第一篇：TD_T 1032-2011_基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

TD/T 1032-2011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

基本信息

【英文名稱】Guideline for designation of capital farmland 【標準狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語種】中文簡體 【發(fā)布日期】2011/6/2 【實施日期】2011/6/30 【修訂日期】2011/6/2 【中國標準分類號】暫無 【國際標準分類號】暫無

關(guān)聯(lián)標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 2260,GB/T 19231-2003,GB/T 21010-2007,TD/T 1004-2003,TD/T 1014-2007,TD/T 1016-2007,TD/T 1017-2008,TD/T 1019-2009,TD/T 1023-2010,TD/T 1024-2010,TD/T 1025-2010,TD/T 1028-2010

適用范圍&文摘

本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定(補劃)的任務、原則、實施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。

本標準適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設占用基本農(nóng)田或因依法認定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

第二篇：《基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)(0)

TD 中華人民共和國土地管理行業(yè)標準

TD/T —

基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送審稿）

--實施

中華人民共和國國土資源部

發(fā)布

第三篇：《基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)編制說明

《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》

（送審稿）

編制說明

國土資源部耕地保護司

二〇一一年一月

目錄

一、《規(guī)程》制定的背景.......................................................1

二、《規(guī)程》制定的目的.......................................................1

三、《規(guī)程》制定的過程.......................................................2

四、《規(guī)程》制定的依據(jù).......................................................2

（一）規(guī)范性引用文件.......................................................2

（二）法律法規(guī)和國務院有關(guān)文件.............................................3

（三）國務院有關(guān)部門文件...................................................3

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章.................................................4

五、《規(guī)程》制定的基本原則...................................................4

（一）科學性原則...........................................................4

（二）導向性原則...........................................................4

（三）系統(tǒng)性原則...........................................................4

（四）可行性原則...........................................................4

（五）拓展性原則...........................................................4

（六）繼承性原則...........................................................5

（七）實用性原則...........................................................5

六、《規(guī)程》的總體框架.......................................................5

（一）適用范圍.............................................................5

（二）規(guī)范性引用文件.......................................................5

（三）術(shù)語和定義...........................................................5

（四）總則.................................................................6

（五）技術(shù)方法.............................................................6

（六）基本農(nóng)田劃定.........................................................6

（七）基本農(nóng)田補劃.........................................................6

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新...................................6

（九）圖件編制.............................................................6

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫.......................................................6

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制.................................................7

（十二）成果檢驗...........................................................7

（十三）附則...............................................................7 七 《規(guī)程》要點說明..........................................................7

（一）“術(shù)語與定義”要點說明...............................................7

（二）“總則”要點說明.....................................................7 1．任務..............................................................7 2．基本原則..........................................................8 3．實施主體..........................................................8

（三）“技術(shù)方法與要求”要點說明...........................................8 1．技術(shù)方法..........................................................8 2.技術(shù)要求..........................................................8

（四）基本農(nóng)田劃定要點說明.................................................9 1.技術(shù)流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本農(nóng)田補劃要點說明................................................10 1.技術(shù)流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新”要求說明......................11

（七）“ 圖件編制”要求說明...............................................12 1．編制內(nèi)容.........................................................12 2．編制方法和要求...................................................12

（八）“數(shù)據(jù)庫建設”要點說明..............................................12

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制..................................................13 1．數(shù)據(jù)匯總.........................................................13 2．表冊編制.........................................................13

（十）成果檢驗............................................................13

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明.........................................13 1.規(guī)程適用范圍......................................................13 2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系........................14

八、《規(guī)程》推廣的預期效果及措施............................................14 2

一、《規(guī)程》制定的背景

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，而基本農(nóng)田是耕地中的精華，是“口糧田”、“保命田”。我國人地矛盾突出，耕地后備資源不足，對我國有限的耕地資源加以嚴格保護，不僅關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)民的長遠生計，同時也關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。切實做好當前經(jīng)濟社會高速發(fā)展下的耕地保護，尤其是基本農(nóng)田保護工作，落實嚴格的耕地保護政策，有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展和保護耕地矛盾具有重要意義。

黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），對基本農(nóng)田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作經(jīng)濟會議要求加快劃定永久基本農(nóng)田，同年年底國土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）。

當前，第二次全國土地調(diào)查任務和基本農(nóng)田上圖工作基本完成，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程已經(jīng)頒布，全國新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全面開展。為明確基本農(nóng)田保護責任，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標任務，需要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展基本農(nóng)田劃定工作；同時，在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，對依法批準建設占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少需要進行補劃。因此，為提高基本農(nóng)田劃定的科學性和可操作性，亟需制定《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），明確基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，規(guī)范基本農(nóng)田劃定與補劃工作。該《規(guī)程》的出臺，將填補基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)范的空白。

二、《規(guī)程》制定的目的

制定《規(guī)程》是為了規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高基本農(nóng)田劃定的科學性和可操作性，全面落實基本農(nóng)田的保護目標任務與責任，為實行基本農(nóng)田的永久保護、日常管理提供技術(shù)指導及依據(jù)。

三、《規(guī)程》制定的過程

本《規(guī)程》編制由國土資源部耕地保護司牽頭組織，福建省國土資源勘測規(guī)劃院具體負責實施，中國土地勘測規(guī)劃院和部土地整理中心參與。

2008年，受國土資源部耕地保護司委托，福建省國土資源廳、福建省國土資源勘測規(guī)劃院成立規(guī)程編寫組，聘請有關(guān)專家組成規(guī)程編制技術(shù)顧問組，組織開展了規(guī)程編制工作。在編制過程中，規(guī)程編寫組向相關(guān)部門收集了資料，在福建省多個市、縣進行調(diào)研，聽取有關(guān)市、縣國土資源管理部門耕保、規(guī)劃、地籍等部門對基本農(nóng)田劃定工作的具體意見。多次召開專家座談會，研究起草了《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（初稿）。2009年，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作在福清市進行了試點，在試點基礎上，進行了多次論證修改。

2010年6月，部組織有關(guān)單位，在北京召開了相關(guān)專家論證會，根據(jù)專家的意見和建議，進行反復修改，最終形成《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），并于9月征求了農(nóng)業(yè)部、部相關(guān)司局、31個省級國土部門、有關(guān)事業(yè)單位及相關(guān)專家的意見。根據(jù)有關(guān)部門、單位及相關(guān)專家反饋的意見，對規(guī)程又進行了研究修改。同時，部署了遼寧、河南等8省12個縣（區(qū)）的基本農(nóng)田劃定試點工作，10月部組織有關(guān)單位到廣東的羅崗、云浮兩個試點單位進行了跟蹤調(diào)研；11月在廣西南寧召開了8個試點省基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點交流研討會，進一步討論完善了《規(guī)程》。12月在北京召開研討會，對《規(guī)程》進行了再次修改，并形成《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（送審稿）。

四、《規(guī)程》制定的依據(jù)

（一）規(guī)范性引用文件

《規(guī)程》引用了下列文件中的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，但鼓勵根據(jù)本規(guī)程達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。

GB/T 2260

中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用現(xiàn)狀分類 農(nóng)用地分等規(guī)程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 土地利用數(shù)據(jù)庫標準

第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準

市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

（二）法律法規(guī)和國務院有關(guān)文件 1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國土地管理法實施條例 3.《中華人民共和國標準化法》 4.《基本農(nóng)田保護條例》

5.《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）6.《國土資源標準化管理辦法》（國土資發(fā)〔2003〕137號）

7.《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）

（三）國務院有關(guān)部門文件

1.《關(guān)于印發(fā)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國土（規(guī)）字第46號）

2.《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）

3.《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號）

4.《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)〔2004〕223號）5.《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）

6.《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）

7.《關(guān)于印發(fā)〈基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設立規(guī)定〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕304號）

8.《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）

9.《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）10.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕218號)

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章 1.各?。▍^(qū)、市）土地管理法實施辦法 2.各省（區(qū)、市）基本農(nóng)田保護條例

五、《規(guī)程》制定的基本原則

《規(guī)程》的制定，主要遵循以下工作原則：

（一）科學性原則

《規(guī)程》的編制方法、程序和內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)等，以及相關(guān)學科的理論，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，體現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（二）導向性原則

《規(guī)程》旨在規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高劃定工作的科學性與可操作性，確保劃定工作過程依法、有序，劃定成果真實、可靠，政策導向與工作導向明確清晰。

（三）系統(tǒng)性原則

《規(guī)程》充分考慮了基本農(nóng)田劃定工作的特點，從基本農(nóng)田劃定的目的、任務、原則、實施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程等各方面對基本農(nóng)田劃定工作做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，確?！兑?guī)程》所提出的各項工作環(huán)節(jié)能形成較為完整的體系。

（四）可行性原則

《規(guī)程》所采用技術(shù)方法直觀、可行，內(nèi)容全面實際，技術(shù)流程、成果要求清晰明確，能滿足基本農(nóng)田劃定和補劃工作的需要，有較強的可操作性。

（五）拓展性原則

《規(guī)程》采用的技術(shù)方法符合技術(shù)和社會發(fā)展態(tài)勢，既直觀可行，也留有改4

進和發(fā)展的空間，積極鼓勵各地采用計算機技術(shù)、GIS、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，確保劃定過程科學、準確、規(guī)范，劃定成果真實、可靠，并建立日常更新機制，以適應新形勢下基本農(nóng)田管理的需要。

（六）繼承性原則

《規(guī)程》體現(xiàn)共享與繼承。編制過程中本著繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的思路，語言表達方面以GB／T 19231—2003《土地基本術(shù)語》為參考；在技術(shù)指標方面以GB/T 21010-2007 《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家技術(shù)標準為依據(jù)，在標準化編制方面以《標準化工作導則》第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則（GB/T1.1-2000）為指導，制定基本農(nóng)田劃定的技術(shù)準則；在工作流程上，與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1017-2008）等相銜接。

（七）實用性原則

《規(guī)程》確保能滿足科學、規(guī)范、依法劃定基本農(nóng)田的要求，滿足基本農(nóng)田日常管理的需要，較好地體現(xiàn)了《規(guī)程》在新的管理條件下指導基本農(nóng)田相關(guān)工作的服務功能，無論從技術(shù)方法、流程，還是成果要求的內(nèi)容，都體現(xiàn)了實用性的原則。

六、《規(guī)程》的總體框架

《規(guī)程》分為十四個部分：（1）前言；（2）適用范圍；（3）規(guī)范性引用文件；（4）術(shù)語與定義；（5）總則；（6）技術(shù)方法；（7）基本農(nóng)田劃定；（8）基本農(nóng)田補劃；（9）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新；（10）圖件編制；（11）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（12）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制；（13）成果檢驗；（14）附則。

（一）適用范圍

確定了本規(guī)程的適用范圍和規(guī)定內(nèi)容。

（二）規(guī)范性引用文件

列出了通過本規(guī)程的引用而成為本規(guī)程條款的規(guī)范性文件。

（三）術(shù)語和定義

明確了本規(guī)程中涉及的有關(guān)術(shù)語和定義。包括：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田保護區(qū)；（3）基本農(nóng)田保護片（塊）；（4）基本農(nóng)田圖斑；（5）基本農(nóng)田劃定；

（6）基本農(nóng)田補劃；（7）基本農(nóng)田面積。

（四）總則

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的總體要求，包括：（1）目的；（2）任務；（3）基本原則；（4）實施主體。

（五）技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）應遵循的技術(shù)方法，包括：（1）基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法；（2）基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法。

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定四項技術(shù)要求：（1）一致性；（2）準確性；（3）現(xiàn)勢性；（4）先進性。

（六）基本農(nóng)田劃定

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的技術(shù)流程和工作要求。工作流程：（1）工作準備；（2）劃定方案的編制與論證；（3）劃定工作的組織和實施；（4）劃定成果的驗收和上報。工作要求包括：（1）劃定要求；（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界確定；（3）質(zhì)量評價；（4）基本農(nóng)田編號；（5）基本農(nóng)田保護責任的落實；（6）基本農(nóng)田保護標志的設立。

（七）基本農(nóng)田補劃

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃的技術(shù)流程和工作要求。其中基本農(nóng)田補劃的技術(shù)流程包括：（1）擬定補劃方案；（2）占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認；（3）成果編制；（4）驗收與上報。

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新

規(guī)定了基本農(nóng)田成果日常實時變更記錄和更新、統(tǒng)計、匯總。更新、統(tǒng)計、匯總包括兩個方面：（1）依法占用（減少）補劃基本農(nóng)田；（2）因其他原因發(fā)生地類變化的情況。

（九）圖件編制

規(guī)定了圖件編制內(nèi)容和編制方法、要求。

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

規(guī)定了數(shù)據(jù)庫建設的基本內(nèi)容和屬性表結(jié)構(gòu)。

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 規(guī)定了數(shù)據(jù)匯總方式和表冊編制要求。

（十二）成果檢驗

規(guī)定了成果內(nèi)容、檢驗要求。其中，成果內(nèi)容包括：（1）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（2）基本農(nóng)田表冊；（3）基本農(nóng)田保護圖件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附則

包括了8個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄。

規(guī)范性附錄包括：（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表；（2）基本農(nóng)田保護責任一覽表；（3）基本農(nóng)田標識使用及標志牌的設立規(guī)范；（4）基本農(nóng)田占用（減少）補劃表冊；（5）基本農(nóng)田圖式圖例；（6）基本農(nóng)田圖件樣式；（7）基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表；（8）基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記匯總表。

資料性附錄包括：基本農(nóng)田劃定（補劃）相關(guān)政策法規(guī)技術(shù)依據(jù)。七 《規(guī)程》要點說明

（一）“術(shù)語與定義”要點說明

本部分對《規(guī)程》中涉及的術(shù)語進行了定義說明。對GB/T 19231-2003土地基本術(shù)語中沒有定義的術(shù)語進行了補充定義。

補充定義的有：基本農(nóng)田保護片（塊）、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田補劃、基本農(nóng)田面積。

（二）“總則”要點說明

《規(guī)程》規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體等，適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

1．任務

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的主要任務包括：（1）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務，進行基本農(nóng)田劃定；（2）對基本農(nóng)田建設占用或減少情況，進行基本農(nóng)田補劃；（3）實時記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田更新、統(tǒng)計與匯總；（4）查清質(zhì)量等級情況，落實保護責任，設立保護標志；（5）建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2．基本原則

基本農(nóng)田劃定應以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的基本方針,確保：（1）劃定后的基本農(nóng)田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務面積；（2）劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級；（3）劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。

3．實施主體

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織實施。

（三）“技術(shù)方法與要求”要點說明 1．技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的技術(shù)方法。

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法：以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，對已有基本農(nóng)田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術(shù)在核實、認定后的基本農(nóng)田保護成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）內(nèi)對應的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐圖斑落實基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。

基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法：以基本農(nóng)田劃定成果為基礎，將依法批準建設占用基本農(nóng)田或其他原因造成基本農(nóng)田減少的范圍展繪在基本農(nóng)田劃定成果上，確定占用或減少基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；編制基本農(nóng)田補劃成果。

2.技術(shù)要求

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的過程與成果，應滿足一致性、準確性、現(xiàn)勢性、先進性的要求。

（四）基本農(nóng)田劃定要點說明 1.技術(shù)流程

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定工作分工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收報備四個階段。

（1）工作準備

收集土地利用總體規(guī)劃資料、土地調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定資料、其他土地管理相關(guān)資料等，在基本農(nóng)田劃定工作實施前，采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有基本農(nóng)田劃定成果與土地利用現(xiàn)狀圖斑的對應關(guān)系，將基本農(nóng)田保護專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息。

（2）方案編制與論證

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門編制。規(guī)定了方案應具備的內(nèi)容，并要求從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。

（3）組織與實施

規(guī)定了縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，落實基本農(nóng)田保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（4）驗收報備

規(guī)定了按照規(guī)定的批準權(quán)限，由國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收劃定成果。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。省級國土資源管理部門負責備案資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求（1）劃定要求

規(guī)定了允許調(diào)出的基本農(nóng)田與允許調(diào)入基本農(nóng)田的耕地。（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界

規(guī)定了基本農(nóng)田片（塊）邊界為依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（3）質(zhì)量評價

規(guī)定了在最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎上利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應的質(zhì)量等級信息，并作相應記錄。在劃定過程中，應綜合評價調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，調(diào)入基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應大于調(diào)出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級高于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。

（4）基本農(nóng)田編號

規(guī)定了基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑應按規(guī)范要求進行編號。

（5）基本農(nóng)田保護責任的落實

規(guī)定了應將基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表。

（6）基本農(nóng)田保護標志的設立

規(guī)定了統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（五）基本農(nóng)田補劃要點說明

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃包括補劃方案擬定，占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認、成果編制、驗收與上報四個階段。

1.技術(shù)流程（1）補劃方案擬定

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃方案應由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門擬定，并對方案應具備的內(nèi)容做了詳細規(guī)定。

（2）占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認

占用（減少）基本農(nóng)田地塊的核實確認。規(guī)定了依法建設占用基本農(nóng)田，應按照擬定的基本農(nóng)田補劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的地塊，依法批準占用后，應依據(jù)批準文件復10

核確認占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類；因依法批準或認定的生態(tài)退耕、災毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補劃時，根據(jù)災毀認定和生態(tài)退耕相應文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，確定災毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。

補劃耕地地塊的核實確認。規(guī)定了應依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。

（3）成果編制

規(guī)定了按照基本農(nóng)田補劃的技術(shù)要求，落實補劃耕地的保護責任，及時設立、更新基本農(nóng)田保護標志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等。

（4）成果驗收與上報

規(guī)定按照規(guī)定的權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。

補劃成果以為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當年占用補劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求

規(guī)定了占用補劃工作應依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；依據(jù)補劃的技術(shù)方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎上，及時更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新”要求說明

規(guī)定了在基本農(nóng)田日常管理中，應針對日常發(fā)生的依法占用補劃基本農(nóng)田，結(jié)合實地核實，在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中實時記錄基本農(nóng)田變化情況，于年末結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更成果，按照基本農(nóng)田成果編制的要求統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果，并統(tǒng)計匯總；依法占用補劃之外因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其他各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更成果，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更與統(tǒng)計分析。

（七）“ 圖件編制”要求說明 1．編制內(nèi)容

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設立的信息。

2．編制方法和要求

規(guī)定了圖件的編制方法為：利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件的編制要求：基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外；基本農(nóng)田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號；基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。圖面標注時，編號可按“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”標注，也可只標注4位保護片（塊）號；基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應分別賦色，圖例見附錄E；圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄F；標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”；標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）“數(shù)據(jù)庫建設”要點說明

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求。并規(guī)定了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 1．數(shù)據(jù)匯總

規(guī)定了應在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計，并按村級－鄉(xiāng)級－縣級自下而上逐級進行匯總。

2．表冊編制

規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等表格規(guī)范格式。

（十）成果檢驗

基本農(nóng)田劃定成果的內(nèi)容，包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、文字成果、其他成果等。

規(guī)定了成果檢驗要求：基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；采用的資料真實、合法、實時；成果規(guī)范、齊全；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓撲關(guān)系正確； 基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺賬中基本農(nóng)田保護面積應大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務；落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設立基本農(nóng)田保護標志；補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊符合本規(guī)程要求；基本農(nóng)田劃定（補劃）的地塊均應進行實地核實；各地可根據(jù)實際制定檢查驗收辦法。

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明 1.規(guī)程適用范圍

《規(guī)程》分為基本農(nóng)田劃定和補劃兩部分。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。因此，本規(guī)程不僅適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，也適用于日常依法批準建設占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系（1）二者銜接

《規(guī)程》注重與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的銜接，主要體現(xiàn)在規(guī)程的原則要求與市縣鄉(xiāng)三級規(guī)劃編制規(guī)程中基本農(nóng)田調(diào)整與布局的原則要求保持一致。

（2）二者區(qū)別

市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，是為提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設而制訂的。其規(guī)定了市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制的任務、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等，對基本農(nóng)田調(diào)整與布局提出指導性原則與方針。

《規(guī)程》是為依據(jù)規(guī)劃、實施規(guī)劃規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）工作，對基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等內(nèi)容進行全面的說明，涵蓋了基本農(nóng)田劃定與補劃的具體實施內(nèi)容，并對基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新提出新的要求。

八、《規(guī)程》推廣的預期效果及措施

《規(guī)程》的科學制定和嚴格實施對規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）和日常管理工作，落實基本農(nóng)田保護任務和責任具有重要意義。《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)方法和內(nèi)容是在大量研究和反復專家論證中形成的，具有較強的實用性和可操作性。

通過《規(guī)程》的推廣，有望達到的預期效果：

1.通過《規(guī)程》的推廣和嚴格實施，實現(xiàn)日常工作中基本農(nóng)田更加嚴格、科學、規(guī)范的管理，促進耕地保護體系的健全完善，利于實現(xiàn)黨中央要求 “嚴守耕地紅線”、“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的基本農(nóng)田保護任務目標。

2.指導和規(guī)范縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，掌握基本農(nóng)田劃定位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類情況等，為貫徹落實2010年中央農(nóng)村工作會議提出“抓緊制定實施搞標準農(nóng)田規(guī)劃，力爭到2020年新建高標準農(nóng)田”，做好基本農(nóng)田建設規(guī)劃、大力推進基本農(nóng)田整理，實現(xiàn)“以整治促建設、以建設促保護”提供依據(jù)。

3.指導和規(guī)范各級做好依法批準建設占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作，加強基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，成為基本農(nóng)田管理工作的重14

要技術(shù)依據(jù)。

為保證《規(guī)程》的貫徹落實，《規(guī)程》的推廣措施將集中在：一是下發(fā)《規(guī)程》相關(guān)的配套文件，為各地按照《規(guī)程》要求，開展基本農(nóng)田劃定和補劃工作提供組織保障；二是加大宣傳培訓力度。通過宣傳、培訓，使地方政府和從事土地管理工作的行政、技術(shù)人員了解該項工作的重要意義和內(nèi)容要求，為該規(guī)程在全國的貫徹落實打下堅實的基礎。三是，加強跟蹤指導工作。結(jié)合國家級基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作，加強《規(guī)程》實施的跟蹤指導，加快推進基本農(nóng)田信息系統(tǒng)建設，為《規(guī)程》的貫徹落實提供全面統(tǒng)一的技術(shù)平臺。

第四篇：基本農(nóng)田劃定實驗教程

基本農(nóng)田劃定實驗教程 實驗目的

1、了解關(guān)于基本農(nóng)田劃定的原則、流程等基本知識，掌握基本農(nóng)田劃定的關(guān)鍵步驟和方法；

2、增強運用GIS軟件解決問題的能力，熟練運用GIS軟件中的空間分析和數(shù)據(jù)探查等功能。基本理論

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。確定基本農(nóng)田布局時要遵循“優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關(guān)定義

1、基本農(nóng)田：基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田?；巨r(nóng)田的范圍包括：經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

2、基本農(nóng)田保護區(qū)：是指為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，按照法律法規(guī)規(guī)定的要件和程序劃定的特殊區(qū)域劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍。

3、基本農(nóng)田保護片（塊）：在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。

4、基期基本農(nóng)田圖斑： 劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數(shù)：依據(jù)制定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、制指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件水平，計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。

6、平均等指數(shù)： 農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均值。

2.2 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

1、基本農(nóng)田保留

根據(jù)基期基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護進行對比分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留為基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田調(diào)入

新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

3、基本農(nóng)田調(diào)出

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流

失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

4、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在已經(jīng)確定基本農(nóng)田保護圖斑的基礎上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)界定，確定最終的保護區(qū)域。實驗準備

（1）某縣土地利用現(xiàn)狀圖層；（2）某縣基期基本農(nóng)田保護圖斑；（3）某縣農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)；

（4）某縣土地利用總體規(guī)劃成果；（5）其他相關(guān)資料。實驗方案

基本農(nóng)田保護區(qū)的確定過程是生成規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層的過程，即在基期基本農(nóng)田保護圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎上，確定基本農(nóng)田保留、調(diào)入和調(diào)出圖斑，最終確定規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層。其中：

保留+調(diào)入+調(diào)出=基本農(nóng)田調(diào)整圖層 保留+調(diào)出=基期基本農(nóng)田圖層 保留+調(diào)入=規(guī)劃基本農(nóng)田圖層

4.1 基本農(nóng)田調(diào)入

1、提取耕地和可調(diào)整地類圖斑

在Arcgis平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照土地利用現(xiàn)狀分類標準，提取出區(qū)域內(nèi)的耕地或可調(diào)整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開Arcgis軟件，加載土地利用現(xiàn)狀圖層，然后打開該圖層屬性表，依次點擊“options”、“select by attributes”，運用篩選工具對圖層中的地類屬性進行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數(shù)據(jù)

運用Arcgis中的疊置分析工具，將農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設定耕地圖層和農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)的路徑，將后者屬性中的坡度級別和耕地質(zhì)量等別信息（利用等和單元等指數(shù)）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質(zhì)量信息和坡度級別數(shù)據(jù)的疊加

3、確定可調(diào)入耕地圖斑

根據(jù)基本農(nóng)田可調(diào)入地塊的要求，在已有質(zhì)量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農(nóng)田調(diào)入的圖斑（現(xiàn)狀為基本農(nóng)田、規(guī)劃為建設用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農(nóng)田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經(jīng)為基本農(nóng)田或規(guī)劃為建設用地的圖斑剔除。在此基礎上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地圖斑，將其輸出為可調(diào)入基本農(nóng)田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農(nóng)田的剔除

4.2 基本農(nóng)田調(diào)出

1、基期基本農(nóng)田屬性更新

在Arcgis操作環(huán)境下，加載基期基本農(nóng)田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現(xiàn)狀圖層）和坡度和農(nóng)用地質(zhì)量（農(nóng)用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農(nóng)田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調(diào)出

在完成基期基本農(nóng)田屬性更新的基礎上，首先將基期基本農(nóng)田中已經(jīng)轉(zhuǎn)為非耕地類的基本農(nóng)田刪除（運用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規(guī)劃中落在允許建設區(qū)中的基本農(nóng)田調(diào)出（運用Erase工具），作為調(diào)出地塊的一部分。

3、質(zhì)量較低、分布零散圖斑的調(diào)出

將基期基本農(nóng)田中的現(xiàn)狀為非耕地圖斑和規(guī)劃為建設用地的圖斑調(diào)出后，在屬性表中將基期基本農(nóng)田圖層中的圖斑地類面積進行排序，然后結(jié)合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質(zhì)量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質(zhì)量信息后將其作為調(diào)出地塊。

圖4 零散地塊的調(diào)出

4.3 基本農(nóng)田保留

將基期基本農(nóng)田圖層中要調(diào)出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農(nóng)田，將保留的基本農(nóng)田圖斑輸出為基本農(nóng)田保留層。

4.4 基本農(nóng)田調(diào)整層

可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地、要保留基本農(nóng)田和調(diào)出基本農(nóng)田共同構(gòu)成基本農(nóng)田調(diào)整層。在此基礎上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃所下達的基本農(nóng)田保護指標和保留基本農(nóng)田的面積，確定需要調(diào)入基本農(nóng)田的面積。首先，打開基本農(nóng)田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點擊鼠標右鍵，運用“summarize”功能按行政代碼統(tǒng)計出各行政區(qū)內(nèi)保留的基本農(nóng)田面積。其次，根據(jù)基本農(nóng)田保護指標和統(tǒng)計出的保留基本農(nóng)田面積差值確定要調(diào)入基本農(nóng)田的面積（圖5）。然后，在可調(diào)入基本農(nóng)田圖層中，按基本農(nóng)田圖斑的面積（或質(zhì)量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質(zhì)量狀況較好的圖斑單元統(tǒng)計其面積，直至其面積達到要求為止。最后，在屬性表中新增一個字段，利用右鍵功能菜單中的字段計算器（Filed calculator）計算出各圖斑的利用等指數(shù)和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農(nóng)田的平均等指數(shù)，同樣的方法求出劃定前的基本農(nóng)田平均等指數(shù)。在調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地滿足數(shù)量和質(zhì)量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農(nóng)田復制到其中，此圖層即為劃定的基本農(nóng)田圖層。

圖5 保留基本農(nóng)田面積的統(tǒng)計

4.5 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在劃定的基本農(nóng)田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進行融合。在加載劃定基本農(nóng)田圖斑圖層的前提下，首先打開ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進行融合（實現(xiàn)基本農(nóng)田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見具體文獻1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農(nóng)田保護圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界線分別劃定基本農(nóng)田保護片塊和基本農(nóng)田保護區(qū)，并生成相應的圖層。在此基礎上，統(tǒng)計各級行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑、片塊和保護區(qū)數(shù)目，并完成相關(guān)圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實驗注意點

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數(shù)據(jù)中的圖斑合并方法[J].測繪科學，2009,34（3）,183-185.1、在試驗中，要注意認清各個圖層之間的關(guān)系，如基本農(nóng)田調(diào)入的基礎是區(qū)域內(nèi)所有耕地圖層，而基本農(nóng)田保留則建立在基期基本農(nóng)田圖層的基礎上。在實際操作中，將各層的數(shù)據(jù)進行分別存放，以免造成實驗過程混亂和結(jié)果錯誤。

2、在實際操作中，可能會出現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的數(shù)學基礎，如坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，如遇此情況要先進性坐標系轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)學基礎。

3、在進行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會出現(xiàn)某些要素“越區(qū)”的狀況，在操作后應注意圖層中諸要素拓撲關(guān)系的檢查。

附錄

基本農(nóng)田調(diào)整要求

1.1 基本農(nóng)田劃定原則及技術(shù)要求

1、切實保護耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協(xié)調(diào)原則?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定應以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎上，正確處理好吃飯和建設的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會經(jīng)濟效益。

3、雙軌并行原則。基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行的原則，基本農(nóng)田保護控制指標由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為基本核定單位。

4、區(qū)域完整性原則。為了便于基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，不宜打破村級行政界線。1.2基本農(nóng)田調(diào)整原則

規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局；

2、確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應協(xié)調(diào)一致；

3、穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。1.3基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

1、基本農(nóng)田調(diào)整應遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；

2、調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；

3、調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高；

4、調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低；

5、調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。

第五篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳

（三）設立統(tǒng)一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

三、技術(shù)流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實

（五）基本農(nóng)田保護標志的設立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構(gòu)

2、編制實施方案

3、技術(shù)培訓

4、確定項目技術(shù)承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調(diào)查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術(shù)指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制”。今年中央工作農(nóng)村會議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護面積不得低于省級規(guī)劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質(zhì)量等別應高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應當將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表?；?農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

每一個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖(縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖)、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農(nóng)田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農(nóng)田保護指標的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農(nóng)田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農(nóng)田保 護圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖。以二調(diào)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農(nóng)田，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的，應提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農(nóng)田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農(nóng)田保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農(nóng)田一劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內(nèi)容是，以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負責督促整改。

（4）省級確認

經(jīng)國土資部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到?。粩?shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田；因自然災今生產(chǎn)建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中:基本農(nóng)田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號組成。

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表。

基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護措施，當事人的權(quán)利與義務、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片(塊)編號、質(zhì)量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護標志的設立

設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁。標示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農(nóng)田應滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅基本農(nóng)田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農(nóng)田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片(塊)編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護圖”，縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田標志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓撲關(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農(nóng)田保護面積應大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設立基本農(nóng)田保護標志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局組織實施?？h級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構(gòu)和職責分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

3、技術(shù)培訓

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領導小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓。

4、確定項目技術(shù)承擔單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術(shù)承擔單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室技術(shù)組負責進行項目經(jīng)費預算，縣審計局負責經(jīng)費審查，縣財政局納入經(jīng)費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護責任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標準，對各種內(nèi)業(yè)成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護責任書，健全基本農(nóng)田保護臺帳;4.將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，我縣將基本農(nóng)田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領導?？h國土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實施并參與驗收確認等?？h國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術(shù)組、聯(lián)絡組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構(gòu)。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實責任?？h國土資源管理局會同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負責建設基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上?？h國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局，加強對全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門耕地保護目標責任考核的重要內(nèi)容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術(shù)指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農(nóng)業(yè)局加強技術(shù)指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內(nèi)容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關(guān)規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術(shù)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：