第一篇：河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案

河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務

1、完成農村集體土地所有權登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。2012年底前，將農村集體土地所有權證發(fā)放到每個具有所有權的農民集體。

2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。農村集體土地確權登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結合外業(yè)調繪補測的方法，生產1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖。

（三）試點與培訓（2011年9月－12月）。在每個設區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調查技術細則》。對全省參與調查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證

以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

（一）工作內容及程序

1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關資料。

2、權屬調查。以第二次土地調查、年度變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和《集體土地所有權調查技術規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發(fā)證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)農村集體土地所有權調查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關要求

1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農村集體土地所有權圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學基礎與第二次土地調查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發(fā)生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證 按照地籍調查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

（一）工作內容及程序

1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。

2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關要求

1、村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。

6、平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據(jù)庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責，密切協(xié)作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告?？h級根據(jù)自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應用，規(guī)范審批。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入各級財政年度預算，保證農村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

第二篇：河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案

關于印發(fā)河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作

實施方案的通知

(冀土地確權辦〔2011〕1號)

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

現(xiàn)將《河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

請各地結合本地區(qū)實際，按照本實施方案要求，抓緊組織編制本地區(qū)的實施方案，并于10月20日前將設區(qū)市實施方案報省土地確權辦。二○一一年九月二十七日

(聯(lián)系人:劉瑞寬66771670 于麗芳 66771597傳真：66771546)

河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務

1、完成農村集體土地所有權登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。2012年底前，將農村集體土地所有權證發(fā)放到每個具有所有權的農民集體。

2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。農村集體土地確權登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結合外業(yè)調繪補測的方法，生產1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖。

（三）試點與培訓（2011年9月－12月）。在每個設區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調查技術細則》。對全省參與調查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證

以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

（一）工作內容及程序

1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關資料。

2、權屬調查。以第二次土地調查、變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和《集體土地所有權調查技術規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發(fā)證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)農村集體土地所有權調查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關要求

1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農村集體土地所有權圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學基礎與第二次土地調查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發(fā)生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證

按照地籍調查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

（一）工作內容及程序

1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。

2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關要求

1、村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。

6、平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據(jù)庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責，密切協(xié)作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告?？h級根據(jù)自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應用，規(guī)范審批。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入各級財政預算，保證農村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

第三篇：洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案

洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規(guī)范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

二、目標、范圍和主要任務

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農村集體經濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據(jù)縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。

（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。

四、工作步驟

1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調查：包括土地權屬調查、土地利用調查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設：包括市、縣農村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。

5.統(tǒng)計匯總：包括對調查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務培訓等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據(jù)集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權。

3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據(jù)確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發(fā)土地證書，確認使用權。

4．數(shù)據(jù)庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的基礎上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設，完成包括集體土地所有權數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責分工

（一）任務安排

全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡化管理應用系統(tǒng)等。

縣級負責本地區(qū)工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區(qū)）農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作。

農業(yè)部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。

財政部門：負責協(xié)調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。

民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。

水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。

監(jiān)察部門：負責對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。

信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。

交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當?shù)乜h級以上人民政府確定負責部門。

七、工作方法

（一）技術路線

1.農村集體土地所有權確權登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫。

（二）技術方法

1.農村集體土地所有權地籍調查

以全國土地調查成果為基礎，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權登記手續(xù)時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權

宅基地使用權應該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經本農民集體大多數(shù)成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。

（2）集體建設用地使用權

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。

3.權屬界線指認時有關問題的處理

（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現(xiàn)場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。

（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據(jù)實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據(jù)。

4.農村違法宅基地和集體建設用地問題的處理

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權調查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標準分幅集體土地所有權界線圖（集體土地所有權地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設用地使用權地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權確權登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權確權登記發(fā)證技術報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發(fā)證工作報告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發(fā)證工作技術報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設用地使用權狀況分析報告。4.農村集體土地產權信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權屬爭議調處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責全市工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協(xié)調。按照工作需要，領導小組辦公室內設工作組，分工負責調查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。為及時解決調查中遇到的重大技術問題，決定在市土地調查領導小組辦公室設立技術指導專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應的工作領導小組，加強工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區(qū)的農村集體土地確權登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調查聯(lián)絡員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權利調查嚴格按照統(tǒng)一標準進行，保證調查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監(jiān)督審計。

3．制度保障

（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。

（4）完善土地登記制度。結合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協(xié)作單位名錄中選擇技術協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行市級內、外業(yè)檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設符合規(guī)程要求，保證農村集體土地確權登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負責?？h（市、區(qū)）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。

5．技術保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標準，明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范等標準，建立土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經費保障 農村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農村集體土地確權登記發(fā)證工作專項資金?？顚Ｓ?。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利完成。

第四篇：農村集體土地確權和登記發(fā)證實施方案

農村集體土地確權和登記發(fā)證實施方案

一、目標任務

此次農村集體土地登記范圍包括全區(qū)農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權(主要指集體或個人興辦企業(yè)建設用地)和農村宅基地使用權。**年12月31日前完成全區(qū)農村集體土地所有權土地發(fā)證工作；**年6月30日前完成農村建設用地使用權發(fā)證工作；**年12月31日前完成農村宅基地使用權發(fā)證工作。

二、基本要求

（一）集體土地所有權

集體土地所有權的確權登記，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。采取“組由村管”的方式將集體土地所有權證（復印件）統(tǒng)一發(fā)放到村，由村委會保管。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所保管。本次發(fā)證要充分利用原農村集體土地所有權登記發(fā)證和第二次土地調查資料成果，對轄區(qū)內農村集體土地以行政村為權屬單位對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查或核查，并登記發(fā)證。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織的要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織為權屬單位確權發(fā)證。對于村改居后的社區(qū)，人均農用地低于0.3畝的，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權證。

（二）宅基地使用權

農村宅基地發(fā)證是本次發(fā)證的重點和難點。宅基地是指經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體建設用地。宅基地使用權登記發(fā)證，要嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。

1.本次宅基地發(fā)證要充分利用原有的宅基地發(fā)證成果，并對原有的成果按統(tǒng)一的要求進行核查和審驗。凡原登記的內容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結果繼續(xù)有效，直接換發(fā)新證；凡原登記內容發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)后換發(fā)新證；凡原登記內容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應申請重新登記或按規(guī)定進行注銷登記。

2.本次農村宅基地登記發(fā)證要嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農村村民宅基地標準是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超出部分按當時的有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積登記。其實際使用面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改造、翻建、依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定面積標準重新進行登記。

（4）農村建房占用宅基地的時間以村民委員會出具并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準的證明為準。

3.有下列情形之一的，不予登記發(fā)證：

（1）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的；

（2）除因退休回原籍定居外，城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的；

（3）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（村）建設規(guī)劃且占用基本農田的；

（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（5）土地權屬有爭議的；

（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；

（7）農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復墾的；

（8）因實施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃需進行村莊整體遷移的；

（9）土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。

４.對1987年《土地管理法》實施后的未經批準違法使用的農村宅基地按以下辦法處理：

（1）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）未經批準擅自占用土地建房符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，原則上責令退還非法占用的土地，限期拆除，對經教育承認錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補辦宅基地審批手續(xù)。區(qū)國土局要積極爭取一定數(shù)量的建設用地指標用于補辦農村宅基地審批手續(xù)。其中以拆舊建新或使用村內空閑地和其他建設用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報區(qū)規(guī)劃分局審查后可直接報區(qū)國土局審核并報區(qū)政府審批。

（3）農民新村用地需在辦理用地審批手續(xù)后方能辦理土地登記手續(xù)。

（4）對無權批準或者違反批準程序批準占用的宅基地，其批準文件無效，對非法批準使用宅基地的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對非法批準的宅基地應當依法收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

（5）在本方案實施后嚴禁出現(xiàn)新的農村村民未經批準擅自興建住宅的行為。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由區(qū)規(guī)劃分局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，區(qū)政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

（三）農村集體建設用地使用權

農村集體建設用地使用權發(fā)證工作與農村宅基地發(fā)證工作同步進行，發(fā)證要求與宅基地發(fā)證相同。農村建設用地使用權發(fā)證的收費參照一般的登記發(fā)證費用收取辦法執(zhí)行。

三、方法步驟

（一）準備階段（**年10月15日—11月20日）

1.組織領導。成立“區(qū)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組”，領導組下設辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調指揮各部門的工作，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農村土地登記確權的責任主體，要成立相應組織機構，主要負責資料收集、地籍調查、權屬調整、權屬審核、宅基地審查和組織各村權屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責集體土地確權和登記發(fā)證工作，協(xié)助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質的測繪部門承擔。

2.資料準備。包括土地管理相關法律、法規(guī)、技術規(guī)程和相關技術資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準備。

3.工作經費準備。嚴格執(zhí)行**省農村集體宅基地使用權登記發(fā)證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元。集體土地所有權和其它建設用地按有關規(guī)定執(zhí)行。不得通過農村土地確權和登記發(fā)證收費增加農民的經濟負擔，所需經費全部列入財政預算。在本次農村集體土地發(fā)證過程中所收取的費用全部用于本次登記工作支出。并對發(fā)證工作中發(fā)生的費用做到專戶管理，專款專用，據(jù)實核報。通過土地清理中收取的各項規(guī)費必須統(tǒng)一使用區(qū)財政統(tǒng)一下發(fā)的收費票據(jù)，并將全部費用繳入?yún)^(qū)財政用于核撥土地登記工作經費，區(qū)財政可按各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費數(shù)優(yōu)先列支區(qū)財政核撥的發(fā)證工作經費，節(jié)余部分用于彌補領導組辦公室和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經費。

4.宣傳準備。要開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地登記發(fā)證工作的目的和意義，通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）試點階段（**年11月21日—12月21日）

農村宅基地確權發(fā)證工作試點放在潛口鎮(zhèn)和富溪鄉(xiāng)，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別在**年11月底前按照規(guī)定的技術要求，結合本地實際，有針對性地完成至少1到２個行政村的集體土地登記發(fā)證試點工作。農村所有權確權發(fā)證工作試點工作放在潛口鎮(zhèn)，要求在12月底前完成全鎮(zhèn)的所有權發(fā)證試點工作。集體建設用地使用權發(fā)證試點工作與農村宅基地確權發(fā)證試點工作同步開展。

（三）全面實施階段（**年12月22日—**年12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點的基礎上按區(qū)政府的統(tǒng)一部署全面開展工作。其中農村所有權發(fā)證工作要在**年1月31日前完成。

（四）檢查驗收階段（2011年1月1日—1月30日）

按省、市要求，在全區(qū)集體登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我區(qū)發(fā)證工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）提高認識，加強宣傳。各地各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識推進農村集體土地所用權、農村建設用地使用權和農村宅基地使用權的確權發(fā)證重要意義，廣泛利用標語、會議、電視、網(wǎng)絡、手機短信等多種方式，大力宣傳開展農村集體土地登記的重要意義，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解與支持，確保按時保質完成全區(qū)登記發(fā)證工作。

（二）精心組織，狠抓落實。農村集體土地登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，區(qū)農村集體土地登記領導組辦公室具體負責登記發(fā)證的組織實施工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立組織，主要領導要親自領導，親自過問，明確分管領導和具體工作

人員，負責做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地登記發(fā)證工作。

（三）改進作風，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實轉變工作作風，為農民群眾辦理登記提供熱情周到的服務，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心設立專門的收件窗口，方便群眾辦理申請登記。對原已發(fā)證的部分，要充分利用原有材料，加快辦理登記發(fā)證，不得以各種理由扣留、延緩發(fā)放證書。要嚴格執(zhí)行農村集體土地登記收費標準，不得通過登記發(fā)證增加農民負擔。

（四）嚴格程序，規(guī)范操作。集體土地登記發(fā)證工作要嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，穩(wěn)妥有序進行。要認真開展摸底登記工作，申請報件要做到權屬來源合法、資料齊全，違法占用的宅基地必須經依法處理后方可申請登記發(fā)證。要加強登記發(fā)證資料的管理，確保發(fā)證資料的全面、完整和規(guī)范。

第五篇：江西農村集體土地確權登記發(fā)證

江西省農村集體土地確權登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財?shù)漠a權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產權基礎和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農民的財產權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農業(yè)和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農房外業(yè)調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農房調查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發(fā)證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。

設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。