第一篇：基本農(nóng)田劃定工作合同201208范文

協(xié)議編號：LY-2012-047

XXXX基本農(nóng)田劃定工作

委托協(xié)議書

甲

方：ZZZ國土資源局

乙

方：XXXXXXXXX

簽訂地點：XXXXX

簽訂時間：二〇一二年八月

XXX轄三區(qū)基本農(nóng)田劃定工作委托協(xié)議書

甲方：XXXX 乙方：XXXXXX 根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)[2009]167號）、《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)[2010]218號）和《關(guān)于開展全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（桂政辦發(fā)[2011]138號）有關(guān)要求，甲方委托乙方承擔開展XXX轄三區(qū)基本農(nóng)田劃定相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)雙方協(xié)商同意，簽訂本合同，以資雙方共同遵守。

第一條

甲方委托乙方的工作內(nèi)容

甲方委托乙方開展XXX轄三區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，具體工作內(nèi)容包括：

1、編制基本農(nóng)田劃定方案。

2、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

3、編制基本農(nóng)田劃定工作報告、檢驗分析報告

4、編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表冊。

5、編制基本農(nóng)田保護圖件，包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本農(nóng)田保護圖、轄三區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖和基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。

第二條

甲方責任與義務(wù)

1．及時向乙方提交項目所必需的第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、新一輪規(guī)劃修編土地利用總體規(guī)劃成果、土地變更調(diào)查成果、農(nóng)用地分等定級或耕地地力評價成果，基本農(nóng)田保護責任 落實情況、基本農(nóng)田保護標志設(shè)立情況等基礎(chǔ)工作資料，并對所提供資料的合法性、真實性和完整性負責。

2.負責協(xié)助乙方做好基本農(nóng)田可疑圖斑實地調(diào)查核實工作，收集可疑圖斑土壤、坡度、種植情況以及建設(shè)占用情況等信息，并做好與相關(guān)股室和部門的協(xié)調(diào)工作。

3.負責基本農(nóng)田保護責任的落實和各級責任狀的簽訂。4.負責按國家和自治區(qū)相關(guān)要求設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和保護界樁。

5.及時對有關(guān)成果進行審查，并提出修改完善的具體意見。6.負責各級協(xié)調(diào)會、評審會、驗收會等有關(guān)會議的組織、協(xié)調(diào)工作。評審、驗收專家勞務(wù)費由乙方支付。

7.按約定向乙方支付基本農(nóng)田劃定及建庫工作經(jīng)費。

第三條

乙方的責任與義務(wù)

1.成立專門的項目工作組，配備熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)骨干和相關(guān)技術(shù)人員，保障各項工作順利開展。

2.開展調(diào)查工作，做好基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集工作，需要甲方協(xié)助的，提前告知甲方。

3.編制XXXXX基本農(nóng)田外業(yè)調(diào)查工作底圖。

4.負責做好基本農(nóng)田可疑圖斑實地調(diào)查核實工作，收集可疑圖斑土壤、坡度、種植情況以及建設(shè)占用情況等信息。

5.建設(shè)XXXX基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

6.編制XXXX基本農(nóng)田成果圖件，包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、大埔鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

7.按約定向甲方提交符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及要求的基本農(nóng)田劃定成果。

8.按要求做好各級協(xié)調(diào)會、評審會的匯報工作，根據(jù)評審論證 意見，按時做好成果的修改完善。

第四條

合同金額及支付方式

1.合同金額：經(jīng)雙方協(xié)商，合同總金額為人民幣XXXXXX 2.支付方式：合同金額分兩期支付給乙方，第一期合同款在本協(xié)議簽訂后七個工作日內(nèi)，由甲方以轉(zhuǎn)賬方式支付給乙方合同款總費用的60%，即XXXXXX；第二期合同款在基本農(nóng)田劃定成果通過自治區(qū)國土資源組織的審查論證后十個工作日內(nèi)，甲方一次全部支付完剩余合同款給乙方。甲方付清全部合同款后五個工作日內(nèi)，乙方開具正式足額發(fā)票給甲方。

第五條

時間要求

1.自乙方通知甲方準備有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和基礎(chǔ)圖件之日起10個工作日內(nèi)，甲方按照乙方的要求提交完劃定工作所必需的相關(guān)資料。

2.乙方向甲方提交符合相關(guān)要求的基本農(nóng)田劃定方案、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田劃定成果。如由于甲方未能提供有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和基礎(chǔ)圖件導致項目不能按計劃實施的，乙方提交成果的時間相應(yīng)往后順延。

3.如遇不可抗力原因（如自然災(zāi)害、國家和自治區(qū)法律法規(guī)及政策調(diào)整等）導致項目不能按計劃實施的，乙方提交成果的時間相應(yīng)往后順延。

第六條

提交成果內(nèi)容

1、XXXXX基本農(nóng)田外業(yè)調(diào)查工作底圖，提交數(shù)據(jù)光盤2份； 2.XXXX基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果，包含原始數(shù)據(jù)，交換格式vct格式，提交數(shù)據(jù)光盤5份；

3.XXXX基本農(nóng)田成果圖件，包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、大埔鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖，提交紙質(zhì)和數(shù)據(jù)光盤各5套。

第七條

成果的知識產(chǎn)權(quán)及保密

乙方依據(jù)本合同向甲方提供的基本農(nóng)田劃定成果，其知識產(chǎn)權(quán)屬于乙方。乙方應(yīng)妥善保管上述劃定成果，除可用于本合同約定的用途外，未經(jīng)甲方同意的，不得向第三方泄露。

第八條

違約責任

1.乙方對提供的成果質(zhì)量負責，如成果因質(zhì)量方面原因造成不能通過審查會而發(fā)生返工的，返工的費用由乙方負責。

2.非乙方責任造成返工的，返工的費用由甲方負責。3.因乙方原因未能按照約定期限完成相關(guān)工作，每延期一天按合同總金額的萬分之五支付違約金，直至工作全部完成為止。

4.甲方未能按照合同約定支付合同款，每延期一天按合同總金額的萬分之五支付違約金，直至按合同約定付足合同款。

5.任何一方不按約定履行本合同，給對方造成損失的，還應(yīng)賠償對方相應(yīng)的損失。

第九條

附則

1.本協(xié)議自簽訂之日起生效，雙方履行完合同約定的義務(wù)后，本合同自行終止。

2.協(xié)議未盡事宜或有其他情況發(fā)生，雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等的法律效力。

3.本協(xié)議正本一式陸份，甲、乙雙方各執(zhí)叁份，具有同等效力。甲方（蓋章）：XXXX

法定代表人（簽章）（或授權(quán)委托代理人）： 地址： 聯(lián)系電話：

乙方：（蓋章）XXXXX

法定代表人（簽章）（或授權(quán)委托代理人）： 地址： 聯(lián)系電話：

簽訂地點XXXXXXX 簽訂日期：二○一二年八月 日

第二篇：基本農(nóng)田劃定實驗教程

基本農(nóng)田劃定實驗教程 實驗?zāi)康?/p>

1、了解關(guān)于基本農(nóng)田劃定的原則、流程等基本知識，掌握基本農(nóng)田劃定的關(guān)鍵步驟和方法；

2、增強運用GIS軟件解決問題的能力，熟練運用GIS軟件中的空間分析和數(shù)據(jù)探查等功能?；纠碚?/p>

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。確定基本農(nóng)田布局時要遵循“優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關(guān)定義

1、基本農(nóng)田：基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田?；巨r(nóng)田的范圍包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

2、基本農(nóng)田保護區(qū)：是指為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，按照法律法規(guī)規(guī)定的要件和程序劃定的特殊區(qū)域劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍。

3、基本農(nóng)田保護片（塊）：在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。

4、基期基本農(nóng)田圖斑： 劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數(shù)：依據(jù)制定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、制指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件水平，計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。

6、平均等指數(shù)： 農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均值。

2.2 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

1、基本農(nóng)田保留

根據(jù)基期基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護進行對比分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留為基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田調(diào)入

新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

3、基本農(nóng)田調(diào)出

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流

失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

4、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在已經(jīng)確定基本農(nóng)田保護圖斑的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)界定，確定最終的保護區(qū)域。實驗準備

（1）某縣土地利用現(xiàn)狀圖層；（2）某縣基期基本農(nóng)田保護圖斑；（3）某縣農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)；

（4）某縣土地利用總體規(guī)劃成果；（5）其他相關(guān)資料。實驗方案

基本農(nóng)田保護區(qū)的確定過程是生成規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層的過程，即在基期基本農(nóng)田保護圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎(chǔ)上，確定基本農(nóng)田保留、調(diào)入和調(diào)出圖斑，最終確定規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層。其中：

保留+調(diào)入+調(diào)出=基本農(nóng)田調(diào)整圖層 保留+調(diào)出=基期基本農(nóng)田圖層 保留+調(diào)入=規(guī)劃基本農(nóng)田圖層

4.1 基本農(nóng)田調(diào)入

1、提取耕地和可調(diào)整地類圖斑

在Arcgis平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照土地利用現(xiàn)狀分類標準，提取出區(qū)域內(nèi)的耕地或可調(diào)整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開Arcgis軟件，加載土地利用現(xiàn)狀圖層，然后打開該圖層屬性表，依次點擊“options”、“select by attributes”，運用篩選工具對圖層中的地類屬性進行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數(shù)據(jù)

運用Arcgis中的疊置分析工具，將農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設(shè)定耕地圖層和農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)的路徑，將后者屬性中的坡度級別和耕地質(zhì)量等別信息（利用等和單元等指數(shù)）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質(zhì)量信息和坡度級別數(shù)據(jù)的疊加

3、確定可調(diào)入耕地圖斑

根據(jù)基本農(nóng)田可調(diào)入地塊的要求，在已有質(zhì)量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農(nóng)田調(diào)入的圖斑（現(xiàn)狀為基本農(nóng)田、規(guī)劃為建設(shè)用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎(chǔ)上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農(nóng)田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經(jīng)為基本農(nóng)田或規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑剔除。在此基礎(chǔ)上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地圖斑，將其輸出為可調(diào)入基本農(nóng)田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農(nóng)田的剔除

4.2 基本農(nóng)田調(diào)出

1、基期基本農(nóng)田屬性更新

在Arcgis操作環(huán)境下，加載基期基本農(nóng)田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現(xiàn)狀圖層）和坡度和農(nóng)用地質(zhì)量（農(nóng)用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農(nóng)田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調(diào)出

在完成基期基本農(nóng)田屬性更新的基礎(chǔ)上，首先將基期基本農(nóng)田中已經(jīng)轉(zhuǎn)為非耕地類的基本農(nóng)田刪除（運用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規(guī)劃中落在允許建設(shè)區(qū)中的基本農(nóng)田調(diào)出（運用Erase工具），作為調(diào)出地塊的一部分。

3、質(zhì)量較低、分布零散圖斑的調(diào)出

將基期基本農(nóng)田中的現(xiàn)狀為非耕地圖斑和規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑調(diào)出后，在屬性表中將基期基本農(nóng)田圖層中的圖斑地類面積進行排序，然后結(jié)合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質(zhì)量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質(zhì)量信息后將其作為調(diào)出地塊。

圖4 零散地塊的調(diào)出

4.3 基本農(nóng)田保留

將基期基本農(nóng)田圖層中要調(diào)出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農(nóng)田，將保留的基本農(nóng)田圖斑輸出為基本農(nóng)田保留層。

4.4 基本農(nóng)田調(diào)整層

可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地、要保留基本農(nóng)田和調(diào)出基本農(nóng)田共同構(gòu)成基本農(nóng)田調(diào)整層。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃所下達的基本農(nóng)田保護指標和保留基本農(nóng)田的面積，確定需要調(diào)入基本農(nóng)田的面積。首先，打開基本農(nóng)田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點擊鼠標右鍵，運用“summarize”功能按行政代碼統(tǒng)計出各行政區(qū)內(nèi)保留的基本農(nóng)田面積。其次，根據(jù)基本農(nóng)田保護指標和統(tǒng)計出的保留基本農(nóng)田面積差值確定要調(diào)入基本農(nóng)田的面積（圖5）。然后，在可調(diào)入基本農(nóng)田圖層中，按基本農(nóng)田圖斑的面積（或質(zhì)量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質(zhì)量狀況較好的圖斑單元統(tǒng)計其面積，直至其面積達到要求為止。最后，在屬性表中新增一個字段，利用右鍵功能菜單中的字段計算器（Filed calculator）計算出各圖斑的利用等指數(shù)和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農(nóng)田的平均等指數(shù)，同樣的方法求出劃定前的基本農(nóng)田平均等指數(shù)。在調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地滿足數(shù)量和質(zhì)量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農(nóng)田復制到其中，此圖層即為劃定的基本農(nóng)田圖層。

圖5 保留基本農(nóng)田面積的統(tǒng)計

4.5 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在劃定的基本農(nóng)田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進行融合。在加載劃定基本農(nóng)田圖斑圖層的前提下，首先打開ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進行融合（實現(xiàn)基本農(nóng)田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見具體文獻1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農(nóng)田保護圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界線分別劃定基本農(nóng)田保護片塊和基本農(nóng)田保護區(qū)，并生成相應(yīng)的圖層。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計各級行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑、片塊和保護區(qū)數(shù)目，并完成相關(guān)圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實驗注意點

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數(shù)據(jù)中的圖斑合并方法[J].測繪科學，2009,34（3）,183-185.1、在試驗中，要注意認清各個圖層之間的關(guān)系，如基本農(nóng)田調(diào)入的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)所有耕地圖層，而基本農(nóng)田保留則建立在基期基本農(nóng)田圖層的基礎(chǔ)上。在實際操作中，將各層的數(shù)據(jù)進行分別存放，以免造成實驗過程混亂和結(jié)果錯誤。

2、在實際操作中，可能會出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)學基礎(chǔ)，如坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，如遇此情況要先進性坐標系轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)學基礎(chǔ)。

3、在進行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會出現(xiàn)某些要素“越區(qū)”的狀況，在操作后應(yīng)注意圖層中諸要素拓撲關(guān)系的檢查。

附錄

基本農(nóng)田調(diào)整要求

1.1 基本農(nóng)田劃定原則及技術(shù)要求

1、切實保護耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協(xié)調(diào)原則?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯和建設(shè)的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會經(jīng)濟效益。

3、雙軌并行原則。基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行的原則，基本農(nóng)田保護控制指標由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為基本核定單位。

4、區(qū)域完整性原則。為了便于基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，不宜打破村級行政界線。1.2基本農(nóng)田調(diào)整原則

規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應(yīng)當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局；

2、確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致；

3、穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。1.3基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

1、基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；

2、調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；

3、調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高；

4、調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當有所降低；

5、調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當有所提高。

第三篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳

（三）設(shè)立統(tǒng)一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

三、技術(shù)流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實

（五）基本農(nóng)田保護標志的設(shè)立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領(lǐng)導組織機構(gòu)

2、編制實施方案

3、技術(shù)培訓

4、確定項目技術(shù)承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調(diào)查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術(shù)指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制”。今年中央工作農(nóng)村會議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎(chǔ)性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護面積不得低于省級規(guī)劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預(yù)留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，同時已列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設(shè)項目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務(wù)

應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設(shè)立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；?農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)?？h國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

每一個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）也應(yīng)設(shè)立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖(縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖)、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確?；巨r(nóng)田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農(nóng)田保護指標的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農(nóng)田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農(nóng)田保 護圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖。以二調(diào)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農(nóng)田，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農(nóng)田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農(nóng)田保護責任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農(nóng)田一劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內(nèi)容是，以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負責督促整改。

（4）省級確認

經(jīng)國土資部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到?。粩?shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求：

（1）應(yīng)當調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中:基本農(nóng)田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號組成。

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表。

基本農(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護措施，當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片(塊)編號、質(zhì)量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護標志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁。標示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設(shè)立和維護?；巨r(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時設(shè)立或更新標志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅基本農(nóng)田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農(nóng)田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片(塊)編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護圖”，縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為 基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田標志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓撲關(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農(nóng)田保護面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護標志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領(lǐng)導組織機構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局組織實施?？h級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)，在縣國土資源局設(shè)立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領(lǐng)導機構(gòu)和職責分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

3、技術(shù)培訓

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓。

4、確定項目技術(shù)承擔單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術(shù)承擔單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組辦公室技術(shù)組負責進行項目經(jīng)費預(yù)算，縣審計局負責經(jīng)費審查，縣財政局納入經(jīng)費預(yù)算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護責任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標準，對各種內(nèi)業(yè)成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）設(shè)立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護責任書，健全基本農(nóng)田保護臺帳;4.將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，我縣將基本農(nóng)田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導?？h國土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實施并參與驗收確認等?？h國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導擔任，成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負責人(名單見附件1)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組，包括督導組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務(wù)繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領(lǐng)導，成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實責任?？h國土資源管理局會同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負責建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上?？h國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局，加強對全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門耕地保護目標責任考核的重要內(nèi)容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術(shù)指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農(nóng)業(yè)局加強技術(shù)指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內(nèi)容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關(guān)規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術(shù)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡(luò)組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第四篇：十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農(nóng)田保護，切實做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）和湖北省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》的通知（鄂土資發(fā)【2011】11號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化、保護責任社會化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農(nóng)田的特殊保護，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為其他用途，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用基本農(nóng)田。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。我市是一個人多耕地少的貧困山區(qū)，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護極為重要，劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在劃定時要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地拓展區(qū)，坡度大于25度和地力嚴重退化、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農(nóng)田。

（五）實事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標或以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）確定基本農(nóng)田保護地塊。在第二次土地調(diào)查成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。

（二）劃分基本農(nóng)田保護質(zhì)量。全面調(diào)查基本農(nóng)田保護地塊 的面積、坡度、土壤、配套設(shè)施及產(chǎn)出情況，并進行綜合評價，完成基本農(nóng)田保護地塊等級劃分。

（三）落實基本農(nóng)田保護地塊責任人。全面調(diào)查核實基本農(nóng)田保護地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護地塊的責任人。

（四）建立基本農(nóng)田保護臺賬。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料和新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立能充分反映基本農(nóng)田保護地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人及承包人等相關(guān)信息的基本農(nóng)田保護臺帳。

（五）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。按照國家和湖北省土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合修編后的土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括用于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理、管理和分析的地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他內(nèi)容。

（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)，形成成果臺賬。二是圖件編制。以永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判基本農(nóng)田保護程度，預(yù)測變化趨勢，提出保護建議。

（七）落實保護措施。按照規(guī)范要求，在基本農(nóng)田保護片塊設(shè)置保護界樁、標志牌，并層層簽定保護責任書、落實保護責任人，全面建立保護監(jiān)管機制和保護補償機制。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造政府重視、部門配合、群眾參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。

4.按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護標志，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規(guī)定、示 意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收

對永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性 基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為了確保永久性基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，成立以相關(guān)部門一把手為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組。

（二）落實工作經(jīng)費。永久性基本農(nóng)田劃定工作是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作。按照國務(wù)院確定的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)共同分擔的要求，永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由財政部門每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費中解決。

（三）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關(guān)人員責任。

二〇一一年二月十三日

第五篇：基本農(nóng)田劃定方案

黑水縣加強和完善永久基本農(nóng)田劃定

工作方案

黑水縣國土資源局 黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

二〇一一年

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)?2009?167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)?2010?218號）、《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)青苗和地上附著物補償標準修訂技術(shù)方案的通知》（川國土資函[2011]818號）等文件，按照《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整

嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》(國土資廳發(fā)?2009?51號)文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范調(diào)整。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

基本農(nóng)田調(diào)整劃定后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當有所提高。

（四）落地到戶

結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊?？h國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、數(shù)、地一致

基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全，與實地相一致。

二、工作任務(wù) 應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣基本農(nóng)田劃定面積不得少于確定目標7萬公頃。將我縣基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設(shè)立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。健全保護臺賬，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。縣國土資源管理等部門要健全臺賬，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊?？h農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)?2007?304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

每個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標志牌，公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）也應(yīng)設(shè)立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護的通知》（國土資發(fā)?2009?167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。

（一）工作準備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。（2）第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用變更調(diào)查資料。（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖）、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料：第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；農(nóng)用地分等資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標 為確?；巨r(nóng)田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農(nóng)田保護指標的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農(nóng)田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護指標。

（2）按照“由上到下”的原則形成標準分幅基本農(nóng)田保護圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖—縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖。以二調(diào)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖確定的邊界，逐地塊（圖斑）落實基本農(nóng)田，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖，作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護責任。

3、調(diào)整劃定方案的編制與論證（1）調(diào)整劃定方案的編制

基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括：

a）基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案

包括：調(diào)整劃定方案文本及說明；擬調(diào)整劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等）；涉及調(diào)整劃定的相關(guān)圖件；調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。

b）相關(guān)附件

包括：調(diào)整劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨州縣補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。（2）調(diào)整劃定方案論證

對于基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審定。

（二）調(diào)整劃定工作的組織與實施

縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，根據(jù)調(diào)整劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展調(diào)整劃定工作，落實基本農(nóng)田保護責任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）調(diào)整劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、州級初驗 基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、州級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向州級提出驗收申請。州級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，州級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進行實地抽查核查。（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收。（3）國土資源部復核

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關(guān)?。▍^(qū)、市），由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負責督促整改。（4）省級確認

經(jīng)國土資源部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認函?；巨r(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關(guān)縣（市、區(qū)）整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、州、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田 土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農(nóng)田。（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》（1994年）、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因（生態(tài)退耕除外）由耕地變?yōu)閳@地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護。

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，并滿足以下要求：（1）應(yīng)當調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。

（二）基本農(nóng)田片（塊）邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中：基本農(nóng)田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片（塊）編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實

將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表?；巨r(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片（塊）編號、質(zhì)量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護標志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。省級國土資源管理部門負責組織標志牌的設(shè)臵和監(jiān)督工作；市、縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設(shè)立和維護。

基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時設(shè)立或更新標志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。

基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅基本農(nóng)田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號。d）基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等。g）標準分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/ T 1019-2009）。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級－鄉(xiāng)級－縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺賬、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。

d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等。

e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田標志等。

2、成果要求

a)基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b)采用的資料真實、合法、實時。c)成果規(guī)范、齊全。

d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓撲關(guān)系正確。

e)基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f)各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺賬中基本農(nóng)田保護面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g)落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護標志。h)涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)田的地塊均應(yīng)進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段

2011年2月—2011年3月底。主要開展以下工作：

1、成立領(lǐng)導組織機構(gòu)

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)，在國土資源管理部門設(shè)立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

全縣在3月底前編制完成《永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領(lǐng)導機構(gòu)和職責分工，落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

（二）劃定實施階段

2011年4月—2011年6月底。主要開展以下工作：

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

全縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護責任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標準，對各種成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段

2011年7月—2012年8月底。主要開展以下工作：

1、設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌和標示；

2、集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）設(shè)立界樁；

3、更新基本農(nóng)田保護責任書，健全基本農(nóng)田保護臺帳；

4、將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段

2011年10月—2011年11月底。主要開展以下工作： 全縣在10月20日前完成自驗，（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

為切實加強對全縣基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立黑水縣基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。鄧慶明同志任組長，蘇平、蘭卡同志任副組長，縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局等相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（辦公地點設(shè)在縣國土資源局），負責基本農(nóng)田劃定日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導小組，負責本區(qū)域基本農(nóng)田劃定工作。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理部門和縣農(nóng)業(yè)部門要明確分工，落實責任?？h國土資源管理部門會同縣農(nóng)業(yè)部門編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)部門要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負責建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳，加強對永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經(jīng)費 工作經(jīng)費由縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局共同縣財政部門申請解決。

永久基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是各縣人民政府耕地保護目標責任考核的重要內(nèi)容，各縣人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）強化技術(shù)指導和督促

縣國土資源局將采取措施強化，督促工作進度，工作進度實行季報制度。自2011年2月起，各縣級國土資源管理部門每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

我州將該項工作納入今年各縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源廳認定為驗收不合格的，責成整改糾正，進行通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

黑水縣國土資源局

黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

二〇一一年八月二日 黑水縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長： 李 華（副縣長）

副組長： 蘇平（國土資源局局長）

蘭 卡（農(nóng)業(yè)水務(wù)局局長）

成 員： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人

縣國土資源局：張輝、齊滿、李陽萍 縣 農(nóng) 業(yè) 局：李向東、任春、馬玉春

辦公室在縣國土資源局，張輝兼任辦公室主任，負責日常工作。辦公室成員有縣國土資源局：齊滿、李陽萍；縣農(nóng)業(yè)局：任春、馬玉春。

聯(lián)絡(luò)人：縣國土資源局 齊滿電話：6723836 縣 農(nóng) 業(yè) 局 任春電話：6722456