第一篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國(guó)務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)鄒再華、財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇、中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋、銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問(wèn)。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，支持城市和工礦棚戶區(qū)的改造項(xiàng)目是財(cái)政惠民政策涉及的一個(gè)主要取向，在這個(gè)政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，至少包括了三個(gè)層次:第一個(gè)層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對(duì)城市和工礦棚戶區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的減按1%征收契稅。

第二個(gè)層次就是免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個(gè)層次是作為政府對(duì)于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說(shuō)，以上三個(gè)層次的財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)1

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

第三篇：關(guān)于推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）改造，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業(yè)職工和退休職工比較集中，他們無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難。通過(guò)棚戶區(qū)改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決困難群眾的住房問(wèn)題，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶區(qū)改造是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求。棚戶區(qū)居住和生活環(huán)境較差、安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)極不協(xié)調(diào)，也是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，才能從根本上解決棚戶區(qū)居民的居住和生活環(huán)境問(wèn)題，才能有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開(kāi)始，結(jié)合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)用3—4年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，應(yīng)充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿。要采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到90%以上棚戶區(qū)居民支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及的拆遷補(bǔ)償安置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷、評(píng)估等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾得到實(shí)惠。

2.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，修訂或編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃。結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3.政府主導(dǎo)，多方參與。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式、通過(guò)多種渠道實(shí)施棚戶區(qū)改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；支持符合條件的國(guó)有工礦棚戶區(qū)利用單位自用土地實(shí)行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、實(shí)施范圍和目標(biāo)任務(wù)

（六）實(shí)施范圍。全省棚戶區(qū)改造實(shí)施范圍包括：國(guó)有土地上集中連片、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易難以滿足抗震設(shè)防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)。

符合上述條件的居住區(qū)界定為棚戶區(qū)的，住戶一般應(yīng)在50戶以上。不足50戶的居住區(qū)確需改造的，可參照本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行，具體事項(xiàng)由縣級(jí)以上人民政府確定。

本意見(jiàn)中的棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)，以及煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）改造。

城市棚戶區(qū)指：縣級(jí)以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的棚戶區(qū)。

國(guó)有工礦棚戶區(qū)指：縣級(jí)以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)納入城市棚戶區(qū)管理。

煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等棚戶區(qū)原則上納入城市棚戶區(qū)管理（國(guó)家單獨(dú)下達(dá)或批復(fù)改造計(jì)劃的除外）。

（七）目標(biāo)任務(wù)。自2009年至2012年，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)，基本完成全省各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。

城市棚戶區(qū)改造：2009年啟動(dòng)，2012年基本完成。其中21個(gè)市（州）人民政府所在城市2009年啟動(dòng)，2011年基本完成；其余縣級(jí)城市2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

煤礦棚戶區(qū)改造：2009年啟動(dòng)，2012年基本完成。

林業(yè)棚戶區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1.按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶區(qū)改造。有條件的地方可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目，對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

2.省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政將安排補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區(qū)）給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）和《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊制定并將出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對(duì)棚戶區(qū)改造給予積極支持，新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

4.鼓勵(lì)有條件的城市建立棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶區(qū)改造資金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在國(guó)家現(xiàn)行金融制度下，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)積極研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定信貸條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合國(guó)家信貸政策和信貸條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供信貸支持。棚戶區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

支持試點(diǎn)城市在棚戶區(qū)改造中使用住房公積金貸款建設(shè)安置住房。鼓勵(lì)符合條件的職工申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（川府發(fā)[2008]37號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與棚戶區(qū)改造。（1）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)[2008]35號(hào)）有關(guān)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）積極探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度?？捎烧团飸魠^(qū)企業(yè)、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產(chǎn)權(quán)按各方出資比例確定，建設(shè)用地可由政府劃撥提供，也可利用企業(yè)自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后執(zhí)行。（3）支持資信度高的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，投資改造棚戶區(qū)的項(xiàng)目資本金可按開(kāi)發(fā)投資總額20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）落實(shí)土地供應(yīng)政策。棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式供地，在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)明確約定住房套型、建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間等土地使用條件。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。對(duì)異地建設(shè)的，根據(jù)城市規(guī)劃選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國(guó)有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造后，職工需進(jìn)入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，其原土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回。對(duì)于獨(dú)立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將以劃撥方式供應(yīng)的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造安置住房以商品住房名義銷售給非棚戶區(qū)居民。

對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的零星分散集體土地需轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，或?qū)⒊菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

（十）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對(duì)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定住房保障條件的棚戶區(qū)居民，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償應(yīng)確保房屋所有權(quán)人以及承租公房居民的住房條件、環(huán)境得到明顯改善。具體安置補(bǔ)償辦法由各地按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定，并依法保護(hù)棚戶區(qū)居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實(shí)工作責(zé)任。省政府將棚戶區(qū)改造納入民生工程績(jī)效考核管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是城市及所屬國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體，同時(shí)也是其所屬國(guó)有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助落實(shí)好建設(shè)用地、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。省級(jí)主管部門（單位）是所屬國(guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地、各有關(guān)部門要明確責(zé)任、細(xì)化措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位，分配公平，確保棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好落實(shí)建設(shè)用地、籌集資金和建設(shè)管理等相關(guān)工作。

（十二）健全工作機(jī)制。省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造中的重大問(wèn)題，各成員單位要根據(jù)職責(zé)完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化并落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)支持政策，積極爭(zhēng)取中央資金支持，籌集省級(jí)補(bǔ)助資金；國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)細(xì)化和落實(shí)土地供應(yīng)政策；人行成都分行、四川銀監(jiān)局應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。其他有關(guān)部門（單位）要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。國(guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬棚戶區(qū)改造的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同地方政府做好相關(guān)工作。

（十三）修編棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃納入全省保障性安居工程規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將棚戶區(qū)改造與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。各市（州）政府要將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃于2010年7月15日前報(bào)省政府審批。各縣（市、區(qū)）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)于2010年6月底前報(bào)市（州）人民政府審批。煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等棚戶區(qū)改造規(guī)劃由省級(jí)主管部門統(tǒng)一編制，2010年6月底前報(bào)省人民政府審批，同時(shí)抄送棚戶區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

（十四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。棚戶區(qū)改造的住房建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，依法履行招標(biāo)程序。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房要在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿足基本居住需要。要按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用和省地的原則，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，確保具備相應(yīng)資質(zhì)資格的監(jiān)理、施工單位和人員實(shí)施項(xiàng)目管理和建設(shè)，保證施工質(zhì)量和安全。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民和職工合法權(quán)益的行為。市（州）建設(shè)（房管）部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和國(guó)土資源廳。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期糾正。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

目前正在實(shí)施的國(guó)有煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶區(qū)改造，比照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：銀川市加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造

實(shí)施意見(jiàn)的通知

銀政辦發(fā)〔2012〕149號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)做好我市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，改善城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，結(jié)合銀川市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設(shè)的重要內(nèi)容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭(zhēng)在“十二五”期間，基本完成規(guī)模較大集中成片的城市和國(guó)有 —1—

工礦棚戶區(qū)改造，徹底改善城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)的居住條件和生活環(huán)境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2、堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”。要根據(jù)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。住房安置補(bǔ)償分配過(guò)程和分配結(jié)果要公開(kāi)透明、公平公正，確保組織實(shí)施過(guò)程規(guī)范有序。

3、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加大投入、讓利于民”。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房等各項(xiàng)建設(shè)資金，加大政策支持和優(yōu)惠力度，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。

4、堅(jiān)持“因地制宜，區(qū)別對(duì)待”。堅(jiān)持與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定拆遷改造范圍。對(duì)于無(wú)維修價(jià)值的區(qū)域列入棚戶區(qū)改造，對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、完善配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

5、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)”。組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施范圍。在全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外（以2000年批準(zhǔn)規(guī)劃為準(zhǔn)）獨(dú)立工礦的國(guó)有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、治安和消防安全隱患較大的居住區(qū)域。

（二）目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規(guī)模較大區(qū)域的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2011—2015年基本完成8334戶、140萬(wàn)平方米的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，753戶、3.2萬(wàn)平方米的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2015年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家、自治區(qū)、銀川市工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，在充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿的前提下，城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金同時(shí)，市本級(jí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中提取相應(yīng)比例的資金用于解決破產(chǎn)企業(yè)遺留、無(wú)商業(yè)開(kāi)發(fā)改造價(jià)值的棚戶區(qū)改造，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2、鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與棚戶區(qū)改造。國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造資金由工礦自籌，棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)住房建設(shè)資金，享受國(guó)家和自治區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠

1、對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶區(qū)安置房建設(shè)免征城

市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

2、依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

3、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）安置補(bǔ)償。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。實(shí)物安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。原地安置實(shí)行拆一返一，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡，結(jié)算面積和地段差價(jià)方式實(shí)施，對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域；嚴(yán)格控制安置房建設(shè)周期，力爭(zhēng)按征收合同約定時(shí)間內(nèi)完成安置。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，成立銀川市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)為小組組長(zhǎng)，成員單位為市發(fā)改、建設(shè)、住房保障、國(guó)土、土儲(chǔ)、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)資委、民政、環(huán)保、城管、地稅、代建辦等部門和各

縣（市）區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的存在的主要問(wèn)題，各部門按職責(zé)分工，切實(shí)做到規(guī)劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監(jiān)管到位和分配公平，推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。住房保障局牽頭負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負(fù)責(zé)編報(bào)申請(qǐng)投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造投資計(jì)劃，對(duì)各棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；財(cái)政局籌措落實(shí)由政府實(shí)施項(xiàng)目的資金，及時(shí)撥付棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)用地工作，落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)辦理土地報(bào)批手續(xù)，土地儲(chǔ)備局做好各項(xiàng)目的征收工作，保證棚戶區(qū)項(xiàng)目征收協(xié)議的及時(shí)簽定，房屋按時(shí)拆遷，確保安置房按期開(kāi)工；物價(jià)部門監(jiān)督管理棚戶區(qū)改造住房的價(jià)格制定；國(guó)資委負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)梳理，對(duì)產(chǎn)權(quán)屬政府所有的國(guó)有工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目提出改造方案；金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。

（三）編制規(guī)劃計(jì)劃。嚴(yán)格按照編制的銀川市保障性住房建設(shè)五年規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，各縣（市）區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（四）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市住房保障局和發(fā)改委對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的拆遷改造戶數(shù)，確定銀川市棚戶區(qū)改造戶數(shù)、項(xiàng)目，上報(bào)市政府。市住房保障局和各項(xiàng)目實(shí)施單位征收單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的項(xiàng)目，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，確保項(xiàng)目順利完成。市監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢

查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。市建設(shè)局對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)市人民政府、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

第五篇：城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)...............................1 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知............................15 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和— 2 — 政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知

建保[2010]56號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。

四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位的基本情況；

3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；

4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計(jì)劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃。

七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）精神，現(xiàn)將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡(jiǎn)稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

五、個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購(gòu)置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保?2009?295號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實(shí)施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出，采取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)三片）試點(diǎn)改造工作。按照從2009年起利用3年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米、安置居民5萬(wàn)余戶，基本完成試點(diǎn)改造的要求，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶，建設(shè)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶，建設(shè)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)占地133萬(wàn)平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)占地分別為38萬(wàn)、20萬(wàn)、2萬(wàn)、3.8萬(wàn)平方米，均為國(guó)有工礦棚戶區(qū)。5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬(wàn)平方米，涉及居民2.15萬(wàn)戶，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)（詳見(jiàn)附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)改造主體申請(qǐng)、市有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財(cái)政和發(fā)展改革等部門加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財(cái)政部門對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；國(guó)有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款并確保規(guī)模，同時(shí)研究落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵(lì)采取共建方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2010?42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜?2010?8號(hào)）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項(xiàng)目資金，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)并得到大多數(shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正原則，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問(wèn)題的通知

京建法?2011?9號(hào)

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時(shí)間不受限制，上市交易由購(gòu)買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對(duì)接房建設(shè)地塊實(shí)際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計(jì)。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估測(cè)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會(huì)后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實(shí)行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號(hào))要求執(zhí)行審核分配程序，保證購(gòu)房人資格、房源配售公平、公正、公開(kāi)。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 二○一一年九月十三日

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