第一篇：集體土地確權(quán)發(fā)證制度改革的思考

集體土地確權(quán)發(fā)證制度改革的思考

蔡青

? 2012-11-12 10:35:31

來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第09期

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證制度改革，是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是土地要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的必要前提，更是還權(quán)賦能、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)在要求。

目前，貴州省全面完成了土地調(diào)查工作，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證奠定了基礎(chǔ)。集體土地所有權(quán)證“制”證26494本，占應(yīng)發(fā)證數(shù)28120本的94%。“制”證率較高，但相當(dāng)部分的證書存放在縣級國土資源局，并未實際發(fā)放到村、組集體手上。另外，證書證明的土地沒有進行實地測量，四至范圍、面積不準(zhǔn)確。集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證397萬本，證書已頒發(fā)到權(quán)利人手中，占應(yīng)發(fā)證數(shù)604萬本的65.8%。宅基地使用權(quán)發(fā)證394萬本，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的66%。各地發(fā)證工作進展不平衡，其中，遵義市宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進展較快，發(fā)證率達90%以上，其他市、州則進展緩慢。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地（耕地、林地、草地以及其他農(nóng)用地）使用權(quán)證的勘測確權(quán)工作尚未開展。

上述集體土地使用權(quán)證書證明的土地，由于條件限制，也大多沒有采用解析法實地勘丈，沒有準(zhǔn)確的四至界線、面積。其中，農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的土地承包經(jīng)營證雖可以有條件地流轉(zhuǎn)，但不能抵押融資，也不能作為權(quán)屬爭議調(diào)處的強有力依據(jù)。

從貴州省的實踐看，集體土地確權(quán)登記存在法律法規(guī)政策缺位、行政管理不到位、農(nóng)民自覺維權(quán)意識不強等問題。下一步，集體土地確權(quán)登記發(fā)證制度改革的思路有以下幾個方面。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從貴州省鳳岡縣、四川省成都市的經(jīng)驗看，集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否取得實效，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委、政府是否重視這項工作，能否統(tǒng)一安排部署，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同開展，統(tǒng)籌財政資金保障工作的推進。因此，貴州省開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證制度改革，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是首要的工作。

深化權(quán)利設(shè)置改革。從省級層面出臺深化權(quán)利設(shè)置改革的政策規(guī)定，試行推廣，總結(jié)經(jīng)驗，逐步上升到法律法規(guī)和國家政策。

首先，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是集體建設(shè)用地、宅基地、承包地（含農(nóng)用地）等使用權(quán)設(shè)置的前提和保障。為切實發(fā)揮其權(quán)能，在權(quán)利設(shè)置上要明確集體土地所有權(quán)的位置、面積、四至范圍，為下一步使用權(quán)的桷權(quán)提供依據(jù)。集體土地所有權(quán)的發(fā)證，可以采納成都市“集體土地所有權(quán)證只標(biāo)注總面積，不標(biāo)地類”的做法，先普遍采用1：10000比例尺確定位置、面積、四至范圍，在2012年全面完成登記發(fā)證工作。有條件開展集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、進行集體土地流轉(zhuǎn)試點的地方，應(yīng)采用不小于1：2000比例尺，更為精確地確定位置、面積、四至范圍。在權(quán)能上，集體土地所有權(quán)雖不能流轉(zhuǎn)，但在村合并、撤村建社區(qū)、設(shè)居等情況下，可以合并、分割，做到權(quán)利明晰。農(nóng)村集體基于所有權(quán)，以書面方式事后追認集體成員擁有的、已經(jīng)設(shè)立的集體建設(shè)用地、宅基地、承包地（含農(nóng)用地）等使用權(quán)；與集體成員簽訂合同（契約）的方式，新設(shè)立集體建設(shè)用地、宅基地、承包地（含農(nóng)用地）等使用權(quán)。雙方可以約定收益分配，限定土地用途，農(nóng)村集體按約定管理集體成員對土地的使用。未經(jīng)農(nóng)村集體確認的集體土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

其次，集體建設(shè)用地、宅基地、承包地（含農(nóng)用地）等使用權(quán)的發(fā)證。可以學(xué)習(xí)成都市的做法，集體建設(shè)用地采用1：500或1：1000比例尺，集體宅基地采用1：500比例尺，集體承包地（含農(nóng)用地）采用1：2000或1：5000比例尺，有條件地方采用1：1000或1：500比例尺確定位置、面積、四至范圍，在2012年全面啟動登記發(fā)證工作。集體土地使用權(quán)可與國有土地使用權(quán)對應(yīng)享有同等的權(quán)利，即在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的情況下，經(jīng)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以按轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價入股等多種方式利用土地。集體土地使用權(quán)的使用期限可以比照國有土地使用權(quán)期限設(shè)定。

明晰權(quán)利主體。鑒于貴州省農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基本沒有現(xiàn)代企業(yè)類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體的代表形式基本都是村委會、村民小組的實際情況。貴州省農(nóng)村集體代表以村委會為主為宜，村民小組所有的集體土地，可以發(fā)證到村，以“組有村管”方式進行過渡。通過民主議事會、村民大會、村民代表大會等多種形式實現(xiàn)村民自治，引導(dǎo)集體成員參與管理集體土地。依據(jù)土地的所有形式，對集體直接管理的土地，按照按份共有劃分集體成員占有比例，集體成員按照占有比例行使發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)；以集體協(xié)商的方式分配成員的專有使用權(quán)（宅基地、承包地）；集體成員專有使用權(quán)的土地（宅基地、承包地），集體成員按照合同約定享有權(quán)利。

在城市、工業(yè)建設(shè)發(fā)展較好的地方，可以引導(dǎo)農(nóng)村集體建立現(xiàn)代企業(yè)類型的集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體從村委會逐步過渡到農(nóng)村集體企業(yè)。

保障利益分配。建立健全集體土地收益分配機制。集體直接管理的土地，收益由全體成員分享；集體成員專有的土地，收益按合同約定分享；集體土地使用權(quán)按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價入股的，收益主要由成員和集體分享。

強化土地確權(quán)登記管理。尊重各行政主管部門的登記管轄權(quán)。其中，在農(nóng)業(yè)部門登記發(fā)證的土地承包經(jīng)營權(quán)證和林業(yè)部門登記發(fā)證的林權(quán)證的基礎(chǔ)上，加頁備注土地權(quán)屬來源、地塊位置、實測面積，附宗地圖（標(biāo)注界址坐標(biāo)）等土地使用權(quán)證要素，并加蓋人民政府土地登記專用章的方式，統(tǒng)一土地登記管理。明確所有集體土地使用權(quán)證都統(tǒng)一納入登記范圍，未經(jīng)統(tǒng)一登記的，不得流轉(zhuǎn)、抵押。

土地登記管理規(guī)范到屬地管轄，同一地區(qū)、無論國有或集體，都由當(dāng)?shù)厥小⒖h國土資源部門統(tǒng)一負責(zé)，并逐步統(tǒng)一到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理。

建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)。借鑒成都的做法，政府成立獨立、專門的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)，統(tǒng)一管理土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，避免部門相互扯皮、政出多門，提高調(diào)處權(quán)威性。

可以在各地開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體土地流轉(zhuǎn)改革試點。先試點，后推廣，逐步摸索走出一條盤活土地、農(nóng)民創(chuàng)收、資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時土地部門開展各項管理工作的重要基礎(chǔ)資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標(biāo)注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進行細化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個人和集體的合法權(quán)益無法受到保護，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。”今年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證?！痹诂F(xiàn)在正在召開的兩會上，國務(wù)院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權(quán)登記頒證?！边@不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權(quán)，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎(chǔ)，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。隊指的是當(dāng)時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權(quán)證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權(quán)證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權(quán)認定造成困難，會出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級進行調(diào)查，對建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權(quán)調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權(quán)屬認定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務(wù)院對外發(fā)布，認可了各類建設(shè)用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊伍在開展權(quán)屬調(diào)查時，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權(quán)調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書上簽字認可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標(biāo)注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關(guān)登記資料進行逐級審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導(dǎo)致工作量太大無法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書應(yīng)發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔(dān)著主體任務(wù)，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔(dān)我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權(quán)屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當(dāng)年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！奔胰耸諘呃⒉聪酄斨馔俗屓?，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當(dāng)然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿成功。

第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機地結(jié)合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實指界簽字隊伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保障農(nóng)民權(quán)益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”?！逗唸蟆沸枰鐣鞣矫娴年P(guān)心、關(guān)愛和支持。《簡報》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。為此，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應(yīng)綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地、各部門務(wù)必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務(wù)求實效。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構(gòu)、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓(xùn)、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層，關(guān)鍵在權(quán)屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進行確權(quán)登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權(quán)登記的，嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，私自強占耕地建房的，要通過確權(quán)登記進行清理，嚴(yán)肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊?，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準(zhǔn)所建的房子，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時當(dāng)?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓(xùn)，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務(wù)，組織人員培訓(xùn)；財政部門要負責(zé)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進行；農(nóng)業(yè)部門要負責(zé)及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料，并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關(guān)部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂?biāo)語等形式，對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負責(zé)人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務(wù)副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議講話

在全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們在這里召開全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會，目的就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按時保質(zhì)完成全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，巴局長通報了全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)工作進展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加

快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，同時完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進行專門研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進程?！?/p>

集體土地確權(quán)工作是一件打基礎(chǔ)、利長遠的好事、實事，通過這次集體土地確權(quán)工作一是可以全面查清農(nóng)村牧區(qū)土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地流轉(zhuǎn)等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農(nóng)村牧區(qū)集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認農(nóng)牧民土地權(quán)利，將農(nóng)牧民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，強化農(nóng)牧民土地物權(quán)意識，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認識到這項工作的重要

性，要把加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為維護農(nóng)民權(quán)益，加強耕地保護，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，切實把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)發(fā)證處理指導(dǎo)意見》扎實開展工作，深入清理整頓農(nóng)村土地市場秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

二、把握重點，全面推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個方面內(nèi)容：一是集體土地所有權(quán)；二是宅基地使用權(quán)；三是集體建設(shè)用地使用權(quán)。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須要準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

一是要嚴(yán)格登記發(fā)證工作程序。要加強對人員的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴(yán)格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)開展工作。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴(yán)禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權(quán)工作政策性強、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農(nóng)墾系

統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權(quán)過程中有的地方會把農(nóng)村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來，不確權(quán)相安無事，一確權(quán)矛盾就激化，工作推進的難度也比較大。各級各有關(guān)部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權(quán)屬爭議問題，要及時調(diào)處，在調(diào)解處理土地權(quán)屬爭議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權(quán)提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會矛盾，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

三是切實保障經(jīng)費，保證工作順利開展。國土資源部門根據(jù)工作內(nèi)容和時間安排合理預(yù)算工作經(jīng)費，各旗縣區(qū)政府要及時安排落實經(jīng)費，按照有關(guān)文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入同級財政預(yù)算，保障工作開展；各分管領(lǐng)導(dǎo)要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，得到主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。自治區(qū)下發(fā)的工作補助經(jīng)費要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達的硬任務(wù)，如果完不成將直接影響到今

后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作基本完成，內(nèi)業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權(quán)發(fā)證和集體建設(shè)用地應(yīng)發(fā)證僅完成目標(biāo)任務(wù)的70%左右。11月中旬國家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間。現(xiàn)已進入關(guān)鍵時期，特別是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已進入沖刺階段。各級各部門一定要強化責(zé)任意識，采取強有力措施，加快工作進度，加強對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)作用，對于存在的共性問題要出臺統(tǒng)一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進。

（二）周密部署，明確職責(zé)分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項工作，加強督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強化責(zé)任主體意識，在組織協(xié)調(diào)基層組織方面發(fā)揮作用；國土資源部門負責(zé)指導(dǎo)各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；財政部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費。農(nóng)牧業(yè)部門負責(zé)協(xié)助明確農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)

與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系，提供確認農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策和資料，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關(guān)工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)墾等部門也要做好配合工作。

（三）加強宣傳工作，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供強大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的支持、幫助和主動參與。

同志們，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是工作任務(wù)，也是惠民工程，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益和農(nóng)村牧區(qū)的社會穩(wěn)定和諧，我們必須認清形勢深刻領(lǐng)會完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實作用，站在對歷史負責(zé)，對人民負責(zé)的高度，弘揚“總干”精神，迎難而上，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

謝謝大家。