第一篇：《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 》財綜[2010]8號【頒布時間】2010

? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 【頒布單位】財政部 【發(fā)文字號】財綜[2010]8號 【頒布時間】2010-2-5 【全文】

關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財政部

財綜[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財政承受能力，結合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區(qū)進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和年度計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的基礎上，要積極配合有關部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造年度計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優(yōu)惠政策，有關稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部

二0一0年二月五日

第二篇：財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財綜[2010]8號

【發(fā)布日期】2010-02-05

【生效日期】2010-02-05

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】財政部

財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工

礦棚戶區(qū)改造工作的通知

(財綜[2010]8號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財政承受能力，結合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區(qū)進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保

[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優(yōu)惠政策，有關稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部

二0一0年二月五日

第三篇：財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財綜[2010]8號 【發(fā)布日期】2010-02-05 【生效日期】2010-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

(財綜[2010]8號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財政承受能力，結合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區(qū)進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優(yōu)惠政策，有關稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部

二0一0年二月五日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：內蒙古自治區(qū)財政廳關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

內財綜〔2010〕833號

內蒙古自治區(qū)財政廳關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國

有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局： 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視，根據(jù)《關于推進城市國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）和《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號），為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建?！?009〕295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財政承受能力，結合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區(qū)進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。盟（市）財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區(qū)改造中

被拆遷居民的切身利益，各級財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建?！?009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）盟（市）、旗縣（市、區(qū)）財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設的一項重要內容。目前，盟（市）、旗縣（市、區(qū)）可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，各地財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過財政預算統(tǒng)籌安排。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）自治區(qū)將采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，自治區(qū)將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的盟（市）給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵各地積極推進棚戶區(qū)改造工

作。

（三）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。從2010年起，中央財政將每年安排適當資金，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。

（四）各地可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用盟（市）、旗縣（市、區(qū)）安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和自治區(qū)安排的廉租住房建設補助資金。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建?！?009〕295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實落實免收各項收費基金的優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和建?！?009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，自治區(qū)和盟（市）、旗縣（市、區(qū))出臺的所有行政事業(yè)性收費和政府

性基金均予以減免。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建?！?009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以按照劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照建?！?009〕295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優(yōu)惠政策。有關稅收優(yōu)惠政策出臺后，各地財政部部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，各級財政部門應統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。盟（市）、旗縣（市、區(qū)）財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。盟（市）、旗縣（市、區(qū)）財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設

進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處分條例》（國務院第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

二○一○年七月十六日

第五篇：關于推進全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

關于推進全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

為認真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，扎實推進我省城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《指導意見》）精神要求，結合我省實際，提出如下具體實施意見。

一、充分認識棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業(yè)職工和退休職工比較集中，他們無力通過市場解決住房困難。通過棚戶區(qū)改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決困難群眾的住房問題，提高生活質量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶區(qū)改造是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求。棚戶區(qū)居住和生活環(huán)境較差、安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設極不協(xié)調，也是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點和難點。只有實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設施和公共服務設施，才能從根本上解決棚戶區(qū)居民的居住和生活環(huán)境問題，才能有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標要求，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）棚戶區(qū)改造是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資、促進居民消費、擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設，是擴內需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開始，結合廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設，力爭用3—4年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，應充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿。要采取多種方式征詢群眾意見，在得到90%以上棚戶區(qū)居民支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及的拆遷補償安置，應嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷、評估等有關法律法規(guī)的規(guī)定，切實維護群眾合法權益，讓群眾得到實惠。

2.科學規(guī)劃，分步實施。堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產業(yè)結構調整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和財政能力，修訂或編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃。結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3.政府主導，多方參與。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結合實際，采取多種形式、通過多種渠道實施棚戶區(qū)改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與；支持符合條件的國有工礦棚戶區(qū)利用單位自用土地實行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類指導。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設施、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、實施范圍和目標任務

（六）實施范圍。全省棚戶區(qū)改造實施范圍包括：國有土地上集中連片、結構簡易難以滿足抗震設防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)。

符合上述條件的居住區(qū)界定為棚戶區(qū)的，住戶一般應在50戶以上。不足50戶的居住區(qū)確需改造的，可參照本意見規(guī)定執(zhí)行，具體事項由縣級以上人民政府確定。

本意見中的棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及煤礦、林業(yè)、農場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）改造。

城市棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)范圍內國有土地上的棚戶區(qū)。

國有工礦棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)外國有土地上國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的國有工礦棚戶區(qū)納入城市棚戶區(qū)管理。

煤礦、林業(yè)、農場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）按照國家有關規(guī)定界定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的煤礦、林業(yè)、農場（墾）等棚戶區(qū)原則上納入城市棚戶區(qū)管理（國家單獨下達或批復改造計劃的除外）。

（七）目標任務。自2009年至2012年，結合保障性安居工程建設，基本完成全省各類棚戶區(qū)改造任務。

城市棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。其中21個市（州）人民政府所在城市2009年啟動，2011年基本完成；其余縣級城市2010年啟動，2012年基本完成。

國有工礦棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

煤礦棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。

林業(yè)棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

農場（墾）棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實稅費優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1.按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶區(qū)改造。有條件的地方可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目，對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

2.省級財政采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政將安排補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區(qū)）給予更多的資金獎勵和傾斜。同時積極爭取中央財政支持。

3.落實稅費優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【2007】24號）和《指導意見》有關規(guī)定，對棚戶區(qū)改造項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。對按規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部、國家稅務總局正在抓緊制定并將出臺相關稅收優(yōu)惠政策，各地要認真貫徹落實。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造給予積極支持，新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經營性收費。具體減免標準由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

4.鼓勵有條件的城市建立棚戶區(qū)改造投融資平臺，統(tǒng)籌調劑使用棚戶區(qū)改造資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在國家現(xiàn)行金融制度下，會同金融機構積極研究創(chuàng)新金融產品，拓寬金融服務領域。金融機構要根據(jù)棚戶區(qū)改造項目特點，合理確定信貸條件。鼓勵金融機構向符合國家信貸政策和信貸條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供信貸支持。棚戶區(qū)改造中的安置住房項目執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。

支持試點城市在棚戶區(qū)改造中使用住房公積金貸款建設安置住房。鼓勵符合條件的職工申請住房公積金貸款購買安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)[2008]37號）相關規(guī)定執(zhí)行。

5.積極引導社會資金參與棚戶區(qū)改造。（1）鼓勵符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經濟適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省汶川地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)[2008]35號）有關城鎮(zhèn)安居住房標準執(zhí)行。（2）積極探索建立共有產權住房制度。可由政府和棚戶區(qū)企業(yè)、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產權按各方出資比例確定，建設用地可由政府劃撥提供，也可利用企業(yè)自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報住房城鄉(xiāng)建設廳審核后執(zhí)行。（3）支持資信度高的房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，投資改造棚戶區(qū)的項目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標準執(zhí)行。

（九）落實土地供應政策。棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經濟適用住房等保障性住房建設項目以劃撥方式供地，在《國有建設用地劃撥決定書》和《國有建設用地使用權租賃合同》中應明確約定住房套型、建筑面積、項目開工時間等土地使用條件。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主。對異地建設的，根據(jù)城市規(guī)劃選擇交通便利、基礎設施完善的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國有煤礦、林業(yè)、農場（墾）棚戶區(qū)改造后，職工需進入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受經濟適用住房政策，其原土地使用權由當?shù)乜h級以上人民政府收回。對于獨立配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將以劃撥方式供應的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設，嚴禁將棚戶區(qū)改造安置住房以商品住房名義銷售給非棚戶區(qū)居民。

對城市棚戶區(qū)改造項目涉及到的零星分散集體土地需轉為國有建設用地的，或將城區(qū)范圍內集體土地轉為國有建設用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，國土資源管理部門應優(yōu)先安排用地計劃，辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。

（十）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對符合當?shù)匾?guī)定住房保障條件的棚戶區(qū)居民，通過相應保障方式優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置補償應確保房屋所有權人以及承租公房居民的住房條件、環(huán)境得到明顯改善。具體安置補償辦法由各地按照國家、省有關規(guī)定制定，并依法保護棚戶區(qū)居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實工作責任。省政府將棚戶區(qū)改造納入民生工程績效考核管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是城市及所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施主體、工作主體和責任主體，同時也是其所屬國有煤礦、林業(yè)、農場（墾）棚戶區(qū)改造的責任主體。各級政府要加強對國有工礦、煤礦、林業(yè)、農場（墾）棚戶區(qū)改造工作的領導，切實幫助落實好建設用地、稅費減免等相關政策，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級主管部門（單位）是所屬國有工礦、煤礦、林業(yè)、農場（墾）棚戶區(qū)改造的責任主體。各地、各有關部門要明確責任、細化措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責任到位、監(jiān)管到位，分配公平，確保棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好落實建設用地、籌集資金和建設管理等相關工作。

（十二）健全工作機制。省保障性安居工程協(xié)調小組負責統(tǒng)籌協(xié)調棚戶區(qū)改造中的重大問題，各成員單位要根據(jù)職責完善相關配套政策，加強工作指導和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責棚戶區(qū)改造日常協(xié)調和監(jiān)督管理工作；財政廳、省發(fā)展改革委負責會同有關部門細化并落實相關稅費支持政策，積極爭取中央資金支持，籌集省級補助資金；國土資源廳負責細化和落實土地供應政策；人行成都分行、四川銀監(jiān)局應會同住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳指導督促金融機構做好金融服務工作。其他有關部門（單位）要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。國有工礦、煤礦、林業(yè)、農業(yè)等主管部門應加強對所屬棚戶區(qū)改造的管理、指導和監(jiān)督，會同地方政府做好相關工作。

（十三）修編棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。住房城鄉(xiāng)建設廳要把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃納入全省保障性安居工程規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將棚戶區(qū)改造與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設結合起來，納入保障性住房建設統(tǒng)一規(guī)劃。各市（州）政府要將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃于2010年7月15日前報省政府審批。各縣（市、區(qū)）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃應于2010年6月底前報市（州）人民政府審批。煤礦、林業(yè)、農場（墾）等棚戶區(qū)改造規(guī)劃由省級主管部門統(tǒng)一編制，2010年6月底前報省人民政府審批，同時抄送棚戶區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

（十四）加強項目管理。棚戶區(qū)改造的住房建設項目要嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，嚴格按照審批權限和基本建設程序辦理項目審批手續(xù)，規(guī)范決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，依法履行招標程序。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計，廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房要在較小戶型內實現(xiàn)基本使用功能，滿足基本居住需要。要按照安全、經濟、適用和省地的原則，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。加強施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督，確保具備相應資質資格的監(jiān)理、施工單位和人員實施項目管理和建設，保證施工質量和安全。

（十五）強化監(jiān)督檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民和職工合法權益的行為。市（州）建設（房管）部門會同相關部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳。各級監(jiān)察機關要會同相關部門加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設廳負責會同有關部門對本實施意見執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報批評，并責令其限期糾正。

（十六）加強宣傳引導。要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

目前正在實施的國有煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進。國有農場（墾）棚戶區(qū)改造，比照本意見執(zhí)行。