第一篇：銀行履職監(jiān)督檢查活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 提高履職能力 為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展提供有力的支撐

——***同志在分行開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

履職監(jiān)督檢查活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

（2010年6月3日）

同志們：

目前，**正處于股份制改革的最關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順利實(shí)現(xiàn)IPO戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹執(zhí)行總行46112城市行發(fā)展的戰(zhàn)略部署和加快深化深圳分行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力，不斷提升內(nèi)控管理水平，確保中央宏觀調(diào)控政策和總、分行黨委的重大決策部署落到實(shí)處，根據(jù)總行統(tǒng)一安排，分行黨委決定在全行二級(jí)支行以上的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)深入開(kāi)展履職監(jiān)督檢查活動(dòng)。各級(jí)行、各部門(mén)要在認(rèn)真接受深圳銀監(jiān)局、財(cái)專(zhuān)辦聯(lián)合檢查、配合好總行巡視監(jiān)督、統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)內(nèi)外部監(jiān)督檢查和全行案件風(fēng)險(xiǎn)排查等重大工作部署的同時(shí)，確保履職監(jiān)督檢查工作的深入展開(kāi)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展履職監(jiān)督檢查活動(dòng)的重要意義 履職監(jiān)督，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的重要舉措。在年初，總、分行黨委就對(duì)此做出了重大部署，特別是對(duì)于**來(lái)說(shuō)，正面臨著一個(gè)前無(wú)古人的偉大的、非常的歷史發(fā)展時(shí)期，股份制改革的成功，使我們自身面臨著一 個(gè)脫胎換骨的嬗變，也更需要我們打造起一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能優(yōu)、經(jīng)得起考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為我行公司治理、資本重組及股份制改造、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型之后的又一重大課題。在未來(lái)一段時(shí)期里，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部能力建設(shè)等關(guān)系改革發(fā)展成敗的重要因素將會(huì)不斷提上戰(zhàn)略安排和議事日程。因此，開(kāi)展履職監(jiān)督檢查活動(dòng)體現(xiàn)了總、分行黨委的縝密思考和良苦用心。

實(shí)事求是地講，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部距離改革發(fā)展的要求還存在著較大的差距，干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著諸多需要解決的問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中，仍然存在著不盡職、不盡責(zé)、不作為、亂作為的現(xiàn)象，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管控力、執(zhí)行力偏弱，從而出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值創(chuàng)造力下降等問(wèn)題，出現(xiàn)干部隊(duì)伍違法違紀(jì)丑聞以及重大經(jīng)濟(jì)刑事案件，極易導(dǎo)致我行的社會(huì)形象下降，從而引發(fā)聲譽(yù)危機(jī)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。主要問(wèn)題簡(jiǎn)單歸納為如下幾點(diǎn)：

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展意識(shí)、拼搏意識(shí)消退，合規(guī)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心不夠。環(huán)顧四周，得過(guò)且過(guò)、隨遇而安的人有之，守成懷舊、抱殘守缺的人有之，畏縮不前、不思進(jìn)取的人有之，麻痹大意、搖擺不定的人也有之，有的甚至還不少。在我行改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這種現(xiàn)象的存在是非常有害的，它直接侵蝕到我行干部隊(duì)伍的履職能力和執(zhí)行力。二是在經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)走勢(shì)尚難把握、監(jiān)管要求日趨嚴(yán)格、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的大環(huán)境下，個(gè)別重業(yè)務(wù) 2 拓展輕內(nèi)控合規(guī)的思想仍然存在，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，外部操作風(fēng)險(xiǎn)和案件防控壓力不斷加大，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，潛在風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)成本劇增。三是2010年是我行“3510”三年規(guī)劃的最后一年，要實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，鞏固并提升區(qū)域主流銀行的地位，道路仍然很長(zhǎng)，還需要我們持續(xù)不懈的努力?？v向看，近年來(lái)我行業(yè)務(wù)保持了較好的發(fā)展，與過(guò)去、與自己比較都取得了一定成績(jī)。但是從橫向看，與市場(chǎng)、與同業(yè)比，我行各項(xiàng)主體業(yè)務(wù)指標(biāo)的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不明顯，在四大行當(dāng)中，我行的整體市場(chǎng)份額仍然偏低，部分經(jīng)營(yíng)行的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)乏力，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、客戶(hù)擺布不合理，高端客戶(hù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象仍未扭轉(zhuǎn)。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的示范行和排頭兵的路程還很長(zhǎng)。根據(jù)總行戰(zhàn)略定位，要帶頭實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從資本消耗型向資本節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)結(jié)合，率先實(shí)現(xiàn)資本節(jié)約型的發(fā)展模式，還需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在不斷探索股份制改革和新公司治理機(jī)制下的體制與機(jī)制改革，在產(chǎn)品與流程的創(chuàng)新方面做出更大的努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和管理模式的轉(zhuǎn)變，最終形成自身強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

這就要求，我們必須在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、發(fā)展需求不斷上升的形勢(shì)下，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，提升發(fā)展水平，直面同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)全行工作邁上新的臺(tái)階。這就要求，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步發(fā)揮吃苦肯干、奮勇?tīng)?zhēng)先的開(kāi)拓精神，發(fā)揮人無(wú)我有、人有我優(yōu)的奮進(jìn)精神，發(fā)揮人 3 一我十、不甘落后的進(jìn)取精神，以實(shí)際行動(dòng)凝聚人心，鼓舞斗志，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工的積極性和創(chuàng)造性，自加壓力、爭(zhēng)創(chuàng)一流，敢為人先、銳意進(jìn)取，不斷提高我行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、突出重點(diǎn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力

這次履職監(jiān)督檢查活動(dòng)主要包括兩個(gè)方面七大內(nèi)容：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子及一把手履職檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有：一是檢查重大決策部署的落實(shí)情況。要對(duì)照年初分行工作會(huì)議和紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，重點(diǎn)查看是否堅(jiān)決、迅速、不折不扣地貫徹執(zhí)行，是否因地制宜、結(jié)合本單位實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)措施，有沒(méi)有搞上有政策、下有對(duì)策，不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變通執(zhí)行的情況。要對(duì)照是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策、國(guó)家產(chǎn)行業(yè)政策、總分行信貸政策，貸款投放、信貸結(jié)構(gòu)是否與加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、全面提升城市行市場(chǎng)份額、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求相符合，檢查是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行分行黨委“兩翼齊飛、中間突破”總體戰(zhàn)略部署的執(zhí)行情況。二是檢查業(yè)務(wù)發(fā)展情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從三個(gè)維度，來(lái)衡量、對(duì)照、檢查自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的履職情況：縱向本單位主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成情況、橫向市場(chǎng)份額占有情況、系統(tǒng)內(nèi)排名進(jìn)級(jí)情況等。通過(guò)對(duì)近三年來(lái)存貸款增量、中間業(yè)務(wù)收入占比、經(jīng)濟(jì)增加值等經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)考核的核心指標(biāo)的變化，認(rèn)真查找本級(jí)行在業(yè)務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)份額方面存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因，并提出有效的改進(jìn)措施；通過(guò)近三年的內(nèi)控評(píng)價(jià) 4 情況，以及接受內(nèi)外部檢查監(jiān)督等提出問(wèn)題的整改情況，查找在內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是檢查班子建設(shè)的情況。要根據(jù)民主集中制原則，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、重大問(wèn)題的決策程序，特別要關(guān)注涉及干部任免、重大基建項(xiàng)目、資產(chǎn)處臵和大額資金使用等方面的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化班子建設(shè)力度，提高班子的決策能力和管理能力。四是檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。重點(diǎn)檢查懲防體系建設(shè)情況，重點(diǎn)查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定方面的問(wèn)題，要通過(guò)不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防控措施的落實(shí)。

（二）班子成員履職檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有：一是檢查各自分管工作的完成情況。分管前臺(tái)業(yè)務(wù)的班子成員，要以檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額占比及排名為重點(diǎn)，通過(guò)同業(yè)比、系統(tǒng)比，查找分管業(yè)務(wù)條線(xiàn)存在的問(wèn)題和市場(chǎng)份額下降的主要原因，提出積極的改進(jìn)措施。分管中后臺(tái)的班子成員，要圍繞分管工作的重點(diǎn)，對(duì)照檢查完成上級(jí)和本級(jí)行主要工作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、指導(dǎo)和服務(wù)基層解決疑難問(wèn)題、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和防范案件措施落實(shí)等方面的問(wèn)題。查找問(wèn)題要做到深查細(xì)究、客觀到位，尋找不足，對(duì)癥下藥。二是檢查履職能力。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)上級(jí)行和本行工作部署、執(zhí)行力建設(shè)的情況，檢查有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、積極創(chuàng)新并前瞻性地開(kāi)展工作、提出工作思路的情況，檢查帶領(lǐng)分管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)研究、抓好分管工作的措施落實(shí)情況，檢查對(duì)分管工作的 5 日常指導(dǎo)、定期督辦檢查情況，檢查安排部署分管部門(mén)和業(yè)務(wù)條線(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等。通過(guò)對(duì)履職能力存在問(wèn)題的查找，反思自身在履職盡責(zé)上存在的差距。三是檢查自覺(jué)執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況。重點(diǎn)對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中央紀(jì)委“五個(gè)嚴(yán)禁”和總分行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)的規(guī)定，查找自身執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的差距，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和拒腐防變的能力。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查活動(dòng)取得實(shí)效

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次履職監(jiān)督檢查活動(dòng)，自2010年6月上旬開(kāi)始至9月上旬結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重。根據(jù)分行實(shí)際，我行將履職監(jiān)督分為五個(gè)階段：動(dòng)員部署、調(diào)查摸底、自查分析、落實(shí)整改、巡察督導(dǎo)階段，要完成“七個(gè)規(guī)定動(dòng)作”：即“一動(dòng)員、一評(píng)議、一談話(huà)、一分析、一公示、一整改、一巡察”。

為保證活動(dòng)有序開(kāi)展，分行成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，分行紀(jì)委辦公室（監(jiān)察部）、綜合管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、資產(chǎn)負(fù)債管理部、內(nèi)控合規(guī)部、運(yùn)營(yíng)管理部、信貸管理部、人力資源部、工會(huì)委員會(huì)辦公室等相關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各成員單位要積極組織實(shí)施。各一級(jí)支行（分行營(yíng)業(yè)部）、分行各部室要嚴(yán)格按照分行黨委的安排部署，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)并帶頭落實(shí)履職監(jiān)督檢查活動(dòng)。各一級(jí)支行也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要按照分行活動(dòng)要求和時(shí)限，分階段完成各項(xiàng)工作，要大力宣傳，6 激發(fā)廣大干部員工參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)履職監(jiān)督檢查活動(dòng)深入推進(jìn)。

分行和各一級(jí)支行的領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好對(duì)下級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職調(diào)查問(wèn)卷，要做好評(píng)議、反饋工作，切實(shí)摸清領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職方面存在的主要問(wèn)題。分行各業(yè)務(wù)部門(mén)在抓好本部門(mén)的監(jiān)督檢查活動(dòng)的同時(shí)，要注意了解掌握本業(yè)務(wù)條線(xiàn)自查發(fā)現(xiàn)的普遍和突出問(wèn)題，做好問(wèn)卷分析，用好評(píng)議結(jié)果，切實(shí)提高履職能力。

二是要做到統(tǒng)籌兼顧，提高實(shí)效。各單位要正確處理好發(fā)展與管理工作的關(guān)系，擺布好各項(xiàng)工作，注重抓好“三層”：即分行總部、一級(jí)支行本部、二級(jí)支行三個(gè)管理層級(jí)；做好“三查”：對(duì)照檢查、民主評(píng)議和督導(dǎo)檢查，確保履職監(jiān)督檢查有抓手、有重點(diǎn)、有落腳，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新發(fā)展能力、有效管理能力和自我提升能力；并做好“四個(gè)結(jié)合”：把履職檢查與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合、與崗位職責(zé)和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)相結(jié)合、與各項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)相結(jié)合，要用各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)履職監(jiān)督檢查活動(dòng)的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

三是要做好自查分析、落實(shí)整改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照總、分行規(guī)定的檢查內(nèi)容，結(jié)合民主生活會(huì)、干部作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)、勤政廉政法紀(jì)教育等成果，緊密聯(lián)系本單位和本人分管工作實(shí)際，全面開(kāi)展綜合分析，查找班子和分管成員在經(jīng)營(yíng)管理和履職方面存在的突出問(wèn)題，7 找出問(wèn)題根源，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，實(shí)實(shí)在在地提高自身履職能力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)、密切關(guān)注同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、準(zhǔn)確把握自身發(fā)展?fàn)顩r，搶抓工作主動(dòng)權(quán)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面提升履職能力，要把工作能否有新突破、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)是否有新變化、市場(chǎng)份額是否有新提高、風(fēng)險(xiǎn)防控能力是否有新進(jìn)步，作為檢驗(yàn)履職能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展履職監(jiān)督檢查活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的履職意識(shí)和履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高，工作業(yè)績(jī)進(jìn)一步提升的目標(biāo)，為我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

謝謝大家！

第二篇：干部履職監(jiān)督檢查活動(dòng)的自查報(bào)告

干部履職監(jiān)督檢查活動(dòng)的自查報(bào)告

根據(jù)分行《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》的要求，在認(rèn)真分析業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照總分行規(guī)定的檢查內(nèi)容，進(jìn)行了履職自查。

現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一是做實(shí)基礎(chǔ)工作，對(duì)工作抓落實(shí)、抓實(shí)際。不做表面文章，將分、支行黨委的工作部署及時(shí)有效地傳導(dǎo)到每名員工。

二是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)、勇于承擔(dān)責(zé)任，工作中不推諉扯皮，真抓實(shí)干。做好安全保衛(wèi)工作及內(nèi)控管理，以合規(guī)經(jīng)營(yíng)促業(yè)務(wù)發(fā)展。以“以客為尊、激情創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、追求卓越”的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)精神來(lái)指導(dǎo)自己；以“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡職、依法合規(guī)”的員工行為守則為依據(jù)來(lái)規(guī)范自己的日常行為。

三是加強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不遞減執(zhí)行、打折執(zhí)行，而是自覺(jué)執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行、高效執(zhí)行。

四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不追求短期效益，把速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控管理作為有效發(fā)展的前提和重要基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不墨守成規(guī)，勤于學(xué)習(xí)、敢于思考。對(duì)工作中的困難、發(fā)展中的難點(diǎn)集思廣益，敢于創(chuàng)新、敢于探索、敢于突破。在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、不斷進(jìn)步。

但是在工作中決不盲目、不沖動(dòng)，思考成熟之后采取行動(dòng)，將工作的每一步驟都考慮周密。然后是按計(jì)劃不打折扣的執(zhí)行。

通過(guò)對(duì)履職工作的自查，做到了崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，履職能力進(jìn)一步提高，工作成效進(jìn)一步明顯。今年是農(nóng)行實(shí)現(xiàn)股改上市的關(guān)鍵一年，總行制定了“46112”50家重點(diǎn)城市行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。天津分行作為四家直轄市行之一，總行明確要求我們一年一個(gè)樣，三年大變樣，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，三年奪取同業(yè)市場(chǎng)份額第一。

今年我行經(jīng)營(yíng)管理面臨的壓力和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，要力爭(zhēng)各項(xiàng)工作在新的歷史起點(diǎn)上取得新突破，作為二級(jí)支行的一把手，從各方面都要嚴(yán)格要求自己，為員工做表率，以身作則，真抓實(shí)干、促業(yè)務(wù)將康發(fā)展。這樣才能帶好基層隊(duì)伍，適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部道德標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。

人民公園支行：關(guān)艷

第三篇：在全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督檢查動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市政府決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是部署全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，目的是強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理，依法規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為，促進(jìn)全市土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)健康有序發(fā)展。剛才，玉清、海凇同志講了很好的意見(jiàn)，我都贊成。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要正確估價(jià)我市的土地開(kāi)發(fā)整理工作

土地開(kāi)發(fā)整理

是國(guó)家從糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略高度制訂的一項(xiàng)法律制度，從法律的高度，國(guó)家鼓勵(lì)依法開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，此后，又出臺(tái)文件明確從土地出讓收益、新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等渠道，穩(wěn)定資金投入，2006省人大又年出臺(tái)了《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任以及土地開(kāi)發(fā)整理的實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可以說(shuō)為土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了法律和資金保證。

2003年以來(lái)，通過(guò)市、縣的共同努力，共爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金xx萬(wàn)元，新增加耕地xx公頃，使xx萬(wàn)農(nóng)民直接受益。近幾年來(lái)，xx經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的時(shí)期，在建設(shè)過(guò)程中不可避免地要占用大量的耕地，僅2007年耕地?fù)p失量xx畝。我市近五年來(lái)還因生態(tài)退耕減少耕地xx萬(wàn)畝。按照國(guó)家規(guī)定必須要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，要確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，其主要手段就是土地開(kāi)發(fā)整理，全市國(guó)土資源部門(mén)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，付出了很大的辛勞，因此，可以說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分體現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的精神，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)，完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為xx的發(fā)展作了重要貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)市委、市政府是肯定的。

但是，我們還應(yīng)清醒地看到，土地開(kāi)發(fā)整理工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，是一個(gè)不斷向前發(fā)展的事業(yè)。目前，一些地方對(duì)這一法定制度的內(nèi)涵理解不深，存在認(rèn)識(shí)不夠，管理不規(guī)范，宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)不到位，不同程度存在國(guó)土資源部門(mén)一家唱戲，尚未形成一個(gè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐等問(wèn)題，需要不斷地在工作中予以完善和加強(qiáng)，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、要認(rèn)真組織開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理督查

這次全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，目的只有一個(gè)，就是真正把土地開(kāi)發(fā)整理作為市重點(diǎn)工程規(guī)范好，發(fā)揮財(cái)政資金投入的最大效益，使土地開(kāi)發(fā)整理這項(xiàng)利國(guó)利民的工程做到群眾滿(mǎn)意，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮主力軍作用。為此，各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究處理檢查過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。在自查自糾階段，既要認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，又要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法。對(duì)存在問(wèn)題要根據(jù)產(chǎn)生的原因，本著實(shí)事求是的原則，研究解決辦法，將矛盾和問(wèn)題解決在縣區(qū)，解決在xx，不能把矛盾和問(wèn)題上交；對(duì)好的做法，要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣，促進(jìn)我市土地開(kāi)發(fā)整理工作上臺(tái)階。市在進(jìn)行抽查時(shí)，各部門(mén)要密切配合，先認(rèn)真分析各縣區(qū)上報(bào)的自查材料，結(jié)合平時(shí)了解的情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目過(guò)程管理、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。抽查結(jié)束后，要進(jìn)行綜合分析，形成指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理的通報(bào)，作出分類(lèi)指導(dǎo)，并督促各縣區(qū)將存在的問(wèn)題全面整改到位，從而提高我市土地開(kāi)發(fā)整理的水平。

三、要統(tǒng)籌謀劃土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)發(fā)展

土地開(kāi)發(fā)整理伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，需要我們不斷地研究其本質(zhì)，把握規(guī)律性、賦予時(shí)代性、勇于創(chuàng)造性，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造條件。要利用省里出臺(tái)的政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村莊整理、村莊廢棄地和騰退宅基地整理，為城市建設(shè)提供更多用地指標(biāo)。要緊扣耕地保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，各縣區(qū)與市政府簽訂的耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任書(shū)落到實(shí)處，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

要結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，今后全市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，要整合涉農(nóng)資金進(jìn)行集中投入，形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，拓展土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的內(nèi)涵，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田整理基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)、信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

要結(jié)合廉政建設(shè)規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理，要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，建立廉政保障制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

同志們，土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要工作，讓我們共同努力，扎實(shí)工作，以這次監(jiān)督檢查為契機(jī)，全面規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理工作，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：淺談人大代表履職管理監(jiān)督

【篇一】

縣鄉(xiāng)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是基層人民代表大會(huì)的主體，其履職水平和履職情況在一定程度上影響著基層人大職能的發(fā)揮和工作效能。建立和完善縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表履職的管理監(jiān)督，是充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能和人大代表作用的必然要求，也是適應(yīng)新時(shí)期中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作新要求的必然選擇。本文擬結(jié)合各地做法，談?wù)劶訌?qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督的粗淺看法。

一、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的實(shí)踐探索

（一）全國(guó)各地可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法

全國(guó)各地的縣鄉(xiāng)人大在加強(qiáng)對(duì)代表履職的監(jiān)督管理方面做了一些有益的探索，比如建立代表履職檔案制度、代表述職制度、代表履職積分制度、代表履職承諾制度等，有些地方的縣鄉(xiāng)人大還專(zhuān)門(mén)制定了代表履職監(jiān)督管理辦法。這些都是在長(zhǎng)期的代表工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，值得借鑒，筆者擇其中一些特色簡(jiǎn)述之。

1、代表履職積分制度。****區(qū)人大于**年制定了《**區(qū)人大常委會(huì)代表履職積分制工作方案（試行）》，“積分制”的考核以《代表法》為依據(jù)，規(guī)定，如：“‘參加區(qū)人代會(huì)’每次計(jì)8分；

‘提出代表議案、建議’每件計(jì)3分；

‘參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評(píng)議、考察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動(dòng)’每次計(jì)3分；

‘參加基層人大組織的代表主題活動(dòng)’每次計(jì)2分；

‘接訪(fǎng)人民群眾’每次計(jì)3分；

‘辦好惠民實(shí)事’每次計(jì)2分，人代會(huì)請(qǐng)假半天扣1分……”，等等，積分作為換屆選舉時(shí)代表連任的依據(jù)，得分過(guò)低、履職不力的代表，將被約談。近年來(lái)南京鼓樓區(qū)人大、湖南嘉禾縣人大等地方人大也在這方面做了探索與實(shí)踐。

2、“履職菜單”制度。杭州上城區(qū)人大推出代表“履職菜單”，按照區(qū)人大常委會(huì)工作安排，探索梳理代表履職清單，除了人代會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、單雙月代表進(jìn)社區(qū)和代表活動(dòng)日等“常規(guī)性”代表履職活動(dòng)之外，推出代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民生實(shí)事項(xiàng)目督查等活動(dòng)的“履職菜單”，由代表結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色、工作實(shí)際，自主選擇，實(shí)現(xiàn)代表履職個(gè)性化、人性化服務(wù)。

3、代表履職承諾制度。****區(qū)人大制定《關(guān)于在縣人大代表中推行履職承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定人大代表圍繞學(xué)習(xí)、參加考察調(diào)研等監(jiān)督活動(dòng)、密切聯(lián)系群眾、提出意見(jiàn)建議、積極參與其他代表活動(dòng)等五方面做出履職承諾，還明確提出了履職承諾計(jì)劃、組織審核、張榜公示、踐諾履職、履職登記等步驟。

（二）我縣縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督的探索

近年來(lái)，我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表履職管理監(jiān)督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動(dòng)制度。建立健全縣級(jí)人大代表小組活動(dòng)制度，對(duì)各代表小組的學(xué)習(xí)宣傳、活動(dòng)組織、聯(lián)系選民等情況作出規(guī)定，并開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)代表小組活動(dòng)；

二是開(kāi)展代表小組定向聯(lián)系職能部門(mén)試點(diǎn)活動(dòng)。組織葛坑鎮(zhèn)和龍門(mén)灘鎮(zhèn)人大代表小組分別聯(lián)系縣環(huán)保局、國(guó)土資源局等單位；

三是開(kāi)展代表分類(lèi)考察活動(dòng)。根據(jù)代表的職業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)分期分批開(kāi)展代表活動(dòng)，如組織農(nóng)業(yè)類(lèi)別的人大代表考察農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等；

四是建立代表述職制度。試行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇5—10名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向縣人大常委會(huì)或選區(qū)選民代表報(bào)告履職情況。五是深入創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按規(guī)定設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，安排代表聯(lián)系選民，并根據(jù)德化大部分群眾進(jìn)城的實(shí)際情況，在**設(shè)立活動(dòng)室聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排代表進(jìn)駐值班。六是試行勸辭制度。對(duì)于一些已不適宜再擔(dān)任代表職務(wù)的人大代表，勸其主動(dòng)辭去人大代表職務(wù)。我縣十七、十八屆人大代表中，經(jīng)做工作辭去人大代表職務(wù)的有4人。

二、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及反思

近年來(lái)，盡管全國(guó)各地基層人大在加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督方面做了大量工作，也做了一些有益的嘗試，但是縣鄉(xiāng)人大代表在履職方面仍不盡如人意，“舉手代表”、“聽(tīng)會(huì)代表”、“啞巴代表”、“掛名代表”現(xiàn)象仍然普遍存在，這也說(shuō)明了代表履職管理監(jiān)督工作的不到位。

（一）問(wèn)題

1、法律規(guī)定不明。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都是通過(guò)直接選舉產(chǎn)生的，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，也就是說(shuō)，監(jiān)督縣鄉(xiāng)人大代表的主體是原選區(qū)選民。但原選區(qū)選民如何監(jiān)督、怎樣實(shí)施監(jiān)督、具體由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)監(jiān)督程序等等規(guī)定均過(guò)于原則或沒(méi)有規(guī)定，再加上選民、代表認(rèn)識(shí)的不到位，該規(guī)定流于形式，可操作性不強(qiáng)。而縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只負(fù)有組織代表活動(dòng)的職責(zé)，對(duì)代表履職能否實(shí)施管理監(jiān)督仍存在較大爭(zhēng)議，這也使得一些地方人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)疏于對(duì)代表的管理和監(jiān)督。對(duì)于代表可以做、有權(quán)做，而消極對(duì)待或不作為的，缺乏約束規(guī)定，如對(duì)代表提出議案建議少甚至沒(méi)有的情況，以及代表活動(dòng)不積極甚至不參加等缺少管理監(jiān)督的規(guī)定。代表法對(duì)于代表辭職、罷免和閉會(huì)期間代表不履行職責(zé)等機(jī)制的規(guī)定較為原則化。選舉法對(duì)罷免的條件、流程、啟動(dòng)機(jī)制等規(guī)定也不夠明確，造成選民手中的監(jiān)督“利器”發(fā)揮不了作用。

2、監(jiān)督機(jī)制不全。相對(duì)黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對(duì)代表的管理監(jiān)督制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系，對(duì)代表履職管理監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序等方面還不夠具體規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，還有許多值得研究和探討的問(wèn)題，真正有效的管理監(jiān)督還缺少經(jīng)驗(yàn)、做法和完善的機(jī)制。法律對(duì)加強(qiáng)人大代表的管理監(jiān)督僅僅是一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，對(duì)如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，缺乏硬性規(guī)定和可操作性。比如，代表的退出機(jī)制方面，有停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和罷免等方面的規(guī)定，但實(shí)踐中，停止執(zhí)行代表職務(wù)和罷免一般都是在代表有非常嚴(yán)重的履職不當(dāng)甚至違法犯罪行為時(shí)才適用，甚至于罷免幾乎沒(méi)有適用過(guò)。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域等一些特殊情況下適用。對(duì)于代表履行職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個(gè)人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。

3、監(jiān)督抓手不實(shí)。針對(duì)人大代表不盡責(zé)履職、聯(lián)系原選區(qū)選民不到位、管理監(jiān)督機(jī)制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象，各地人大不斷加強(qiáng)履職載體和平臺(tái)建設(shè)，為代表履職和選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在操作上可謂是“八仙過(guò)海，各顯神通”，實(shí)效不佳。一些制度缺乏科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，往往“轟轟烈烈啟動(dòng)，馬馬虎虎收?qǐng)觥?，程序過(guò)簡(jiǎn)，走過(guò)場(chǎng)，忽視質(zhì)量。

（二）反思

為什么全國(guó)各地基層人大在縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督方面做了很多工作，也作了一些有益的探索，出臺(tái)了一系列制度，但是縣鄉(xiāng)人大代表履職情況仍不能令人滿(mǎn)意？

筆者以為，一是意識(shí)問(wèn)題。一些縣鄉(xiāng)人大對(duì)加強(qiáng)代表履職的管理監(jiān)督在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還有待深化，實(shí)踐中忽視代表應(yīng)接受選民監(jiān)督，缺少對(duì)代表履職管理監(jiān)督工作的重視、組織和指導(dǎo)。選民方面，普遍存在監(jiān)督意識(shí)薄弱，大部分選民不知道如何行使監(jiān)督權(quán)，或者積極性不高。人大代表方面，履職的能力不高，且意識(shí)不到自身承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，只把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，履職意識(shí)不強(qiáng)。二是制度問(wèn)題。雖然各地都在實(shí)踐中探索出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在這樣那樣的問(wèn)題，且大多是針對(duì)代表履職的某個(gè)方面制定，沒(méi)有形成一整套行之有效的代表履職管理監(jiān)督制度，比如我縣，雖然在代表履職管理監(jiān)督方面做了很多嘗試，但都是片面化，沒(méi)有形成系統(tǒng)制度。而且因是各地制定，難以推廣，各地基層人大也因工作重點(diǎn)的不同，未必去學(xué)習(xí)實(shí)踐。加之法律規(guī)定的不明確，缺乏高層的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于基層人大而言不是必須執(zhí)行的“硬指標(biāo)”，在實(shí)踐中選擇性地執(zhí)行。好的制度缺乏總結(jié)推廣，沒(méi)有上升到法律的高度或由更高層面來(lái)制定，從而使得其局限于一隅。三是執(zhí)行問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行，價(jià)值在于落實(shí)。綜觀全國(guó)各地，雖然出臺(tái)的代表履職管理監(jiān)督相關(guān)制度不少，但在一定范圍存在執(zhí)行偏軟偏寬偏虛的現(xiàn)象。比如代表履職登記制度，除了縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表履職情況進(jìn)行一些簡(jiǎn)單登記外，大多數(shù)代表不會(huì)主動(dòng)對(duì)自己履職情況按照規(guī)定要求進(jìn)行登記，致使代表履職登記制度落實(shí)不到位。特別是對(duì)于代表退出的管理監(jiān)督上，由于“老好人”思想或組織實(shí)施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問(wèn)題。對(duì)于一些制度的執(zhí)行，存在“走過(guò)場(chǎng)”應(yīng)付的現(xiàn)象。比如人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，有些代表進(jìn)駐后只能看看報(bào)、喝喝茶，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、啟示

綜合上述各地基層人大的探索與實(shí)踐，以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，可以得出如下啟示：

啟示一：制度必須由高層設(shè)計(jì)推廣。每項(xiàng)制度都應(yīng)由法律規(guī)定或高層級(jí)，比如省一級(jí)人大來(lái)制定推廣，才能增強(qiáng)制度的約束力。

啟示二：應(yīng)建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督制度。雖然許多地區(qū)推行了一些履職管理監(jiān)督制度，如：履職承諾制度、“履職菜單”制度、述職評(píng)議制度、代表履職登記制度等等，但是絕大部分都尚未為形成系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，讓各項(xiàng)制度形成“合力”，即使像****區(qū)的履職積分制度，雖較為系統(tǒng)，但仍有存在缺陷的地方。要通過(guò)制度制定的手段建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，形成有效率、有剛性的制度建設(shè)，把對(duì)代表履職的管理監(jiān)督建立在有法律規(guī)范的制度之上，用法律制度保障監(jiān)督的“有序有效”。

啟示三：代表履職管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要量化。要對(duì)代表履職進(jìn)行管理監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中量化履職情況指標(biāo)，明確履職量化的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)的評(píng)價(jià)十分必要。如****區(qū)把代表出席本級(jí)人代會(huì)議次數(shù)和時(shí)間、代表聯(lián)系選民和參加原選舉單位組織的活動(dòng)的次數(shù)、參加閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的出勤率等都納入了積分范圍，填補(bǔ)了目前代表法對(duì)于人大代表履職標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的空白。其實(shí)，上述履職承諾制度、“履職菜單”制度同樣是量化管理監(jiān)督的一種運(yùn)用。

啟示四：必須搭建平臺(tái)。代表履職接受管理監(jiān)督，必須有一定的載體和平臺(tái)，沒(méi)有活動(dòng)的平臺(tái)，代表履職則無(wú)從說(shuō)起，選民監(jiān)督也無(wú)從做起。因此，要不斷培育載體，搭建平臺(tái)，做到有計(jì)劃、活動(dòng)有內(nèi)容、年終有考核。比如我縣開(kāi)展的優(yōu)秀代表小組創(chuàng)建活動(dòng)、代表小組定點(diǎn)聯(lián)系職能部門(mén)活動(dòng)、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室創(chuàng)建活動(dòng)等，就是為代表履職搭建平臺(tái)，不斷給代表“壓擔(dān)子、出題目、交任務(wù)”，為管理監(jiān)督代表履職提供有力抓手。

啟示五：必須分類(lèi)管理監(jiān)督。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，其年齡、職業(yè)、文化程度、民族等不盡相同，要充分考慮到代表個(gè)體之間的差異，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督管理，而不能對(duì)所有代表履職管理監(jiān)督采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用一把尺子量到底。我縣開(kāi)展的代表分類(lèi)考察活動(dòng)，就是考慮到代表行業(yè)的差異。杭州上城區(qū)的“履職菜單”制度，也考慮到代表的個(gè)體差異，除共性“菜單”外，還有自主選擇的“菜單”。

啟示六：必須有獎(jiǎng)懲機(jī)制。任何制度的實(shí)施，如果沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制作為保障實(shí)施的手段，那么所有的制度都將成為空話(huà)，正如法律需要國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施一樣。如果沒(méi)有獎(jiǎng)懲，無(wú)論你如何去管理監(jiān)督，如何去考核評(píng)價(jià)，因?yàn)槎疾粫?huì)產(chǎn)生不良后果，“干好干壞一個(gè)樣”，必將導(dǎo)致制度的虛設(shè)。****區(qū)的履職積分制度，如果沒(méi)有積分作為換屆選舉時(shí)代表連任的依據(jù)，得分過(guò)低、履職不力的代表將被約談作為約束，實(shí)效難顯。我縣的勸辭制度也是作為我縣代表履職管理監(jiān)督的一種嘗試。

啟示七：監(jiān)督應(yīng)該民主公開(kāi)。上述履職積分制度、履職承諾制度都設(shè)置了公開(kāi)的環(huán)節(jié)和制度，這是值得我們借鑒的。讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者都在公開(kāi)透明的程序運(yùn)行中享有充分的知情權(quán)，是調(diào)動(dòng)雙方積極性的關(guān)鍵所在，也是代表履職管理監(jiān)督必須遵循的原則。依照法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說(shuō)，對(duì)代表的最主要監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體是原選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評(píng)價(jià)權(quán)在原選區(qū)選民。因此，對(duì)代表履職的管理監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以人民是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事先明確，并公之于眾，聽(tīng)取原選區(qū)選民的意見(jiàn)和建議。

四、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的思考

縣鄉(xiāng)人大代表占了人大代表總數(shù)的絕大部分比例，是最貼近人民群眾、最了解基層民情、最能匯集和表達(dá)人民意志的代表群體，可以說(shuō)，縣鄉(xiāng)人大代表是人民代表大會(huì)制度的基石，其履行職責(zé)的情況直接影響到人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督已成為擺在我們面前亟待解決的迫切任務(wù)。我們要高度重視，積極探索代表履職監(jiān)督的新形式、新途徑、新內(nèi)容，努力構(gòu)建常態(tài)化、具體化、靈活化、規(guī)范化的履職管理監(jiān)督新模式，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作新發(fā)展。

（一）完善法律制度體系——“排障”。盡管憲法和法律對(duì)代表履職管理監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定和要求比較籠統(tǒng)、零散，沒(méi)有完整、系統(tǒng)的表述，也沒(méi)有提出具體措施。法律地位的模糊與相應(yīng)制度的缺失成為影響代表履職管理監(jiān)督體系完善的法律障礙。因此，相關(guān)法律應(yīng)對(duì)代表履職管理監(jiān)督進(jìn)行有針對(duì)性和可操作性的明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)督管理的內(nèi)容、實(shí)施程序、結(jié)果應(yīng)用等作出具體要求，用法律來(lái)保障代表履職管理監(jiān)督體系的合法性。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對(duì)代表履職管理監(jiān)督工作進(jìn)行明確和細(xì)化，把整個(gè)管理監(jiān)督體系貫穿于整個(gè)代表的選舉、履職過(guò)程中，并作為對(duì)代表履職管理監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。要明確和細(xì)化原選區(qū)選民對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，并就監(jiān)督方式、手段進(jìn)行規(guī)定和列舉。要明確規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)有代表履職管理監(jiān)督、組織原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)，至少省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)抓緊制定出臺(tái)代表履職管理監(jiān)督指導(dǎo)性意見(jiàn)或辦法，指導(dǎo)基層人大開(kāi)展代表履職監(jiān)督管理工作，為基層人大開(kāi)展代表履職管理監(jiān)督工作排除制度上的障礙。

（二）完善管理監(jiān)督機(jī)制——“規(guī)范”。對(duì)代表履職進(jìn)行管理監(jiān)督，必須有監(jiān)督的章程、機(jī)制和措施，不能盲目、無(wú)原則地進(jìn)行監(jiān)督。修改、完善法律等高層設(shè)計(jì)畢竟涉及面廣，影響很大，不可能一蹴而就，因此，筆者擬結(jié)合各地的做法，在已有的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議。

1、建立代表宣誓制度。憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?？h鄉(xiāng)人大代表雖然大部分非國(guó)家工作人員，但其是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、憲法意識(shí)、為人民服務(wù)意識(shí)是其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。而通過(guò)宣誓這一看得見(jiàn)的儀式，可以讓代表認(rèn)真對(duì)待責(zé)任和職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)自己的約束，認(rèn)真履職并且在履職過(guò)程中時(shí)刻提醒自己應(yīng)該履行誓言。

2、建立分類(lèi)管理制度。代表來(lái)自各行各業(yè)，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對(duì)代表履職管理監(jiān)督如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，那么必會(huì)失之公平。因此，必須建立代表分類(lèi)管理制度，除法律規(guī)定代表必須履行的職責(zé)外，分門(mén)別類(lèi)組織、管理、監(jiān)督代表履職。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大代表的構(gòu)成，可以將代表分為農(nóng)業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)、國(guó)家工作人員類(lèi)、技術(shù)人員類(lèi)等，大類(lèi)別里還可細(xì)分小類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)組成代表小組開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)持公平的原則進(jìn)行管理監(jiān)督。

3、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，用清單模式列出代表應(yīng)履行的職責(zé)，內(nèi)容應(yīng)該包括代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)、聯(lián)系選民的情況、為民辦實(shí)事的情況、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應(yīng)予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動(dòng)等方面，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定代表任期承諾和承諾方案，承諾方案應(yīng)當(dāng)包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據(jù)工作實(shí)際自己擬定后報(bào)基層人大審定。同時(shí)，根據(jù)代表承諾的內(nèi)容，對(duì)代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺(tái)，為代表履職管理監(jiān)督提供依據(jù)。

4、建立公開(kāi)制度。可采取在原選區(qū)和人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室設(shè)立代表公示牌和代表議政履職公開(kāi)欄、印發(fā)代表聯(lián)系卡、建立代表接訪(fǎng)日制度等方式，公開(kāi)代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應(yīng)把本級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況，及時(shí)向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監(jiān)督。

5、建立量化考核制度。可以參照****區(qū)的履職積分制度，把代表在大會(huì)期間、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)納入積分范圍，每項(xiàng)履職內(nèi)容都設(shè)置相應(yīng)的分值，同時(shí)設(shè)置加減分的方式建立量化考核制度，其中對(duì)于代表履職承諾的內(nèi)容應(yīng)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的分值。同時(shí)，要注意在量化指標(biāo)的同時(shí)，要從質(zhì)量上完善指標(biāo)的科學(xué)性，可制定科學(xué)的篩選機(jī)制，通過(guò)設(shè)置最高分、分級(jí)定分等方式，提高量化考核的科學(xué)性。綜合評(píng)定時(shí)，可采取代表自評(píng)和組織評(píng)定相結(jié)合的方法進(jìn)行，先由人大代表如實(shí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自己評(píng)分，再由各代表團(tuán)或代表小組評(píng)分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的積分公示，提醒代表及時(shí)積極履職。

（三）完善相關(guān)配套制度——“護(hù)航”。對(duì)代表履職管理監(jiān)督要取得實(shí)實(shí)在在的成效，僅僅靠以上的制度是不夠的，還需要配套完善相關(guān)制度，起到服務(wù)、激勵(lì)、制約的作用，才能保證相關(guān)制度行之有效。

1、建立代表述職評(píng)議制度。開(kāi)展代表述職評(píng)議，讓代表接受選民的監(jiān)督，既有法律規(guī)定，又有現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)束后，組織代表向選民或原選舉單位述職，報(bào)告履行代表職務(wù)的情況；

選民或選舉單位對(duì)代表的履職情況進(jìn)行評(píng)議，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見(jiàn)，并要求代表制訂整改計(jì)劃和措施，在一定的時(shí)間內(nèi)向選民或原選舉單位報(bào)告整改情況。述職評(píng)議的程序可設(shè)定為代表述職—通報(bào)積分情況、履職承諾落實(shí)情況—提問(wèn)—測(cè)評(píng)—整改—通報(bào)等程序。

2、建立服務(wù)保障機(jī)制。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)履職平臺(tái)。充分營(yíng)造代表積極履職的氛圍，不斷拓寬代表履職渠道，豐富代表履職內(nèi)容?；鶎尤舜箝_(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、考察調(diào)研等監(jiān)督工作中，注重邀請(qǐng)人大代表參與。要加強(qiáng)現(xiàn)有載體的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、代表之家等。要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，多創(chuàng)新代表活動(dòng)的形式，做到代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)有場(chǎng)所、聯(lián)系選民有通道、履行職責(zé)有陣地，為代表履職提供必要的載體。二要強(qiáng)化代表履職保障措施。由于縣鄉(xiāng)人大代表大部分是兼職代表，履職肯定會(huì)占用其工作時(shí)間，因此要加大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度，同時(shí)要在政治上、制度上充分保障代表依法行使職權(quán)，支持和保障人大代表依法有效履職。

3、建立履職評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。基層人大成立代表履職考評(píng)組，綜合代表履職承諾、履職積分、述職評(píng)議的情況，綜合進(jìn)行考核評(píng)定，考評(píng)可分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。同時(shí)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持把評(píng)價(jià)結(jié)果作為代表評(píng)優(yōu)評(píng)先、連選連任和推薦為上一級(jí)人大代表候選人的必要條件。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果定格為優(yōu)秀的人大代表進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極宣傳典型事跡，通過(guò)典型引領(lǐng)激發(fā)代表履職熱情。特別是對(duì)是人大代表的國(guó)家工作人員，要把履職評(píng)價(jià)納入個(gè)人考核內(nèi)容。在干部選拔任用過(guò)程中，對(duì)是人大代表的國(guó)家工作人員，應(yīng)加重對(duì)其擔(dān)任人大代表期間履職情況的考察，充分尊重和參考履職評(píng)價(jià)結(jié)果。

4、建立代表履職懲誡機(jī)制。要建立代表評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲制度和不履職不稱(chēng)職代表的約束機(jī)制，加強(qiáng)代表履職承諾、履職積分、述職評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等管理監(jiān)督結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)履職不作為、不稱(chēng)職、群眾不滿(mǎn)意或違法亂紀(jì)等“問(wèn)題代表”，堅(jiān)持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對(duì)不同情形細(xì)化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出代表隊(duì)伍。目前，法律對(duì)于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴(yán)厲，要探索建立層層遞進(jìn)的懲誡方法。一是約談。對(duì)于消極履職、積分較低、述職評(píng)議結(jié)果較差的人大代表，由基層人大進(jìn)行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對(duì)于履職不力或怠于履職，經(jīng)約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的代表，勸其主動(dòng)辭去代表職務(wù)。三是罷免。不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)且不主動(dòng)辭職的、因違法違紀(jì)被立案審查，問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的或被追究刑事責(zé)任造成惡劣社會(huì)影響的，要堅(jiān)決啟動(dòng)法定程序罷免其代表職務(wù)，以維護(hù)法律的權(quán)威性。

縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規(guī)范，逐步推進(jìn)代表履職的深化、細(xì)化、規(guī)范化，激勵(lì)代表積極履職，提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。

【篇二】

一、人大聯(lián)動(dòng)履職的緣起與概況

**年7月9日至10日，全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和聯(lián)組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,并對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，同時(shí)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。圍繞大氣污染防治議題，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種監(jiān)督方式和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出決議，體現(xiàn)了新時(shí)代人大的新氣象新作為。全國(guó)人大常委會(huì)這一創(chuàng)新性做法，引起地方人大常委會(huì)的極大關(guān)注，許多人稱(chēng)之為人大工作的“組合拳”。正像**省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任張廣敏所說(shuō)的，這種做法打破了以往人大及其常委會(huì)行使職權(quán)總是單項(xiàng)發(fā)力，而是創(chuàng)新性綜合運(yùn)用立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等多種方式，形成合力，使人大工作嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，為地方人大樹(shù)立了標(biāo)桿。這些年來(lái)，許多地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，把多種監(jiān)督手段綜合加以運(yùn)用，形成監(jiān)督的合力，大大提高了監(jiān)督工作的剛性、威力和實(shí)效。但應(yīng)該看到，全國(guó)人大常委會(huì)的這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)跳出監(jiān)督工作的范圍，躍升到人大職權(quán)范圍層面的協(xié)同發(fā)力了。在筆者看來(lái)，用“組合拳”來(lái)概括和表述很形象、很傳神，但從深層看，這是“人大聯(lián)動(dòng)履職”的重要內(nèi)容、重要體現(xiàn)?！叭舜舐?lián)動(dòng)履職”，是一個(gè)值得我們進(jìn)一步研究思考、探索實(shí)踐的重要課題；

“聯(lián)動(dòng)履職”，應(yīng)該成為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一種新常態(tài)。

透過(guò)百度、中國(guó)知網(wǎng)等搜索引擎，我們不難看到，“聯(lián)動(dòng)履職”或“履職聯(lián)動(dòng)”，是一些地方黨代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、政府部門(mén)甚至銀行、企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，可以說(shuō)比較常見(jiàn)。就人大工作而言，也能看到不少地方開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)履職”的做法。比如從**年《人民代表報(bào)》看到，南京市新區(qū)“市、區(qū)兩級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職的探索”，緊扣中心聯(lián)動(dòng)履職、緊貼民生聯(lián)動(dòng)履職、緊抓熱點(diǎn)聯(lián)動(dòng)履職；

從**年**人大網(wǎng)看到，巫山縣人大“聯(lián)動(dòng)履職：讓每位代表都動(dòng)起來(lái)”。從**年人民網(wǎng)、**網(wǎng)看到，**區(qū)人大“聯(lián)動(dòng)履職”助力小區(qū)治理；

從**年寧德網(wǎng)看到，寧德市人大常委會(huì)工作報(bào)告有一段專(zhuān)門(mén)介紹了“開(kāi)展履職聯(lián)動(dòng)”，包括：加強(qiáng)上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、調(diào)研聯(lián)動(dòng)、代表考察聯(lián)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)等。不久前從溫州網(wǎng)看到，“浙贛閩代表跨省聯(lián)動(dòng)履職積極為溫武吉鐵路鼓與呼”；

從泰州人大網(wǎng)看到，姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)人大“三級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職見(jiàn)成效”；

從云陽(yáng)縣人大網(wǎng)看到，“渝北回興與盤(pán)龍街道人大工委聯(lián)動(dòng)履職調(diào)研”，渝北區(qū)回興街道人大工委組織轄區(qū)區(qū)人大代表遠(yuǎn)赴云陽(yáng)，與盤(pán)龍街道轄區(qū)縣人大代表共同深入村組調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作情況，實(shí)現(xiàn)兩地區(qū)、縣人大代表首次聯(lián)動(dòng)履職；

從浙江人大網(wǎng)看到，寧波鄞州區(qū)人大在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議試點(diǎn)街道工委工作報(bào)告，并以常委會(huì)決議方式交辦試點(diǎn)工委開(kāi)展工作，通過(guò)“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的方式，進(jìn)一步密切區(qū)、街人大聯(lián)系，共同做好增強(qiáng)人大工作整體實(shí)力這篇大文章。

盡管明確提出“聯(lián)動(dòng)履職”概念的并不多見(jiàn)，但關(guān)于不同層級(jí)人大代表如何協(xié)作聯(lián)動(dòng)、建立上下級(jí)人大監(jiān)督工作機(jī)制、人大上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新等方面的探討也還不少，有相當(dāng)?shù)纳疃??？梢哉f(shuō)，各種形式、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)履職方式已經(jīng)融匯于許多地方人大的工作實(shí)踐中，并越來(lái)越得到重視，產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。**年廣東省人大常委會(huì)課題組對(duì)上海等8省市人大監(jiān)督工作的新探索新舉措進(jìn)行調(diào)研，“廣泛開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。上海、**、浙江、**、四川、**等?。ㄊ校┤舜蠖贾匾暭訌?qiáng)與市縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，往往會(huì)在監(jiān)督工作計(jì)劃或工作要點(diǎn)中將上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目予以列明。上海市人大常委會(huì)制定市和區(qū)縣人大在監(jiān)督工作中加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的制度規(guī)范，每年年初由各委員會(huì)提出本部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建議，各區(qū)縣人大常委會(huì)自主選擇參與的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。**省確定司法監(jiān)督議題時(shí)，征集市縣人大的意見(jiàn)，由省人大牽頭，多方協(xié)調(diào)，與“兩院”、市、縣人大內(nèi)司委共同商定三級(jí)聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案，一般市縣聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告安排在省之前，市縣認(rèn)為需要省上解決的問(wèn)題，向省上匯報(bào)并提交省人大常委會(huì)審議時(shí)參考。浙江省全省統(tǒng)一部署、上下配合開(kāi)展全省專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督已經(jīng)成為“新常態(tài)”，近年來(lái)分別就食品安全、飲用水水源保護(hù)、“五水共治”、大氣污染防治等議題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)了基層一批有難度、受阻礙問(wèn)題的解決。**市人大常委會(huì)與區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。

筆者經(jīng)過(guò)收集梳理、比較分析，認(rèn)為可以將這些年來(lái)人大“聯(lián)動(dòng)履職”工作模式歸納為以下3種類(lèi)型：

一是上下聯(lián)動(dòng)配合的縱向模式。縱向式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督是目前地方人大常委會(huì)比較常用的一種監(jiān)督方式，主要為上下級(jí)常委會(huì)之間和各級(jí)人大代表之間的聯(lián)動(dòng)配合。在監(jiān)督法第二十五條有規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書(shū)面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)?；诒O(jiān)督法關(guān)于委托檢查的此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)踐中便慢慢形成縱向?qū)蛹?jí)的聯(lián)動(dòng)模式。先是以下級(jí)人大常委會(huì)完成受委托的檢查后簡(jiǎn)單就結(jié)果進(jìn)行單邊反饋為主，到檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)人大溝通反饋，再到上下級(jí)人大就某項(xiàng)共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展考察檢查、工作調(diào)研，形成監(jiān)督合力。當(dāng)前上下聯(lián)動(dòng)以省級(jí)牽頭居多，自上而下，由多層次活動(dòng)主體廣泛參與?？傮w來(lái)看，各地形成了省級(jí)人大主導(dǎo)、市縣區(qū)人大協(xié)同、各級(jí)人大代表等積極參與的主體態(tài)勢(shì)。以**省為例，自**年以來(lái)，省人大常委會(huì)便聯(lián)合市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)，圍繞人民陪審員、反貪污賄賂、社區(qū)矯正工作和行政審批制度改革等議題開(kāi)展了多次的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，合力推動(dòng)解決問(wèn)題。**年還就水污染防治法執(zhí)法檢查采用三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，由省市縣三級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際在各自職責(zé)范圍內(nèi)分級(jí)實(shí)施監(jiān)督、分級(jí)督促整改，以法治力量共同推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有一種縱向的聯(lián)動(dòng)主要發(fā)生在代表之間的履職，這種聯(lián)動(dòng)始于上下級(jí)代表間無(wú)意的配合收獲意想不到的效果后慢慢摸索而出的一種有效的聯(lián)動(dòng)方式。一般情況下，全國(guó)、省、市一級(jí)的代表整體素質(zhì)高、活動(dòng)力強(qiáng)、接觸范圍廣、社會(huì)影響力大，而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表則在數(shù)量上和與基層群眾的聯(lián)系緊密度上有優(yōu)勢(shì)，二者聯(lián)動(dòng)配合便形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的良好局面。

二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)配合的橫向模式。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是指地方人大常委會(huì)打破地域界限，在相鄰或相近的城市或地區(qū)之間采取橫向聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)動(dòng)調(diào)查、檢查、考察等方式，對(duì)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的一些共性問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督的一種方式。臨近區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)等方面有很多相通、相似之處，存在著一定的相互依存和影響，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)能夠增強(qiáng)集思廣益的效果，更好地推動(dòng)共性問(wèn)題的解決。近年來(lái)，多地人大常委會(huì)對(duì)橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督進(jìn)行了深淺不一的探索和嘗試。為共同整治和保護(hù)九**流域水環(huán)境，**省**、**、**三市人大常委會(huì)采取了系列的聯(lián)動(dòng)履職措施可謂是橫向聯(lián)動(dòng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。九**是**、**、**三市的母親河。曾幾何時(shí)，九**飽受污染，水環(huán)境接連報(bào)警，還母親河一江清澈成為三市人民的共同心愿！流域治水單靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗是難以成功的，必須統(tǒng)籌上下游進(jìn)行系統(tǒng)治理。為了1923公里的“吃水生命線(xiàn)”，**年**市人大常委會(huì)牽頭，聯(lián)合**、**市人大常委會(huì)共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)九**流域水環(huán)境保護(hù)的共同決定》。**年、**年、**年連續(xù)三年組織三市人大代表開(kāi)展聯(lián)合考察調(diào)研，相繼出臺(tái)《**共識(shí)》、《**共識(shí)》和《**共識(shí)》，探索出了一條決策共融、治理協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)合、信息共享的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督治水新機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境治理保護(hù)從一般治理向依法治理轉(zhuǎn)變、從單獨(dú)監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從政府行為向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)努力，九**流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92.3%。以跨行政區(qū)域分別作出重大事項(xiàng)的共同決定，這在全國(guó)地方人大是一種新的探索，《人民日?qǐng)?bào)》作了宣傳報(bào)道，評(píng)論員文章稱(chēng)之“為跨區(qū)域河流治理提供了借鑒”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》也對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)版報(bào)道。此外，取得較好效果的還有遼寧省的沈陽(yáng)和撫順兩市在沈撫新城建設(shè)上開(kāi)展的橫向式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。沈陽(yáng)、撫順同為超百萬(wàn)人口的大型城市，同為國(guó)家的重工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源互補(bǔ)性大。由于兩市政策不同，發(fā)展規(guī)劃和方式不同，在沈撫新城建設(shè)上出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題。對(duì)此，沈陽(yáng)、撫順兩市人大常委會(huì)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展了橫向聯(lián)合監(jiān)督行動(dòng)，先后兩次對(duì)沈撫新城建設(shè)情況進(jìn)行考察，聽(tīng)取兩市政府關(guān)于沈撫新城建設(shè)情況的專(zhuān)題匯報(bào)，提出意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)兩市政府解決了交通、供水、通訊等20余項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)了沈撫新城建設(shè)。在橫向聯(lián)動(dòng)模式下，兩市之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此達(dá)到“互利雙贏”的結(jié)果。

三是職權(quán)綜合運(yùn)用的“組合拳”模式。聯(lián)動(dòng)履職除了層級(jí)和區(qū)域之間的配合外，還有一種各級(jí)人大常委會(huì)廣為應(yīng)用的方式--法定職權(quán)之間的綜合運(yùn)用，這有廣義和狹義之分。廣義“組合拳”模式即監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)四大法定職權(quán)之間的綜合運(yùn)用。全國(guó)人大常委會(huì)**年圍繞大氣污染防治議題的一系列創(chuàng)新舉措，是廣義“組合拳”的一個(gè)范例。狹義“組合拳”模式即監(jiān)督工作的“組合拳”。通常是指針對(duì)所監(jiān)督的某事項(xiàng)，將聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、考察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、工作評(píng)議等具體的監(jiān)督方式綜合運(yùn)用起來(lái)，形成合力的一種方式。**年，深圳市福田區(qū)人大針對(duì)前期對(duì)區(qū)政府實(shí)施《環(huán)保法》情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)區(qū)政府實(shí)施《環(huán)保法》情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，探索推出執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，彰顯監(jiān)督權(quán)威，有力推動(dòng)中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。此舉便是對(duì)創(chuàng)新多種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用，打好監(jiān)督“組合拳”的有益嘗試。此外，該區(qū)人大還將專(zhuān)題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等靈活組合，拓展了人大監(jiān)督的力度和廣度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效果成倍疊加。在人大的監(jiān)督推動(dòng)下，該區(qū)各部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，中心城區(qū)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。同年，河北省人大常委會(huì)做出三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，針對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)同步開(kāi)展“捆綁式”監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和代表評(píng)議、常委會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式，采取三項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)袂開(kāi)展、四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)實(shí)施、五級(jí)代表聯(lián)組參與的形式，實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的全覆蓋，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)履職做法邁向新臺(tái)階。

二、**區(qū)人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐探索

**市**區(qū)禾山街道人大工委**年開(kāi)始，在**市首創(chuàng)了省、市、區(qū)“三級(jí)人大代表調(diào)解之家”，通過(guò)發(fā)揮人大代表威望高、群眾基礎(chǔ)好、各方面資源豐富等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)⑴c到矛盾糾紛調(diào)解工作中，構(gòu)建“代表參與、部門(mén)聯(lián)手、行業(yè)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解格局，有效引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)、推廣禾山街道的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。與此同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，在“上下聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)、職權(quán)并用、多方聯(lián)系”等方面做了許多努力和嘗試，形成以“五個(gè)聯(lián)住”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動(dòng)履職”的“**實(shí)踐”。

一是聯(lián)住中心工作聚焦發(fā)力。**區(qū)人大在工作中注重找準(zhǔn)人大工作在全局工作中的位置，緊緊圍繞黨委中心工作，從人大自身的特點(diǎn)和定位出發(fā)，找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)選題，履行職能。在**年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人**會(huì)晤前期，緊扣服務(wù)保障好會(huì)議這一頭等大事，先后5次組織市、區(qū)人大代表對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立面整治提升等工作開(kāi)展專(zhuān)題考察，提出加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、提升項(xiàng)目質(zhì)量、抓好問(wèn)題整改、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)和資金監(jiān)審等建議，有力推動(dòng)城區(qū)的管理和提升；

3次專(zhuān)題聽(tīng)取和審議**公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院關(guān)于打擊刑事犯罪、執(zhí)行、公訴等工作情況的報(bào)告，推進(jìn)打擊、防范、化解相結(jié)合，為**會(huì)晤營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；

積極發(fā)動(dòng)市、區(qū)人大代表投身會(huì)晤籌備的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為**會(huì)晤成功舉辦獻(xiàn)計(jì)出力，全區(qū)26名人大代表獲評(píng)省、市金磚籌備工作先進(jìn)個(gè)人。近些年，為順應(yīng)黨中央提出的“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局”的新時(shí)代工作大局要求，常委會(huì)緊扣區(qū)委將社會(huì)治理重心進(jìn)一步向城市居民小區(qū)下移的工作中心，精準(zhǔn)選題，與區(qū)委共同聚焦發(fā)力，把事關(guān)小區(qū)建設(shè)、治理的方方面面工作，如老舊小區(qū)改造、立面整治提升、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、治安穩(wěn)定、物業(yè)管理等，納入監(jiān)督重點(diǎn)，有效推動(dòng)轄區(qū)完成大面積立面及坡屋頂改造和綠化美化提升，轄區(qū)小區(qū)面貌煥然一新，治安環(huán)境和居民群眾幸福指數(shù)得以不斷提升。

二是聯(lián)住人大職權(quán)綜合發(fā)力。在推動(dòng)工作過(guò)程中注重各項(xiàng)法定職權(quán)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，發(fā)揮職權(quán)的綜合效能。如推動(dòng)小區(qū)治理工作上，逐步突破行使職權(quán)單項(xiàng)發(fā)力、手段單一的做法，在綜合采取聽(tīng)取督辦代表議案、審議專(zhuān)題匯報(bào)、考察檢查、走訪(fǎng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地結(jié)合了重大事項(xiàng)決定權(quán)的運(yùn)用。常委會(huì)在督辦“小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)”議案的基礎(chǔ)上，對(duì)小區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了拓展監(jiān)督，有針對(duì)性地安排聽(tīng)取審議區(qū)政府有關(guān)物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生工作等6方面專(zhuān)項(xiàng)議題，配套進(jìn)行了4次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；

圍繞立面整治提升、垃圾分類(lèi)等開(kāi)展5場(chǎng)次的代表考察活動(dòng)；

針對(duì)小區(qū)消防安全問(wèn)題，圍繞消防“一法一規(guī)”開(kāi)展執(zhí)法檢查，數(shù)次進(jìn)行座談?wù){(diào)研和實(shí)地檢查；

梳理督辦事關(guān)小區(qū)治理工作的代表議案、建議52件，有效打出了監(jiān)督工作“組合拳”，推動(dòng)**區(qū)政府起草出臺(tái)《**區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等加強(qiáng)小區(qū)管理的“1+4+n”有關(guān)規(guī)定，為小區(qū)治理、精準(zhǔn)管理奠定基礎(chǔ)。在系列監(jiān)督工作的同時(shí)，常委會(huì)積極呼應(yīng)跟進(jìn)區(qū)委決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)和職能作用，通過(guò)作出重大事項(xiàng)決定，將區(qū)委決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，為小區(qū)治理工作重磅加碼，增強(qiáng)合力。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，專(zhuān)門(mén)作出了《關(guān)于推進(jìn)城市居民小區(qū)治理工作的決定》，明確小區(qū)治理工作的重要意義、工作目標(biāo)、實(shí)施措施，激發(fā)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾參與小區(qū)治理工作的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建小區(qū)治理強(qiáng)大合力，有效地推動(dòng)社會(huì)各界共同參與。在號(hào)召推動(dòng)下，小區(qū)秘書(shū)、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍日益壯大，更多力量下沉至群眾家門(mén)口，為群眾提供精細(xì)、專(zhuān)業(yè)的貼心服務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)“聯(lián)動(dòng)履職”助力小區(qū)治理，得到人民網(wǎng)、《中國(guó)人大》雜志、《人民代表報(bào)》、《**日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體濃墨重彩的宣傳報(bào)道，產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。

三是聯(lián)住上下級(jí)人大協(xié)同發(fā)力。**區(qū)人大常委會(huì)不斷深化上下級(jí)人大之間的聯(lián)系互動(dòng)，形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動(dòng)格局。各工委和工作機(jī)構(gòu)與上級(jí)人大建立經(jīng)常性的對(duì)口聯(lián)系，定期向省、市人大常委會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常性地交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和推進(jìn)人大工作發(fā)展帶有共同性的問(wèn)題，主動(dòng)向上匯報(bào)，接受指導(dǎo)，積極為上級(jí)人大組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提供選題建議，不斷為上下級(jí)人大聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)題聯(lián)動(dòng)監(jiān)督創(chuàng)造條件。幾年來(lái)先后根據(jù)省、市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，結(jié)合**區(qū)實(shí)際和有關(guān)監(jiān)督工作要求，以省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，聽(tīng)取審議了**區(qū)法院關(guān)于人民陪審員工作的報(bào)告和**區(qū)檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作的報(bào)告；

開(kāi)展**區(qū)政府社區(qū)矯正工作情況和**區(qū)法院執(zhí)行工作情況專(zhuān)題調(diào)研；

圍繞消防“一法一規(guī)定”、教師“一法一辦法”組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，在上下級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、分工協(xié)作、相互配合、協(xié)同發(fā)力，全方位、無(wú)縫銜接的聯(lián)動(dòng)工作格局，不斷推進(jìn)人大監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。

四是聯(lián)住各級(jí)代表攜手發(fā)力。為了更好地發(fā)揮人大聯(lián)動(dòng)履職效能，**區(qū)人大常委會(huì)不斷探索人大代表聯(lián)動(dòng)履職的有效途徑，攜手推動(dòng)人大工作不斷取得新成效。一方面，建立三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重整合轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級(jí)人大代表的力量，人代會(huì)和常委會(huì)視情邀請(qǐng)轄區(qū)有關(guān)省、市人大代表列席會(huì)議，共同參與有關(guān)問(wèn)題的審議研究；

每年針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織三級(jí)代表聯(lián)合開(kāi)展考察檢查，共同參與課題調(diào)研、選民接訪(fǎng)等活動(dòng)。聯(lián)合履職過(guò)程中，及時(shí)為代表明確上下銜接的職責(zé)定位和任務(wù)重點(diǎn)，讓代表知道自己在履職工作中應(yīng)該干些什么，做到干有重點(diǎn)、為有方向。對(duì)一些轄區(qū)內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，根據(jù)代表分級(jí)管理原則，商請(qǐng)上級(jí)人大代表向上級(jí)人大提出建議，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。如針對(duì)**區(qū)東部交通出行難問(wèn)題，組織了三級(jí)人大代表圍繞轄區(qū)人口分布、道路設(shè)施、區(qū)域交通、路線(xiàn)站點(diǎn)設(shè)置、公交運(yùn)營(yíng)模式等關(guān)鍵問(wèn)題共同開(kāi)展考察調(diào)研，探討形成人大代表建議，由其中的市代表向市人代會(huì)提出。在三級(jí)代表的聯(lián)合推動(dòng)下，**市首條社區(qū)公交正式投運(yùn)，進(jìn)一步緩解了東部公交出行難問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年12月?lián)Q屆以來(lái)，共有40余件區(qū)級(jí)人大代表建議通過(guò)商請(qǐng)省、市人大代表高枝嫁接到省、市人代會(huì)提出，均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，不斷夯實(shí)各級(jí)代表活動(dòng)載體。常委會(huì)在5個(gè)街道和53個(gè)社區(qū)全覆蓋建設(shè)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《**區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作內(nèi)容、工作規(guī)范、活動(dòng)形式和保障機(jī)制上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，為各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職提供更為廣闊便利的活動(dòng)平臺(tái)。轄區(qū)2名全國(guó)人大代表、7名省人大代表和49名市人大代表全都編組下到各代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（部分根據(jù)工作需要，深入下沉編組到活動(dòng)站），195名區(qū)人大代表編組各代表聯(lián)系活動(dòng)站，形成上下互動(dòng)、層層互通的代表聯(lián)動(dòng)履職良好格局。依托平臺(tái)，幾級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)進(jìn)行接待接訪(fǎng)，共同就群眾訴求進(jìn)行分析，采取不同渠道分頭推動(dòng)，大大提高推動(dòng)解決問(wèn)題的實(shí)效。通過(guò)各種聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，既使代表們加強(qiáng)了彼此的溝通交流，互通社情民意和履職經(jīng)驗(yàn)，拓寬了工作思路，更有效促使代表聯(lián)動(dòng)發(fā)力，發(fā)揮作用。像省、市、區(qū)“三級(jí)人大代表聯(lián)合調(diào)解”，**年9月**省委調(diào)研檢查組來(lái)**檢查中央18號(hào)文件和省委23號(hào)文件時(shí)，對(duì)**區(qū)這一做法予以充分肯定，認(rèn)為有創(chuàng)新特色。

五是聯(lián)住多方力量共同發(fā)力。常委會(huì)融合多方監(jiān)督力量，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督力量的密切配合，力求通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多種監(jiān)督的疊加效應(yīng)。在支持審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)監(jiān)督力度基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加大對(duì)政府全口徑預(yù)決算、重點(diǎn)民生資金、政府投資和以政府投資為主的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度。**年首次聽(tīng)取和審議區(qū)政府屆內(nèi)五年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況報(bào)告，并于之后兩年持續(xù)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)年審計(jì)“問(wèn)題清單”所列問(wèn)題的整改進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的63項(xiàng)問(wèn)題，督促整改了62項(xiàng)，移交紀(jì)檢部門(mén)1項(xiàng)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)配合日漸緊密，監(jiān)督效能得以進(jìn)一步提升。此外，常委會(huì)開(kāi)通了微信公眾號(hào)，同時(shí)積極借助人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和報(bào)紙、電臺(tái)等資源，及時(shí)發(fā)布人大依法開(kāi)展工作情況和代表履職風(fēng)采等信息報(bào)道，不斷提升輿論監(jiān)督效應(yīng)。

三、人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐意義與問(wèn)題短板

從****區(qū)等地的探索實(shí)踐，我們欣喜看到，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)履職是增強(qiáng)人大履職合力、發(fā)揮整體效能的一種有效形式，其意義和作用是多方面的。

一是推動(dòng)解決存在問(wèn)題。基層人大在履行職能中，經(jīng)常會(huì)提出一些帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的意見(jiàn)建議，其中有些在本級(jí)或當(dāng)?shù)厥菬o(wú)權(quán)或無(wú)法解決的，有些則需要得到同級(jí)黨委、政府的理解、重視和支持。如果采取有效聯(lián)動(dòng)履職方式，一方面在議題的選擇上因?yàn)榻Y(jié)合了黨委的中心工作，易于形成與黨委“同頻共振”的態(tài)勢(shì)，既能得到黨委的支持，又是幫助推動(dòng)中心工作。另一方面，因?yàn)閹准?jí)常委會(huì)和人大代表的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于一些深層次的問(wèn)題，可以逐級(jí)向上反映推動(dòng)，解決區(qū)域性受限問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于橫向跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)而言，有助于跳出轄區(qū)，以不一樣的視角和境地看待一些在發(fā)展中相通、相似、相互影響的實(shí)際問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的方法，從而達(dá)到1+1>2的效果。

二是整合優(yōu)化有限資源。有目的地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)履職工作，不僅能夠避免多頭組織、重復(fù)開(kāi)展、加重基層負(fù)擔(dān)的弊端，而且能夠有效整合人大的人力、財(cái)力、物力等資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，延伸工作的深度和廣度。就代表聯(lián)動(dòng)履職而言，通過(guò)聯(lián)動(dòng)履職活動(dòng)，上級(jí)人大代表既能夠從更廣的范圍和更多的層面得到全面而真實(shí)的情況信息，又能夠使所提意見(jiàn)建議更具扎實(shí)的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；

基層人大代表也可借助上級(jí)人大代表層級(jí)高、人脈廣等有利優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上級(jí)人大代表反映一些本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法推動(dòng)的事項(xiàng)，形成良性互補(bǔ)的工作局面。

三是提振擴(kuò)大工作影響。幾級(jí)人大常委會(huì)及代表們就一定區(qū)域范圍內(nèi)有共性的問(wèn)題或中心工作，集中力量進(jìn)行協(xié)同考察調(diào)研，開(kāi)展監(jiān)督檢查，并結(jié)合新聞媒體進(jìn)行聚焦式的宣傳報(bào)道，形成聲勢(shì)，其影響面更寬，觸及度更深，更能形成合力。所收集的意見(jiàn)、建議有的放矢、“接地氣”，也更能引起群眾的關(guān)注和各級(jí)黨委政府的重視，能有效地提升人大工作在社會(huì)各界的認(rèn)知度和影響力。此外，加強(qiáng)上下和區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，也有利于開(kāi)闊人大工作的視野，擴(kuò)大有益經(jīng)驗(yàn)的推廣范圍，激發(fā)各級(jí)人大代表的履職熱情，增強(qiáng)人大工作活力，提升人大的履職能力和水平。這不僅對(duì)各級(jí)人大至關(guān)重要，而且對(duì)整個(gè)人大制度的整體功效都俱深遠(yuǎn)影響。

但應(yīng)該說(shuō)，目前人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐，還在不斷摸索之中，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是聯(lián)動(dòng)幅度不夠廣。聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目不均衡、幅度不廣是目前無(wú)論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機(jī)構(gòu)之間普遍存在的問(wèn)題。如建議督辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)沒(méi)有深入開(kāi)展，與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)力度有待加強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)幅度明顯不廣。

二是聯(lián)動(dòng)形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運(yùn)用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、罷免撤職、組織特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對(duì)輕視實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動(dòng)的效果。

三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢。各級(jí)人大之間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)部門(mén)的業(yè)務(wù)交叉，可能導(dǎo)致一個(gè)工委要聯(lián)系多個(gè)上一層級(jí)工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動(dòng)部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的情況，對(duì)問(wèn)題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動(dòng)效果。而在與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)時(shí)，主要存在與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問(wèn)題。

四是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級(jí)工作需要而安排，事先征求基層實(shí)際情況的較少，導(dǎo)致實(shí)踐中有的聯(lián)動(dòng)與基層實(shí)際不夠匹配，針對(duì)性不足。同時(shí)，存在上情下達(dá)時(shí)間差的問(wèn)題。通常下一層級(jí)工作計(jì)劃的出臺(tái)要早于上一層級(jí)，而對(duì)應(yīng)部門(mén)之間在事前缺乏充分溝通，導(dǎo)致部分聯(lián)動(dòng)議題在下一層級(jí)的年初計(jì)劃中不能及時(shí)安排。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)人大聯(lián)動(dòng)履職的思考和建議

聯(lián)動(dòng)履職是各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐工作中探索出來(lái)的一種新的履職模式，從各地成功做法來(lái)看，效果是顯而易見(jiàn)的。但是，要作為一種更為規(guī)范、常態(tài)的模式，聯(lián)動(dòng)履職尚須在多方面進(jìn)行完善。

一是要圍繞中心，堅(jiān)持正確的政治方向。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；

不謀全局者，不足謀一域?！毙聲r(shí)代背景下，工作中心和大局是人大及其常委會(huì)找準(zhǔn)定位、明確方向、展現(xiàn)新作為的風(fēng)向標(biāo)和著力點(diǎn)。7月17日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，要求“地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效?！崩鯌?zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)：地方人大及其常委會(huì)工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。最重要的是，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向。因此，做好新時(shí)代地方人大工作，必須聚焦中心履職，把人大工作放到全省、全市、全縣工作大局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，行好權(quán)、履好職、盡好責(zé)。就聯(lián)動(dòng)履職工作來(lái)說(shuō)，在聯(lián)動(dòng)議題的選定上，應(yīng)緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來(lái)展開(kāi)。可主要集中在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)和百姓關(guān)切問(wèn)題上，以“一府一委兩院”工作存在問(wèn)題的某個(gè)突出方面為主，也可以是人大建設(shè)中的某項(xiàng)突出問(wèn)題。堅(jiān)持黨委有要求，政府有呼聲，人民群眾有期盼，人大自身力所能及，法律法規(guī)賦予職權(quán)的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好聯(lián)動(dòng)履職尺度。聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和選題應(yīng)事先向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，要加強(qiáng)與黨委的聯(lián)系，對(duì)于聯(lián)動(dòng)結(jié)果要及時(shí)向黨委報(bào)告，找準(zhǔn)人大在聯(lián)動(dòng)中的定位，不越位不錯(cuò)位。

二是要完善機(jī)制，理順聯(lián)動(dòng)的各方關(guān)系。一是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前縱向聯(lián)動(dòng)以上聯(lián)下為主，這是有法理因素的。我國(guó)的地方國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力架構(gòu)特點(diǎn)決定了層級(jí)越高站位越高越易及時(shí)準(zhǔn)確把握黨委的核心意圖，而制度上的一體遵行優(yōu)勢(shì)，也為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)提供了內(nèi)在組織保障。因此，目前在上下層面的聯(lián)動(dòng)配合上，仍須發(fā)揮上級(jí)人大常委會(huì)站位高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，建立上下級(jí)人大常態(tài)化工作聯(lián)系制度，形成以上聯(lián)下為主，下聯(lián)上作為補(bǔ)充，分工協(xié)作、相互配合的聯(lián)動(dòng)工作格局。上級(jí)人大尚須不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，及早謀劃聯(lián)動(dòng)選題，充分吸納下級(jí)人大的意見(jiàn)，并及時(shí)與之通氣做好指導(dǎo)，以便下級(jí)人大及時(shí)將聯(lián)動(dòng)內(nèi)容列入常委會(huì)工作安排，密切銜接配合。下級(jí)人大也要主動(dòng)匯報(bào)，接受指導(dǎo)，保證上下人大工作的同步協(xié)調(diào)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)7月2日在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)工作交流會(huì)座談時(shí)指出，全國(guó)人大密切同全國(guó)人大代表的聯(lián)系、密切同地方人大的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)全國(guó)人大工作提出的明確要求。全國(guó)人大密切與地方人大的聯(lián)系，最為重要的是加強(qiáng)思想政治建設(shè)和重大工作的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，共同推動(dòng)落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和重大決策部署，共同維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同推動(dòng)憲法和法律的實(shí)施落實(shí)。全國(guó)人大同地方人大可以加強(qiáng)在工作上的溝通、協(xié)調(diào)、交流、聯(lián)動(dòng)和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共同推進(jìn)人大的立法、監(jiān)督、代表等工作。這里的“兩個(gè)聯(lián)系”和“四個(gè)共同”，很值得我們思考和遵循。二是完善部門(mén)之間的聯(lián)系機(jī)制。堅(jiān)持年初制定聯(lián)動(dòng)計(jì)劃安排的做法，細(xì)化和規(guī)范工作規(guī)則和程序，逐步建立部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，或就某聯(lián)動(dòng)活動(dòng)成立專(zhuān)門(mén)工作指導(dǎo)小組，集中進(jìn)行工作部署，對(duì)聯(lián)動(dòng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的指導(dǎo)性文件和慣例。此外，對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要監(jiān)督到位不越位。要明確與部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)是為了深入了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決，而不是代替監(jiān)督對(duì)象解決問(wèn)題。三是健全聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不能只滿(mǎn)足于提出問(wèn)題，而是應(yīng)把解決問(wèn)題作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。反饋機(jī)制的健全可幫助人大在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，進(jìn)一步暢通上情下達(dá)、下情上傳、同級(jí)信息互通渠道，以便下級(jí)人大及時(shí)將收集的民意、聯(lián)動(dòng)過(guò)程可能遇到的困難等一同向上級(jí)人大反映，推動(dòng)問(wèn)題更好得以解決。同時(shí)也是落實(shí)聯(lián)動(dòng)效果的重要方式，從而保障聯(lián)動(dòng)方參與的積極性與聯(lián)動(dòng)結(jié)果的時(shí)效性。人大各級(jí)內(nèi)部應(yīng)不定期通報(bào)聯(lián)動(dòng)有關(guān)情況，可在常委會(huì)聽(tīng)取整改落實(shí)情況的報(bào)告，由“一府一委兩院”向會(huì)議報(bào)告整改情況，再向上逐級(jí)進(jìn)行反饋。當(dāng)然，這里的反饋必須是雙向的，需要上級(jí)反饋的信息也應(yīng)及時(shí)充分，以確保聯(lián)動(dòng)成果的采納和落實(shí)。對(duì)于人大與外部之間的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)參與方要定期通報(bào)情況，便于人大履行職權(quán)?？删吐?lián)動(dòng)情況和結(jié)果加強(qiáng)新聞媒體的宣傳報(bào)道，也可通過(guò)微信公眾號(hào)等形式反映工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)信息。這既是工作情況反饋，也是聯(lián)動(dòng)履職情況向社會(huì)所作的公開(kāi)。四是完善人大內(nèi)部設(shè)置。以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入貫徹中發(fā)[**]18號(hào)文關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神要求，完善上下級(jí)之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，盡量避免業(yè)務(wù)上的交叉與重復(fù)。對(duì)于暫未具備規(guī)范條件的，牽頭人大可指定內(nèi)部某個(gè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)配合的日常組織協(xié)調(diào)，以便工作開(kāi)展。

三是要加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容和形式。一是豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，不斷豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，均衡聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。要充分密切人大與黨委之間、人大內(nèi)部之間、人大與代表之間、人大與監(jiān)督部門(mén)之間、人大與政協(xié)等單位之間和區(qū)域人大之間的聯(lián)系，通過(guò)公開(kāi)征集意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，選取黨委中心工作、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題、區(qū)域之間發(fā)展的共性問(wèn)題等進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容。二是完善聯(lián)動(dòng)方式。對(duì)于有發(fā)展共性問(wèn)題的城市之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，人大與政協(xié)之間在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議（提）案建議督辦、考察活動(dòng)、政情通報(bào)會(huì)等方面可以探索聯(lián)動(dòng)路徑。同時(shí)，注重多種監(jiān)督方式并用，如聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)相結(jié)合。注重多項(xiàng)職權(quán)并行，將行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合，通過(guò)行使決定權(quán)推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)的落實(shí)；

將行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題的人大任命對(duì)象，敢于行使否決權(quán)。注重創(chuàng)新做法的總結(jié)借鑒，如工作評(píng)議和票決制的做法，并逐步形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條，形成常態(tài)。三是拓寬平臺(tái)建設(shè)。探索行業(yè)專(zhuān)業(yè)化履職平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)結(jié)構(gòu)將轄區(qū)幾級(jí)人大代表進(jìn)行分組編排，充分發(fā)揮代表對(duì)本行業(yè)了解度深的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、政協(xié)、兄弟區(qū)域等的聯(lián)系，依托平臺(tái)了解民情，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)小組聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人大工作的對(duì)接融合，完善網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)履職”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”，進(jìn)一步推動(dòng)“智慧人大”建設(shè)。

【篇三】

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代開(kāi)啟新征程。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為人大工作和人大代表履職盡責(zé)指引了前進(jìn)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為國(guó)家最基層權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，與農(nóng)村廣大人民群眾接觸最多、最廣、最深，代表著基層群眾的利益和意志。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)多，素質(zhì)普遍不高，在行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，常常不知所措甚至迷失自我。本文以**區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況問(wèn)卷調(diào)查為切入點(diǎn)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)如何提高履職水平作出思考。

一、**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總體情況及履職問(wèn)卷調(diào)查情況

**區(qū)共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶(hù)籍人口265223人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表655人。為更好地分析**區(qū)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的了解，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷（見(jiàn)附件），對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了問(wèn)卷調(diào)查。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5個(gè)村，每個(gè)村選取10名有代表性的群眾進(jìn)行調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷650份，收回605份。第一個(gè)問(wèn)題，選a的有31%、選b的有5%、選c的有64%；

第二個(gè)問(wèn)題，選a的有16%、選b的有79%、選c的有95%；

第三個(gè)問(wèn)題，選a的有5%、選b的有85%、選c的有10%；

第四個(gè)問(wèn)題，選a的有12%、選b的有70%、選c的有18%。第五個(gè)問(wèn)題答案多是空白，有回答的都集中在希望人大代表多關(guān)心人民，能夠真正代表人民上。

從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況不盡人意。主要體現(xiàn)在：基層群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成人員不清楚；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表很少與群眾溝通交流意見(jiàn)建議；

群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況不滿(mǎn)意。其實(shí)質(zhì)反映的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)自己的代表定位不清楚，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不知道如何履行好自己的職責(zé)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的主要問(wèn)題及原因

(一)履職素質(zhì)不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本是由機(jī)關(guān)干部、七所八站工作人員、教師、村干部和普通農(nóng)民代表組成，其中主要是農(nóng)民代表（包含村干部），大約占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素養(yǎng)較薄弱。以**區(qū)為例，全區(qū)初中文憑及以下代表占43%，他們中的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表未能真正意識(shí)到人大代表是國(guó)家職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的神圣職責(zé)。許多農(nóng)民代表（包括村干部）日常生活更多關(guān)心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表這一身份能為群眾做些什么。他們雖然長(zhǎng)期跟群眾打成一片，但對(duì)群眾的生產(chǎn)生活、所思所想并沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，理論和實(shí)際之間存在較大的落差，難以適應(yīng)新時(shí)期的人大代表工作。

（二）履職能力不夠強(qiáng)。一是審議工作不愛(ài)發(fā)言，充當(dāng)“無(wú)言”代表。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)審議工作期間，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)為自身接觸面不廣，知識(shí)面窄，不敢提建議、意見(jiàn)；

或存在畏難情緒，審議時(shí)怕得罪人不敢說(shuō)真話(huà)；

或認(rèn)為說(shuō)了也是白說(shuō)，閉口不談或泛泛而談。審議工作時(shí)更多是把手舉一舉、把頭點(diǎn)一點(diǎn)，卻不敢把口張一張。二是聯(lián)系群眾不夠深入，當(dāng)“無(wú)能”代表。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只知道當(dāng)初自己被提名，后來(lái)有幸被選上，選上后卻壓根不知道人大代表的身份意味著什么，他們對(duì)憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)沒(méi)有幾分概念、一頭霧水。平時(shí)很少聯(lián)系選民，為群眾發(fā)聲，更別說(shuō)深入基層收集群眾的意見(jiàn)、建議，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提意見(jiàn)建議都是“即興發(fā)揮”，常以閉門(mén)造車(chē)代替走訪(fǎng)調(diào)研，所提建議不著邊、不靠譜，反映問(wèn)題不真實(shí)、不準(zhǔn)確。三是參加活動(dòng)不夠積極，當(dāng)“無(wú)為”代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了一年組織一至兩次人大會(huì)議、代表小組活動(dòng)，以及每年1至2次的調(diào)研、考察外，其余時(shí)間基本不用代表“現(xiàn)身”。閉會(huì)期間，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表懷著“打醬油”的心態(tài)，參與代表活動(dòng)的積極性不高，即使參加人大調(diào)研、考察、代表小組等活動(dòng)，也只是走走過(guò)場(chǎng)。平時(shí)不善于關(guān)注政情、社情、民情，很少持證考察，很少主動(dòng)向上級(jí)反映情況，很少主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難。

（三）履職氛圍不夠濃。一是認(rèn)識(shí)有偏差。基層普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“可有可無(wú)”，挫傷了人大代表的積極性，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的整體發(fā)揮。二是主業(yè)不明。筆者對(duì)**區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管工作進(jìn)行調(diào)查，很多主席分管了諸如項(xiàng)目落地、項(xiàng)目拆遷、環(huán)保等重要工作，分管最多的達(dá)5項(xiàng)工作，直接導(dǎo)致他們精力分散，很少有心思顧及自己的本職工作（具體見(jiàn)下表），在服務(wù)代表、保障代表履職方面力度不夠，舉措不實(shí)。三是建議落實(shí)不到位。每年在代表建議督辦過(guò)程中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些承辦單位重答復(fù)、輕落實(shí)，客觀理由多、解決辦法少，不按規(guī)定時(shí)限辦理，甚至存在建議丟失現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映出一些承辦單位人大意識(shí)不強(qiáng)，不尊重代表履職成果。據(jù)筆者與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通了解，大部分的代表建議都未能得到足夠重視。其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表建議保存在檔案袋中“束之高閣”，其余幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的建議意見(jiàn)涉及辦理的幾個(gè)部門(mén)都象征性地給予回復(fù)，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參政議政的積極性和主動(dòng)性。

三、“把四關(guān)、增四氣”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效能

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。隨著我國(guó)民主制度的不斷發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的不斷完善，基層人大工作發(fā)揮越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平，是保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本前提。我們必須深入分析研究、細(xì)化應(yīng)對(duì)措施、全力突破難題，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平。

一、把好“入口關(guān)”，增強(qiáng)履職“人氣”

選好代表是提高代表履職能力的前提。一是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。注重加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，各個(gè)行業(yè)人大代表都要占一定比例。不要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的人選局限于村干部中，可以將一些退休教師、退休干部、回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)企業(yè)業(yè)主作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活力和素養(yǎng)。二是嚴(yán)格入選標(biāo)準(zhǔn)。要不折不扣地執(zhí)行代表資格審查制度，絕不能讓政治素質(zhì)不高、群眾口碑不好、履職能力差的人選進(jìn)入代表隊(duì)伍，切實(shí)把好、把牢入選關(guān)口。三是引入競(jìng)選機(jī)制。將競(jìng)選人競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的目的、規(guī)劃等多形式向選民公布，將他們的“競(jìng)選演說(shuō)”或“履職承諾書(shū)”通過(guò)微信等宣傳媒體在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，形成社會(huì)輿論壓力，并在屆中、屆末進(jìn)行履職能力考核，抓好代表履職目標(biāo)承諾制的落實(shí)。

二、把好“服務(wù)關(guān)”，增強(qiáng)履職“底氣”

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“外部服務(wù)”質(zhì)量

黨的十九大對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代人大工作提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺到重要位置，列入重要議事日程，定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，及時(shí)討論研究人大工作的重要事項(xiàng)，切實(shí)保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。政府部門(mén)要強(qiáng)化法律觀念、服務(wù)觀念和整體觀念，提高“由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”的意識(shí)，為人大工作的開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。要逐年加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)增設(shè)人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，為代表活動(dòng)開(kāi)展提供有力保障。切實(shí)重視代表建議辦理工作。要將代表建議辦理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門(mén)績(jī)效考核，按辦理效率、質(zhì)量計(jì)分，以此督查部門(mén)所、站提高建議問(wèn)題的解決率。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“內(nèi)部服務(wù)”水平

1.做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，關(guān)心關(guān)注代表的工作、生活情況，積極為代表依法履職牽線(xiàn)搭橋、創(chuàng)造條件，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要尊重人大代表的主體地位，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵、改進(jìn)方法。尤其重視代表建議的落實(shí)工作，對(duì)在代表活動(dòng)中提出的事關(guān)發(fā)展大局的建議意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋。對(duì)一些建設(shè)性強(qiáng)、長(zhǎng)期系統(tǒng)的建議，要定期或不定期地召開(kāi)交辦會(huì)進(jìn)行跟蹤交辦，真正做到事事有著落、件件有回應(yīng)。

2.強(qiáng)化履職平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)平臺(tái)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室和代表小組活動(dòng)為主，以及“網(wǎng)上代表之家”“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室要嚴(yán)格按照有組織、有場(chǎng)地、有制度、有公示牌、有辦公設(shè)備、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有代表信箱、有經(jīng)常性活動(dòng)的“八個(gè)有”進(jìn)行完善。代表工作室設(shè)立“選民接待日”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圩天作為接待日，將代表進(jìn)行排班，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)代表作為組長(zhǎng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表開(kāi)展接待、走訪(fǎng)活動(dòng)。要健全代表小組活動(dòng)制度。各代表小組要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際安排活動(dòng)計(jì)劃，定期或不定期開(kāi)展小組活動(dòng)，一年不少于四次，平臺(tái)載體建設(shè)要做到內(nèi)容合法規(guī)范，形式豐富多樣，主題突出明了，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職熱情。

3.豐富代表活動(dòng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要多組織代表開(kāi)展主題突出、形式多樣的活動(dòng)，活動(dòng)形式主要以履職交流、履職培訓(xùn)、專(zhuān)題考察和專(zhuān)題調(diào)研為主。通過(guò)不斷豐富載體活動(dòng)，暢通代表議政督政渠道，不斷給代表壓擔(dān)子、出題目、交任務(wù)，提高代表積極履職的動(dòng)力。如，將**工作作為加強(qiáng)人大工作監(jiān)督的重要手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主動(dòng)融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)****工作中，促進(jìn)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定；

再如，組織開(kāi)展“我為創(chuàng)城添光彩”活動(dòng)，倡議、引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在文明創(chuàng)建中作示范、當(dāng)表率，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)建文明城市的踐行者、服務(wù)者，促進(jìn)代表主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，在實(shí)踐中提高履職能力。

三、把好“能力關(guān)”，增強(qiáng)履職“才氣”

素質(zhì)可以提升，能力可以培養(yǎng)。面對(duì)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高這一問(wèn)題，唯有通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)，才能切實(shí)提高他們的履職能力。一方面，針對(duì)代表對(duì)“自己是誰(shuí)”有疑惑的問(wèn)題，應(yīng)抓好法律法規(guī)的培訓(xùn)，尤其要突出憲法、代表法和地方組織法等法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，使人大代表對(duì)自己享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。只有正確認(rèn)識(shí)到自己的身份，強(qiáng)化代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，才能提高履職“底氣”。另一方面，針對(duì)代表“要做什么”和“不知怎么做”的問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，邀請(qǐng)優(yōu)秀人大代表結(jié)合實(shí)例從如何走訪(fǎng)選民、收集民情民意、提出意見(jiàn)建議，怎樣審議政府工作、監(jiān)督政府工作等方面作深入的講解分析，讓代表們逐漸掌握履職的系統(tǒng)方法和技巧。要認(rèn)真組織開(kāi)展“代表聯(lián)系月”活動(dòng)，通過(guò)電話(huà)、微信、走訪(fǎng)、座談等各種形式，推動(dòng)代表加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，傾聽(tīng)民聲、了解民情，提高為民履職服務(wù)能力。此外，要教育引導(dǎo)代表嚴(yán)格依法行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)，正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)之便干涉具體司法案件，或者違規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。

四、把好“監(jiān)管關(guān)”，增強(qiáng)履職“正氣”

（一）健全約束機(jī)制。一方面，要善于運(yùn)用“正能量”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)履職優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的代表進(jìn)行表彰，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提名連任，以及自身崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的依據(jù)。另一方面，要運(yùn)用“負(fù)能量”進(jìn)行鞭策。建立代表失職追究制度和代表退出機(jī)制，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡代表不作為等活動(dòng)，對(duì)有怠職、失職、瀆職行為而又未達(dá)到罷免法定要件的，可考慮進(jìn)行警告、勸辭，對(duì)達(dá)到法定罷免要求的，依法進(jìn)行罷免，以杜絕“舉手代表”“掛名代表”的產(chǎn)生。

（二）健全評(píng)議機(jī)制。人大代表述職制度是一種較為成熟的監(jiān)督代表履職的有效形式，要積極探索實(shí)踐，使之成為監(jiān)督代表履職的一把“利劍”。每位人大代表在屆內(nèi)必須完成一次履職情況報(bào)告，報(bào)告可不拘泥于書(shū)面報(bào)告，可以結(jié)合入戶(hù)調(diào)查、座談及走訪(fǎng)等方式進(jìn)行，并邀請(qǐng)?jiān)x區(qū)選民對(duì)代表的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見(jiàn)，并限期報(bào)告整改情況。為了切實(shí)實(shí)施此項(xiàng)制度，應(yīng)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施，并將情況匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

（三）健全公開(kāi)機(jī)制。履職公開(kāi)是保障選民知情權(quán)的有效手段，也是監(jiān)督代表履職的一劑良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)定期將代表的履職情況在代表原選區(qū)進(jìn)行公示，讓選民和社會(huì)公眾更加了解代表履職情況；

還可通過(guò)印發(fā)代表聯(lián)系卡，在代表工作室、各代表小組活動(dòng)室、村居委會(huì)等設(shè)立代表公示牌、履職公開(kāi)欄，以及利用各種宣傳媒介公開(kāi)代表履職情況，為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。同時(shí)，要突出對(duì)優(yōu)秀人大代表典型經(jīng)驗(yàn)和履職事跡的宣傳，增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和使命感。

第五篇：鎮(zhèn)人大代表履職考評(píng)會(huì)議動(dòng)員講話(huà)

各位代表：經(jīng)研究并報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，今天召開(kāi)人大代表履職考評(píng)會(huì)議，貫徹落實(shí)縣人大常委會(huì)于3月下旬下發(fā)了《關(guān)于在全縣人大代表中開(kāi)展代表履職考評(píng)活動(dòng)的通知》精神，安排部署代表履職考評(píng)活動(dòng)。為了進(jìn)一步理解代表履職考評(píng)的內(nèi)涵、要求，我從三個(gè)方面在此介紹代表履職考評(píng)工作。

一、充分認(rèn)識(shí)代表履職的重要性，增強(qiáng)履職的責(zé)任感對(duì)代表履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)活動(dòng)，是縣委號(hào)召在全縣開(kāi)展黨員先進(jìn)性明白卡創(chuàng)新活動(dòng)取得顯著成效的新形勢(shì)下，縣人大為充分發(fā)揮人大代表作用，提出了開(kāi)展代表履職考評(píng)活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，為人大代表履行職責(zé)，發(fā)揮作用提供了展示的舞臺(tái)，為密切與選民的聯(lián)系提供了載體。這不僅有法律依據(jù)，而且適應(yīng)了現(xiàn)時(shí)客觀要求。我國(guó)《憲法》、《代表法》中都有明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民利益和意志，代表人民行使國(guó)家權(quán)力”；“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)際秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”；“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”；“代表依照本法的規(guī)定，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)政府推行工作”；“上級(jí)人民代表大會(huì)代表可以參加當(dāng)?shù)卮硇〗M的活動(dòng)”；“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)，有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，直至給予行政處分”。從法律的有關(guān)規(guī)定可以看出，代表是一種職務(wù)，擔(dān)負(fù)一切責(zé)任。代表從當(dāng)選的那一天起，就意味著接受了人民的這種委托，就理應(yīng)為民辦事，代表在屆中是否為民辦事情，辦的好壞，還必須接受人民的監(jiān)督。在新的歷史條件下，代表如何履行好職責(zé)，如何把代表的先進(jìn)性及模范帶頭作用發(fā)揮出來(lái)，將是我們每一位代表需要認(rèn)真思考和實(shí)踐的課題。從現(xiàn)實(shí)客觀要求上講，我們的人大代表是從各行業(yè)和生產(chǎn)、工作一線(xiàn)中經(jīng)過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生的。代表作用發(fā)揮的好壞，不僅直接影響到代表本人的聲譽(yù)，而且還影響到黨和政府的形象。在過(guò)去的代表工作中，重會(huì)議期間的履職，輕閉會(huì)期間的履職，這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)代表中表現(xiàn)的尤為突出，因此，在全縣統(tǒng)一開(kāi)展人大代表履職考評(píng)活動(dòng)顯得非常必要，必將對(duì)新時(shí)期人大工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，我們必須落實(shí)《通知》精神，切實(shí)做好代表履職考評(píng)工作。

二、范開(kāi)展代表履職，增強(qiáng)履職的實(shí)效性。為了落實(shí)好《通知》精神，切實(shí)做好人大代表履職考評(píng)工作，鎮(zhèn)委制定了《上津鎮(zhèn)人大代表履職考評(píng)實(shí)施方案》，并以鎮(zhèn)委文件印發(fā)各代表小組組織實(shí)施。

（一）、明確指導(dǎo)思想。人大代表履職考評(píng)堅(jiān)持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以爭(zhēng)做選民滿(mǎn)意的代表為目標(biāo)，以促進(jìn)代表履行職責(zé)，發(fā)揮作用，強(qiáng)化監(jiān)督為目的，組織縣、鎮(zhèn)人大兩級(jí)代表，積極開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，密切代表于人民群眾的聯(lián)系，從而更好地樹(shù)立代表形象。

（二）、明確考評(píng)對(duì)象。參與履職考評(píng)的對(duì)象是：在上津選區(qū)選舉產(chǎn)生的縣第十五屆人大代表及上津鎮(zhèn)第十一屆人大代表。上津鎮(zhèn)共有縣鎮(zhèn)人大代表67人。

（三）、明確考評(píng)內(nèi)容。人大代表履職考評(píng)的主要內(nèi)容是：開(kāi)展“十項(xiàng)活動(dòng)”，做到“五個(gè)帶頭”，發(fā)揮“四個(gè)作用”?！笆?xiàng)活動(dòng)”即：每年提一條合理化的建議；領(lǐng)辦或參與一項(xiàng)支柱主業(yè)；救助一名貧困兒童；幫扶一個(gè)貧困戶(hù)；為群眾辦一件實(shí)事；化解一次矛盾糾紛；走訪(fǎng)一次選區(qū)選民；向選區(qū)選民述職一次；參加一次視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)；向代表小組匯報(bào)一次工作。“五個(gè)帶頭”即：帶頭宣傳法律法規(guī)；帶頭維護(hù)群眾利益；帶頭建設(shè)小康社會(huì)；帶頭開(kāi)展廉政建設(shè)；帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！八膫€(gè)作用”即：參與決策作用；監(jiān)督協(xié)助作用；橋梁紐帶作用；模范帶頭作用。

（四）、明確方法步驟。代表履行考評(píng)活動(dòng)主要是按照人大組織、代表參與、群眾考評(píng)三個(gè)層次進(jìn)行，分四個(gè)階段：第一個(gè)階段：制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)（6月10日至20日）。主要任務(wù)：制定實(shí)施方案，設(shè)置承諾表和手冊(cè)，召開(kāi)代表動(dòng)員大會(huì)，組織代表進(jìn)一步學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《組織法》，廣泛宣傳人大代表的權(quán)利、義務(wù)和作用，宣傳開(kāi)展人大代表履行考評(píng)活動(dòng)的意義和目的。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，調(diào)動(dòng)全體代表和選民參與代表履行考評(píng)的積極性。第二個(gè)階段；確定目標(biāo)，公示承諾（6月21日至6月30日）。