第一篇：人民調(diào)解工作問題

人民調(diào)解工作中應(yīng)注意的問題

《人民調(diào)解法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行,至今已經(jīng)頒布實施5年了。這部法律，把我們多年來在基層關(guān)于調(diào)解工作的一些通行做法、常用方法，基本得到了確認(rèn)，并使之規(guī)范化、法律化。《人民調(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義法律體系。制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。

一、人民調(diào)解法概述

1、人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。

人民調(diào)解植根于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

《人民調(diào)解法》第二條：本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ) 上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

本條規(guī)定的是人民調(diào)解的含義，在理解時應(yīng)把握以下幾點：

（1）人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下的一種群眾性活動。群眾性，自治性和民間性是人民調(diào)解的本質(zhì)特征。根據(jù)本法第七條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解員來自于群眾、服務(wù)于群眾；人民調(diào)解堅持平等自愿原則；人民調(diào)解程序靈活便捷、不拘形式等等，都充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特征。保持人民調(diào)解的這種特征，有利于糾紛當(dāng)事人自愿選擇和接受調(diào)解，不妨礙在調(diào)解不成時另行行使訴訟權(quán)利，從而發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。

（2）通過說服、疏導(dǎo)促使當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解工作主要是在人民調(diào)解委員會主持下，通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當(dāng)事人之間說服、疏導(dǎo)，幫助交換意見，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成解決糾紛的協(xié)議。人民調(diào)解的方式方法是多樣的，調(diào)解程序是靈活的，有利于調(diào)解組織和人民調(diào)解員及時采取積極措施予以解決，有效化解社會矛盾，達(dá)到從源頭上減少糾紛的目的，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。如果人民調(diào)解的程序和方式強(qiáng)求模式化、程式化，反而會導(dǎo)致人民調(diào)解制度失去生命力。

（3）人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實踐，一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有 權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)關(guān)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外。這樣理解，符合憲法及有關(guān)法律對人民調(diào)解的規(guī)定，也是人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的明顯特點。

2、人民調(diào)解發(fā)展史

中國歷史上素有由年高有威信的鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。

黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作。早在1931年《中華蘇維埃共和國地方政府暫行組織條例》設(shè)立了負(fù)責(zé)解決群眾糾紛問題的裁判委員?？谷諔?zhàn)爭時期，有些地區(qū)抗日民主政府制訂了區(qū)域性的調(diào)解暫行辦法。1954年3月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調(diào)解制度作為人民群眾自治的重要內(nèi)容被載入憲法；1989年，國務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》，有力推動了人民調(diào)解工作的不斷發(fā)展。2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)和效力。2010年8月28日通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。

3、頒布《人民調(diào)解法》的背景

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合越來越緊密。人民調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢、新情況、新要求。加強(qiáng)人民調(diào)解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調(diào)解工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時化解糾紛、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

人民調(diào)解立法工作得到了立法機(jī)關(guān)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。

從第八屆全國人大到第十一屆全國人大，每年都有許多全國人大代表就人民調(diào)解立法提出議案，全國政協(xié)委員也多次提案要求立法。有關(guān)部門、專家學(xué)者、人民調(diào)解工作者和廣大人民群眾也紛紛呼吁加快人民調(diào)解法制進(jìn)程。適時制定人民調(diào)解法成為社會各界的共識。根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，司法部認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是《人民調(diào)解委員會組織條例》實施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗，起草了《中華人民共和國人民調(diào)解法（草案送審稿）》，于2009年4月報請國務(wù)院審議。2010年5月，國務(wù)院第110次常務(wù)會議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請全國人大常委會審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調(diào)解法草案進(jìn)行了初次審議。委員們普遍認(rèn)為，制定人民調(diào)解法，有利于人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化，對形成中國特色社會主義法律體系很有意義。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會根據(jù)委員和各方面的意見建議，對草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調(diào)解法草案進(jìn)行了第二次審議。8月28日，出席會議的152名常委會組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號主席令，公布《人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。《人民調(diào)解法》經(jīng)人大常委會連續(xù)兩次審議即順利通過，反映了立法機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的高度重視，體現(xiàn)了社會各界對人民調(diào)解制度的廣泛共識。

4、立法目的

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法?！度嗣裾{(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的 17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。《人民調(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。

《中華人民共和國人民調(diào)解法》自2011年1月1日起實施。它是新中國第一部規(guī)范人民調(diào)解工作的律。

《人民調(diào)解法》鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障。

5、《人民調(diào)解法》的七大亮點

一是堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。

二是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式。

三是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

四是進(jìn)一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

五是進(jìn)一步確認(rèn)了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制。

六是進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度。七是加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

二、人民調(diào)解原則

第三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（一）自愿平等原則 自愿平等原則體現(xiàn)在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受某個組織和個人的調(diào)解，或者一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。二是當(dāng)事人接受調(diào)解自愿，一方面要求人民調(diào)解委員會要對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)解委員會不得把調(diào)解意見強(qiáng)加于當(dāng)事人。四是調(diào)解協(xié)議書要由當(dāng)事人自覺履行。

自愿平等原則，并不禁止人民調(diào)解組織主動上門調(diào)解糾紛，并不排除調(diào)解人員對于糾紛當(dāng)事人的錯誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當(dāng)事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調(diào)解協(xié)議。

（二）不違背法律法規(guī)政策原則

人民調(diào)解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分聽取當(dāng)事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責(zé)任說服有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和違背社會公德的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以要求重新調(diào)解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。

（三）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則

這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛，要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。調(diào)解的進(jìn)行以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動、實施以及協(xié)議的達(dá)成等都取決于當(dāng)事人的自愿。

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中可以采取多種方式進(jìn)行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。

當(dāng)事人不接受調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。

三、人民調(diào)解組織

1、人民調(diào)解委員會的設(shè)立

第七條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十一條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

2、人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護(hù)當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財物或牟取其他不正當(dāng)利益，以及泄露當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調(diào)解委員會給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

四、人民調(diào)解工作程序

為了規(guī)范人民調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解工作的效率，以下人民調(diào)解工作受理規(guī)程供大家參考。

（一）受理

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

《人民調(diào)解法》第十八條規(guī)定：“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。”

（1）申請受理，即糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會均應(yīng)當(dāng)受理并及時安排調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，可以不拘形式。既可以口頭申請，也可以書面申請。無論采取哪種申請形式，人民調(diào)解委員會都應(yīng)當(dāng)受理。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。

（2）主動受理，即人民調(diào)解委員會根據(jù)群眾的反映、有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排 查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調(diào)解。主動調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。人民調(diào)解組織主動介入民間糾紛的調(diào)解，是人民調(diào)解組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，也是人民調(diào)解有別于其他糾紛解決機(jī)制的一大特色和優(yōu)勢。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解委員會可以通過以下幾種渠道發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛：﹝1﹞人民調(diào)解委員會可以定期對群眾間的矛盾糾紛進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)糾紛就要及時化解，防止矛盾糾紛激化升級。（2）人民調(diào)解委員會在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的其他矛盾糾紛，此時，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解該糾紛。（3）社會組織、群眾向人民調(diào)解委員會反映的矛盾糾紛。群眾發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，可以向人民調(diào)解委員會反映。人民調(diào)解委員會認(rèn)為適宜調(diào)解的，可以主動調(diào)解。

（3）移交受理，即黨委政府及有關(guān)部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認(rèn)為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解。

（二）、審查

人民調(diào)解委員會對于當(dāng)事人申請受理的糾紛要進(jìn)行審查。對于符合以下條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理調(diào)解。經(jīng)辦人員認(rèn)為申請人提供的材料不完全或有疑問的，應(yīng)一次性通知申請人作必要的補(bǔ)充

（1）糾紛范圍

人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實踐，一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。

在司法部大調(diào)解的工作要求下紛紛成立了各種各樣的人民調(diào)解委員會，比如醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解委員會，甚至把調(diào)解委員會開到了人民法院立案庭里。對此司法部《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》第九條：努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動適應(yīng)新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。雖然能受理那些糾紛很多，但下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會是不能受理的：

A法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；B人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；C一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；D已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；E已經(jīng)申請基層人民政府處理或者處理完畢的。

（2）有明確的被申請調(diào)解人。糾紛當(dāng)事人在向人民調(diào)解委員會提出申請時，應(yīng)當(dāng)說明與其發(fā)生糾紛的對方當(dāng)事人，即被申請調(diào)解人的情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等。如果被申請人是法人或者其他社會組織，則應(yīng)當(dāng)說明其單位住址、法定代表人姓名等基本情況。（3）有具體的調(diào)解要求。申請調(diào)解的當(dāng)事人要說明請求調(diào)解所要解決的問題和要達(dá)到的目的，如果要求被申請人給付或返還財務(wù)，請求確認(rèn)繼承權(quán)，要求對方履行法定或約定義務(wù)等等。（4）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)。

申請人應(yīng)當(dāng)提出申請所根據(jù)的事實，即糾紛的事實，包括糾紛發(fā)生時的事實情況及相應(yīng)的證據(jù)。

符合條件的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理，不符合的應(yīng)該告知申 請人提供。申請人不提供要求人民調(diào)解委員會調(diào)查的，人民調(diào)解委員會應(yīng)盡力調(diào)查，無法查證時告知申請人。

人民調(diào)解委員會對不符合受理條件的糾紛，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出解釋，并且告訴當(dāng)事人到相關(guān)部門去要求解決，或主動與有關(guān)部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。如對違反治安管理處罰條例的行為，應(yīng)主動與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系并告知當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)去解決；如果是依法應(yīng)當(dāng)由人民法院審理的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解委員會移交，并不等于對于這類糾紛聽之任之或者放任不管，對于隨時有可能激化或者可能造成嚴(yán)重后果，影響社會穩(wěn)定的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施，并及時向基層人民政府和有關(guān)部門反映。

（5）屬于本人民調(diào)解委員會管轄。

人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其有密切聯(lián)系的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如居住地、戶籍地、糾紛發(fā)生地、工作單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會。就近原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其距離較近的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛當(dāng)事人在同一社區(qū)，可選擇本社區(qū)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人在同一單位，可選擇本單位人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人互不認(rèn)識，可選擇糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。有利于糾紛解決原則，是指當(dāng)事人最好選擇能夠較好解決糾紛的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛屬于某一行業(yè)領(lǐng)域或者具有較強(qiáng)的專業(yè)性，可以選擇行業(yè)性或者專業(yè)性人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如消費糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等。當(dāng)事人認(rèn)為糾紛疑難復(fù)雜、涉及面廣或者屬于群眾性的民間糾紛，或者跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人 11 民調(diào)解委員會申請調(diào)解?？绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛，還可以申請相關(guān)人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

實踐中，很多地方成立了由調(diào)解委員會、調(diào)解小組和調(diào)解員組成的三級調(diào)解網(wǎng)，這是為了及時發(fā)現(xiàn)糾紛，迅速排解糾紛所形成的一種相互配合、分工負(fù)責(zé)、上下一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不能作為劃分調(diào)解糾紛管轄的依據(jù)。

（三）、糾紛登記。

登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛的文字記載?？陬^申請的民間糾紛，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記。在進(jìn)行糾紛登記時，要嚴(yán)肅認(rèn)真，盡量記當(dāng)事人的原話或者原意，切不可把自己對糾紛的分析判斷加進(jìn)去。對于一些可以當(dāng)即調(diào)解的簡單糾紛，也可以調(diào)解后補(bǔ)辦登記。

人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時間和地點。一般的民間糾紛可以即時調(diào)解。

當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

通過接待，了解申請人和矛盾糾紛案件有關(guān)情況后，凡可能符合人民調(diào)解案件受理條件者，即予登記，申請人憑身份證、戶口簿等有關(guān)證件，如實填寫《人民調(diào)解申請書》或《人民調(diào)解受理登記表》。

矛盾糾紛當(dāng)事人到各級人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解，接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹，做到一聽、二問、三看。一聽：認(rèn)真聽取申請人說明糾紛案件的緣由，必要時作好記錄，以備查考。二問：仔細(xì)詢問申請人姓名、戶籍、居住地等基本情況。三看：查看申請人身份證、暫住證、戶口簿等身份證件以及有關(guān)案情材料。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

（四）調(diào)解前的準(zhǔn)備

除了是非分明、情節(jié)簡單、事實清楚的糾紛可以在受理后直接進(jìn)入調(diào)解階段外，一般情況下，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1、確定調(diào)解員。第十九：條人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

人民調(diào)解委員會對于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名糾紛調(diào)解員。在糾紛較多的情況下，要合理安排調(diào)解的時間、區(qū)分輕重緩急，盡量做到不推、不拖、不積壓，有計劃地逐一進(jìn)行安排，并將調(diào)解日期告知當(dāng)事人，以便當(dāng)事人做好準(zhǔn)備。同時要教育當(dāng)事人保持克制態(tài)度，避免發(fā)生新的糾紛，使糾紛復(fù)雜化。人民調(diào)解委員會可根據(jù)需要指定若干人民調(diào)解員共同參加調(diào)解，具體人數(shù)要根據(jù)糾紛的復(fù)雜難易程度和調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力綜合考慮而定。

在確定調(diào)解員時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定。即調(diào)解人員對與本人有特定關(guān)系的糾紛不應(yīng)承擔(dān)調(diào)解任務(wù)，以維護(hù)人民調(diào)解的公正性?；乇苤饕袃煞N方式：一是調(diào)解人員自動回避；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請回避。有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：一是調(diào)解人員是當(dāng)事人的近親屬；二是調(diào)解人員與該糾紛的處理結(jié)果有利害關(guān)系；二是調(diào)解人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正當(dāng)理由的。對于當(dāng)事人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)另行指定調(diào)解人員調(diào)解，或由當(dāng)事人提名、雙方都同意的調(diào)解人員主持。

2、調(diào)查核實糾紛情況。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)焦點、糾紛產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程以及目前處于什么程度；證據(jù)和證據(jù)的來源；當(dāng)事人的個性特征和當(dāng)事人對糾紛的態(tài)度；對糾紛當(dāng)事人起影響或制約作用的各種因素和社會關(guān)系等情況。調(diào)查核實要盡量做到全面細(xì)致，重點要放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實真相的關(guān)鍵情節(jié)上。調(diào)查的方法和途徑主要有：第一，要耐心細(xì)致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有 關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實思想和要求。要避免先入為主和偏聽偏信，做到客觀公正。第二，要對知情人及周圍群眾做調(diào)查，要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映糾紛情況。必要時，人民調(diào)解委員會需要派人到當(dāng)事人所在單位進(jìn)行調(diào)查，求得單位領(lǐng)導(dǎo)和同事對調(diào)查工作的幫助和支持。第三，對于爭執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查，以便準(zhǔn)確掌握糾紛的第一手資料。調(diào)查過程中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查的情況作出詳細(xì)的記錄，必要時可以請被調(diào)查人寫出書面材料。

人民調(diào)解委員會調(diào)查了解糾紛事實應(yīng)當(dāng)由兩名以上人民調(diào)解員共同進(jìn)行，并制作《人民調(diào)解調(diào)查記錄》“人民調(diào)解調(diào)查記錄”是人民調(diào)解委員會向有關(guān)人員訪問了解糾紛情況時所做的文字記錄。調(diào)查記錄經(jīng)被調(diào)查人校閱或向被調(diào)查人宣讀后，由被調(diào)查人、調(diào)查人和記錄人簽名。

3、對調(diào)查獲得的材料進(jìn)行分析判斷。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，調(diào)解委員會還要對材料進(jìn)行綜合全面的分析判斷，去偽存真，以便得出最為接近事實真相的正確結(jié)論。

4、擬定調(diào)解方案。在對糾紛事實進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解委員會要著手?jǐn)M定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的可行性方案；調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策；調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點等。對于通過一次調(diào)解難以解決或容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，應(yīng)當(dāng)事先做好多次調(diào)解的準(zhǔn)備。在遇到疑難、復(fù)雜糾紛時，應(yīng)經(jīng)調(diào)解委員會集體討論，集思廣益。當(dāng)然，調(diào)解方案只是人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛前所作出的各種設(shè)想，在調(diào)解時，要根據(jù)情況的變化、靈活、有效地把握調(diào)解活動的進(jìn)程，不能機(jī)械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。

（五）、實施調(diào)解。

1、確定調(diào)解場所。人民調(diào)解委員會調(diào)解疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)在專門的調(diào)解場所進(jìn)行。專門的調(diào)解場所應(yīng)有調(diào)解主持人座席、調(diào)解申請人座席和被申請人座席，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置旁聽席。對于一些事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調(diào)解的糾紛，人民調(diào) 解委員會應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，在其他場所如當(dāng)事人所在的車間、工段、田間、地頭進(jìn)行調(diào)解。

2、告知權(quán)利義務(wù)。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使當(dāng)事人對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、工作程序，當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及達(dá)成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動的正常進(jìn)行，自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

3、雙方當(dāng)事人陳述。在調(diào)解開始后，調(diào)解主持人要積極、耐心的引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步講清糾紛的事實真相，并在當(dāng)事人陳述的過程中進(jìn)一步查明事實、分清雙方的責(zé)任。對于個別當(dāng)事人在陳述過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。

4、說服勸導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

在聽取當(dāng)事人陳述后，調(diào)解人員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非，明確責(zé)任。在這些基礎(chǔ)上，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，對他們進(jìn)行 法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認(rèn)識，互諒互讓，端正對待糾紛的態(tài)度，消除對立情緒。

人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛的過程中，要密切注意當(dāng)事人情緒和周圍情況的變化，及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對于已有激化征兆或易向惡性案件轉(zhuǎn)化的糾紛，及時采取必要的防范措施，以免當(dāng)事人情緒失控，釀成惡性事件。

5、協(xié)商和解方案。

人民調(diào)解委員會在作通當(dāng)事人思想工作后，要積極促使雙方當(dāng)事人互相謙讓，互相諒解，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的具體方式，可以由調(diào)解主持人提出調(diào)解意見，當(dāng)事人各方認(rèn)可；也可以由當(dāng)事人自行約定。

（六）、調(diào)解結(jié)束。調(diào)解結(jié)束是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過充分說理，耐心疏導(dǎo)，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，互諒互讓，促使雙方當(dāng)事人就解決爭議達(dá)成一致意見、消除紛爭，或者達(dá)不成一致意見、終止調(diào)解的結(jié)果。

（1）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。指在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見，而消除紛爭的結(jié)果。實踐中，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有兩種情況，一是當(dāng)事人之間平等協(xié)商解決糾紛，二是調(diào)解委員會提出解決糾紛建議，雙方當(dāng)事人認(rèn)可。無論哪種方式，必須出自當(dāng)事人自愿，必須是當(dāng)事人真實的意思表示，不能把一方當(dāng)事人的意見或者調(diào)解委員會的建議強(qiáng)加給雙方當(dāng)事人。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，根據(jù)需要或當(dāng)事人要求，人民調(diào)解委員會可以制作“人民調(diào)解協(xié)議書”。簡單的糾紛也可以口頭達(dá)成協(xié)議?？陬^協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)是即調(diào)即結(jié)，避免留下后遺癥。達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解成功而結(jié)束。

（2）達(dá)不成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會盡管做了大量工作，但雙方當(dāng)事人沒有就糾紛解決達(dá)成一致意見。這種情況下，人民調(diào)解委員會不能久調(diào)不決，要在做好工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，告知當(dāng)事人申請人民政府處理，或申請行政主管機(jī)關(guān)調(diào)解，或向人民 法院起訴或者向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁。（3）當(dāng)事人拒絕調(diào)解。

根據(jù)自愿原則，在人民調(diào)解過程中，當(dāng)事人不愿再繼續(xù)調(diào)解的，可以隨時要求終止調(diào)解。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解主要有以下三種情形：（1）一方當(dāng)事人申請調(diào)解的，另一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解；（2）雙方當(dāng)事人均未申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，一方或者雙方當(dāng)事明確拒絕調(diào)解；（3）在調(diào)解的過程中，一方或者雙方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或者不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。

對于當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并根據(jù)本法第26條的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化、甚至引起治安案件、刑事案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第25條的規(guī)定，采取有針對性的預(yù)防措施，并及時向有關(guān)部門報告。

（七）回訪

矛盾糾紛調(diào)解回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，對糾紛調(diào)解已達(dá)成協(xié)議和未達(dá)成協(xié)議而終結(jié)調(diào)解的當(dāng)事人所進(jìn)行的檢查訪問制度。人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未達(dá)成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果?；卦L的主要內(nèi)容包括當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見、要求，協(xié)議的履行情況，協(xié)議履行發(fā)生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結(jié)果，有無錯誤調(diào)解及激化跡象，采取的措施等。對影響正常履行協(xié)議的各種隱患、糾紛動向、當(dāng)事人的思想狀況等要分析研究，提高解決的具體辦法，對有激化苗頭的，要果斷采取措施，重大險情要及時上報。

人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的“人民調(diào)解回訪記錄”并存檔。

（八）歸檔

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

人民調(diào)解文書包括調(diào)解卷宗、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表、人民調(diào)解回訪記錄、卷宗情況說明、封底等。

“調(diào)解卷宗”是人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛所涉所有文書立卷歸檔的總稱。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，一案一卷。對于糾紛調(diào)解過程簡單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的也可多案一卷，定期集中組卷歸檔。對于多案一卷的，要填好卷內(nèi)目錄。卷宗封面“卷名”欄應(yīng)寫清糾紛當(dāng)事人姓名和糾紛類型，如“ΧΧ與ΧΧ之間合同糾紛”。糾紛類型按照人民調(diào)解報表中的案件分類進(jìn)行填寫?！熬硖枴庇筛鲄^(qū)縣司法局或人民調(diào)解委員會自行規(guī)定。保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年。人民調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)糾紛類型、協(xié)議內(nèi)容和當(dāng)事人實際情況等綜合確定卷宗保管期限。

六、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、互諒互讓達(dá)成的糾紛解決方案，也是在人民調(diào)解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要依靠人民調(diào)解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當(dāng)事人的誠信意識，由當(dāng)事 人自覺履行。同時，人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時，《人民調(diào)解法》第三十一條第二款要求人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。據(jù)此，如果一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人向法院起訴后，應(yīng)判定不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人承擔(dān)違約的法律責(zé)任，除非不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議（1）違背自愿原則，協(xié)議內(nèi)容歪曲了雙方當(dāng)事人當(dāng)時的真實意思，或者該方當(dāng)事人是在受脅迫或欺詐下簽訂的；（2）違背合法原則，協(xié)議內(nèi)容違反了國家法律的強(qiáng)行性規(guī)范或公序良俗原則；（3）重大誤解或者顯失公平。

A、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

B、當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

C、調(diào)解協(xié)議可以向人民法院申請司法確認(rèn)，確認(rèn)有效的可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，確認(rèn)無效的當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

《人民調(diào)解法》總結(jié)近年來的司法實踐經(jīng)驗，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點：一是雙方共同申請確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認(rèn)為有必要通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請；二是申請的期限。申請司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第二篇：人民調(diào)解工作開展基本情況、問題、困難、建議

社區(qū)開展人民調(diào)解工作基本情況、主要做法：

做到“三個到位”：

1、制度到位：針對調(diào)解工作，制定了工作紀(jì)律、職責(zé)、受理范圍、工作原則、工作程序，和會議制度、學(xué)習(xí)制度、排查調(diào)處制度、登記統(tǒng)計制度、糾紛討論制度、共同調(diào)解制度、信息傳遞與反饋制度、文書檔案管理制度等。

2、組織到位：成立了社區(qū)調(diào)委會，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任組長，社區(qū)民警、居民代表加入調(diào)委會，做到了三方聯(lián)動，有效化解矛盾。

3、開展到位：通過每月治安例會、每季的調(diào)委學(xué)習(xí)會、每季樓道組長會等一系列會議，相互交流、相互學(xué)習(xí)；并且通過律師的法律宣傳、社區(qū)電子顯示屏、社區(qū)黑白報、宣傳欄等一切能利用的手段來宣傳調(diào)委會的作用。將處理妥當(dāng)?shù)募m紛整理好存檔，并且進(jìn)行匯編，通過一些文字處理將其刊登在社區(qū)小報上，供大家學(xué)習(xí)。

社區(qū)開展調(diào)解工作問題、困難：

1、社區(qū)調(diào)委會成員面臨“老齡化”，對于調(diào)解工作“心有余而力不足”。

2、如何更好發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會的作用，深入居民內(nèi)部，了解掌握矛盾中心。

3、社區(qū)經(jīng)常碰到居民與轄區(qū)單位或者店面的矛盾糾紛，主要是環(huán)境污染、影響居民生活等

問題。此類調(diào)解需要相關(guān)職能部門介入，社區(qū)相對來說比較難掌控。

建議：

1、針對調(diào)委會成員“老齡化”問題，吸取年輕力量，比如“小小和事佬成員”等。以老帶

新，主要將經(jīng)驗傳授給年輕成員，再通過案例學(xué)習(xí)，使他們能快速成長。

2、加強(qiáng)社區(qū)調(diào)委會的宣傳，充分利用好小組長、支部書記，聯(lián)絡(luò)好鄰里關(guān)系，能第一時間

掌握矛盾，提出有針對性的調(diào)解方案。

3、遇到需要相關(guān)職能部門介入的矛盾，最好有一個統(tǒng)一的平臺能聯(lián)系相關(guān)職能部門來一起處理矛盾，將處理時間縮短，提高工作效率，有效化解矛盾糾紛。

第三篇：人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀存在的問題及對策

人民調(diào)解工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會，加快社區(qū)法制化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會對人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步探索人民調(diào)解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)的對策。為此根據(jù)司法所及社區(qū)人民調(diào)解實際情況進(jìn)行了總結(jié)。

一、人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區(qū)的人民調(diào)解工作。共有街道人民調(diào)解委員會1個，社區(qū)人民調(diào)解委員會三個，并下設(shè)24居民調(diào)解小組，6個市場調(diào)解小組，44名調(diào)解員，并在社區(qū)確定了4名首席調(diào)解員，已形成了調(diào)解委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

近年來，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，司法所和調(diào)解委員會逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，四個調(diào)解委員會均達(dá)到“五有”(有

人民調(diào)解委員會印章，有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌，有調(diào)解檔案，有調(diào)解記錄薄，有統(tǒng)計臺帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一制定下發(fā)了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。每年司法所組織人員進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)，對調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進(jìn)行了講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，總結(jié)了切實可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

三級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合本轄區(qū)實際，有的放矢，主動介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。今年，共調(diào)處各類矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項治理2次。

二、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

幾年來，人民調(diào)解工作發(fā)展順利，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識還是實踐工作中都還存在著一些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識不清，重視和支持不夠。調(diào)解工作經(jīng)費得不到保障，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)。挫傷了民調(diào)人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“輕防重打”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對在人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調(diào)解人員的社會地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認(rèn)可，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

(二)對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力度不夠。街道調(diào)委會由司法所負(fù)責(zé)，司法所成為是街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受區(qū)司法局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)，他們同時要做街道綜治工作、街道有關(guān)工作、司法所工作。在社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調(diào)解工作，司法所和調(diào)解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與當(dāng)前社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)解隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)達(dá)不到工作要求，2008年結(jié)合居委會調(diào)整，對全街道、居委會調(diào)委會進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)解人員的平均年齡有所下降，人員素質(zhì)有所提升，但他們中大多數(shù)沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實到基層。

(四)調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到適當(dāng)、及時的保護(hù)，造成了調(diào)解工作的被動，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調(diào)解在當(dāng)前條件下，糾紛調(diào)解的方式更趨向理性化，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。

(五)調(diào)解隊伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調(diào)解員的徽標(biāo)，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補(bǔ)貼和相應(yīng)報酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強(qiáng)宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當(dāng)事人及社會各界的認(rèn)可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員，激勵他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。同時將人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作納入社會治安綜合治理考核的一項重要內(nèi)容，有利于引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機(jī)制，完善三級調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區(qū)、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進(jìn)行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨以某個部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區(qū)調(diào)委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運轉(zhuǎn)，應(yīng)配套調(diào)解專項資金，各級財政應(yīng)撥出專項資金，保證各級司法行政部門對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，以及人民調(diào)解工作的正常開展。人民調(diào)解經(jīng)費區(qū)司法局專項用于人民調(diào)解工作建設(shè)。要在全區(qū)建立人民調(diào)解員補(bǔ)貼制度，以政府購買服務(wù)的方式，在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運行方式的前提下，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費投入。

(四)探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化建設(shè)，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復(fù)雜性，要解決目前人民調(diào)解工作中組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在的問題，人民調(diào)解必須走專業(yè)化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業(yè)化、社會化組織機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會化調(diào)解機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新管理方式，推動調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。全區(qū)推行首席人民調(diào)解員制度，對人民調(diào)解員實行持證上崗、實行業(yè)績考核制度。逐步成立一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍。三是探索建立新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)、管理機(jī)制，構(gòu)筑三級人民調(diào)解培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)即：市司法局培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和街道、人民調(diào)解委員會主任。區(qū)司法局培訓(xùn)人民調(diào)解委員會主任及專職調(diào)解員。各街道司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的除調(diào)解主任及專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。

(五)大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，建立完善的糾紛解決機(jī)制。人民調(diào)解組織做為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢，調(diào)解與訴訟制度有功能上的互補(bǔ)，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎(chǔ)。人民法院對一些受理的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢，強(qiáng)化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時又節(jié)約了訴訟成本。

濱河路司法所

第四篇：基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。

新時期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

(二)重點工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。

一是在解決**復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時，一些群眾視為“機(jī)會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達(dá)到個人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。

一是**一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實驗學(xué)校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點項目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。

相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá)20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。

一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。

二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。

從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動，導(dǎo)致了村級調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。

由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。

糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對策

(一)認(rèn)清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識。

要認(rèn)識到村級調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。

在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著

“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

(三)夯實基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。

在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全以崗位責(zé)任制為重點的學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會評定、復(fù)核和“四無”村評定活動，促使調(diào)委會建設(shè)上臺階上水平。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。村（居）調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(四)落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作長效運轉(zhuǎn)。

為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制。一是調(diào)解組織的設(shè)立單位必須將調(diào)解人員的誤工報酬和必要的工作經(jīng)費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以按調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實給予辦案補(bǔ)貼，作為調(diào)委會工作經(jīng)費的有效補(bǔ)充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費需要，有效地激勵和保證人民調(diào)解工作的長效運轉(zhuǎn)。

(五)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機(jī)制。

人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長期性工作。因此，廣大調(diào)解員必須加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。一方面要將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機(jī)制，實行量化考核，把開展人民調(diào)解工作的好壞與調(diào)解人員的報酬補(bǔ)貼直接掛鉤。

(六)整合人民調(diào)解資源。

由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經(jīng)濟(jì)辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

第五篇：人民調(diào)解工作考察報告

人民調(diào)解工作考察報告

赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報告

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面

經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調(diào)解工作的先進(jìn)做法

南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達(dá)97.6％；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作>的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務(wù)，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務(wù)本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的服務(wù)，達(dá)到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務(wù)，使人民群眾與人民調(diào)解達(dá)到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。

（二）加強(qiáng)層級互動，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防

該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò)，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。

該市針對新型社區(qū)的特點，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實，并隨時將結(jié)果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解篇二：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報告 人民調(diào)解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規(guī)為標(biāo)尺，以社會公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導(dǎo)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經(jīng)驗”美譽(yù)的人民調(diào)解制度，具有獨特的功能，在我國農(nóng)村基層中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分。

為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實際情況進(jìn)行了實地調(diào)研。

（一）調(diào)研方法

考慮到時間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實地考察為輔。

（二）調(diào)研對象

本次調(diào)研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調(diào)解員，他們是基層人民調(diào)解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關(guān)人民調(diào)解的價值、功能及其在運行中存在的問題。

（三）調(diào)研情況

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問題，如人員、經(jīng)費不足，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。

1、人員短缺。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔(dān)任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類拆遷、維穩(wěn)等事務(wù)，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調(diào)解員一般由村干部擔(dān)任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。在對小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進(jìn)行采訪時了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔(dān)文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負(fù)責(zé)，村里事務(wù)繁雜，一個人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、經(jīng)費不足。經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第四十二條“各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費；協(xié)調(diào)和督促村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位，落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費。”但這些規(guī)定只是對調(diào)解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來源。政府對人民調(diào)解的財政補(bǔ)貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛就是在當(dāng)義工，基本的開銷都成問題，更不用說補(bǔ)貼，人民調(diào)解員積極性難以被調(diào)動。

3、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。根據(jù)對圣城街道的統(tǒng)計，25%的人民調(diào)解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識的不足5%。人民調(diào)解員的創(chuàng)新意識、調(diào)節(jié)機(jī)能、身體條件等不能應(yīng)對新形勢下調(diào)處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調(diào)解效果可想而知。

4、缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。4、1 基層調(diào)解組織的調(diào)解方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)。4、2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法院在對其作性質(zhì)認(rèn)定時，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。4、3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當(dāng)時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復(fù)則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。

（四）一些建議

針對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實際情況，提出以下幾點建議：

1、在解決人員的問題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運作、職能部門共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對村級人民調(diào)解人員不足和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)充分利用國家大力推行的“大學(xué)生村官“制度。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，既可以更好的服務(wù)農(nóng)村，解決村里實際問題，又提高了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。另一方面還應(yīng)該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟(jì)實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調(diào)解工作，通過這種途徑解決人員和經(jīng)濟(jì)上的壓力問題。另外必須重視的是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實際問題能力，通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化和知識化。

3、經(jīng)費不足的問題上，人民調(diào)解經(jīng)費應(yīng)得到切實保障，要根據(jù)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的實際需要，積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費財政保障機(jī)制，切實提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。經(jīng)費來源根本上要靠政府，但實際解決問題時，應(yīng)充分社會的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟(jì)實力社會閱歷的回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)者或者是讓貢獻(xiàn)者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費支持。

4、在制度建設(shè)方面，加快實現(xiàn)人民調(diào)解的規(guī)范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解的一大特色，但是在調(diào)解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依；統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一文書格式，調(diào)解后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實現(xiàn)有據(jù)可尋。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前小城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。在新形勢做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防火墻”的作用，必須加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的重視，創(chuàng)新理論支撐，調(diào)整工作方法，做到與時俱進(jìn)，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在和諧壽光建設(shè)過程中煥發(fā)新的活力。篇三：2014年人民調(diào)解工作總結(jié) xx社區(qū)（xx鎮(zhèn)）2014年人民調(diào)解工作總結(jié)

201x年，xx社區(qū)（xx鎮(zhèn)）調(diào)委會在市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹調(diào)防結(jié)合，以防為主多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)的人民調(diào)解工作方針，堅持及時有效地調(diào)解各類矛盾糾紛，有效防止矛盾激化，有效的減少矛盾糾紛的發(fā)生，一年來共調(diào)解各類糾紛x起，其中婚姻x起，鄰里糾紛x起，調(diào)解率達(dá)100%，防止矛盾激化率達(dá)100%，達(dá)到了家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，居民生活安定，和睦相處的目的。

一、現(xiàn)將一年工作總結(jié)如下：

（一）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度，建立矛盾預(yù)防化解機(jī)制。

xx社區(qū)轄區(qū)面積1355萬平方米，有住宅樓29棟，常住居民1746人，總戶數(shù)702戶，其中少數(shù)民族647戶，轄區(qū)國有企業(yè)8個，改制企業(yè)3個，商業(yè)網(wǎng)點16個，管理起來比較困難，為此調(diào)委會重視群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持人民調(diào)解工作的方針，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緊密依靠廣大人民群眾，同時進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。組織社區(qū)專職工作者，建立一支過硬的人民調(diào)解隊伍。我們的工作重心是調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，預(yù)防是重點，小糾紛不過夜，大糾紛及時處理，對已經(jīng)處理的糾紛建立回訪制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責(zé)任，及時有效的消除社區(qū)一切不安定隱患，使調(diào)解工作走上了規(guī)范化軌道。堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，社區(qū)調(diào)委會能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。例如“xxx”餐館擾民事件，從前期的居民不滿發(fā)展到聚集準(zhǔn)備上訪，短短幾天里我社區(qū)調(diào)委會高度重視，收集民意，協(xié)調(diào)部門，召開座談會，溝通關(guān)系，最后協(xié)同環(huán)保局完善處理事件，居民反映比較滿意。

（二）普及法律知識，嚴(yán)格依法來進(jìn)行調(diào)解工作，思想是行動的先導(dǎo)，宣傳是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。調(diào)解委員會一直把普法知識的宣傳當(dāng)做一項長期的工作來抓，首先社區(qū)黨支部制定黨建工作計劃，明確方向，其次利用開設(shè)學(xué)習(xí)班，宣傳欄，發(fā)放宣傳單等各種形式，增長居民的法律意識，使調(diào)委會真正做到了以法來進(jìn)行調(diào)解工作，調(diào)委會的工作人員還經(jīng)常和小區(qū)片警深入到居民家中向他們講解防范知識，使老百姓樹立了為社區(qū)的安定奉獻(xiàn)自己的一份力量的愿望。

（三）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，深入細(xì)致的做好鄰里調(diào)解工作。xx年x月x日***新村23棟20號居民xxx來我社區(qū)反映自家孫子在18棟門前玩耍時破18棟24號xxx家小

狗咬傷小腿，并不承認(rèn)，找到居委會要求居委會出面解決，經(jīng)過居委會了解情況屬實，并找18棟24號居民協(xié)商，xxx同意賠償孩子的醫(yī)藥費事情圓滿解決。xx年8月11日晚11;左右18棟24號家xxx家小狗再次把25棟23號家xxx家11歲的男孩咬傷，經(jīng)過居委會的多次調(diào)解，18棟23號xxx同意再次賠償孩子的醫(yī)藥費，第二天xxx的父親來我社區(qū)感謝居委會工作人員，并表示非常滿意。xxx社區(qū)調(diào)委會作為基層的人民調(diào)解組織，幾年來堅持從維護(hù)大局出發(fā)，從維護(hù)最廣大人民的最根本利益出發(fā)，在社區(qū)居民糾紛的調(diào)解工作中做了一定成績對于美好的未來我們有信心，有決心，有能力在今后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為創(chuàng)造一個治安良好，環(huán)境整潔優(yōu)美，人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)而努力奮斗。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進(jìn)行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從居民樓到各商業(yè)店鋪，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機(jī)介入矛盾糾紛的調(diào)處。做到排查一起、調(diào)處一起、化解一起，保證矛盾糾紛不出社區(qū)，為我社區(qū)的和諧建設(shè)提供了一個良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一部分鄰里、遺產(chǎn)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個不定期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當(dāng)事人，督促其履行協(xié)議。

（五）多措并舉，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。一是積極參加各類培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力；二是調(diào)解工作人員之間加強(qiáng)經(jīng)驗交流，互相借鑒學(xué)習(xí)工作中的心得體會；三是總結(jié)調(diào)解心得，每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找不足；四是分析、預(yù)測矛盾糾紛特點規(guī)律、發(fā)展趨勢，做到調(diào)解工作有的放矢。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，提高調(diào)委會的工作能力。社區(qū)調(diào)委會是化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。我社區(qū)成立了以社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為骨干的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對于各類矛盾糾紛和突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問，定期分析研究，及時解決。充分調(diào)動老黨員的積極性，從居民利益出發(fā)，主動調(diào)處發(fā)現(xiàn)各類糾紛隱患，摸清影響社會穩(wěn)定的各種不和諧，不安定因素。認(rèn)真進(jìn)行分析研究，并爭取積極措施，努力把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在訴訟外。使矛盾解決在基層，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧建設(shè)，維護(hù)了社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作，我們xx社區(qū)(xx鎮(zhèn))調(diào)委會把“兩勞”回歸人員的幫教工作，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作來抓。調(diào)委會成立了“兩勞”幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)委會主任幫教領(lǐng)導(dǎo)小組組長全面負(fù)責(zé)落實對“兩勞”人員的幫教工作，社區(qū)（鎮(zhèn)）調(diào)委會還建立了幫教檔案，設(shè)立登記卡和跟蹤教育卡，并建立定期回訪考察制度，做到底子清、情況明，并逐個落實了幫教責(zé)任人，轄區(qū)共有xxx重點人員，社區(qū)片警和調(diào)解員經(jīng)常去重點人員家與他們談話，共談話xxx次，同時關(guān)心他們的生活，學(xué)習(xí)情況，希望他們改過自新，通過就業(yè)和勞動在社會上有立足之地。

二、存在的問題

（一）部分部門和企（事）業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足，表現(xiàn)在調(diào)解組織建設(shè)上，一些有條件的園區(qū)、企業(yè)不愿設(shè)立人民調(diào)解委員會。

（二）部分企業(yè)、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建設(shè)投入不足，無調(diào)解室，制度不健全，工作開展缺乏力度，有名無實，形同虛設(shè)。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不全面。一些調(diào)解組織不善于統(tǒng)計，以致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，不能準(zhǔn)確反映全區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀和調(diào)解工作開展情況。

（四）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)解員流動性強(qiáng)，在調(diào)解員隊伍規(guī)范化管理，推行調(diào)解員資格認(rèn)證和持證上崗上存在較大難度，還需進(jìn)一步探索。

三、2015年工作思路

（一）按《人民調(diào)解法》要求進(jìn)一步健全調(diào)解組織，尤其是行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，使人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)更加完善，力爭覆蓋面達(dá)100%。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)委會建設(shè)力度，使全區(qū)符合條件的村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會85%以上達(dá)到“六統(tǒng)一”、“六落實”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)調(diào)解員隊伍和調(diào)解員素質(zhì)建設(shè)。一是充分發(fā)揮專職法律服務(wù)社工隊伍的作用，使之成為基層一線化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的中間力量；二是加強(qiáng)對村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位調(diào)解員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高調(diào)解員排查化解矛盾糾紛和正確使用人民調(diào)解文書的能力，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。

（四）廣泛開展矛盾糾紛調(diào)處專項活動，以活動解民憂，以活動促穩(wěn)定，進(jìn)一步深化矛盾糾紛化解、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”。

全年xx調(diào)解工作抓得緊，信息暢通，宣傳工作到位，使很多矛盾糾紛都被清除在萌芽

之中，實現(xiàn)了調(diào)解無空白、隱患無死角，為給居民一個治安良好、環(huán)境整潔優(yōu)美，人際關(guān)系和揩的新型文明城鎮(zhèn)（社區(qū)）而努力奮斗。