第一篇：財(cái)綜[2015]57號關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

004km.cn 關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

財(cái)綜[2015]57號

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540 萬套，各級財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補(bǔ)償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017 年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃

地方各級財(cái)政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關(guān)部門對當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

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三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

市縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央和省級財(cái)政根據(jù)各地區(qū)財(cái)政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債 務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財(cái)政

004km.cn 部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶

區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。同時，要按照財(cái)政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

五、落實(shí)城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

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（三）落實(shí)稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101 號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。貼息資金來源為各級財(cái)政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過２個百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，確保資金專款專用。嚴(yán)禁各地區(qū)通過虛報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財(cái)政城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于解決地方政府融資平臺

004km.cn 公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強(qiáng)對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金績效評價

各地區(qū)要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6 號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價范圍，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果，地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報(bào)告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果將作為分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)。

對于得分60分以下的地區(qū)，財(cái)政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金數(shù)額，省級財(cái)政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政部

2015年8 月26日

第二篇：財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知財(cái)綜2015-57號

財(cái)綜[2015]57號

2015.8.26 各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套，各級財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補(bǔ)償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃

地方各級財(cái)政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關(guān)部門對當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

市縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央和省級財(cái)政根據(jù)各地區(qū)財(cái)政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安

排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。同時，要按照財(cái)政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

五、落實(shí)城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實(shí)稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。貼息資金來源為各級財(cái)政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過２個百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁各地區(qū)通過虛報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣埂⒅卮蠊こ探ㄔO(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財(cái)政城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強(qiáng)對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金績效評價

各地區(qū)要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價范圍，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果，地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報(bào)告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財(cái)政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金數(shù)額，省級財(cái)政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政部

2015年8月26日

第三篇：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法(財(cái)綜〔2012〕60號)

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金

管理辦法》的通知

財(cái)綜?2012?60號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2012年8月6日

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中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?2009?295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第四條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第五條 城市棚改補(bǔ)助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

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第六條 城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。

第七條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財(cái)政部可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重。

征收（收購）面積和戶數(shù)，以征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=?（經(jīng)核定的該地區(qū)征收（收購）面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)征收（收購）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)征收（收購）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)征收（收購）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重?×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。

公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)征收（收購）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購）面積，減去上未完成的計(jì)劃征收（收購）面積，加上上超計(jì)劃完成的征收（收購）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)征收（收購）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購）戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃征收（收購）戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的征收（收

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購）戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃征收（收購）面積和戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或市、縣級人民政府作出征收補(bǔ)償決定為準(zhǔn)。

第九條 各地區(qū)省級財(cái)政部門應(yīng)會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報(bào)資料，并于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本改造計(jì)劃，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本改造計(jì)劃；規(guī)劃計(jì)劃和列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）加蓋部門印章的本辦法附表

1、附表2。

（三）上各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。

（四）省級財(cái)政部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣申報(bào)材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

第十條 專員辦應(yīng)對地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報(bào)材料退回，要求省級財(cái)政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財(cái)政部報(bào)告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

第十一條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財(cái)政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表

1、附表2和相關(guān)文字說明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見

—4— 的，不予受理。對于未按規(guī)定時間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財(cái)政部門。

根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況、補(bǔ)助資金使用管理情況、是否按時向?qū)T辦報(bào)送審核資料、上報(bào)數(shù)據(jù)是否及時準(zhǔn)確等因素，財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一分配城市棚改補(bǔ)助資金時采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)助資金。

第十三條 各地區(qū)省級財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財(cái)政部門，并將下達(dá)文件同時抄送專員辦。

市、縣財(cái)政部門收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體建設(shè)項(xiàng)目并報(bào)上級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十四條 各地區(qū)縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。

第十五條 城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保城市

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棚戶區(qū)改造資金需要。對于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財(cái)政將酌情減少安排該地區(qū)下一補(bǔ)助資金數(shù)額。

第十七條 市、縣財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 專員辦應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。

實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用等違法違紀(jì)行為。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，由財(cái)政部收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金或者扣減下一該地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十一條 中央財(cái)政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市棚改補(bǔ)助資金的分配、撥付、使用、管理以及相關(guān)資料申報(bào)與審核按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

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第二十二條 如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第二十三條 各地區(qū)省級財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十四條 本辦法由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜?2010?46號）同時廢止。

附表：1._____城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表（略）

2._____中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金收支情況表（略）

3._____專員辦審核中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金意見表（略）

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第四篇：關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知

建保[2010]58號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市國土房管局，上海市建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求，為規(guī)范城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2、因地制宜，區(qū)別對待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場運(yùn)作等不同改造模式。

3、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設(shè)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶區(qū)。省級人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等，以便于規(guī)劃編制和實(shí)施。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

2、市、縣人民政府要落實(shí)棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。要按照批準(zhǔn)的改造建設(shè)任務(wù)，及早科學(xué)編制棚戶區(qū)改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房）和中低價位、中小套型普通商品住房用地計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地地塊，嚴(yán)禁建設(shè)大戶型高檔住房，確保用地計(jì)劃落實(shí)。原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。

三、編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進(jìn)行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實(shí)施。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng) 規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映本地實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達(dá)工作計(jì)劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，將省級人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，各司其職，密切配合，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。市、縣人民政府要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第五篇：做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

住建部:做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作

2010年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求。

一、《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。并同時遵守

一、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；

二、因地制宜，區(qū)別對待；

三、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)的基本原則

二、《通知》提出的主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶區(qū)。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

2、要落實(shí)棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。

三、《通知》提出的編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進(jìn)行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)

規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達(dá)工作計(jì)劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，將省級人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

政府對市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確棚戶區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。