區(qū)人大常委會黨組書記、主任在區(qū)人大常委會2021年度履職監(jiān)督工作動員大會上的講話

同志們：

經(jīng)區(qū)委同意，今天我們在這里召開動員大會，主要目的是對區(qū)人大履職監(jiān)督工作進(jìn)行動員和部署。剛才，X同志宣讀了《中共X區(qū)委辦公室印發(fā)<關(guān)于做好區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督工作的意見>的通知》和X市X區(qū)人大常委會《關(guān)于區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督暫行辦法》，區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院4個單位的負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言，特別是區(qū)人民政府區(qū)長X同志就區(qū)人民政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人如何接受履職監(jiān)督工作提出了明確要求，X的講話內(nèi)容精練，內(nèi)涵豐富，希望大家用心領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實。下面，我就開展好今年的履職監(jiān)督工作講三點(diǎn)意見。

一、提高站位，凝聚共識，充分認(rèn)識開展人大履職監(jiān)督工作的重要意義

（一）開展人大履職監(jiān)督工作，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的時代所需。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會議通過多個文件，直接推動加強(qiáng)了人大的監(jiān)督工作，一系列頂層設(shè)計的制定和實施，顯示出習(xí)近平總書記對人大監(jiān)督工作的高度重視，指出“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！遍_展人大履職監(jiān)督工作，就是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，落實中央要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的有力舉措。同時，通過開展人大履職監(jiān)督工作，進(jìn)一步踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治的重要思想，他指出“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，這是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)。”人大的履職監(jiān)督權(quán)，實際上是人民當(dāng)家做主的權(quán)力，是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，有力保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！耙桓畠稍骸奔捌浣M成人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要端正態(tài)度，自覺接受監(jiān)督，要從貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高度來認(rèn)識履職監(jiān)督工作的重要意義，將履職監(jiān)督作為改進(jìn)自身工作、提高執(zhí)政水平、推進(jìn)公平正義、加強(qiáng)廉政建設(shè)的有力保障，作為密切與人民群眾聯(lián)系的有效渠道，堅持開門納諫，勇于直面問題，不斷改進(jìn)工作，切實履職盡責(zé)。

（二）開展人大履職監(jiān)督工作，是強(qiáng)化人大依法履職的職責(zé)所在。

憲法規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！禭省各級人大常委會人事任免工作條例》規(guī)定：“人大常委會通過聽取和審議專項工作報告以及工作評議、執(zhí)法檢查、視察工作、提出詢問和質(zhì)詢案、組織特定問題調(diào)查等方式，依法對其任命的地方國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督”?！禭省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對司法工作監(jiān)督的決定》明確規(guī)定，各級人大常委會對其任命的司法工作人員履行法定職責(zé)的情況要實施監(jiān)督。對由人大任命的“一府兩院”工作人員的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的職權(quán)，履職監(jiān)督是在憲法和法律框架內(nèi)對人大工作機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了人大常委會任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)融合，在過去工作評議的基礎(chǔ)上全面提質(zhì)擴(kuò)面，將任前監(jiān)督與任后監(jiān)督結(jié)合起來，將對單位的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展了監(jiān)督空間、拓寬了監(jiān)督路徑，使監(jiān)督更有針對性、權(quán)威性。開展履職監(jiān)督，既是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對履職監(jiān)督對象及所在單位行政行為和執(zhí)法行為的一種監(jiān)督和制約，也是支持和促進(jìn)履職監(jiān)督對象及所在單位依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的重要途徑。作為區(qū)人大常委會組成人員和參評人大代表，要站在服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局的高度，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，把依法監(jiān)督與支持“一府兩院”工作有機(jī)統(tǒng)一起來，寓監(jiān)督于支持之中，在支持中更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，既要客觀公正地開展監(jiān)督，又要旗幟鮮明地指出問題，推進(jìn)履職監(jiān)督對象及所在單位依法行政、公正司法。

（三）開展人大履職監(jiān)督，是推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的使命所系。

作為人大任命的“一府兩院”的工作人員，你們的工作和職責(zé)既事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，要始終把黨和國家的事業(yè)、人民的福祉放在第一位，積極擔(dān)當(dāng)作為、扎實履職盡責(zé)，自覺在服務(wù)X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中踐行初心和使命，以敢擔(dān)當(dāng)、善作為、出實績，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，讓人民有更多的幸福感、獲得感。但是，在我們的干部中，主動作為意識不強(qiáng)、履職擔(dān)當(dāng)精神不足、為民服務(wù)宗旨不牢等現(xiàn)象，在各個單位仍有不同程度地存在。開展人大履職監(jiān)督工作，就是要借助代表的力量、群眾的力量、社會的力量、輿論的力量，對履職監(jiān)督對象及所在單位的工作進(jìn)行一次全面的“篩查”和“體檢”，督促其牢固樹立大局意識、法治意識、公仆意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行質(zhì)效，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平，確保憲法法律賦予的職權(quán)得到有效行使，確保黨的方針政策得到有效貫徹，確保區(qū)委的決策部署、人大及其常委會的決議決定得到有效執(zhí)行，確保營商環(huán)境得到有效改善，確保人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，為建設(shè)X平原振興發(fā)展先行區(qū)營造良好環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實推進(jìn)人大履職監(jiān)督工作

區(qū)委的《意見》和人大的《暫行辦法》對履職監(jiān)督的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、方法步驟等方面，提出了明確要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好落實。這里，我再具體強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）要把握履職監(jiān)督的基本原則。

履職監(jiān)督要始終堅持三個基本原則：一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立身之本，自覺將區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，對履職監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)的重要情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向區(qū)委請示報告。二要堅持依法監(jiān)督。要嚴(yán)格按照《憲法》《地方組織法》《X省各級人大常委會人事任免工作條例》和《X省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對司法工作監(jiān)督的決定》的有關(guān)規(guī)定，依法開展工作。在征求意見、分組調(diào)查、集中測評中，始終以憲法和法律為準(zhǔn)繩，做到監(jiān)督內(nèi)容合法、監(jiān)督方式合法、監(jiān)督程序合法。三要堅持客觀公正。要從幫助同志、推動工作的角度，綜合運(yùn)用履職監(jiān)督對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和征求的意見建議，作出客觀公正、實事求是的評價，既要肯定成績又要查找短板，既要指出問題又要提出改進(jìn)建議。真正讓監(jiān)督發(fā)威，達(dá)到紅臉、出汗、排毒、治病的實效。

（二）要把握履職監(jiān)督的主要內(nèi)容。

人大履職監(jiān)督要重點(diǎn)把握七項內(nèi)容：一是貫徹黨的路線、方針、政策情況；二是遵守和執(zhí)行國家憲法、法律和依法行政、公正司法的情況；三是履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)，勤政廉政的情況；四是落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的情況；五是貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常委會的決議、決定和自覺接受監(jiān)督的的情況；六是辦理區(qū)人大常委會審議意見和人大議案及代表建議、批評、意見以及人民群眾來信來訪的情況；七是區(qū)人大常委會要求報告的其他事項。在履職監(jiān)督中一定要把握好這些內(nèi)容，不能偏題更不能跑調(diào)。

（三）要把握履職監(jiān)督的方法步驟。

今年的履職監(jiān)督，從今天召開動員大會起，就正式開始了，大家要打起十二分精神，嚴(yán)陣以待，積極行動。此次履職監(jiān)督大體分為4個階段進(jìn)行。

1、監(jiān)督準(zhǔn)備階段。X月份，區(qū)人大常委會主任會議將研究成立履職監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定今年人大履職監(jiān)督工作的實施方案，明確今年履職監(jiān)督對象名單。屆時，區(qū)人大常委會將以書面形式通知本人及所在單位，向社會發(fā)布公告，設(shè)立監(jiān)督電話，并在履職監(jiān)督對象所在單位設(shè)立意見箱，廣泛征求意見和建議。同時，要開展氛圍營造，構(gòu)建部門關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的強(qiáng)大氣場。一方面，履職監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要廣泛宣傳履職監(jiān)督的意義、目的、方法和步驟，動員廣大代表和群眾積極參與，廣泛凝聚思想共識。另一方面，履職監(jiān)督對象及所在單位要正面引導(dǎo)干部職工積極投身進(jìn)來，將履職監(jiān)督作為找差距、展作為、亮成績的重要平臺，熔鑄堅實精神支持。

2、調(diào)查研究階段。X月份，區(qū)人大常委會履職監(jiān)督工作調(diào)查小組，將分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)園和履職監(jiān)督對象所在單位、所屬部門以及服務(wù)對象中開展調(diào)研。這是整改和測評的重要前提，要注重從三個“維度”抓好組織實施。第一，要靶向精準(zhǔn)，確保調(diào)研有“力度”。履職監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定詳細(xì)的調(diào)研清單，將每一項內(nèi)容具體化、項目化，增強(qiáng)調(diào)研的指導(dǎo)性、規(guī)范性和目的性，調(diào)查小組要圍繞清單開展調(diào)研，既要系統(tǒng)全面，又要突出重點(diǎn)，力求靶向精準(zhǔn)、切中要害。第二，要周密細(xì)致，確保調(diào)研有“深度”。要采取個別談話、召開座談會、民主測評等方式，多層次、全方位、多渠道聽取服務(wù)對象、人大代表、普通群眾等社會各界的意見，深入了解履職監(jiān)督對象及所在單位工作中存在的問題與不足，力求周密細(xì)致、不留遺漏。第三，要兼顧實情，確保調(diào)研有“溫度”。要聯(lián)系被監(jiān)督對象及所在單位的職能和實際，把問題找準(zhǔn)，分清主客觀原因，既不能以偏概全也不能盲目否定，對干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，要反復(fù)調(diào)查核實，防止主觀片面，力求實事求是。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)查小組要根據(jù)實地調(diào)研和收集的意見建議，認(rèn)真撰寫調(diào)查報告，為下一步整改提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、整改落實階段。整改是履職監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)工作提升的主要途徑，必須把整改工作擺在突出位置，貫穿履職監(jiān)督工作的全過程，做到未評先改、邊評邊改、評改結(jié)合。從現(xiàn)在起，所有履職監(jiān)督對象都不要抱有僥幸心里和觀望心態(tài)，不管是否被納入今年的履職監(jiān)督，都要按照要求，主動對標(biāo)對表，開展自查自糾，及時查漏補(bǔ)缺。調(diào)查小組形成的初步調(diào)查報告，經(jīng)主任會議討論通過后，要如實地向履職監(jiān)督對象反饋。履職監(jiān)督對象對調(diào)查小組反饋的問題及多渠道征求到的意見建議，本著虛心接受的態(tài)度，都要“照單全收”，做到有則改之、無則加勉。針對存在的問題，履職監(jiān)督對象要逐條分析、深挖細(xì)查、對癥下藥，制定整改方案，硬化整改措施和整改時限，對那些能夠及時解決的，要雷厲風(fēng)行抓整改；對短時內(nèi)難以解決的，要扎實推進(jìn)抓整改；對受政策法規(guī)限制暫時無法解決的，要做出解釋說明，做到事事有答復(fù)、件件有著落、條條有回聲。

4、履職報告階段。履職報告是整個履職監(jiān)督工作的中心環(huán)節(jié)。X月中下旬，區(qū)人大常委會將召開履職報告大會，會上，印發(fā)調(diào)查報告，并由履職監(jiān)督對象報告履職情況，區(qū)人大常委會組成人員和參評人大代表將對履職報告進(jìn)行認(rèn)真審議，并就有關(guān)問題展開詢問，履職監(jiān)督對象必須現(xiàn)場予以解答，在此基礎(chǔ)之上，區(qū)人大常委會組成人員對履職監(jiān)督對象進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布，向區(qū)委報告，對社會公開，同時抄送其上級業(yè)務(wù)主管部門。

履職報告會后，區(qū)人大常委會調(diào)查小組將形成書面評議意見，連同滿意度測評結(jié)果反饋給履職監(jiān)督對象本人和有關(guān)單位。履職監(jiān)督對象要在接到評議意見一個月內(nèi)，向區(qū)人大常委會提交書面整改方案，三個月內(nèi)提交書面整改情況報告。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)查小組將對整改情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，并將檢查情況向主任會議報告。主任會議將據(jù)整改情況，認(rèn)為必要時，適時再進(jìn)行滿意度測評。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，確保人大履職監(jiān)督有力有效

今年是對區(qū)人大常委會任命的“一府兩院”工作人員實施履職監(jiān)督的第一年，意義重大、影響深遠(yuǎn)，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，認(rèn)真實施，確保圓滿完成各項任務(wù)，取得良好實效。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

人大履職監(jiān)督工作要按照區(qū)委的要求，在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由主任會議組織實施。履職監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮“指揮棒”作用，積極謀劃、周密部署，制訂具體實施方案，及時掌握各方動態(tài)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，對履職監(jiān)督中出現(xiàn)的重要情況和重大問題，報區(qū)人大常委會主任會議研究后，提請區(qū)委協(xié)調(diào)解決；各履職監(jiān)督對象及所在單位要高度重視，自覺把履職監(jiān)督工作納入重要日程，組建工作專班，抓實日常工作，確保組織有力、推進(jìn)有序。

（二）要密切協(xié)作配合。

調(diào)查小組要注重加強(qiáng)與履職監(jiān)督對象及所在單位的銜接，制訂調(diào)查計劃，列出日程安排，深入開展調(diào)查。要注重做好人大代表、服務(wù)對象、人民群眾與監(jiān)督對象之間的溝通反饋工作，真正把社會各界反映的問題“帶進(jìn)來”，把履職監(jiān)督對象的整改情況“送出去”，推進(jìn)以評促改，特別是對一些涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的問題以及群眾熱切關(guān)注、關(guān)心的問題，各組組長要親自過問、親自核實，親自把關(guān)。各履職監(jiān)督對象及所在單位要以虛懷若谷的姿態(tài)，接受監(jiān)督、抓好整改。要加強(qiáng)新聞報道，堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過樹立正面典型，贏得社會各界的關(guān)心和支持，推動工作順利開展。

（三）要嚴(yán)守組織紀(jì)律。

要在推進(jìn)工作中，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及省市區(qū)委的各項紀(jì)律要求，始終保持“嚴(yán)緊硬實”的工作作風(fēng)。履職監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)把工作的各個環(huán)節(jié)，秉公辦事、務(wù)實重行，嚴(yán)格按規(guī)定的內(nèi)容、程序、步驟將工作推進(jìn)落實到位；各調(diào)查小組要深入群眾、深入基層、深入一線、深入實際開展調(diào)查，本著對區(qū)委高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持在充分調(diào)研、認(rèn)真核實、集體討論的基礎(chǔ)上，形成客觀真實的調(diào)查報告；履職監(jiān)督對象及所在單位要以求真務(wù)實、真抓實干的態(tài)度對待履職監(jiān)督工作，自覺把心思放在整改落實上，把精力落在推進(jìn)工作上，把功夫用在破解發(fā)展難題上。

（四）要建立長效機(jī)制。

今天的動員會，既是向履職監(jiān)督對象依法接受監(jiān)督發(fā)出的“集結(jié)號”，也是對區(qū)人大依法開展監(jiān)督發(fā)出的“沖鋒號”，本屆任期內(nèi)，我們將不再就此項工作召開動員會，按照“一次動員、逐年推進(jìn)、全面覆蓋”的原則，采取年初不定對象、不打招呼，年中隨機(jī)確定的方式，每年安排一定數(shù)量的人員作為履職監(jiān)督對象，按期進(jìn)行評議，實現(xiàn)在區(qū)人大常委會一屆任期內(nèi)，對所有由區(qū)人大任命的“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督全覆蓋。區(qū)人大常委會將在今年履職監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善機(jī)制，縱深實施推進(jìn)；各監(jiān)督對象及所在單位要積極適應(yīng)新形勢，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓工作、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，將日常工作和履職監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在工作中接受監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)工作。

（五）要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

區(qū)委對人大履職監(jiān)督結(jié)果十分重視，強(qiáng)調(diào)要將最終測評結(jié)果作為干部調(diào)整、任用的重要依據(jù)，并在區(qū)委的《意見》中進(jìn)行了明確。屆時，針對測評結(jié)果為基本滿意或不滿意的，各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照要求，對履職監(jiān)督對象啟動相關(guān)問責(zé)程序，不打折扣、不做選擇、不搞變通，該約談的約談，該誡勉談話的誡勉談話，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理。其中，測評結(jié)果為不滿意的，還將被納入下一年度區(qū)人大常委會履職監(jiān)督工作計劃，繼續(xù)進(jìn)行評議，真正通過履職監(jiān)督，評出新?lián)?dāng)、評出新作為、評出新氣象。

同志們，從今天開始，今年的人大履職監(jiān)督工作就正式啟動了。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會和傳達(dá)貫徹好本次會議精神，并迅速行動起來，密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為，扎實開展好履職監(jiān)督的各項工作，為建設(shè)X平原振興發(fā)展先行區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)！