第一篇：在全縣財稅工作會議上的講話

在全縣財稅工作會議上的講話

（2008年3月6日）

同志們：

這次全縣財稅工作會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村、經(jīng)貿(mào)、招商、民營工作會議精神，全面總結(jié)去年財稅工作，客觀分析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今年的財稅工作任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年各項財稅工作任務(wù)。剛才，對在2007年度全縣財稅工作中做出突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，找準(zhǔn)差距，切實(shí)增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

2007年，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，財稅工作取得了優(yōu)異成績。一是財政收入快速增長，保障能力顯著增強(qiáng)。全縣財政總收入完成6.4億元，其中國稅首次突破4億元，地稅完成1.97億元；地方財政收入完成2.7億元，增長35.16%，是2002年的2.1倍，年均增長30%；

稅收收入占地方財政收入的比重達(dá)到93.78%，比2002年提高16.75個百分點(diǎn)；全縣實(shí)際可用財力為6.3億元，較上年增加1.8億元。財政收入增幅及稅收收入占地方財政收入的比重兩項指標(biāo)均列全市第一位，創(chuàng)歷史最好水平。二是創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，財稅杠桿作用不斷增強(qiáng)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮財政政策杠桿作用，設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，成立了金財國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，支持名牌產(chǎn)品和科技創(chuàng)新工程，持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的資金投入，有力推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融資渠道進(jìn)一步拓寬，“財、銀、企”聯(lián)動投入機(jī)制進(jìn)一步完善，“風(fēng)光牌”變頻器、“利生牌”面粉被評為中國名牌，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。三是民生投入快速增加，人民生活水平逐步提高。先后兩次提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縣直人均月工資達(dá)到1896元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均月工資達(dá)到1570元；縣鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，教師人均月工資達(dá)到2023元，使我縣縣鄉(xiāng)工資在全市六個欠發(fā)達(dá)縣中保持最高水平。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實(shí)，覆蓋普通高中、職業(yè)學(xué)校和義務(wù)教育階段學(xué)校的困難學(xué)生資助政策體系日益完善。新農(nóng)合覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險順利啟動，社會保障機(jī)制不斷健全。糧食、良種、農(nóng)機(jī)和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼大幅增加；大力實(shí)施村村通和“一池三改”工程，農(nóng)村生活條件得到較大改善。四是財稅改革快速推進(jìn)，管理機(jī)制日臻完善。積極探索稅收征管新模式，健全信息化、自動化

稅源監(jiān)控機(jī)制，大力推廣稅控機(jī)使用和發(fā)票雙獎活動，稅收征管手段不斷強(qiáng)化。會計集中核算、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管、“收支兩條線”制度執(zhí)行進(jìn)一步規(guī)范，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，節(jié)減支出、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的效果日益顯現(xiàn)。財政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，基本形成了事前、事中、事后全方位監(jiān)督的財政資金管理格局。

在宏觀環(huán)境趨緊、減收增支因素較多的嚴(yán)峻形勢下，這樣的好成績來之不易，財稅部門廣大干部職工為此付出了辛勤勞動，做了大量卓有成效的工作，尤其是國稅、地稅部門的同志們，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，識大體、顧大局，積極服從縣委、縣政府的安排，在爭取政策、依法治稅、完善監(jiān)管上動腦筋、下功夫、求實(shí)效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地方財力做出了重要貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。財政部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)紐帶作用，在協(xié)調(diào)與國地稅、銀行、上級財政部門關(guān)系、爭取上級財政政策和資金支持方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在此，我代表縣委、縣政府向全縣財稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝!成績應(yīng)當(dāng)肯定，但問題也不容忽視，特別是橫向比較，我縣無論財政收入的總量還是質(zhì)量，都有明顯的差距和不足，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是收入總量小，人均可用財力少。2007年我縣地方財政收入總量列全市第8位，比任城區(qū)少3.9億元，比嘉祥縣少6600萬元。二是稅源單一，過多依賴煤炭資源企業(yè)。陽城、義橋、唐陽三個煤礦2007年上交稅金占全縣財政總收入的62.1%，地方稅收部分占全縣地方財政收入的50.8%。稅源單

一的現(xiàn)狀尤為突出，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)主要還是以原煤生產(chǎn)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最底端，科技含量低，附加值低，受產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策調(diào)整和煤炭市場價格波動的影響較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性較差。三是非稅收入征收不足。特別是地質(zhì)環(huán)境保證金、價格調(diào)節(jié)基金欠繳數(shù)額巨大，僅煤礦企業(yè)就應(yīng)繳地質(zhì)環(huán)境保證金3.8億元，其中首次應(yīng)繳的30%部分，仍欠繳1.04億元。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，縣委、縣政府從全縣大局和今后長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，確定今年的財政收入增幅要達(dá)到20%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盡管有壓力、有困難，但也有基礎(chǔ)、有條件、有潛力，經(jīng)過努力是完全能夠完成的。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，煤炭作為我縣支柱稅源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，特別是受我國南方遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，煤炭價格持續(xù)上漲，利潤空間進(jìn)一步拓展，仍然能夠在下步稅收持續(xù)增加中發(fā)揮支撐帶動作用。要科學(xué)管理、依法監(jiān)控，把這個領(lǐng)域的所有稅源收足、收實(shí)，最大限度地反映在地方財政收入的增長上。另外，國家、省市即將實(shí)施的資源稅征收改革等政策舉措，也為我們組織收入帶來了新的機(jī)遇、創(chuàng)造了有利條件。從新增長點(diǎn)看，陽城電廠、李官集鐵礦、長樂湖小區(qū)、圣澤商務(wù)廣場等一批大項目陸續(xù)開工建設(shè)，新風(fēng)光電子擴(kuò)大規(guī)模、天容公司更新改造、機(jī)械制造業(yè)整合等，都會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將有力拉動財稅收入的持續(xù)較快增長。從征管措施看，經(jīng)過我們?nèi)ツ觊_展的稅費(fèi)集中整治活動，稅費(fèi)監(jiān)管措施更加有力，部門配合更加密切，各企業(yè)自覺納稅、繳費(fèi)的意識不斷增強(qiáng)，只要我們有針對性地解決好“跑冒滴漏”現(xiàn)象，財

稅收入一定會有新的增長。因此，各級各有關(guān)部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，堅決消除畏難發(fā)愁、無所作為的情緒，自加壓力、迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、鍥而不舍的工作態(tài)度抓好各項工作落實(shí)，務(wù)求今年財稅工作實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓財稅各項工作的落實(shí) 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，財政改革和保障任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要圍繞財稅工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，著力做好以下四個方面的工作：

（一）用足用活財稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中最緊迫、最重要的任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財政政策，靈活運(yùn)用財稅政策手段，支持解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和結(jié)構(gòu)不合理問題，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，多方增加有效投入，大上先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的大項目、好項目，千方百計增加規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，形成更多的財稅增長點(diǎn)。財稅部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)工作總體部署，選準(zhǔn)主攻方向和切入點(diǎn)，研究運(yùn)用財稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路辦法，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)、吸引、聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，務(wù)求在助推發(fā)展、培植財源上大有作為。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗做法，盡快做強(qiáng)做大縣金財公司，強(qiáng)化融資載體功能，更好地吸引和承接國內(nèi)外大企業(yè)、大財團(tuán)及金融資本投入我縣重點(diǎn)項目建設(shè)。密切與縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，從根本上解決好中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款難的問題。要大力支持服務(wù)業(yè)加速崛起，以推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，集中力量加大寶相寺景區(qū)開發(fā)力度，加快物流業(yè)發(fā)展，大幅提升服務(wù)業(yè)綜合帶動效應(yīng)和對財政增收的貢獻(xiàn)份額。要緊緊抓住上級扶持欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，著重圍繞水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村公共設(shè)施以及資源綜合開發(fā)利用、采煤塌陷地治理等方面做好工作，爭取更多的專項資金支持。

（二）狠抓組織收入工作，確保財政收入平穩(wěn)快速增長。組織收入是財稅工作的核心任務(wù)。雖然我縣去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但目前全市各縣市區(qū)發(fā)展勢頭異常迅猛，新一輪競爭發(fā)展還會再掀高潮，我們正面臨著標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近的巨大壓力，這在地方財政收入指標(biāo)的變化上尤為明顯。今年1月份，我縣地方財政收入增幅為57.46%，僅列全市第五名，而排在我們前面的縣市區(qū)增幅大大超過我們，其中魚臺增幅達(dá)到105%、嘉祥達(dá)到85%、任城和兗州都在70%以上。因此，各級各部門一定要持續(xù)加大組織收入力度，務(wù)求在嚴(yán)格征管、依法聚財上有大的作為。

一要加強(qiáng)收入調(diào)度分析，提高收入的預(yù)見性。要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作調(diào)度和目標(biāo)考核，完善收入獎懲激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動各征收部門的積極性，確保財稅收入任務(wù)目標(biāo)

落實(shí)到位。加強(qiáng)形勢分析和調(diào)研，及時掌握財源變化和增減情況，加強(qiáng)財源與經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析，有針對性地采取措施積極應(yīng)對，進(jìn)一步增強(qiáng)組織收入的主動性，提高組織收入的質(zhì)量，保持稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要完善征管手段，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善 “責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式，推進(jìn)稅收征管改革和精細(xì)化管理，擴(kuò)大稅源監(jiān)控面，深化納稅評估，優(yōu)化納稅服務(wù)，加大清欠力度，提高征管效率和質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)綜合治稅工作力度，強(qiáng)化稅源動態(tài)監(jiān)控，切實(shí)抓好重點(diǎn)稅源和稅收大戶的征管，特別要加強(qiáng)對煤炭、建筑、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等骨干行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，以及增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控，及時掌握入庫情況，實(shí)行長期跟蹤管理；加強(qiáng)對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的稅收征管，建立以建房、售房、租房、裝房“四房”管理為核心的房地產(chǎn)稅收一體化管理模式，多管齊下防止稅收流失。堅持依法征管，依率計征，認(rèn)真清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，實(shí)行以查補(bǔ)收，堅決杜絕跑、冒、滴、漏。

三要加強(qiáng)非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門、單位不得坐收、坐支。當(dāng)前，財政預(yù)算內(nèi)資金保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，城市建設(shè)、城鄉(xiāng)道路等大項目建設(shè)亟需大量的資金投入，各有關(guān)部門要毫不放松地抓好非稅收入征管，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境保證金、價格調(diào)節(jié)基金、土地出讓金、配套費(fèi)、礦產(chǎn)資源

補(bǔ)償費(fèi)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等非稅收入的征繳，確保該收的一定管住、收好、收足。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收繳分離和收支脫鉤管理，有效彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理獎懲辦法，加大對非稅收入征管的稽查力度，對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳的有關(guān)責(zé)任人，堅決予以嚴(yán)肅查處、公開曝光，確保非稅收入依法收繳。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，抓好各項民生政策落實(shí)。解決民生問題，發(fā)展社會事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要方面，各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化民生意識，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力優(yōu)先用于解決民生問題，不斷提高民生支出占財政總支出的比重，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

一要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，大力壓減一般性支出。堅持量入為出、有保有壓的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，強(qiáng)化預(yù)算約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要始終把增收與節(jié)支、開源與節(jié)流作為持家理財?shù)闹匾侄?，克服“窮日子富過”的不良風(fēng)氣，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的良好本色，從嚴(yán)控制人、車、會、話等一般性支出，細(xì)花錢、少花錢、多辦事、辦好事，絕不能大手大腳、講排場、比闊氣、互相攀比，堅決杜絕各種形式的鋪張浪費(fèi)。繼續(xù)堅持“縣長一支筆”審批制度，各單位的經(jīng)費(fèi)縣財政已統(tǒng)籌安排，原則上不再審批追加預(yù)算。同時，要牢固樹立多渠道籌集資金的思想，通過積極向上爭取，有效彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。

二要合理調(diào)度資金，集中財力保重點(diǎn)需要。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事

業(yè)單位編制管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，積極推行財政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制“雙控”管理，實(shí)行財政供養(yǎng)人員實(shí)名制，從源頭上控制財政供養(yǎng)人員過快增長。進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度，確保工資及時足額發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策，健全完善城鄉(xiāng)困難救助機(jī)制，有效解決弱勢群體的生活困難問題。積極籌措資金，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，圍繞“一池三改”、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院及村衛(wèi)生室等改造建設(shè)項目，努力加大財政支持力度；進(jìn)一步落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策，改革財政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，將各項涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一本通”發(fā)放；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不折不扣地落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險改革，積極落實(shí)配套資金，建立和完善基金財務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查制度，切實(shí)解決好群眾治病難問題。

（四）創(chuàng)新財政管理方式，努力提高資金使用效益。財政資金取之于民，一分一厘都來之不易，講求績效是公共財政的基本要求。要牢固樹立現(xiàn)代管理理念，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、注重績效的財政管理機(jī)制，建立以提高財政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的公共支出績效評價體系，確保將有限的財政資金用在最需要的地方，最大限度地提高資金使用效益。在總結(jié)往年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出抓好財稅管理制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要結(jié)合政府收支分類改革，進(jìn)一步加強(qiáng)會計集中核算管理，創(chuàng)新管理方式，完善運(yùn)行機(jī)制，確保財政資金合理分配、安全運(yùn)行、高效使用。要繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革成果，規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，防范財政風(fēng)險，不斷提高基層財政管理水平。探索建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，切實(shí)改變“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。積極推進(jìn)財政投資評審制度改革，健全績效評價機(jī)制，對財政投資項目嚴(yán)格實(shí)行事前評審、事中監(jiān)控和事后評價，嚴(yán)肅查處冒領(lǐng)、擠占、挪用財政資金的違法違規(guī)行為；不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，逐步提高政府采購占財政支出的比重。加強(qiáng)對財政收支活動的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，改進(jìn)考核監(jiān)督方法和手段，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，保證所有財政收支活動全部納入監(jiān)督范疇。尤其是對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)資金管理使用情況，要查深查透，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，督促整改，堅決杜絕損害群眾合法利益事情的發(fā)生。

三、密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成全年財稅工作任務(wù) 財稅工作事關(guān)科學(xué)發(fā)展，事關(guān)和諧社會建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益。全縣各級各部門要高度重視財稅工作，真正擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究財稅政策，善于從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考、謀劃財稅工作，努力提高決策能力和水平。要把組織收入工作納入年度工作的重要日程，精心安排，明確時間任務(wù)，狠抓均衡入庫，確保全年收入任務(wù)的完成。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮考核的激勵作

用，加大對各項重點(diǎn)工作任務(wù)的跟蹤督查，做到真獎實(shí)罰。

二要顧全大局，協(xié)調(diào)配合。財稅工作涉及方方面面的利益，面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題，僅靠財稅部門的力量是不夠的，需要社會各界的理解、支持和配合。特別是我縣財政收支矛盾仍十分突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金缺口依然很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識，從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力節(jié)約開支，理解財政困難，支持配合財稅工作。廣大納稅人要依法自覺納稅，及時足額繳納各項稅收，在全社會形成依法納稅光榮的良好氛圍。

三要勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作。要不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識和民生意識，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，尤其要把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，切實(shí)把精力集中到效益提高、稅收增加上來。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，努力打造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財稅干部隊伍。

同志們，做好今年的財稅工作，任務(wù)光榮而艱巨。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，振奮精神，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)全縣財稅工作新局面，為加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、生態(tài)優(yōu)縣”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：在全市財稅工作會議上的講話

在全市財稅工作會議上的講話

（2012年1月31日）

同志們：

今天，我們召開財稅工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)上級財稅工作會議精神，回顧總結(jié)我市去年的財稅工作，研究部署今年的財稅工作任務(wù)。這對于大家認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，從早抓起、從頭抓緊，把今年的財稅工作做得更好，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義，也有利于財稅部門的同志相互交流、增進(jìn)友誼。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，2011年財稅工作取得了較好成績

2011年，全市財稅各部門認(rèn)真貫徹市委、政府的決策部署，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，努力克服不利因素，狠抓增收節(jié)支，深化財政管理改革，強(qiáng)化綜合治稅，積極組織財政收入，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政實(shí)力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是財稅征收再創(chuàng)新高。全年完成地方財政收入1.5555億元，完成預(yù)算的100%，增長20%。其中財政5017萬元，增長29.86%；國稅2800萬元,增長44.63%;地稅7738萬元，增長11.53%。二是支出保障明顯增強(qiáng)。支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“保重點(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定、壓一般”的目標(biāo)。全年完成地方財政支出7.1583億元，增長23.73%。其中撥付新區(qū)征遷費(fèi)用3000余萬元(本級安排1408萬元)、保障和改善民生等社會事業(yè)發(fā)展資金6221萬元、維穩(wěn)資金996萬元，在服務(wù)新區(qū)建設(shè)、保障和改善民生、支持社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)

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社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。三是財源培植取得實(shí)效。重點(diǎn)稅源企業(yè)不斷增多，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)8家，納稅超過50萬元重點(diǎn)稅源企業(yè)達(dá)6家，其中納稅100萬元以上的企業(yè)4家。同時，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷做好財源培植和稅源涵養(yǎng)工作，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2011年，通過財稅系統(tǒng)各族干部的辛勤努力，財稅工作取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、政府向全市財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！向即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年里，再接再厲，再建新功。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財稅工作還存在一些不容忽視的問題。房地產(chǎn)市場低迷，部分企業(yè)不景氣，財稅增收難度加大。一是財稅收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，骨干工業(yè)企業(yè)不多，稅收收入比重仍然過低，財政收入增長過度依賴交通運(yùn)輸業(yè)（物流業(yè)）和建筑房地產(chǎn)業(yè)，收入質(zhì)量和增長后勁問題仍然突出，真正可用財力不多。二是財政保障能力不足。盡管近幾年來全市財稅收入增長較快，但收入質(zhì)量仍然不高，可用財力增長緩慢，特別是今年“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社會保障等民生方面的支出將大幅增加，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出較大，財政保障能力脆弱的現(xiàn)狀仍將存在。三是再生資源、金屬加工企業(yè)稅收比重過高。去年該行業(yè)入庫稅收2300萬元，剔除財政退稅870，實(shí)際完成1430萬元。對再生資源企業(yè)稅收的嚴(yán)重依賴，是我市國稅收入重要的階段性特征。而且據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，今年金屬加工再生資源行業(yè)稅收將

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大幅減收，形勢不容樂觀。

受全球金融危機(jī)的影響，今年全國的財稅工作依然困難，但由于我市還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，外向出口型企業(yè)不多，全球金融危機(jī)不僅對我市的影響有限，而且在一定程度上給我市財稅工作帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。一是國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，并將直接反應(yīng)到財稅增收上來。二是國家今年將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入，我們可以積極爭取項目，到時不僅可以直接形成稅收，而且項目建設(shè)和大量的外來施工人員將對我市交通運(yùn)輸、餐飲、房屋租賃、石油、民爆、卷煙、金融、保險、電力、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動效應(yīng)，形成大量的間接稅收。三是市委、市政府近年來堅持不懈地推進(jìn)項目建設(shè)和招商引資，一批工業(yè)生產(chǎn)項目進(jìn)入受益期，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快形成，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益、后勁明顯增強(qiáng)，財政增收的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。四是隨著國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度的不斷加大和擴(kuò)大消費(fèi)各項政策措施的全面落實(shí)，全社會購買能力不斷提高，消費(fèi)需求的增長為財稅增收蓄聚了能量。五是多年來，廣大財稅干部面對困難，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力工作，磨練了意志，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，加之各級黨委、政府的高度重視和各級各有關(guān)部門的關(guān)心和支持，為我們完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅強(qiáng)保證。

對此，全市財稅部門一定要樹立大局意識，增強(qiáng)做好今年財稅工作的緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，振奮精神，咬定目標(biāo)，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，確保完成和超額完成今年

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財稅工作任務(wù)。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，克難求進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年財稅工作 根據(jù)市委、市政府下達(dá)我市計劃要求，市委、市政府已下文，把今年的財政總收入確保數(shù)定為1.85億元。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)很繁重，難度不小。我們必須抓住一切有利時機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，確保各項財稅工作任務(wù)圓滿完成。

(一）強(qiáng)化征收，努力做大財政收入“蛋糕”。大力組織財政收入是財稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財力、保障支出、促進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，依法征管，進(jìn)一步完善征管制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，把該收的錢收上來，做到依法征管，應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。注意不收過頭稅，確保收入真實(shí)可靠，切實(shí)增強(qiáng)可用財力。要加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，規(guī)范非稅收入政策和收繳管理制度，確保非稅收入及時入庫。同時，作為組織收入綜合協(xié)調(diào)部門，市財政局要定期加強(qiáng)組織收入調(diào)度，及時解決組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財政收入均衡入庫。

（二）以項目建設(shè)為抓手，著力打造財稅收入增長極。財稅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。唯有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大市域經(jīng)濟(jì)總量，才能實(shí)現(xiàn)財稅可持續(xù)增長。為此，要堅定不移地實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多的工業(yè)項目落戶，培育壯大食品、醫(yī)藥、化工、電子等產(chǎn)業(yè)，使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。要加快

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施好一批重點(diǎn)工程項目。要加快培育物流業(yè)等新興財源，不折不扣落實(shí)物流業(yè)優(yōu)惠政策，有效增加物流貨運(yùn)量，逐步形成以重點(diǎn)企業(yè)納稅為支撐的財稅收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。

（三）以優(yōu)化支出為重點(diǎn)，切實(shí)提高財政保障能力。做好財稅工作，既要確保收入的較快增長，更要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)把支出關(guān)口，否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。一是要強(qiáng)化預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照人代會通過的預(yù)算安排支出，加強(qiáng)預(yù)算編制和管理，嚴(yán)格按政策規(guī)定編制完全的部門預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要堅持以收定支，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要按照“有保有壓有控”的原則，科學(xué)調(diào)度財政資金，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要正確處理“吃飯”與發(fā)展的關(guān)系，堅持把“吃飯”錢與發(fā)展錢分開使用，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，多渠道籌集資金投入發(fā)展。要大力壓縮財政供養(yǎng)范圍，嚴(yán)格定崗、定編、定員管理，減少供養(yǎng)人員，降低供養(yǎng)系數(shù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)加強(qiáng)對人、車、會、話、吃、住、行等方面的管理，從嚴(yán)控制大宗?？厣唐焚徶脤徟?，精減各類會議，壓縮達(dá)標(biāo)檢查活動，確保公用經(jīng)費(fèi)支出比上年有較大幅度的減少，確保法定支出、重點(diǎn)支出和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要優(yōu)先保障民生。要按照“以民為本、民生優(yōu)先，把新增財力的大部分用于改善民生”的要求，合理調(diào)配資金，科學(xué)安排好社會支出，重點(diǎn)向民生傾斜。要繼續(xù)堅持把保發(fā)工資作為財政支出的重中之重來抓，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和轉(zhuǎn)移支付三塊資金統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排，第5頁

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以保障工資發(fā)放的需要。

（四）深化財稅改革，力爭在提高理財水平上實(shí)現(xiàn)新突破。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善公共財政，是增強(qiáng)財稅管理的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性必然要求。要繼續(xù)圍繞建立公共財政體制的目標(biāo)，進(jìn)一步深化財稅改革。一是繼續(xù)完善公共支出制度改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性，抓好部門預(yù)算執(zhí)行，完善部門預(yù)算各項管理制度。要全面推行國庫集中收付制度改革，擴(kuò)展單位和資金覆蓋范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”。推進(jìn)公務(wù)卡改革和完善“一卡通”支付方式改革，擴(kuò)大支付范圍，規(guī)范操作流程，確保各項涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要加強(qiáng)財稅監(jiān)管。要進(jìn)一步健全財稅監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行追蹤問效、效益評估等措施，逐步將所有財稅性資金統(tǒng)一納入政府分配管理體系。立足控制一般性支出，優(yōu)化財稅支出結(jié)構(gòu)，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在突出位置，嚴(yán)控“人、車、會、話”等支出，聚集財力重點(diǎn)投向重點(diǎn)項目、園區(qū)、市政設(shè)施建設(shè)和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面。要加強(qiáng)專項資金管理，加大國債、扶貧、社保、轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)撫救濟(jì)等各類專項資金的跟蹤檢查和審計力度，特別是要重點(diǎn)做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”和各類解決民生資金的監(jiān)督檢查工作，確保專款專用，堅決杜絕利用專項資金平衡財稅預(yù)算，對在今后各級檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留專項資金等問題，市委、市政府將嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。三是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要充分運(yùn)用審計成果，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理，建立健全各項財務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，從制度和機(jī)制上堵塞各種漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。

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(五)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為抓好財稅工作提供充足的人才保障。好的干部隊伍，是抓好工作的關(guān)鍵；好的工作作風(fēng)，是履行職能的保障。各級財稅部門要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高干部整體素質(zhì)。一要當(dāng)好“參謀”。要立足全局思謀，著眼長遠(yuǎn)籌謀，狠抓落實(shí)細(xì)謀，真正做縣委、政府決策的高級參謀和助手。二要當(dāng)好“管家”。要勤學(xué)習(xí)、深鉆研、多調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)煉就生財、聚財、用財和治稅的本領(lǐng)，為政府理財把好第一道關(guān)。三要抓好廉政。建立健全工作制度，強(qiáng)化制度約束，在稅收管理上依法依規(guī)，不收“人情稅”；在支出管理上嚴(yán)格把關(guān)，不做“老好人”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，多方凝聚財稅工作強(qiáng)大合力 今年全市財稅工作的目標(biāo)任務(wù)和措施已經(jīng)明確，各級各部門務(wù)必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。財稅工作既是一項政治任務(wù)，也是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，要增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究，層層細(xì)化分解，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度、定時限，確保全年財稅各項工作落到實(shí)處，扎實(shí)做好財稅收入“開門紅”工作。

二要密切協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照今年確定的財稅目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析本地、本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案。財稅工作事關(guān)全市各級各部門和廣

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大干部群眾的切身利益，不是哪一個部門或幾個部門的事情，需要社會各界的關(guān)心、理解、支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視財稅工作，積極支持財稅工作，及時協(xié)調(diào)解決財稅征管工作的困難和問題。各財稅部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取各級各部門及社會各界的支持和理解，努力在全市上下形成強(qiáng)大的財稅征管活力，營造良好的財稅征管環(huán)境。

三要嚴(yán)格考核，獎懲分明?？己瞬皇悄康模且环N手段，要真正體現(xiàn)出激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時，對稅收主管部門和協(xié)稅、護(hù)稅部門將按照任務(wù)完成和職責(zé)履行情況也要嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。完不成全年收入任務(wù)的單位，要向市委、市政府說明原因；對那些行動遲緩、故意拖欠稅款的單位，要按財稅法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有收入任務(wù)的部門和單位，要進(jìn)一步增強(qiáng)依法納稅意識和多為國家做貢獻(xiàn)的觀念，自覺履行納稅上繳義務(wù)；吃財稅飯的部門和單位，要嚴(yán)格按預(yù)算花錢，誰突破誰拿錢；金融、工商、審計、物價、監(jiān)察等部門，要積極配合財稅部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證稅款及時足額入庫。

同志們，今年的財稅工作任務(wù)繁重，圓滿完成這一任務(wù)光榮而又艱巨。財稅各部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，提高整體工作水平，增強(qiáng)服務(wù)大局能力，努力為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

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第三篇：在全市財稅工作會議上的講話

這次全市財稅工作會議的一個主要任務(wù)，是貫徹全省財政工作會議和市委三屆八次（擴(kuò)大）會議精神，分析當(dāng)前的財政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今年的財政收支計劃和重點(diǎn)工作。下面，根據(jù)會議安排，我先傳達(dá)一下全省財政工作會議精神，并就今年全市財政工作講幾點(diǎn)意見。

一、全省財政工作會議主要精神

全省財政工作會議于元月15日至16日在鄭州召開。會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國財政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2002年的財政收支計劃和重點(diǎn)工作。15日上午，省委副書記、常務(wù)副省長李成玉出席會議并作了重要講話，省財政廳廳長夏清成對全省財政工作作了統(tǒng)一安排。

（一）2001年全省財政收支情況及2002年收支計劃

會議指出，2001年，全省上下圍繞“十五”計劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全省財政收入完成267.7億元(電月報數(shù))，為年預(yù)算的103.7%，增長8.6%;一般預(yù)算支出完成510.7億元，為年預(yù)算的90.2%，增長14.6%。財政收支保持了適度增長，全省財政預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。

2001年，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，重點(diǎn)支出得到較好保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐步顯現(xiàn)，大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，所得稅成為拉動財政收入增長的重要因素。全省企業(yè)所得稅完成60.8億元，增長53.7%。財政收入中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各項稅收收入達(dá)到226.6億元，增長16.2%，高于GDp的增長，稅收占財政收入的比重為84.7%，比上年提高5.6個百分點(diǎn)。支出安排上，優(yōu)先保工資發(fā)放和科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障支出，縣鄉(xiāng)工資發(fā)放情況有了明顯好轉(zhuǎn)?？萍?、教育、農(nóng)業(yè)支出分別比上年增長8.2%、24%和11.8%。全省社會保障支出完成96.4億元，增長22.2%，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

根據(jù)全國財政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析全省財政經(jīng)濟(jì)形勢，考慮到所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，2002年全省財政收入預(yù)期增長8%，在執(zhí)行中爭取略高于GDp的增長。

（二）幾個政策性問題

1、關(guān)于2002年調(diào)整工資政策問題。國家決定在今年下半年再次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員退休金，調(diào)資所需資金，比照去年第四季度調(diào)資的做法，由中央財政負(fù)擔(dān)。

2、關(guān)于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題。會議指出，千方百計保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，是各級政府的第一政績，是財政部門的重要職責(zé)。各級財政部門第一位的任務(wù)，是要采取切實(shí)有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內(nèi)行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實(shí)行銀行代發(fā)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進(jìn)入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時不得安排其他專項開支。

3、關(guān)于所得稅分享問題。會議明確了所得稅收入分享改革后的預(yù)算級次：

（1）鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）全部為中央收入，上繳中央財政。

（2）除本條第一款規(guī)定之外的企業(yè)所得稅和個人所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）為中央與地方共享收入，按比例分別上繳中央財政和地方財政。具體比例為：2002年中央、地方各分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2004年及以后的分享比例另定。

（3）所得稅地方分享部分省與市劃分辦法。所得稅地方分享部分省與市劃分辦法是：中央在豫企業(yè)和跨省經(jīng)營、集中匯繳企業(yè)所得稅以及對儲蓄存款利息征收的個人所得稅地方部分全部作為省級收入；金融、證券、保險、信托、信用社及非銀行金融機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；跨省轄市經(jīng)營的河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司、河南中原高速公路股份有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；省屬企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，省屬企事業(yè)單位與中央單位共同投資的股份制、聯(lián)營企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，原繳入市縣級金庫的企業(yè)所得稅和個人所得稅為市縣收入。

4、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問題。會議指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，責(zé)任重大，各地要著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，市縣財政部門一把手要親自負(fù)責(zé)，親自動手。要著手調(diào)查研究，做好稅費(fèi)改革的具體測算工作。改革方案、實(shí)施步驟要周密、細(xì)致，實(shí)事求是，符合本地實(shí)際。中央批準(zhǔn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案后，將召開全省動員大會，具體部署有關(guān)工作。

二、勇于探索，開拓進(jìn)取，2001年全市財政工作取得顯著成效

2001年，我市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)各項財政改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法加強(qiáng)稅收征管，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全市地方財政收入完成91384萬元，為年預(yù)算的102.2%,比上年增長3.8%。其中，一般預(yù)算收入完成83170萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長3.8%。全市財政支出累計完成137796萬元，為年預(yù)算的93.7%，比上年增長10.2%。其中，一般預(yù)算支出130698萬元，為年預(yù)算的93.4%，比上年增長11.5%。為圓滿完成全年財政工作目標(biāo)，去年我市財政部門主要抓了以下幾方面的工作：

（一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市財政收入持續(xù)呈低速增長、個別縣（市）區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，我們一是在局領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促進(jìn)了各縣（市）區(qū)財政收入及其他各項工作的開展，受到省財政廳及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是繼續(xù)優(yōu)化征收環(huán)境，強(qiáng)化征管手段，大力組織非稅收入，使非稅收入保持了良好的增長態(tài)勢。三是針對各項稅收政策的調(diào)整，及時調(diào)整財政工作思路，積極采取相應(yīng)對策，保證了各項稅收應(yīng)收盡收。四是堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收稽查，加大了對契稅和耕地占用稅的征收力度，取得了明顯效果, 同時協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)一步摸清稅源，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)，確保了全市財政收入的穩(wěn)定增長。

（二）全面推進(jìn)支出管理制度改革。為推動全市財政支出管理制度改革的順利進(jìn)行，去年9月，市委、市政府召開了全市財政支出改革工作會議，印發(fā)了《關(guān)于全面推行財政支出管理制度改革的意見》，全面部署了財政支出管理制度改革工作，財政支出改革的力度逐步增強(qiáng)。一是在市直行政事業(yè)單位全面推行部門預(yù)算編制工作，按照細(xì)化、公開和透明的指導(dǎo)思想，在市直180個行政事業(yè)單位中認(rèn)真科學(xué)地編制了市級2002年部門預(yù)算草案，為下一步部門預(yù)算的順利執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。二是在市直行政單位及部分事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國庫管理制度改革，提出了市級國庫管理制度改革方案，籌建了國庫集中支付中心，確保了國庫集中支付于2002年1月1日投入運(yùn)行。三是積極推行政府采購制度，去年全市共舉辦了226次政府采購活動，采購總金額達(dá)4141萬元，節(jié)約資金293萬元，平均節(jié)約率達(dá)7.1％。四是積極開展會計委派制的試點(diǎn)工作，止去年12月底，全市已有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計工作站，共委派會計365人，對852個單位實(shí)行了會計集中核算。五是繼續(xù)深化社會保障制度改革，在確保養(yǎng)老保險金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放的同時，與市勞動部門研究制定了三門峽市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、市本級職工大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險、市屬企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)用管理等暫行辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)管理，使醫(yī)療費(fèi)猛增的勢頭得到了有效遏制。

（三）周密部署，精心安排，做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作。去年5月份全省解決工資拖欠與調(diào)資會議之后，我們先后兩次召開各縣（市）區(qū)財政局長座談會，并在研究制訂方案的同時，積極向省廳反映困難，爭取到專項轉(zhuǎn)移支付資金5306萬元，并逐縣檢查，逐人核實(shí)，確保了全市解決拖欠工資與調(diào)資工作的順利實(shí)施。10月份，國務(wù)院再次提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，我們積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金1363萬元，并嚴(yán)格按照要求將轉(zhuǎn)移支付資金分配到各有關(guān)縣（市）區(qū)，確保了調(diào)資工作的按時執(zhí)行。在認(rèn)真做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作的同時，我們還狠抓了農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣（市）區(qū)的管理工作，收到了良好的社會效果。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極參與全市糾風(fēng)治亂工作。一是全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，積極推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的 “票款分離”體制，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范票據(jù)使用，實(shí)行以票控費(fèi)，規(guī)范政府分配秩序，保障合法收費(fèi)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使“收支兩條線”規(guī)定得以進(jìn)一步鞏固和落實(shí)。二是積極籌備，廣泛宣傳，認(rèn)真做好全面啟用新版行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）票據(jù)的準(zhǔn)備工作，確?！笆罩蓷l線”的規(guī)定更好地落到實(shí)處。三是繼續(xù)加強(qiáng)對彩票市場的監(jiān)管，建立對彩票機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督制度，加大彩票違紀(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)打擊擅自和變相發(fā)行彩票等違紀(jì)行為。四是積極參與糾風(fēng)治亂工作，為減輕企業(yè)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（五）全市財政系統(tǒng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付、財政代發(fā)工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業(yè)單位5164人的工資實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)發(fā)。從3月1日起，機(jī)關(guān)局域網(wǎng)投入試運(yùn)行，7月1日起全面推行辦公自動化。隨著辦公自動化的運(yùn)行和推廣，對全面提高機(jī)關(guān)工作效率，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)起到了有力的促進(jìn)作用。目前，各縣（市）區(qū)財政局的網(wǎng)絡(luò)的籌建工作已基本結(jié)束。我市財政系統(tǒng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐已在全省財政系統(tǒng)走在前列，多次受到省財政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

總之，去年以來，我市財政工作通過廣大財政干部職工的頑強(qiáng)拼搏，取得了一定成績。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財政收入形勢仍很嚴(yán)峻，增收難度進(jìn)一步加大，縣（市）區(qū)間不平衡現(xiàn)象仍然存在；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，下崗職工大量增加，導(dǎo)致養(yǎng)老、失業(yè)保險基金征收難度加大，支撐能力減弱。三是預(yù)算外資金落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定方面還不夠深入，一些違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這些問題，必須認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

三、突出重點(diǎn)，科學(xué)安排2002年財政收支預(yù)算

根據(jù)全省財政工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2002年全市預(yù)算編制及財政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會精神，繼續(xù)落實(shí)積極的財政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；清理規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)征管，積極組織財政收入；繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要，努力節(jié)約開支；穩(wěn)步推進(jìn)財政改革，強(qiáng)化財政管理，加快公共財政體制建設(shè)，以扎實(shí)的工作促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和社會全面進(jìn)步。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，各級財政編制2002年預(yù)算時應(yīng)遵循以下原則：

——依法組織收入，財政收入增長與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。

——按照“一是吃飯，二是還賬，三要建設(shè)”的要求，優(yōu)先安排工資性開支。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出，努力提高社會保障支出占財政支出的比重。

——行政執(zhí)法部門收費(fèi)和罰沒收入繳入財政專戶和國庫，收支徹底脫鉤。

——深化部門預(yù)算，專項支出編列到具體項目。

——結(jié)合深化“收支兩條線”管理改革，對單位預(yù)算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高部門收支的透明度，使部門預(yù)算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進(jìn)。

——堅持量入為出，收支平衡。

（一）全市地方財政收支計劃

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2002年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)及財稅政策，分析全市財政經(jīng)濟(jì)形勢，考慮到所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，2002年全市財政收入同口徑預(yù)期增長8.5%，在執(zhí)行中爭取略高于GDp的增長。其中，國稅局組織增值稅地方25%部分增長9%，地稅局組織營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅收增長9%。全市收入計劃是預(yù)測性和指導(dǎo)性的，各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥地安排本級預(yù)算，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)夯實(shí)收入基礎(chǔ)，既要積極，又不要盲目攀比。

（二）市級2002年財政收支預(yù)算初步安排意見

1、地方財政收入

2002年市級地方財政收入初步安排22000萬元，可比口徑增長8.5%。其中，一般預(yù)算收入安排19300萬元，增長8.5%。一般預(yù)算收入主要項目初步安排意見是：

市國稅局組織增值稅地方25%部分6500萬元，比上年增長9%。

市地稅局組織營業(yè)稅、所得稅等地方稅收入10500萬元，可比口徑比上年增長9%。

國有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼500萬元，與上年持平。

財政部門組織耕地占用稅、契稅等農(nóng)稅收入250萬元。

財政部門組織行政性收費(fèi)、罰沒收入等1225萬元，比上年增長1.8倍。

專項收入1275萬元，其中，教育費(fèi)附加550萬元，排污費(fèi)收入600萬元，城市水資源費(fèi)收入75萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。

2、財政支出

根據(jù)市級財政2002年地方財政收入安排情況及現(xiàn)行財政體制算賬，市本級當(dāng)年可供安排的財力預(yù)計35016萬元。2002年增支因素多，支出壓力大。支出安排上重點(diǎn)保增資、晉檔、醫(yī)療改革、社會保障等個人支出部分，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對旅游業(yè)和城市建設(shè)的投入，促進(jìn)文明城市、文明景區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)自然山水城市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

2002年市直行政事業(yè)單位按照“零基預(yù)算”原則，按照部門預(yù)算編制要求進(jìn)行編制。結(jié)合部門預(yù)算編制情況，市本級2002年財政支出預(yù)算的主要項目初步安排意見是：

正常經(jīng)費(fèi)17596萬元,專項經(jīng)費(fèi)19372萬元,其中:市級教育支出比上年增長10%,支農(nóng)和農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)增長9%,科技支出增長10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業(yè)補(bǔ)助安排420萬元。

四、加強(qiáng)管理，深化改革，確保完成今年各項財政工作任務(wù)

今年將召開黨的十六大，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好各項財政工作，對于保持全市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。按照全省財政工作會議和市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會議要求，2002年我市各級財政部門要重點(diǎn)抓好以下工作:

（一）繼續(xù)貫徹積極的財政政策，支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要繼續(xù)爭取國債建設(shè)資金，落實(shí)配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力度。加強(qiáng)國債項目資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進(jìn)一步發(fā)揮外資對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。要改進(jìn)和加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金以及各項專項資金的使用管理，集中資金，按照市政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體戰(zhàn)略部署，支持具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。按照省廳部署，今年省、市、縣將繼續(xù)共同籌措糧食風(fēng)險基金，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進(jìn)行。

（二）不斷完善工資保障機(jī)制，千方百計保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。李嵐清副總理指出，“按時、足額地發(fā)放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉(xiāng)來說，第一政績是不拖欠工資”?！扒袑?shí)把工資拖欠問題解決好，對開好十六大意義重大”。各級財政部門第一位的任務(wù)，是要采取切實(shí)有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內(nèi)行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實(shí)行銀行代發(fā)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進(jìn)入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時不安排其他專項開支。最近市財政已給各縣（市）區(qū)專項調(diào)撥3800萬元現(xiàn)金，主要用于解決縣鄉(xiāng)元至2月份的工資發(fā)放。各縣（市）區(qū)必須保證這筆資金及時進(jìn)入工資專戶，確保兩節(jié)期間教師工資按時發(fā)放。

(三)進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)深化財政支出管理制度改革。全面推進(jìn)財政支出改革，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政工作的客觀要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為的迫切需要。改革財政支出管理方式，涉及政府活動的方方面面，是一個制度創(chuàng)新的過程，是一場深刻的變革，必須統(tǒng)一思想，迎難而上，不斷探索，堅定不移地向前推進(jìn)。市縣兩級要全面實(shí)行部門預(yù)算改革，一個部門一本預(yù)算，涵蓋部門全部財政性資金收支活動，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的公開、透明。推進(jìn)國庫集中收付改革，改變財政收入通過各種收入過渡戶逐層匯繳的辦法，減少資金滯留，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫或財政專戶;改革財政支出逐層分配、撥付的辦法，實(shí)現(xiàn)工資通過銀行直接撥付個人工資賬戶，采購性支出直達(dá)商品供應(yīng)商，減少資金分配和撥付環(huán)節(jié)，堵塞資金分配使用中的漏洞。編制政府采購預(yù)算，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，提高政府采購占財政支出的比重。完善社會會計管理體系，積極試行會計委派制，為會計公正執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級財政部門要按照財政支出改革的目標(biāo)要求，在已經(jīng)進(jìn)行的單項改革的基礎(chǔ)上，對上述幾項重點(diǎn)改革內(nèi)容，統(tǒng)一部署，周密安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動，把財政支出綜合改革推向一個新的階段。

(四)深化“收支兩條線”管理改革，對行政執(zhí)法部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤。近年來，各級、各部門在落實(shí)“收支兩條線”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上講，收費(fèi)和罰沒收入還沒有做到收支徹底脫鉤。國務(wù)院決定，從今年起深化“收支兩條線”管理體制改革，核心是行政執(zhí)法部門的收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支徹底脫鉤，部門組織的收入不返還，不與支出掛鉤。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市級主要采取以下措施深化“收支兩條線”管理改革:從2002年起，市公安局、法院、環(huán)保局、計生委等執(zhí)法部門按規(guī)定收取的行政性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，收入全額上繳市級金庫，部門支出由市財政按其履行職能的需要核定。市級其他行政執(zhí)法部門的預(yù)算外收入，全部繳入財政專戶，調(diào)入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，部門支出按核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排，部門預(yù)算外收入與部門支出徹底脫鉤。完善市級行政性收費(fèi)票款分離辦法，取消收入過渡戶，市垂直管理部門的行政性收費(fèi)直接繳入市級財政專戶。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕私設(shè)收入過渡戶以及截留、坐支、挪用預(yù)算外資金，同時制定具體措施，防止和糾正應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為。各縣（市）區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收支脫鉤管理辦法比照市級執(zhí)行。行政執(zhí)法部門收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，各級財政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，提高服務(wù)質(zhì)量，保證這些部門履行職能的必要開支。

(五)落實(shí)所得稅分享改革政策，進(jìn)一步完善財政體制。全省財政工作會議、《關(guān)于所得稅收入分享改革后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》文件已明確規(guī)定了市縣所得稅收入范圍。各縣（市）區(qū)要積極支持所得稅分享改革政策，堅決制止和糾正人為抬高基數(shù)的行為。要按這次改革確定的指導(dǎo)思想和原則，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，責(zé)任重大，各縣（市）區(qū)要及早著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，各級財政部門的一把手要親自負(fù)責(zé)，親自動手。從現(xiàn)在起，就要著手調(diào)查研究，實(shí)事求是地做好稅費(fèi)改革的具體測算、改革方案、實(shí)施步驟的制定工作，以便在省動員大會之后，迅速付諸實(shí)施。

(七)增加社會保障支出，做好各項社會保障工作。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，部分競爭力不強(qiáng)的企業(yè)面臨更大的壓力，迫切要求我們加快社會保障體系建設(shè)的步伐。要繼續(xù)提高社會保障支出在財政預(yù)算中所占的比重，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加大對最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，應(yīng)保盡保，逐步改善城市低收入居民的生活狀況。各級財政要會同有關(guān)部門，加大基金收入的征繳力度，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)社會保障資金的預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，確保各項社會保障資金?？顚Ｓ?。

(八)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，任何地方、任何部門和個人都不得擅自批準(zhǔn)減稅、免稅、緩稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策。從2002年起，凡擅自保留自行制定的稅收先征后返等優(yōu)惠政策，拒不糾正的，將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助。要密切關(guān)注深化“收支兩條線”管理改革的落實(shí)情況，防止因收支脫鉤出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的現(xiàn)象。要繼續(xù)推廣有獎發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)稅收的征收管理。要繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷、騙、逃稅行為，把該收的錢收上來。

(九)加強(qiáng)財政監(jiān)督，從嚴(yán)查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要適應(yīng)深化財政支出管理制度改革的需要，積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財政資金運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督體系。一些地方和部門辦公樓越蓋越豪華，小汽車越買越高級，會議、接待規(guī)格越來越高，這種現(xiàn)象與各級財政的困難狀況是不相稱的。要研究制定行政單位經(jīng)費(fèi)節(jié)約措施，建立厲行節(jié)約、制止鋪張浪費(fèi)的約束機(jī)制。繼續(xù)做好市級行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算單位銀行賬戶管理。繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法檢查和會計信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處做假賬等會計違法行為。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)方法，加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，繼續(xù)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核，開展企業(yè)效績評價，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平。要積極防范和化解地方金融風(fēng)險，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管力度，防止金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。

五、轉(zhuǎn)變財政職能，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)財政改革，完成各項財政工作任務(wù)，必須有良好的作風(fēng)作保證。各級財政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十五屆六中全會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定精神，按照“三個代表”的要求，以改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

要堅持改革創(chuàng)新，努力提高財政工作水平。財政工作要適應(yīng)新形勢的要求，就必須不斷地改革創(chuàng)新。當(dāng)前，財政管理模式仍然是粗放的，與法制化的要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有很大的差距。各級財政部門的廣大干部職工必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，主動改革不適應(yīng)公共財政要求的財政支出項目和管理方式，取消不利于擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及與國際接軌的政策規(guī)定，通過改革解決財政運(yùn)行中的問題和矛盾。2002年財政改革任務(wù)很重，各級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)氐呢斦母镓?fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能只埋頭收收支支，要勤于思考，善于總結(jié)，克服惰性思想，增強(qiáng)改革的自覺性、主動性。對各項財政改革，要統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，堅定不移地向前推進(jìn)，以改革促進(jìn)財政工作的健康發(fā)展。

要增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高工作質(zhì)量和辦事效率。當(dāng)前財政工作中面臨的矛盾和困難很多，各項財政改革涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，觸及到許多矛盾和復(fù)雜的問題。各級財政部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，必須撲下身子，深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料，保持工作的主動性。財政部門要適應(yīng)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步明確辦事程序，規(guī)范辦事行為，做到公開透明、廉潔高效。要適應(yīng)深化“收支兩條線”改革的需要，有關(guān)部門收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，財政供給資金的撥付要及時簡便，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證“收支兩條線”改革的順利進(jìn)行。市縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工發(fā)生很大變化，要注意加強(qiáng)溝通與銜接，防止互相推諉扯皮，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

要堅持實(shí)事求是，反對弄虛作假。各級財政既是綜合管理部門，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策的重要職責(zé)，必須實(shí)事求是，講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事。報假數(shù)字，做假賬，虛列財政收支，誤國、誤民、害己，必須堅決予以摒棄。各級財政無論是反映困難還是匯報成績，無論是對上還是對下，無論是組織收入還是安排支出，都要堅持實(shí)事求是的態(tài)度。

要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)。當(dāng)前，我們正處在一個變革的時代，隨著我國加入WTO和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解的東西很多，各級財政部門的廣大干部職(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，一定要從繁瑣的具體事務(wù)和不必要的應(yīng)酬中解脫出來，擠出時間，學(xué)習(xí)黨的基本理論和財政業(yè)務(wù)知識，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)駕馭全局的能力，提高工作水平。要善于向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，提高自己，做一名合格的財政工作者。

同志們，今年我市各項財政工作的任務(wù)仍然十分繁重。我們一定要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府確定的方針、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，圓滿完成各項財政工作任務(wù)，為全市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣財稅工作會議上的講話

同志們：

這次全縣財稅工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國和省、市財稅工作會議精神，分析形勢，統(tǒng)一思想，研究部署今年全縣財稅工作任務(wù)。下面，我講三個方面的問題：

一、再接再厲，鞏固和發(fā)展財稅工作的好形勢

剛剛過去的一年，是全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效的一年，也是財稅工作迎難而上、財政收入實(shí)現(xiàn)快速增長的一年。

一是財政增收實(shí)現(xiàn)新突破?！耆h完成地方財政收入16256萬元，可比增長23.57%，比上年提高7個百分點(diǎn)。其中，國稅局完成3108.5萬元，增長27.97%；地稅局完成6992.3萬元，增長23.93%；財政等部門完成6155.3萬元，增長20.15%。土地出讓完成可用財力1002萬元。各項指標(biāo)增幅均創(chuàng)近年最好水平。

二是依法治稅取得新成效。稅務(wù)部門把組織收入作為中心職責(zé)和檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，及時預(yù)測增減因素，制定強(qiáng)化措施。國稅部門進(jìn)一步推進(jìn)稅收精細(xì)化管理，強(qiáng)化稽查剛性職能，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，征管質(zhì)量和效率明顯提高。地稅部門創(chuàng)造性地開展綜合治稅，加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，大稅小稅一起抓，跑冒滴漏現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，零散稅收大幅度增長。全年查補(bǔ)稅款1328萬元，增收197萬元，清理欠稅147萬元。

三是財源建設(shè)取得新成果。全年完成工業(yè)技改和引進(jìn)新上項目投入13.6億元，培植壯大了一大批新的財源增長點(diǎn)。全縣應(yīng)稅銷售收入達(dá)到56.8億元，比上年增長38.7%。山水平陰水泥竣工投產(chǎn)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)地方財力600萬元；華源鍋爐當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)見效，實(shí)現(xiàn)地方財力100萬元。濟(jì)西工業(yè)園開始成為新的財源增長點(diǎn)，去年實(shí)現(xiàn)稅收比上年增長306%。

四是財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在兩次人均增資近80元的基礎(chǔ)上，集中財力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。預(yù)算內(nèi)安排配套資金70萬元，支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，17.7萬農(nóng)民受益；發(fā)放低保資金144萬元，保障最困難群體的基本生活，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、教育支出得到較好保障。教育總支出6139萬元，比上年增加1558萬元；農(nóng)業(yè)總支出4323萬元，增加1581萬元；科技支出310萬元，增長一倍多。多方籌集資金1353萬元，確保了工業(yè)園及城建支出，完善了發(fā)展載體。安排資金350萬元，建立信用擔(dān)保中心，加大了對中小企業(yè)的支持力度。積極爭取國債資金1485萬元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。

五是財政改革取得新進(jìn)展。配合市政府完成了市對縣財政體制改革。制定落實(shí)了新的部門綜合預(yù)算改革方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度。在完善工資代發(fā)、改革優(yōu)撫資金發(fā)放形式、專項資金直撥到項目的基礎(chǔ)上，啟動了國庫集中支付改革試點(diǎn)。政府采購范圍實(shí)現(xiàn)向工程、服務(wù)類的新擴(kuò)展，全年完成采購額1074萬元，節(jié)支率13%。規(guī)范了建設(shè)資金征收管理辦法，配套費(fèi)收入比上年增長60%。

過去的一年，我縣財稅工作努力克服國家宏觀調(diào)控、出口退稅機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)稅率降低等不利影響，確保了收入較快增長，實(shí)現(xiàn)了保重點(diǎn)、保平衡的目標(biāo)，成績來之不易。這是各級黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合、合力協(xié)作的結(jié)果；是全縣財稅、國土系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到財稅工作仍然面臨諸多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，財源建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重；財源結(jié)構(gòu)不夠合理，非稅收入占財政收入的比重過高；受主體稅種分享、出口退稅機(jī)制改革影響，地方可用財力增長趨緩；各項剛性支出增長較快，吃飯與發(fā)展的矛盾突出，財政支出壓力加大。對此，各級各部門必須有清醒認(rèn)識，正視問題，著眼長遠(yuǎn)，突出發(fā)展主題，注重機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真予以克服和解決。

今年，市委、市政府作出了“實(shí)施一跨兩接三轉(zhuǎn)移，突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的戰(zhàn)略決策，并要求我縣要率先突破，全縣經(jīng)濟(jì)工作面臨新的形勢和任務(wù)，對財稅工作提出了更高地要求。今年縣人代會批準(zhǔn)的一般預(yù)算收入任務(wù)為18857萬元，增長16%，其中縣本級13432萬元，增長15.46％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5425萬元，增長17.34%。縣本級收入分征收部門的安排是：國稅局2410萬元，增長16.71%；地稅局5536萬元，增長18.87%；財政等部門5486萬元，增長11.71%。完成土地出讓收入可用財力2000萬元，增長100%。具體工作中，各征收部門都要按照不低于20%的增長目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

從總體上看，完成上述目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)財政收入的較快增長，條件十分有利：一是稅源狀況明顯好轉(zhuǎn)?，斾摗⑻劁?、福膠、齊發(fā)、弘正、魯西等一些稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯好于去年，山水、濟(jì)鍋等引進(jìn)大項目的產(chǎn)銷能力將實(shí)現(xiàn)翻番增長，濟(jì)菏高速全面開工建設(shè)，將為財政增收創(chuàng)造有利條件。二是新上項目將有相當(dāng)一批產(chǎn)生效益。今年全縣計劃完成工業(yè)技改和新上項目投入17.7億元，不少項目當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)稅收。三是各征收部門工作有了好的基礎(chǔ)。國稅部門的稅收精細(xì)化管理、地稅部門的綜合治稅措施不斷完善，土地經(jīng)營制度進(jìn)一步健全，將為財政增收創(chuàng)造良好條件。四是今年政府將圍繞增收節(jié)支推出一系列改革措施。特別是政府投資項目規(guī)范管理、政府資金撥付制度改革、事業(yè)單位改革，都將對減輕財政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)財政增收產(chǎn)生積極影響?？傊衲甑呢斦杖肴蝿?wù)雖然很重，但完成任務(wù)的有利條件很多。希望財稅部門的廣大干部職工再接再厲，真抓實(shí)干，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實(shí)的財力基礎(chǔ)。

二、做好生財聚財理財文章，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面

做好今年的財稅工作，全縣各級各部門必須要堅定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)?？偟囊笫牵簩?shí)現(xiàn)一個確保，抓好兩項重點(diǎn)，做到三個到位，處理好四個關(guān)系，促進(jìn)五個提高。即：確保實(shí)現(xiàn)半年雙過半和全年超額完成收入任務(wù)；重點(diǎn)抓好發(fā)展、促增收，抓好節(jié)支、增效益；做到依法征管到位，規(guī)

范政策到位，稽查堵漏到位；正確處理好引進(jìn)增量與搞活存量、依法征稅與優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展與成本、改革與穩(wěn)定的關(guān)系；提高財政收入占gdp的比重，提高工商稅收占財政收入的比重，提高財稅征管水平，提高公共財政保障能力，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭財稅經(jīng)濟(jì)的能力。具體工作中，要著力抓好以下三點(diǎn)。

（一）牢固樹立向創(chuàng)新要收入的思想，加大財稅增收力度。工作沒有創(chuàng)新就沒有突破，要把創(chuàng)新貫串于財稅工作的方方面面。

一要創(chuàng)新生財思路，努力做大財源經(jīng)濟(jì)。能否把財源做大，既是財稅收入增長的基石，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的具體反映。要找準(zhǔn)做大財源的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力培植增長穩(wěn)定、支撐力強(qiáng)的支柱財源和骨干財源，充分挖掘新的財源增長點(diǎn)。要著力把資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。關(guān)鍵要搞活財源建設(shè)的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投資財源項目。尤其要加大對“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的支持力度，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)。今年縣里確定，安排預(yù)算內(nèi)資金2000萬元、多方籌集資金2000萬元用于十項重點(diǎn)工程建設(shè)，完善發(fā)展載體；安排專項資金606萬元，用于加大企業(yè)技術(shù)改造力度，涵養(yǎng)骨干稅源。有關(guān)部門要確保落實(shí)到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力提高投資效益。全縣上下、方方面面要一起來想辦法、出點(diǎn)子，一起來謀思路、找路子，形成齊心協(xié)力抓財源的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新聚財思路，大力組織收入。組織收入是財稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財力、保障支出、促進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵。各級各部門要圍繞目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人頭，堅持從頭抓緊，強(qiáng)化考核，確保實(shí)現(xiàn)時間進(jìn)度要求和超額完成全年目標(biāo)。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治～，清繳欠稅”的方針，進(jìn)一步完善征管網(wǎng)絡(luò)和制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，做到依法征管，應(yīng)收盡收。要認(rèn)真總結(jié)綜合治稅和稅收精細(xì)化管理等成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新稅收征管方式方法，提高征管效率。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，清理現(xiàn)行的工效掛鉤、收入返還等稅收優(yōu)惠政策，對優(yōu)惠期滿、不合規(guī)定的政策要立即停止執(zhí)行，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對稅源的分析監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和征收，實(shí)行分類指導(dǎo)，確保稅收足額入庫。

三是創(chuàng)新理財思路，搞活財稅經(jīng)營。一方面，要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使存量資源和沉滯資產(chǎn)得到最大限度地開發(fā)利用。重點(diǎn)是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)收益，增加財政收入。另一方面，要善于把無形的財稅政策經(jīng)營好。一項好的政策對財稅增長的作用不亞于一個支柱產(chǎn)業(yè)。要充分研究運(yùn)用上級的有關(guān)政策爭取項目，爭取資金，爭取環(huán)境，爭取促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的各種資源和要素。尤其要加大對國債資金、各種專項資金、市財政“1020”工程資金和上級轉(zhuǎn)移支付政策的爭取力度，做好借力發(fā)展的文章。

（二）牢固樹立過緊日子的思想，加大支出管理力度。做好財稅工作，既要確保收入的較快增長，更要樹立過緊日子的思想，把好支出關(guān)口。否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。

一要用科學(xué)的發(fā)展觀調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政支出要堅持量入為出，首先保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展。要在確保工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，拿出更多的新增財力用于社會保障、“三農(nóng)”、科技教育和公共衛(wèi)生的投入。今年預(yù)算內(nèi)安排專項資金657萬元，用于撫恤救濟(jì)、社會保障；增加教育支出450萬元，專項用于支持教育設(shè)施建設(shè)；安排專項資金220萬元，用于支持科技創(chuàng)新；同時安排資金500萬元，用于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資；安排專項資金570萬元用于農(nóng)村扶貧，農(nóng)民培訓(xùn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)到位。

二要嚴(yán)格控制專項支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。對專項支出，要嚴(yán)格支出程序；對會議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出要從緊從嚴(yán)控制，制定切實(shí)可行的節(jié)支措施，杜絕一切鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的現(xiàn)象。對一些臨時要求追加解決的經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力。

三要加強(qiáng)支出監(jiān)管，提高財政支出效益。做好財稅工作，生財有道是基礎(chǔ)，用財有方是關(guān)鍵。財政部門要圍繞提高政府資金使用效益，積極研究探討行之有效的措施辦法，嚴(yán)格抓好落實(shí)。要敢于動真碰硬，密切配合監(jiān)察、審計等部門，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財政資金的行為。今后，各項政府性基本建設(shè)支出，都要按照今天出臺的《政府投資項目管理暫行辦法》進(jìn)行運(yùn)作和管理，切實(shí)提高投資效益。對國債資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項目資金的使用情況要跟蹤問效，確保專款專用、使用高效。要進(jìn)一步做好各級各部門的債務(wù)清理和償還工作，防范和規(guī)避財政風(fēng)險。

（三）牢固樹立以改革促發(fā)展的思想，加大財稅改革力度。穩(wěn)定的財稅收入增長機(jī)制需要通過改革來形成，科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)需要通過改革來構(gòu)建，嚴(yán)密的財政監(jiān)控機(jī)制需要通過改革來完善。因此，必須加大財稅制度和機(jī)制改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財政體系。近年來，我縣財稅改革雖然取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須通過深化改革來加以克服和完善。今年的財稅改革，要有更大的動作，要緊緊圍繞部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府資金規(guī)范管理、政府采購擴(kuò)面等進(jìn)行積極探索。要通過改革推進(jìn)“陽光政府”、“效率政府”建設(shè)，靠機(jī)制保證財政資金的高效使用；要通過改革激發(fā)各方面生財聚財理財?shù)姆e極性，努力創(chuàng)建“謀之者多，生之者眾”的良好局面；要通過改革使可用財力不斷增加，財政的調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，逐步解決財政職能“越位”和“缺位”的問題。在改革中，各部門要堅決破除部門利益、眼前利益，積極做改革的促進(jìn)派。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成今年財稅工作各項任務(wù)

財稅工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級各部門務(wù)必要

高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，全面落實(shí)各項目標(biāo)任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。各級政法部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀(jì)案件，對那些妨礙財稅部門執(zhí)行公務(wù)的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護(hù)財稅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要注意協(xié)調(diào)好財稅部門與有關(guān)部門的關(guān)系，主動關(guān)心財稅部門工作中遇到的困難，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理財稅工作的水平。

二要落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。完成今年財稅工作各項任務(wù)，關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，結(jié)合本部門本單位的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《縣政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征管增加財政收入的意見》，大力支持財稅部門的工作。尤其是對預(yù)算外資金的管理，部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及社會綜合治稅任務(wù)的落實(shí)，各部門各單位都有責(zé)任、有義務(wù)與財稅部門密切配合，通力協(xié)作，共同抓好落實(shí)。

三要切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。財稅任務(wù)的完成，財稅職能的發(fā)揮，關(guān)鍵在各級財稅干部隊伍。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是做好財稅工作的固本強(qiáng)基之舉。各級財稅部門一定要始終堅持“以人為本”，持之以恒地抓好財稅隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步堅定立黨為公、理財為民的信念，為政府、為人民抓好財、管好財、用好財。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地搞活用人機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。對內(nèi)要政令暢通、令行禁止、雷厲風(fēng)行；對外要努力探索提高工作效率、改善服務(wù)質(zhì)量的新思路、新方法，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，重點(diǎn)改善機(jī)關(guān)對基層的服務(wù)、財政對預(yù)算單位的服務(wù)、稅務(wù)對納稅人的服務(wù)。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治，一級抓一級，抓思想教育、抓行為規(guī)范、抓違規(guī)苗頭、抓違紀(jì)查處，努力構(gòu)建辦事程序縝密、紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)明、權(quán)力制衡嚴(yán)格、內(nèi)外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財稅廉政機(jī)制，樹立財稅干部嚴(yán)于律己、廉潔理財?shù)牧己眯蜗蟆Ｎ迨且訌?qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器?！必敹惛刹繘]有精益求精的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，就難以適應(yīng)新形勢的快速變化，難以開拓創(chuàng)新和改進(jìn)工作，難以提高工作質(zhì)量和效率。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)對新財稅知識的學(xué)習(xí)，特別是對市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能、公共財政體系、稅制政策等方面要主動研究，善于鉆研，準(zhǔn)確把握，熟練運(yùn)用；要著力加強(qiáng)對財稅工作信息化知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，用現(xiàn)代化的管理手段做好新時期的財稅工作。

同志們，做好財稅工作，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是確保今年各項目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。全縣各級各部門一定要齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面超額完成今年的財政收入任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市財稅工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)全省財稅工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢，研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步動員各級各有關(guān)部門和單位，提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好財稅工作，充分發(fā)揮財稅杠桿對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要調(diào)控作用。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2004年，全市財稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破

去年，在國家宏觀形勢趨緊、困難加大的情況下，全市各級堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，視困難為機(jī)遇，變壓力為動力，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，堅持“四個堅定不移”，繼續(xù)突出“三大重點(diǎn)”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。初步預(yù)計，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值732.1億元，比上年增長16.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財力支持和保障。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。

據(jù)快報統(tǒng)計，2004年全市境內(nèi)財政收入完成56.29億元，比上年增長23.73%。其中，地方財政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長26.3%，是歷年來增收最多的一年。這說明全市各級干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的成果在財政收入上得到了充分體現(xiàn)。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區(qū)）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領(lǐng)會并認(rèn)真把握市委、市政府實(shí)施分類指導(dǎo)的決策，不講條件、不講價錢、不計一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區(qū)、開發(fā)區(qū)自我加壓，財政收入增幅均達(dá)到30%以上，為全市收入增長、結(jié)構(gòu)改善，最大限度地維護(hù)地方和群眾利益，做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）財政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢。

去年，在國家政策調(diào)整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級堅持一手抓收入總量擴(kuò)張，一手抓收入結(jié)構(gòu)改善，特別是各級稅務(wù)部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持依法治稅，大力改進(jìn)稅收征管手段，取得顯著效果。全市國稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長32.48%；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長26.61%；財政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過各級共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個百分點(diǎn)；稅收收入占財政收入的比重達(dá)到64.36%，同口徑比上年提高6.67個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近幾年稅收收入比重持續(xù)下滑的局面。特別是增值稅、營業(yè)稅和所得稅三大主體稅種大幅增長，同口徑分別增長28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個、8.33個和3.88個百分點(diǎn)。

（三）財源建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

以市級工業(yè)財源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源為突破口，綜合運(yùn)用財稅杠桿，進(jìn)一步加大了財源建設(shè)力度。市級撥付資金3500萬元，采取財政貼息、獎勵、補(bǔ)助等形式，集中支持了重點(diǎn)企業(yè)、大項目建設(shè)，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團(tuán)等一批骨干稅源企業(yè)?；I集資金2.33億元，用于市直改制企業(yè)職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。通過提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，為全市個體私營業(yè)戶減輕稅負(fù)3000多萬元，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，市財政撥付資金2100多萬元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動。特別是針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，市縣兩級財政投入3500萬元，重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、財政增長。

（四）支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。

一是優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，不斷提高職工個人收入水平。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區(qū)）也不同程度地提高了個人收入水平。二是高度重視弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。市級用于社會保障方面的支出達(dá)1.33億元，比上年增加3000萬元，增長29%。三是高度重視“三農(nóng)”問題。市級用于農(nóng)業(yè)方面的財政總投入達(dá)2.26億元，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、新型合作醫(yī)療以及勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”等方面的資金700萬元，用于扶貧開發(fā)、少數(shù)民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬元。認(rèn)真落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼），全市農(nóng)民減負(fù)增收3.33億元，人均減負(fù)增收78.43元。四是高度重視基層財政困難問題。省、市兩級財政共安排轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)510萬元，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，確保了基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

（五）參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。

各級財稅部門立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究財稅政策，積極主動地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金4.23億元、爭取上級專項資金9.13億元，對緩解我市財政困難，保障重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付分配中，由于我市政策把握得準(zhǔn)、賬算得透，多爭取上級轉(zhuǎn)移支付基數(shù)近3000萬元，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的矛盾。

（六）規(guī)范管理取得新成效。

各級財稅部門積極創(chuàng)新財稅體制和機(jī)制，財稅管理整體水平有新的提高。預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付改革都取得了新進(jìn)展，財政管理更加科學(xué)規(guī)范，資金分配更加科學(xué)、民主、透明。國稅部門積極實(shí)施稅源精細(xì)化管理，建立和完善了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅、征管質(zhì)量考核、信息化辦稅等管理機(jī)制，優(yōu)化了稅收征管業(yè)務(wù)流程；地稅部門在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和信息技術(shù)強(qiáng)力支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質(zhì)量和效率，稅收征收率提高了近10個百分點(diǎn)。

去年全市財稅工作取得的這些成績，是各級黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財稅干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

總結(jié)去年的工作，我們要堅持運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，在肯定成績的同時，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，強(qiáng)勢骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個百分點(diǎn)，但仍高于全省平均水平11.38個百分點(diǎn)，改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣（市、區(qū)）間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出，部分縣鄉(xiāng)財源不豐、人多債重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財政收支矛盾尖銳，社會保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風(fēng)險不斷向財政集聚，整個財政仍處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。五是一些單位財務(wù)管理不嚴(yán)，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。對此，各級各部門必須要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好財稅工作的危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)真研究生財、聚財、用財?shù)挠行Т胧Х桨儆媺汛筘斦?shí)力，為經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展奠定堅實(shí)的財力基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮財稅調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

（一）要注重發(fā)揮財稅杠桿對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

財稅杠桿是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級財稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發(fā)揮財稅的職能作用，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是要全力支持大項目建設(shè)，努力培植骨干稅源。抓好大項目建設(shè)就是抓住了稅源經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。各級必須把大項目建設(shè)作為培植大財源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。在項目的選擇上，必須自覺服從國家財稅政策的導(dǎo)向，對國家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、提供稅收能力強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)財政、稅收、財務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵其加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是積極支持招商引資，廣借外力促發(fā)展。在完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時，要特別注意在招商引資過程中認(rèn)真研究吃透國家的財稅政策，弄清楚引進(jìn)的項目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方稅收最為有利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強(qiáng)地方財力的有效財源，也是廣泛吸納勞動力就業(yè)的重要途徑。要充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，加快培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)步伐，大力支持銀行、保險、證券和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村財源。針對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅逐步取消的實(shí)際，將鄉(xiāng)村財源建設(shè)的著力點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上來，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)載體建設(shè)等綜合措施，努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長。

（二）要注重發(fā)揮財稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

財稅杠桿是社會財富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實(shí)現(xiàn)；再次分配重公平，主要靠財政來調(diào)節(jié)。當(dāng)人均GDp超過1000美元后，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，諸多社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個坎，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速和諧發(fā)展的軌道；搞得不好就會陷入經(jīng)濟(jì)衰退、社會混亂的境地。因此，各級必須牢固樹立以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮財稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)功能，著力解決好影響社會和諧發(fā)展的突出問題。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續(xù)加大支農(nóng)財政投入，確保已實(shí)行的財政支農(nóng)政策不能變，支農(nóng)投入不能減，已給農(nóng)民的實(shí)惠不能少，而且要隨著財力的增加而增加，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是繼續(xù)加大社會保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢群體的生活困難。不斷提高社會保障支出占財政支出的比重。牢固樹立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展理念，將工作重點(diǎn)由生活保障轉(zhuǎn)移到就業(yè)保障上來，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，積極實(shí)施就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、困難救助、扶貧開發(fā)機(jī)制，切實(shí)幫助解決國有企業(yè)離退休職工、城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因災(zāi)致貧戶等困難群眾的生產(chǎn)生活問題。今年，市直最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區(qū)）也要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷加大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育等事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。三是繼續(xù)加大公共事業(yè)投入，確保社會成員共享發(fā)展成果。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。完善教科文財政投入政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對純公益的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施要確保優(yōu)先投入。同時，對學(xué)校建設(shè)項目，要嚴(yán)格把關(guān)論證，嚴(yán)格控制教育舉債。積極支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對公共衛(wèi)生醫(yī)療救助和疾病控制機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助政策，增強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，市財政投入1000萬元扶持資金，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從源頭上防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快生態(tài)市建設(shè)和“平安泰安”建設(shè)，努力營造“藍(lán)天、碧水、青山”和群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（三）要注重發(fā)揮財政對政權(quán)建設(shè)的保障作用，促進(jìn)基層財政實(shí)力的增強(qiáng)。

財政是“庶政之母”，保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是財政的首要職責(zé)。經(jīng)過積極爭取，我市東平、寧陽兩縣已基本確定進(jìn)入了國家扶持范圍，岱岳區(qū)也有望進(jìn)入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對我市的關(guān)心和厚愛。但是，應(yīng)當(dāng)看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級政府的責(zé)任。各級一定要抓住這次難得機(jī)遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉(xiāng)財政困難。一是要嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員增長。各級各部門要把控編減人作為一件大事來抓，一方面要嚴(yán)把入口、放開出口，另一方面要善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動單位減人、節(jié)支的積極性，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的過快增長。對自收自支事業(yè)單位，也要嚴(yán)格控編控人，防止將來轉(zhuǎn)嫁為財政負(fù)擔(dān)。人事和財政部門要對各縣（市、區(qū)）財政供養(yǎng)人員進(jìn)行仔細(xì)核查，對財政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長過快，又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的，要研究財政限制措施。二是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)財政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財政收入范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財政管理體系，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”，監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。在積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時，市、縣兩級也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對下轉(zhuǎn)移支付資金時，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡機(jī)構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵約束機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成全年各項財稅任務(wù)

市委、市政府確定，今年全市地方財政收入的工作目標(biāo)為增長20%。各級要緊緊圍繞這一目標(biāo)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，求突破。

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（一）要在提高“兩個比重”上求突破。

財政收入占GDp的比重和稅收收入占財政收入的比重，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。去年以來，經(jīng)過全市上下的努力，我市“兩個比重”發(fā)生了積極變化，但與先進(jìn)市相比仍有較大差距。各級必須把提高“兩個比重”作為一項長期的任務(wù)，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財政收入的主要組成部分，各級要把增加稅收作為提高財政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，對一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè)，進(jìn)行專項整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，堅決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財經(jīng)信息網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。對這項工作，省政府已經(jīng)提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實(shí)，有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會綜合治稅，借助各方面力量，擴(kuò)大稅收覆蓋面。二是要切實(shí)抓好非稅收入。非稅收入是政府財政性資金，要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求，積極創(chuàng)新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是要加強(qiáng)對收入工作的分類指導(dǎo)和考核。無論什么時候，增收都要立足于各地財源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在工作指導(dǎo)和指標(biāo)考核上不能搞一刀切。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對充裕的縣（市、區(qū)），要求要嚴(yán)一點(diǎn)、目標(biāo)要高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財源薄弱、增收難度較大的縣（市、區(qū)），雖然目前發(fā)展也很快，但提高“兩個比重”還需要一個過程，現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導(dǎo)上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵約束的辦法，以更好地指導(dǎo)促進(jìn)各地的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在收入問題上，必須堅持實(shí)事求是，絕不允許超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際，無稅強(qiáng)收、收過頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫等，這要作為一個嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來對待。要加強(qiáng)財政收入征管質(zhì)量檢查和審計，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸等問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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（二）要在深化改革上求突破。

這是做好今年財稅工作的重頭戲。要按照建立公共財政體制的要求，本著規(guī)范管理、節(jié)約支出、提高效能的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，加大改革力度，著力抓好四方面改革。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，今年我市農(nóng)業(yè)稅稅率將再降低2個百分點(diǎn)，明年全部免征；從今年起全面取消農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。有條件的縣（市、區(qū)）可以自主決定今年全部免征農(nóng)業(yè)稅。各縣（市、區(qū)）要精心組織，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。二是要進(jìn)一步完善和理順稅收征管體制。一方面，要按照依法、精簡、效能、規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善稅收征管體系和征收方式。另一方面，要圍繞強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財政、國稅、地稅、公安、工商、金融、建設(shè)、交通等部門的協(xié)作配合，建立健全綜合協(xié)稅、護(hù)稅體系。最近，省政府辦公廳專門就此出臺了文件，希望各有關(guān)部門要按照文件規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大事業(yè)單位改革力度，能推向市場的盡快推向市場，財政能退出的要堅決退出。要加快機(jī)關(guān)后勤管理改革，撤消機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理機(jī)構(gòu)，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)。積極推行經(jīng)費(fèi)定額包干管理，去年市直部分事業(yè)單位已實(shí)行了這一辦法，在財政節(jié)支和調(diào)動單位自我發(fā)展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行范圍。今后，財政資金只用來支持“干事”，不再負(fù)責(zé)“養(yǎng)人”。四是要繼續(xù)深化財政管理機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度，今年重點(diǎn)在東平縣搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，逐步推開。深化政府采購制度改革，理順機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，擴(kuò)大范圍，提高實(shí)效。要改革由政府組織的招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動經(jīng)費(fèi)管理方式，對租賃活動場所、購買人員機(jī)票等探索實(shí)行政府采購的辦法。加快推進(jìn)干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利貨幣化分配改革，今年將對行政事業(yè)單位職工住宅取暖費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開始實(shí)行了職工住宅水電費(fèi)補(bǔ)貼，但至今仍有個別部門和單位負(fù)擔(dān)職工個人水電費(fèi)，要立即改正。今后，凡是實(shí)行補(bǔ)貼的職工福利性和職務(wù)消費(fèi)性項目，各單位一律不準(zhǔn)再負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這要作為一項嚴(yán)肅的紀(jì)律來對待。

（三）要在監(jiān)督管理上求突破。

加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，既是依法理財?shù)囊螅彩窃搭^治理腐敗的需要。各級財稅部門要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財經(jīng)秩序。一是要加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院新出臺的《財政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監(jiān)督檢查范圍，堅決查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目的監(jiān)督力度。近幾年，通過對有關(guān)部門的審計和檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的問題非常嚴(yán)重。對這類問題，必須緊抓不放，督促整改，嚴(yán)肅處理。我在這里強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位必須自覺接受財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對查出的問題要認(rèn)真整改，全面落實(shí)處理意見。對那些頂著不改、不落實(shí)不處理的，要在媒體上公開曝光，并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是要改進(jìn)政府投資管理方式。當(dāng)前在一些專項資金管理，特別是財政投資項目的管理上，市場化程度不高，不僅效率低、資金浪費(fèi)大，還容易產(chǎn)生腐敗問題。各級、各部門都要積極探索財政建設(shè)資金市場化運(yùn)作的路子，提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設(shè)項目，都要積極推行基建項目代建制，通過招標(biāo)，交由社會上有資質(zhì)的企業(yè)代建。財政部門要認(rèn)真開展政府投資評審工作，確保政府投資效益。三是要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。強(qiáng)化制度約束，進(jìn)一步完善項目法人制、合同管理制、報賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監(jiān)察、審計、財政、稅務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力和嚴(yán)肅性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，形成齊抓共管財稅工作的強(qiáng)大合力

各級黨委、政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的高度，重視和加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財稅工作既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。當(dāng)家要理財，理財要懂財。特別是當(dāng)前，國家財稅政策不斷有新的調(diào)整，每一項調(diào)整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時采取應(yīng)對措施，就會對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要自覺地學(xué)習(xí)研究財稅政策，學(xué)習(xí)掌握財稅知識，真正成為財稅工作的行家里手。只有這樣，才能研究好生財、聚財、用財問題，提高當(dāng)家理財水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

各級各部門都要積極支持財稅工作。特別是當(dāng)前財政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩(wěn)定需要拿錢，發(fā)展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)算一經(jīng)確定，一律不能再開口子，不能隨便花錢，財政部門要嚴(yán)格把關(guān)。隨著財稅改革力度的加大，必然會觸及到各級各部門的利益，大家要多從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問題，對財稅部門的工作給予充分的理解、支持，自覺支持改革、參與改革。

財稅部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。理財是一門科學(xué)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。財稅系統(tǒng)的干部要善于學(xué)習(xí)，熟悉政策，精通業(yè)務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，高效率、高水平地開展工作，努力成為財稅方面的專家。各級財稅部門要牢固樹立全局觀念，積極主動為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，教育廣大干部職工進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)法規(guī)政策，切實(shí)提高依法理財、依法治稅水平。

同志們，今年財稅工作的任務(wù)艱巨而又繁重。希望各級財稅部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！