第二，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，是推進文明城市建設(shè)的有力措施。創(chuàng)建文明行業(yè)是爭創(chuàng)全國文明城市的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。行業(yè)特別是窗口行業(yè)代表著城市的形象，是一個城市文明程度的縮影。一個城市、一個地區(qū)精神文明建設(shè)水平的高低，往往是通過行業(yè)特別是窗口行業(yè)反映出來的。搞得好，可以為城市爭光；搞得不好，則為城市抹黑，影響城市的整體形象。明年我市精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，就是爭創(chuàng)全國文明城市，這也是市委、市政府總體工作布局中的一個重點。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從行業(yè)特別是窗口行業(yè)抓起。這一方面，因為行業(yè)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，創(chuàng)建文明城市的各項工作任務(wù)，最終要靠各行各業(yè)去落實；另一方面，這些行業(yè)和單位還具有較強的示范性，我們在精神文明建設(shè)方面率先垂范、做出樣子，就會進一步增強號召力和帶動力，促進全市精神文明建設(shè)廣泛開展。

第三，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，是行業(yè)特別是生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)在市場競爭中求生存、求發(fā)展的有效途徑。文明促繁榮，繁榮出效益。隨著改革的不斷深化，越來越多的行業(yè)走向市場，直接參與競爭，一些計劃經(jīng)濟下的壟斷性行業(yè)，也在逐步引入競爭機制。開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，不僅是提高社會文明程度的迫切需要，而且符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，有利于增強企業(yè)的競爭力，樹立企業(yè)良好的商業(yè)信譽?？梢哉f，這是行業(yè)物質(zhì)文明和精神文明精神一個很好的結(jié)合點。今天的信譽就是明天的效益，今天的服務(wù)就是明天的市場，行業(yè)精神文明建設(shè)所產(chǎn)生的效益是無形的、深遠的。

各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從全局的高度，充分認識開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要性，把它作為推進全局工作的一項重要舉措，投入足夠精力，采取得力措施，切實抓出成效。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動在新起點上實現(xiàn)新突破

全國文明城市是目前全國含金量最高、綜合性最強、影響力最大的城市品牌，標(biāo)準高，要求嚴。全市各行各業(yè)，特別是窗口行業(yè)和執(zhí)法部門一定要把創(chuàng)建文明行業(yè)活動放在爭創(chuàng)全國文明城市的大背景下開展，加大文明行業(yè)創(chuàng)建工作力度，按照市委、市政府和市文明委、市文行委的部署和要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，自覺提高創(chuàng)建標(biāo)準，認真逐條對照《全國文明城市測評體系》，采取有效措施，狠抓問題整改，扎扎實實地開展工作。

第一，要始終把加強思想道德教育放在創(chuàng)建文明行業(yè)工作的首位。只有有了文明的市民，才會有文明的城市，只有有了文明的職工，才會有文明的行業(yè)，行業(yè)精神文明建設(shè)水平的高低，最終取決于干部職工文明素質(zhì)的高低，因此，加強教育、提高素質(zhì)顯得尤為重要。全市各行各業(yè)都要根據(jù)自己的行業(yè)特點，針對干部職工的思想實際，區(qū)別不同層次，采取多種形式，堅持不懈地抓好思想教育，著力開展誠實守信教育，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德。要全面提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。要繼續(xù)開展好文明行業(yè)、窗口評選等各項創(chuàng)建工作，組織和引導(dǎo)群眾積極參與，使群眾在參與中發(fā)揮主體作用，提高文明素養(yǎng)，不斷提高群眾性精神文明創(chuàng)建整體水平。

第二，要堅持把選準活動切入點作為創(chuàng)建文明行業(yè)的突破口。開展活動是文明行業(yè)創(chuàng)建的有效載體，創(chuàng)建文明行業(yè)許多內(nèi)容也需要通過活動來體現(xiàn)。今年來，我市不少行業(yè)和窗口結(jié)合自身行業(yè)特點和工作實際，開展了各具特色的精神文明建設(shè)活動，如剛剛發(fā)言的地稅局、政務(wù)服務(wù)中心、第四人民醫(yī)院等，都積累了豐富的經(jīng)驗，收到良好的效果。各部門各單位要學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗和做法，結(jié)合各自行業(yè)特點，選準切入點，積極參加創(chuàng)建文明行業(yè)活動，深入扎實地開展一些形式多樣、具有較強生命力、容易被群眾接受的主題活動，樹立我市行業(yè)文明建設(shè)的品牌。在開展活動時，要注意把開展活動同提高干部職工素質(zhì)、提高經(jīng)濟效益、促進企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，增強活動的實效性。要把深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動作為創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重點來抓，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立健康、文明的行業(yè)風(fēng)氣。第三，要充分發(fā)揮先進典型的帶頭示范作用。我市在創(chuàng)建文明行業(yè)的豐富實踐中，涌現(xiàn)出一批先進典型，創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗和做法。今天受表彰的 “文明行業(yè)”、“文明窗口”就是其中的優(yōu)秀代表。這些先進典型集中展示了我市行業(yè)部門的工作服務(wù)水平和精神風(fēng)貌，是全市創(chuàng)建文明行業(yè)活動的表率。他們在各條戰(zhàn)線上恪守誠信、銳意進取，在不同的領(lǐng)域傳承文明、弘揚新風(fēng)。希望這些先進典型戒驕戒躁，發(fā)揚成績，發(fā)揮好模范帶頭作用和示范輻射作用，為我市爭創(chuàng)全國文明城市再立新功。市文明委、市文行委要積極組織各種形式的宣傳學(xué)習(xí)活動，努力營造人人學(xué)先進、處處講文明的濃厚氛圍，不斷提高我市文明行業(yè)創(chuàng)建工作的整體水平。

第四，要堅持不懈地加強文明行業(yè)創(chuàng)建活動的制度建設(shè)。創(chuàng)建文明行業(yè)活動要收到長期效果，必須有一套嚴格的管理制度、獎懲機制和社會監(jiān)督措施作保障。因此，各行業(yè)和窗口要把加強制度建設(shè)，推行規(guī)范化服務(wù)作為提高文明行業(yè)創(chuàng)建水平的一項重要措施，貼緊行業(yè)實際，制定簡明具體、操作性強的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準和制度，實行掛牌上崗、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制等，使干部職工在長期的規(guī)范化操作過程中，形成文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺意識，掌握文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過硬本領(lǐng)，保持良好的精神狀態(tài)。一些單位在實踐中創(chuàng)造了許多好的辦法，要認真加以總結(jié)和推廣。如，□□ 移動公司、□□ 供電公司推行的不定期檢查制，□□港華燃氣等14個窗口單位推行的社會服務(wù)承諾制等，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生了良好的反響，下一步還要在推行中提高工作質(zhì)量，努力形成具有生機和活力的長效運行機制。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，正確處理各種關(guān)系，確保創(chuàng)建取得實效 開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動最終能不能收到實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各行業(yè)的主要負責(zé)同志，要切實把創(chuàng)建文明行業(yè)活動抓在手上、放在心上。工作中，要注意正確處理好三對關(guān)系：

一是要正確處理好“軟”與“硬”的關(guān)系。創(chuàng)建文明行業(yè)不僅需要抓教育，提高人的素質(zhì)，還需要有優(yōu)美舒適的服務(wù)環(huán)境和配套完備的服務(wù)設(shè)施，兩者缺一不可。各部門在強化軟件建設(shè)的同時，要重視硬環(huán)境建設(shè)，舍得人力、財力和物力的投入，堅持不懈地搞好綠化、美化、凈化工作，努力改善工作條件和服務(wù)環(huán)境，樹立良好的形象。

二是要正確處理好“熱”與“實”的關(guān)系。開展創(chuàng)建文明行業(yè)要有聲勢、有力度，形成全民參與的濃厚氛圍。各新聞單位要按照這次會議的要求，加大創(chuàng)建活動的宣傳力度，及時報道各行各業(yè)開展活動的情況、經(jīng)驗和先進典型，為各行各業(yè)加強思想道德建設(shè)、推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)、推進創(chuàng)建活動深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，進一步激發(fā)干部群眾的參與熱情。同時，要把工作立足點放在求真務(wù)實上，把著力點放在與群眾密切相關(guān)、為群眾所關(guān)注的事情上，從最貼近群眾生活的地方抓起，把好事辦實、實事辦好。要把群眾滿意不滿意作為檢驗我們工作成效的根本標(biāo)準，真正做到想群眾所想，急群眾所急，解群眾所需，避免活動流于形式。

三是要正確處理好“糾”與“建”的關(guān)系。要樹立行業(yè)新風(fēng)，一要靠創(chuàng)建活動，二要靠糾正不正之風(fēng)。一糾一建，實際上是一個問題的兩個方面。目前，這兩個方面都有薄弱環(huán)節(jié)，都有許多工作要做。特別是要探索把這兩方面工作緊密結(jié)合起來的辦法，一方面抓好創(chuàng)建，樹立好典型，以點帶面，推動整個行業(yè)的精神文明建設(shè)；另一方面要搞好糾查，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，用反面典型教育大家，促進文明風(fēng)氣的形成。

同志們，文明行業(yè)創(chuàng)建是一項只有起點、沒有終點的工作。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市，既是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、突出加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是行業(yè)自身發(fā)展的迫切需求，更是廣大人民群眾的熱切期盼。各部門各單位要以高度負責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保新一輪創(chuàng)建文明行業(yè)活動取得突出成效，為爭創(chuàng)全國文明城市、建設(shè)幸福□□作出應(yīng)有貢獻。

謝謝大家！

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