第一篇：財(cái)政局長(zhǎng)在全市電子化采購(gòu)動(dòng)員講話

在全市電子化政府采購(gòu)工作

動(dòng)員大會(huì)上的講話

xx市財(cái)政局局長(zhǎng) xxx 2011年x月xx日

同志們：

從x月x日起，市級(jí)單位電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著我市政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入了新階段。下面我就電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)有關(guān)情況以及后續(xù)工作安排向大家進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、我市政府采購(gòu)工作的基本情況

政府采購(gòu)制度是源頭治腐的重要措施，是深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要制度。我市政府采購(gòu)工作從xxxx年試點(diǎn)起步，xxxx年全面推行，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各方面的大力支持下，政府采購(gòu)工作按照“先易后難、穩(wěn)妥起步、扎實(shí)推進(jìn)、逐步提升”的思路，深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，在政策宣傳、制度建設(shè)、規(guī)范管理、發(fā)揮政策功能等方面做了大量的工作，在源頭治腐、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面發(fā)揮了重要的作用，逐步建立了較為完備的制度體系，構(gòu)建了多層次的監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)了專業(yè)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模快速增長(zhǎng)，政府采購(gòu)的

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市政府采購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

xxxx年政府采購(gòu)制度全面推行之初，全市政府采購(gòu)規(guī)模只有xxxx萬(wàn)元，2010年達(dá)到xx億元，九年間共完成政府采購(gòu)額xx億元，節(jié)約財(cái)政資金xx億元，節(jié)約率達(dá)到xx%。

雖然政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效，但政府采購(gòu)仍然處于不斷探索的過(guò)程中。無(wú)論在法律依據(jù)、制度體系建設(shè)方面，還是在采購(gòu)業(yè)務(wù)操作層面，還有許多有待解決的問(wèn)題。同時(shí)，作為源頭治腐的重要制度，在政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，利益矛盾沖突依然存在。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度較高，提出了很多好的建議和意見(jiàn)，為做好該項(xiàng)工作發(fā)揮了積極作用。在政府采購(gòu)發(fā)展到新階段，必須通過(guò)深化改革，解決存在的問(wèn)題，以創(chuàng)新管理手段，提高工作效率和透明度。電子化管理模式正是順應(yīng)了這一要求。

二、實(shí)行電子化政府采購(gòu)的重要意義

（一）實(shí)行電子化政府采購(gòu)是反腐倡廉的要求 去年初，自省紀(jì)委正式提出“加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)”的要求以來(lái)，省政府、省財(cái)政廳先后發(fā)文要求全省各級(jí)積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)，將其作為在現(xiàn)階段加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政建設(shè)的重要措施。市紀(jì)委將我市電子化政府采購(gòu)建設(shè)列入全市紀(jì)檢監(jiān)察重要任務(wù)，并全程參與、督導(dǎo)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。按照紀(jì)委的要求，我局高度重視、精心組織，積極加快電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)進(jìn)度，目前已經(jīng)完成建設(shè)

工作。

（二）實(shí)行電子化政府采購(gòu)是推進(jìn)財(cái)政改革的要求 政府采購(gòu)管理是財(cái)政工作的重要內(nèi)容，是法律賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，財(cái)政管理體制改革也逐步深入，改革的重點(diǎn)是要建立科學(xué)合理的預(yù)算分類定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。這些改革措施的開(kāi)展都依托于財(cái)政信息化。電子化政府采購(gòu)作為財(cái)政信息化的重要組成部分，就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行電子化處理，用更加合理、更加透明的方式對(duì)大量采購(gòu)信息和交易數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。同時(shí)進(jìn)一步與預(yù)算編報(bào)、財(cái)政支付、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各管理系統(tǒng)相對(duì)接，促進(jìn)財(cái)政大平臺(tái)的構(gòu)建。因此，實(shí)行電子化政府采購(gòu)不僅是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段，更是深化財(cái)政支出管理改革的內(nèi)在要求。

（三）實(shí)行電子化政府采購(gòu)是提高工作質(zhì)量的要求 政府采購(gòu)制度實(shí)施到今天，隨著采購(gòu)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，目前的手工管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)工作要求，急需創(chuàng)新管理模式。而實(shí)行電子化政府采購(gòu)，將大大提高政府采購(gòu)的工作效率，節(jié)約采購(gòu)時(shí)間與成本，使得政府采購(gòu)過(guò)程更加透明，更好地接受各方監(jiān)督，有效促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，方便廣大供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)、管理、監(jiān)督的作用。

三、電子化政府采購(gòu)制度的主要功能

電子化政府采購(gòu)是指通過(guò)使用政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)實(shí)施政府采購(gòu)的活動(dòng)。政府采購(gòu)具有工作鏈條長(zhǎng)、參與角色多、信息公開(kāi)度高的特點(diǎn)。由于目前全國(guó)各地政府采購(gòu)管理模式不盡相同，電子化政府采購(gòu)也就沒(méi)有統(tǒng)一的模式，我市推行的電子化系統(tǒng)是結(jié)合我市實(shí)際設(shè)計(jì)研發(fā)的。

我市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)有以下七個(gè)子系統(tǒng)：

（一）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。用于對(duì)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、審核，通過(guò)金財(cái)專網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化操作。其作用主要體現(xiàn)在：提高工作效率，節(jié)約審核時(shí)間；將審批環(huán)節(jié)公開(kāi)化、透明化，便于監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)同步采集，提高采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析質(zhì)量。

（二）電子化招投標(biāo)系統(tǒng)。用于對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)與評(píng)標(biāo)過(guò)程通過(guò)電子化方式組織。其作用主要體現(xiàn)在：方便供應(yīng)商投標(biāo)，節(jié)約采購(gòu)組織成本；增加開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)流程透明度，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；對(duì)招投標(biāo)全程進(jìn)行監(jiān)管和記錄，便于資料查詢、存儲(chǔ)及監(jiān)督。

（三）專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。用于建立強(qiáng)大的專家?guī)欤⑼ㄟ^(guò)語(yǔ)音方式自動(dòng)抽取專家。其作用主要體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)專家抽取結(jié)果完全保密，減少人為因素干擾；能夠定向屏蔽應(yīng)回避的專家，確保專家抽取結(jié)果合法性；能夠?qū)＜疫M(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核，提高專家?guī)旃芾碣|(zhì)量。

（四）供應(yīng)商庫(kù)管理系統(tǒng)。對(duì)供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理。

其作用主要體現(xiàn)在：通過(guò)對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的信息記錄，為建立供應(yīng)商評(píng)級(jí)制度提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。

（五）網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)。其作用主要體現(xiàn)在：通過(guò)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)降低價(jià)格，節(jié)約財(cái)政資金；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)采購(gòu)需求及參數(shù)，保證采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)和公平。

（六）報(bào)表統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，生成政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其作用主要體現(xiàn)在：便于政府采購(gòu)監(jiān)管部門及時(shí)、全面統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為相關(guān)的決策提供參考。

（七）政府采購(gòu)網(wǎng)站。用于發(fā)布政策法規(guī)、采購(gòu)信息公告等，為供應(yīng)商注冊(cè)、參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)提供平臺(tái)。其作用主要體現(xiàn)在：搭建政府采購(gòu)政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息發(fā)布的專業(yè)平臺(tái)，便于電子化政府采購(gòu)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

四、推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作的安排

（一）加強(qiáng)組織保障，做好準(zhǔn)備工作

從x月x日開(kāi)始，市級(jí)各部門、各單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，全部通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)辦理。這是對(duì)傳統(tǒng)工作管理模式的系統(tǒng)性改革。做好這項(xiàng)工作，需要各部門、各單位的積極配合。希望市級(jí)各部門給予高度重視，為改革創(chuàng)造良好的條件，健全單位內(nèi)部政府采購(gòu)議事機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保對(duì)電子化政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)

到位、制度到位、設(shè)備到位、人員到位。

（二）理順內(nèi)部流程，健全配套措施

新的管理模式需要相應(yīng)的制度和辦法進(jìn)行規(guī)范和明確。為此，我們研究制定了《xx市電子化政府采購(gòu)工作程序》和《xx市網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式操作流程》等辦法，還將根據(jù)電子化政府采購(gòu)的運(yùn)行情況陸續(xù)制定其他配套制度。希望各部門、各單位盡快了解工作流程和辦法，準(zhǔn)確把握新的變化、新的要求，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的內(nèi)部配套措施，在崗位職責(zé)分工、內(nèi)部審批流程、采購(gòu)實(shí)施程序、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付程序、檔案管理辦法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善相關(guān)制度，切實(shí)保證有效銜接、落實(shí)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳溝通，發(fā)揮制度實(shí)效

目前，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)、加大宣傳和培訓(xùn)，是推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容。今年x月xx日至xx日，我們已經(jīng)分批、分類別，組織各部門、各單位具體經(jīng)辦人員針對(duì)系統(tǒng)操作進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。會(huì)后各部門、各單位還要加大新模式的學(xué)習(xí)宣傳力度，為系統(tǒng)運(yùn)行營(yíng)造氛圍，掌握系統(tǒng)功能，熟練網(wǎng)絡(luò)操作，確保解決系統(tǒng)應(yīng)用層面的問(wèn)題。同時(shí)，新制度在實(shí)施的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，希望各方面加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極主動(dòng)解決問(wèn)題、化解矛盾，切實(shí)發(fā)揮電子化政府采購(gòu)工作實(shí)效。

（四）積極安排部署，全市統(tǒng)一推進(jìn)

電子化政府采購(gòu)的目標(biāo)是建成全市統(tǒng)一的管理平臺(tái)，各

區(qū)縣的電子化改革是重要的一個(gè)方面。目前xx區(qū)等區(qū)縣按照省、市的要求，已經(jīng)研究開(kāi)發(fā)了適合自身實(shí)際的電子化系統(tǒng)，希望其他區(qū)縣能夠盡快行動(dòng)起來(lái)，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)，幫助區(qū)縣明確電子化改革的思路和途徑，力爭(zhēng)在今年年底前使區(qū)縣的電子化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

同志們，電子化政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，隨著政府采購(gòu)法律體系的不斷完善，隨著我市政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，電子化政府采購(gòu)改革也將逐步深入。這項(xiàng)改革始終要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終離不開(kāi)市級(jí)各部門的大力支持。財(cái)政局作為政府采購(gòu)工作的監(jiān)管部門，深知責(zé)任重大。我們將盡力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為各部門、各單位實(shí)施政府采購(gòu)服好務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力。

謝謝大家！

第二篇：政府采購(gòu)電子化探析

政府采購(gòu)電子化探析

摘要：目前，國(guó)際組織及諸多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了政府采購(gòu)電子化的規(guī)范性文件，并促進(jìn)了各國(guó)政府采購(gòu)電子化的快速發(fā)展。我國(guó)政府采購(gòu)電子化處于起步階段，存在法律法規(guī)不健全、基礎(chǔ)建設(shè)差、人員素質(zhì)低及信息安全等問(wèn)題。為此，需采取相應(yīng)的措施促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)電子化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；電子化；公平效率；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－7685(2011)07－0052－04

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年試行以來(lái)，已得到長(zhǎng)足發(fā)展，特別是2002年6月29日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及2004年8月28日《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的頒布，為政府采購(gòu)的健康發(fā)展提供了法律保障。各地依法完成了機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建立起相關(guān)規(guī)章制度，形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但真正步入快車道需要解決的問(wèn)題還很多，其中最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化。政府采購(gòu)電子化是參照辦公自動(dòng)化、電子政府、電子商務(wù)等概念提出來(lái)的，是政府采購(gòu)與電子交易的結(jié)合。政府采購(gòu)電子化可使政府采購(gòu)更加公開(kāi)透明、公平公正，更能體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的精神，也更能體現(xiàn)法律的價(jià)值。政府采購(gòu)電子化具有以下特點(diǎn)：一是公開(kāi)透明。政府采購(gòu)的有關(guān)法律、程序和信息都是公開(kāi)的，運(yùn)作過(guò)程也是公開(kāi)的。從采購(gòu)信息、標(biāo)書發(fā)布，到投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，再到采購(gòu)合同的訂立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公開(kāi)的。二是公平公正。政府采購(gòu)電子化由于信息公開(kāi)，任何潛在的供應(yīng)商都可以從指定的網(wǎng)站上獲得所有采購(gòu)信息，可以做到機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平，在平等的機(jī)會(huì)面前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，最后是靠實(shí)力取勝，贏得中標(biāo)或成交機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。三是即時(shí)高效。政府采購(gòu)各方當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換信息，無(wú)論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同步進(jìn)行，就如同相互間面談一樣直接、同步、互動(dòng)，減少了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。

一、國(guó)外政府采購(gòu)電子化的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)政府采購(gòu)電子化的建設(shè)，各主要國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家都積極探索，大力推行政府采購(gòu)電子化。這種努力不僅表現(xiàn)在政府采購(gòu)電子化立法領(lǐng)域，還表現(xiàn)在更注重政府采購(gòu)實(shí)踐中對(duì)電子化的普及應(yīng)用。

(一)國(guó)際組織政府采購(gòu)電子化的法律規(guī)定

聯(lián)合國(guó)高度重視政府采購(gòu)與電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《電子簽字示范法》、《電子商務(wù)示范法》等規(guī)范性文件，制定交易活動(dòng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)及商務(wù)活動(dòng)予以規(guī)范。主要表現(xiàn)在電子采購(gòu)法律認(rèn)可、電子通信手段的類型和內(nèi)容、電子采購(gòu)的法律效力(包括信息提交、電子簽名、電子合同等)、電子采購(gòu)的普及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。世界貿(mào)易組織(WTO)也制定了《政府采購(gòu)協(xié)議》，其中第24條規(guī)定：“為保證本協(xié)議不致構(gòu)成對(duì)技術(shù)進(jìn)步的不必要障礙，各締約方應(yīng)經(jīng)常向委員會(huì)咨詢有關(guān)政府采購(gòu)在采用信息技術(shù)方面的發(fā)展情況，如必要還應(yīng)談判修改本協(xié)議。咨詢的目的尤其在于保證信息技術(shù)的應(yīng)用能通過(guò)透明程序促進(jìn)公開(kāi)、非歧視和有效的政府采購(gòu)……”。WTO充分考慮到各國(guó)技術(shù)及發(fā)展的不平衡，沒(méi)有對(duì)“以網(wǎng)絡(luò)傳遞政府采購(gòu)信息”作為硬性規(guī)定，但鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家在信息技術(shù)方面向落后國(guó)家提供援助，以盡快消除國(guó)際間的“數(shù)字鴻溝”。亞太經(jīng)合組織(APEC)于1995年12月在日本大阪會(huì)議上通過(guò)《大阪行動(dòng)議程》，明確把開(kāi)放政府采購(gòu)列為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化與便利化的具體措施之一，并成立政府采購(gòu)專門組織，發(fā)表《電子政府采購(gòu)》、《電子政府采購(gòu)計(jì)劃》及《電子采購(gòu)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》等報(bào)告，對(duì)APEC成員發(fā)展政府采購(gòu)電子化提出詳細(xì)計(jì)劃和建議。歐盟在政府采購(gòu)電子化方面也發(fā)展較快，于2004年制定《公共部門采購(gòu)指令》和《公共事業(yè)部門采購(gòu)指令》，規(guī)定采購(gòu)信息必須刊登在《歐盟官方公報(bào)》上，從法律角度對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)鍵程序使用電子技術(shù)作出了統(tǒng)一規(guī)定，2005年全面推動(dòng)電子商務(wù)在歐盟政府采購(gòu)中的應(yīng)用。2006年1月使電子簽名在歐盟全體成員國(guó)之間合法化，同年歐盟委員會(huì)還發(fā)布了《2010電子政府行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》的報(bào)告，規(guī)定各成員國(guó)到2010年實(shí)現(xiàn)100％采購(gòu)電子化，對(duì)政府采購(gòu)電子化建設(shè)起到巨大推動(dòng)作用。

(二)一些國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)電子化的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是施行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家，也是政府采購(gòu)制度建設(shè)較為完善的國(guó)家。美國(guó)擁有完備的政府采購(gòu)制度和實(shí)踐，以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府采購(gòu)電子化打下了良好的基礎(chǔ)。而美國(guó)健全的電子政府采購(gòu)法律法規(guī)為政府采購(gòu)電子化快速發(fā)展提供了法律保障。現(xiàn)制定的政府采購(gòu)法規(guī)大約有500多種，形成了以《聯(lián)邦政府采購(gòu)法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》為核心的法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。主要的法律法規(guī)有：1994年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》、1995年猶他州頒布的《數(shù)字簽名法》、1996年美國(guó)頒布的《克林格――科恩法》(即信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購(gòu)改革法)、1998年頒布的《美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》、2002年頒布的《電子政府法》等等，廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段，為政府采購(gòu)電子化提供有力的法律支持。目前，廣泛使用的采購(gòu)信息系統(tǒng)主要有：政府采購(gòu)電子公布系統(tǒng)、采購(gòu)?fù)ㄖ?wù)系統(tǒng)、采購(gòu)計(jì)劃資源系統(tǒng)、在線式采購(gòu)商務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)的庫(kù)存及配送程序、特別需求訂購(gòu)程序、聯(lián)邦供應(yīng)計(jì)劃服務(wù)系統(tǒng)、基于政府采購(gòu)卡的采購(gòu)管理系統(tǒng)等等，基本上實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全程電子化。

德國(guó)聯(lián)邦政府也高度重視政府采購(gòu)的電子化，建立的政府采購(gòu)系統(tǒng)主要有供應(yīng)商管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、電子政府商場(chǎng)等，主要業(yè)務(wù)包括：編制部門預(yù)算、確定采購(gòu)需求，制定采購(gòu)計(jì)劃、明確采購(gòu)目標(biāo)，分析市場(chǎng)、擬定采購(gòu)文件，審查投標(biāo)人資格、選擇采購(gòu)方式，發(fā)布招標(biāo)文件、接受投標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)簽約等等。截止到2009年底，聯(lián)邦、州及地方政府中約60個(gè)公共部門通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行了近1 500次電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，100多個(gè)聯(lián)邦公共部門在電子政府商場(chǎng)進(jìn)行了注冊(cè)，電子購(gòu)買近萬(wàn)個(gè)不同的貨物和服務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，德國(guó)通過(guò)政府采購(gòu)電子化，節(jié)約了采購(gòu)成本、提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行政府采購(gòu)電子化后，每年財(cái)政性資金的節(jié)約率在10％左右。

韓國(guó)采取中央集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并行的采購(gòu)制度，負(fù)責(zé)中央采購(gòu)的機(jī)關(guān)是中央采購(gòu)廳，其業(yè)務(wù)有貨物、服務(wù)采購(gòu)，工程合同及管理，政府物資及國(guó)有資產(chǎn)的管理，電子采購(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)及管理等等。韓國(guó)電子采購(gòu)的平臺(tái)是電子采購(gòu)系統(tǒng)(KONEPS)，其發(fā)展歷程是：1997年可以交換電子資料，2000年實(shí)行電子招投標(biāo)，2002年實(shí)行電子采購(gòu)系統(tǒng)，2006年網(wǎng)上采購(gòu)，2008年移動(dòng)投標(biāo)，2010年實(shí)行了指紋識(shí)別招投標(biāo)。企業(yè)注冊(cè)、招標(biāo)公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、合同訂立、支付貨款等所有采購(gòu)業(yè)務(wù)都能通過(guò)KONEPS在線處理。實(shí)行政府采購(gòu)電子化后，采購(gòu)業(yè)務(wù)比電子采購(gòu)之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等國(guó)和中國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)的政府采購(gòu)電子化也較為發(fā)達(dá)，都制定了保障政府采購(gòu)電子化健康發(fā)展的法律法規(guī)，形成了政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，大大促進(jìn)了政府采購(gòu)的健康、快速發(fā)展。

二、我國(guó)政府采購(gòu)電子化存在的問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)電子化自2004年《電子簽名法》頒布實(shí)施以來(lái)，較以前有了較大的發(fā)展。但由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒(méi)有建立起有效的交易系統(tǒng)和平臺(tái)，再加上政府采購(gòu)法制不健全等等，制約了我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展。我國(guó)政府采購(gòu)電子化發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善

政府采購(gòu)電子化既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范疇，也是政府依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)政府采購(gòu)電子化工作的法律法規(guī)，《政府采購(gòu)法》也只是規(guī)定政府采購(gòu)信息要公開(kāi)，諸如電子合同的法律保護(hù)、電子確認(rèn)的有效性、電子招投標(biāo)的合法性等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，所以使得各級(jí)政府采購(gòu)部門在具體操作中無(wú)法可依，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)電子化的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)

目前，各地政府采購(gòu)電子化標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，電子合同、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、商品議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有得到統(tǒng)一規(guī)范，使得采購(gòu)人與供應(yīng)商無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，這也助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的抬頭，加劇了地區(qū)割據(jù)，阻礙了政府采購(gòu)電子化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有待提高

政府采購(gòu)電子化除對(duì)從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求外，還要精通政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)知識(shí)。而我國(guó)高等教育院校、高職及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中政府采購(gòu)專業(yè)寥寥無(wú)幾，該領(lǐng)域的理論研究則更為薄弱，這制約了政府采購(gòu)電子化的快速發(fā)展。

(四)政府采購(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

雖然我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展迅速，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋還不全面，有些落后地區(qū)沒(méi)有建立起暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，且相關(guān)的技術(shù)設(shè)備也不到位。另外，信息核心技術(shù)如專業(yè)軟件、信息安全、專家?guī)旖ㄔO(shè)等還不夠發(fā)達(dá)和完善，阻礙了全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)電子化的發(fā)展。

(五)信息安全問(wèn)題存在隱患

政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)電子化后，政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)等整個(gè)過(guò)程將完全通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間不是面對(duì)面的接觸，很難核實(shí)交易雙方的真實(shí)身份，也就難以對(duì)交易的真實(shí)性予以把握，自然就存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)交易安全問(wèn)題，那么自然而然地就會(huì)帶來(lái)民事糾紛，從而進(jìn)入訴訟程序，訴訟證據(jù)的采集就是困擾我們的問(wèn)題。證據(jù)是指能夠用來(lái)證明案件真實(shí)情況的一切材料或手段，目前我國(guó)對(duì)電子文件效力問(wèn)題的規(guī)定還不能很好地滿足訴訟證據(jù)的需要，如標(biāo)書、合同等的網(wǎng)上傳送，這種方式既不符合傳統(tǒng)意義上的直接交付，也不符合口頭通知形式，這就難以搜集到有力的證據(jù)。

三、促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)電子化發(fā)展的建議

(一)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障交易安全

近年來(lái)，我國(guó)也相繼頒布并實(shí)施了《政府采購(gòu)法》、《電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，為我國(guó)政府采購(gòu)電子化奠定了一定的法律基礎(chǔ)，但還不能滿足政府采購(gòu)電子化的快速發(fā)展以及信息安全的需要。政府采購(gòu)電子化的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著其不斷發(fā)展就需要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，對(duì)諸如電子化采購(gòu)程序、電子采購(gòu)文件和電子注冊(cè)、數(shù)字簽名的效力、政府采購(gòu)電子化安全標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)密和隱私的保護(hù)、糾紛的解決辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等問(wèn)題予以規(guī)范，圍繞政府采購(gòu)建立起一套較為完善的法律法規(guī)體系，就為我國(guó)政府采購(gòu)電子化的發(fā)展提供有力的法律保障。

(二)完善電子采購(gòu)系統(tǒng)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)

從韓國(guó)中央采購(gòu)廳建立的電子采購(gòu)系統(tǒng)(KONEPS)我們可以得到啟示，為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，我國(guó)應(yīng)完善“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”這一采購(gòu)信息系統(tǒng)，或是由財(cái)政部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，來(lái)滿足全國(guó)范圍內(nèi)的綜合交易行為，使中央和地方都可通過(guò)這一交易平臺(tái)進(jìn)行操作。當(dāng)然，需要制定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)范，最終形成資源共享、務(wù)實(shí)高效、安全可靠的全國(guó)電子化政府采購(gòu)統(tǒng)一大平臺(tái)。

(三)重視電子化采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)

電子化政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員要求較高，要求既精通政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更重要的是還要具有較高的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。所以，除不斷引進(jìn)高素質(zhì)的信息技術(shù)人才以外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培訓(xùn)，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的電子化采購(gòu)的要求，最終打造一支既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)，且思想品質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)全國(guó)政府采購(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)

應(yīng)依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定我國(guó)政府采購(gòu)電子化發(fā)展方向和策略，規(guī)劃政府采購(gòu)電子化發(fā)展的時(shí)間表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)的普及、機(jī)器設(shè)備的配置及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等等，不斷擴(kuò)展信息化服務(wù)，建立起實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)電子化發(fā)展的前提。

(五)盡快與國(guó)際社會(huì)接軌，適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)

信息技術(shù)的發(fā)展使世界變?yōu)榈厍虼?，因特網(wǎng)的“三無(wú)”特性也使世界經(jīng)濟(jì)走向了全球化。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)就是快捷、高效，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、服務(wù)、生產(chǎn)、金融、商品、資本、技術(shù)等的國(guó)際化，世界各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)相互交織、融合、依賴和滲透，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為密不可分的整體。在政府采購(gòu)電子化領(lǐng)域，我們要盡快適應(yīng)國(guó)際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)融入電子化政府采購(gòu)大市場(chǎng)，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提高政府工作效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

第三篇：信源電子化政府采購(gòu)解決方案

方案概述
政府采購(gòu)制度改革的基本目標(biāo)是完善規(guī)則程序，提高采購(gòu)效率；公開(kāi)公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；確保物 有所值，保障采購(gòu)結(jié)果最佳；發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)就必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府 采購(gòu)當(dāng)事人(采購(gòu)人、采購(gòu)中心/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商)、評(píng)審專家、社會(huì)公眾以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提 供一個(gè)統(tǒng)一的交互平臺(tái)，以先進(jìn)的信息化技術(shù)為依托，推動(dòng)政府采購(gòu)的電子化建設(shè)，通過(guò)高效合理的流程 設(shè)計(jì)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋岣吖ぷ餍?，提升管理水平，全面?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理 與分析手段的自動(dòng)化和電子化，具體表現(xiàn)在：

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面向社會(huì)公眾提供“以公開(kāi)透明為目的”的政府采購(gòu)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)(互連網(wǎng)、電話、短信等)，隨時(shí)隨地瀏覽查詢政府采購(gòu)政策法規(guī)和有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；

?

面向采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)中心/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、專家等提供“以規(guī)范高效為目的”的電子采購(gòu)業(yè) 務(wù)處理平臺(tái)，為采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家提供高效、安全、可靠的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)與 方法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)操作執(zhí)行電子化；

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面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)，為政府采購(gòu)工作監(jiān)督 和管理提供科學(xué)的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理電子化； 面向決策者提供“以科學(xué)決策為目的”的政府采購(gòu)決策支持平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)和決策層提供及時(shí)、準(zhǔn) 確的分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策依據(jù)科學(xué)化； 面向協(xié)作部門提供“以安全開(kāi)放為目的”的電子采購(gòu)應(yīng)用集成平臺(tái)，保障政府采購(gòu)與相關(guān)部門信 息互聯(lián)互通。

正是基于以上建設(shè)思路，我公司集十余年軟件開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，在深入理解政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)和分 析總結(jié)目前國(guó)內(nèi)外電子化政府采購(gòu)的建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，研制開(kāi)發(fā)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子化政府采購(gòu) 系統(tǒng)。本該系統(tǒng)采用先進(jìn)的三層結(jié)構(gòu)體系、B/S 模式。本系統(tǒng)分為監(jiān)督管理平臺(tái)、操作執(zhí)行平臺(tái)、系統(tǒng)配 置平臺(tái)和采購(gòu)信息門戶四個(gè)組成部分。

系統(tǒng)功能

基于 CMS 內(nèi)容管理平臺(tái)的門戶網(wǎng)站

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包含政府采購(gòu)網(wǎng)站常見(jiàn)欄目，并可自由定制 基于 CMS 內(nèi)容管理平臺(tái)的政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站，通過(guò)瀏覽器實(shí)現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內(nèi)容發(fā)布 強(qiáng)大的站點(diǎn)管理功能，支持多站點(diǎn)

計(jì)劃管理子系統(tǒng)

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支持全方位、多層次的采購(gòu)計(jì)劃逐級(jí)審批 支持采購(gòu)方式的變更審批，實(shí)現(xiàn)方式審批時(shí)相關(guān)法規(guī)制度的在線查詢 實(shí)現(xiàn)與財(cái)政

基于CMS內(nèi)容管理平臺(tái)的門戶網(wǎng)站

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? 包含政府采購(gòu)網(wǎng)站常見(jiàn)欄目，并可自由定制 基于CMS內(nèi)容管理平臺(tái)的政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站，通過(guò)瀏覽器實(shí)現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內(nèi)容發(fā)布 強(qiáng)大的站點(diǎn)管理功能，支持多站點(diǎn)

計(jì)劃管理子系統(tǒng)

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? 支持全方位、多層次的采購(gòu)計(jì)劃逐級(jí)審批 支持采購(gòu)方式的變更審批，實(shí)現(xiàn)方式審批時(shí)相關(guān)法規(guī)制度的在線查詢 實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的接口 支持同一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃中不同采購(gòu)品目不同采購(gòu)方式的批核

委托管理子系統(tǒng)

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? 支持采購(gòu)人在線登記的委托方式，并支持可定制的流程審批模式 在同一委托項(xiàng)目中支持多種采購(gòu)方式 支持“大項(xiàng)目包含子項(xiàng)目”的委托模式

項(xiàng)目管理子系統(tǒng)

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? 實(shí)現(xiàn)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等項(xiàng)目的流程化管理 項(xiàng)目任務(wù)、狀態(tài)、人力資源等信息動(dòng)態(tài)提示，項(xiàng)目跟蹤管理，項(xiàng)目進(jìn)度可視化展示，提供工作日歷功能 項(xiàng)目管理流程可定制，流程環(huán)節(jié)、參與角色可配置，支持流程啟動(dòng)后的定制再調(diào)整 實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)交易子系統(tǒng)無(wú)縫連接，支持立項(xiàng)委托書中采購(gòu)明細(xì)直接導(dǎo)入招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)了招投

標(biāo)過(guò)程文件、結(jié)果文件的流程化批核實(shí)現(xiàn)了與門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享，公告經(jīng)審批通過(guò)后可自動(dòng)發(fā)布到外網(wǎng)網(wǎng)站

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? 支持一個(gè)項(xiàng)目多份采購(gòu)文件 支持項(xiàng)目的拆分與合并，一個(gè)項(xiàng)目在不同流程環(huán)節(jié)，可以根據(jù)審批情況進(jìn)行拆分與合并 支持批注方式對(duì)各種采購(gòu)文件進(jìn)行會(huì)簽

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)子系統(tǒng)

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? 支持按時(shí)間和按次數(shù)的多輪次競(jìng)價(jià)方式，并具有按條件設(shè)置參數(shù)自動(dòng)延長(zhǎng)時(shí)間和限定最大次數(shù)的功能 支持按絕對(duì)數(shù)量、按百分比、按線性遞增/減等方式競(jìng)價(jià) 廠家、價(jià)格、名次等信息的隱含或透明可根據(jù)競(jìng)價(jià)規(guī)則靈活設(shè)置

網(wǎng)上詢價(jià)子系統(tǒng)

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? 根據(jù)模板自動(dòng)生成招標(biāo)文件 支持詢價(jià)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整和維護(hù) 支持供應(yīng)商多輪次報(bào)價(jià) 支持供應(yīng)商根據(jù)不同區(qū)域分別報(bào)價(jià)

? 支持詢價(jià)結(jié)果按包或按條目成交的靈活調(diào)整

電子化招投標(biāo)子系統(tǒng)

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? 實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)標(biāo)等網(wǎng)上全流程電子化管理 招標(biāo)文件模板化：基于定制思想的招標(biāo)文件、采購(gòu)公告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同等模板化制作 投標(biāo)文件格式化：提供離線投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、支持紙質(zhì)和電子并存和對(duì)照 輔助評(píng)標(biāo)自動(dòng)化：自動(dòng)比對(duì)、公式計(jì)算、支持投標(biāo)內(nèi)容的可比性自動(dòng)抽取，支持工程量清單評(píng)標(biāo) 采購(gòu)規(guī)?；褐С植煌腥讼嗤少?gòu)需求的合并功能 支持離線開(kāi)評(píng)標(biāo)，可有效避免評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的影響 支持評(píng)審專家異地評(píng)標(biāo)，有效解決各級(jí)政府之間專家數(shù)量不均的矛盾

協(xié)議定點(diǎn)子系統(tǒng)

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? 建立包括品目、品牌、型號(hào)等內(nèi)容的產(chǎn)品信息及價(jià)格(折扣)信息 供應(yīng)商商品庫(kù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批功能，并實(shí)現(xiàn)了商品的新增、變更、停產(chǎn)、升級(jí)等處理 實(shí)現(xiàn)商品庫(kù)信息與門戶網(wǎng)站、合同管理子系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接 實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨商品采購(gòu)歷史價(jià)格的多種比對(duì)、使用 實(shí)現(xiàn)按協(xié)議價(jià)直接訂購(gòu)、網(wǎng)上詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等多種交易形式

合同備案子系統(tǒng)

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? 依據(jù)經(jīng)審批的采購(gòu)計(jì)劃比對(duì)需備案的合同 實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的接口 實(shí)現(xiàn)根據(jù)合同模板自動(dòng)生成合同文本，支持合同起草、匯簽全流程電子化 支持對(duì)采購(gòu)清單的調(diào)整，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)采購(gòu)計(jì)劃與備案合同的差異

檔案管理子系統(tǒng)

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? 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中心（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）采購(gòu)業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門之間文檔資料的流程化結(jié)轉(zhuǎn) 支持同一采購(gòu)項(xiàng)目按招標(biāo)采購(gòu)、合同執(zhí)行等分階段歸檔 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料的電子化歸檔、存儲(chǔ)備份與查詢統(tǒng)計(jì) 實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)文件的入庫(kù)、借閱、銷毀的管理 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格歷史庫(kù)的自動(dòng)建立，為以后采購(gòu)提供參考

供應(yīng)商管理子系統(tǒng)

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? 支持供應(yīng)商網(wǎng)上自助注冊(cè)、審核入庫(kù)的流程化操作，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行管理 實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商信息分類授權(quán)體系，敏感信息和資質(zhì)變更流程化處理 支持供應(yīng)商的分級(jí)管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)商談階段和合同執(zhí)行后的評(píng)價(jià)管理 實(shí)現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

評(píng)審專家管理子系統(tǒng)

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? 支持專家照片、各類資質(zhì)文件等攝像取圖功能 支持按采購(gòu)品目、專業(yè)、行業(yè)、職稱、部門等組合條件抽取專家，并可以定制多種屏蔽規(guī)則 支持按包抽取評(píng)審專家，并實(shí)現(xiàn)了評(píng)審專家的隨機(jī)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知，抽取信息隱含，保密性更強(qiáng) 實(shí)現(xiàn)同一個(gè)抽取規(guī)則中，人工和自動(dòng)通知相結(jié)合的方式 支持評(píng)審專家通過(guò)專家熱線自助取消參與評(píng)標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)補(bǔ)抽，不需要人為干預(yù) 支持省、市評(píng)審專家數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中，各下級(jí)政府本地化通知的分布式部署方式 招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)

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? 支持政府采購(gòu)中心、公共資源交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自助注冊(cè)、審核入庫(kù)的流程化操作、年審與招標(biāo)過(guò)程規(guī)范性評(píng)價(jià) 實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、代理范圍、資格認(rèn)證及備案等的管理 實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息分類授權(quán)體系，敏感信息和資質(zhì)變更流程化處理 實(shí)現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)

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? 內(nèi)嵌較完整的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策所需常用報(bào)表 基于功能強(qiáng)大的報(bào)表平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)報(bào)表功能可方便定制各類臨時(shí)報(bào)表 系統(tǒng)基于BI平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中各類數(shù)據(jù)、信息的采集與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依

據(jù)

系統(tǒng)配置子系統(tǒng)

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用戶授權(quán)：包括用戶信息管理、用戶級(jí)別管理、業(yè)務(wù)角色管理、用戶組管理、組織機(jī)構(gòu)管理和系統(tǒng)角色管理等功能 日志管理：實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的詳細(xì)記錄，包括日志配置、日志存儲(chǔ)、日志檢索等 數(shù)據(jù)字典：提供針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)資源目錄代碼的管理 參數(shù)配置：提供對(duì)采購(gòu)交易系統(tǒng)各項(xiàng)參數(shù)的配置 流程定制：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)流程的可視化定制 接口管理：提供與其他信息系統(tǒng)的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范

系統(tǒng)特點(diǎn)

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? 嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法所規(guī)定的招標(biāo)程序，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求； 充分考慮了傳統(tǒng)招標(biāo)工作的工作習(xí)慣，系統(tǒng)操作更簡(jiǎn)單更易用； 可以以省為單位采用數(shù)據(jù)大集中方式部署，覆蓋省、地市、區(qū)縣三級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；也可以以地市為單位分布部署，采用數(shù)據(jù)抽取和匯總形式集中到省的方式； 全面覆蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)中心/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、專家、采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾這7種角色； 業(yè)務(wù)涵蓋政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)（采購(gòu)計(jì)劃、委托代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件制作、公告發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、標(biāo)書購(gòu)買、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)）和政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)； 評(píng)審專家、供應(yīng)商信息、商品庫(kù)信息、協(xié)議供貨框架協(xié)議等可以實(shí)現(xiàn)全市/全省充分共享。系統(tǒng)是招投標(biāo)信息共享的平臺(tái)，具有信息資源整合能力的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可以和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和整合； 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)采用可定制的思想，靈活性更強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際情況和具體招標(biāo)類別進(jìn)行字段級(jí)的增加和調(diào)整，以滿足不同行政事業(yè)預(yù)算單位的需求差異和變更； 系統(tǒng)批量生成文檔、集成傳真、短信、郵件實(shí)現(xiàn)信息溝通，提高工作效率； 統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表,業(yè)務(wù)流程控制，規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策； 招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)采用符合國(guó)際工作流規(guī)范（WFMC）的工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了可視化的流程定制、增加、調(diào)整，流程調(diào)整后，系統(tǒng)能夠靈活自適應(yīng)、自調(diào)整； 系統(tǒng)具有待辦事宜的提醒功能，除了在系統(tǒng)主界面顯要位置提示外，還可以通過(guò)多種提示手段，如短信、郵件、即時(shí)通信工具等，用于招投標(biāo)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)提示； 采用相關(guān)電子商務(wù)的安全保密手段，包括用戶權(quán)限分配、投標(biāo)人身份認(rèn)證、日志管理、澄清函、回執(zhí)、招投標(biāo)文件加密等，以避免招投標(biāo)過(guò)程發(fā)生的身份假冒、數(shù)據(jù)修改、電子文件泄密以及否認(rèn)或抵賴現(xiàn)象；

? 實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)之間“邏輯隔離、物理隔離”，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)的安全性，同時(shí)，在雙重隔離的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步，增強(qiáng)了系統(tǒng)的性能；

成功案例

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? 中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心 國(guó)務(wù)院中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 河南省財(cái)政廳 鄭州市財(cái)政局 鄭州市采購(gòu)中心 洛陽(yáng)市財(cái)政局 洛陽(yáng)市采購(gòu)中心 焦作市財(cái)政局 焦作市采購(gòu)中心 新鄉(xiāng)市財(cái)政局 新鄉(xiāng)市公共資源交易中心 駐馬店市公共資源交易中心

第四篇：國(guó)家電網(wǎng)公司電子化采購(gòu)管理細(xì)則

規(guī)章制度編號(hào)：國(guó)網(wǎng)（物資/4）242-2014 國(guó)家電網(wǎng)公司電子化采購(gòu)管理細(xì)則

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）“一級(jí)平臺(tái)管控、兩級(jí)集中采購(gòu)”行為，保證采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范有序操作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)活動(dòng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則所稱電子化采購(gòu)是指應(yīng)用一級(jí)部署的電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）以數(shù)據(jù)電文形式，按照規(guī)定的流程進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，包括招標(biāo)和非招標(biāo)采購(gòu)方式。

第三條

本細(xì)則適用于公司總（分）部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司（以下簡(jiǎn)稱“省公司”）兩級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)模式應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)管理工作。

公司直屬單位、控股、參股單位應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

第二章

職責(zé)分工

第四條

國(guó)網(wǎng)物資部（國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心）是電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的歸口管理部門，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)處理系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用工作，制定和審批平臺(tái)的業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)業(yè)務(wù)需求及變更進(jìn)行統(tǒng)一分析、評(píng)估和設(shè)計(jì)審定；

（二）負(fù)責(zé)制定平臺(tái)帳號(hào)權(quán)限管理的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，審批公司總部業(yè)務(wù)帳號(hào)、運(yùn)維管理帳號(hào)以及各省公司權(quán)限范圍變更等帳號(hào)權(quán)限變更申請(qǐng)，并對(duì)各級(jí)單位帳號(hào)權(quán)限新增、變更等工作進(jìn)行備案管理；

（三）負(fù)責(zé)各類采購(gòu)模版及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理工作，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；

（四）負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)應(yīng)急指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；

（五）負(fù)責(zé)組織用戶培訓(xùn)和開(kāi)展系統(tǒng)實(shí)用化工作；

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查及考核各省公司電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

第五條

國(guó)網(wǎng)信通部是平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作的歸口管理部門，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持和安全保障等相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（二）負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行方式、檢修計(jì)劃和災(zāi)備業(yè)務(wù)的管理工作；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨部門（單位）的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作；

（四）負(fù)責(zé)組織平臺(tái)的竣工驗(yàn)收和安全管理工作。第六條

各省公司招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)范圍內(nèi)電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用的歸口管理工作，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)制定本單位電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)施方案及指導(dǎo)手冊(cè)，推進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)上平臺(tái)；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促做好本單位項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)支持工作；

（三）負(fù)責(zé)組織對(duì)內(nèi)部單位用戶、屬地供應(yīng)商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)部單位用戶的宣貫，以及供應(yīng)商業(yè)務(wù)問(wèn)題的解答；

（四）根據(jù)公司總部相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位系統(tǒng)用戶權(quán)限賬號(hào)的新增和變更需求；

（五）負(fù)責(zé)匯總和上報(bào)本單位業(yè)務(wù)需求變更、模板糾錯(cuò)或功能優(yōu)化等平臺(tái)功能變更需求；

（六）配合國(guó)網(wǎng)物資部開(kāi)展業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)工作。第七條

監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)投訴的受理。法律部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)提供法律支持。

第八條

國(guó)網(wǎng)物資公司承擔(dān)平臺(tái)及相關(guān)外圍系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用支持工作，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)規(guī)則維護(hù)；

（二）負(fù)責(zé)為供應(yīng)商注冊(cè)及資質(zhì)業(yè)績(jī)填報(bào)提供業(yè)務(wù)應(yīng)用支持；

（三）負(fù)責(zé)平臺(tái)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)公司總部統(tǒng)一管理的、可在前臺(tái)界面操作的業(yè)務(wù)規(guī)則和模板進(jìn)行維護(hù)；

（四）根據(jù)公司總部相關(guān)規(guī)定，提出或?qū)徍讼到y(tǒng)用戶角色新增、變更和業(yè)務(wù)流程調(diào)整等業(yè)務(wù)功能變更需求，協(xié)助做好平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限管理工作；

（五）負(fù)責(zé)供應(yīng)商審核、供應(yīng)商業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作；

（六）負(fù)責(zé)公司總部統(tǒng)一組織采購(gòu)管理項(xiàng)目及開(kāi)評(píng)標(biāo)（審）現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)支持工作。

第九條

國(guó)網(wǎng)信通公司作為平臺(tái)運(yùn)維單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)維工作，主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)系統(tǒng)應(yīng)用方面的操作指導(dǎo)、變更配置、統(tǒng)計(jì)分析、缺陷管理和功能調(diào)優(yōu)等工作；

（二）負(fù)責(zé)受理并解決用戶的系統(tǒng)應(yīng)用類服務(wù)請(qǐng)求；

（三）負(fù)責(zé)系統(tǒng)用戶賬號(hào)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建、分配和維護(hù)；

（四）負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)需求對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用功能進(jìn)行配置及變更，負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)及相關(guān)系統(tǒng)和缺陷進(jìn)行管理；

（五）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)應(yīng)用情況，定期向國(guó)網(wǎng)物資部和國(guó)網(wǎng)信通部報(bào)送業(yè)務(wù)運(yùn)維工作報(bào)告。

第十條

省公司物資公司負(fù)責(zé)本單位電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)具體 4

實(shí)施操作工作，主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)評(píng)標(biāo)（審）的技術(shù)支持工作；

（二）負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程具體操作實(shí)施工作，負(fù)責(zé)角色權(quán)限、采購(gòu)模版配置操作；

（三）負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位人員應(yīng)用平臺(tái)全流程業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)（服務(wù)）商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)操作業(yè)務(wù)解答；

（四）負(fù)責(zé)采購(gòu)具體業(yè)務(wù)功能需求提出，負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)業(yè)務(wù)資料電子歸檔工作；

（五）負(fù)責(zé)各省公司電子評(píng)標(biāo)中心日常運(yùn)營(yíng)管理；

（六）負(fù)責(zé)本單位電子化采購(gòu)其它工作事宜。

第三章

招標(biāo)采購(gòu)

第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)網(wǎng)物資部（國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心）統(tǒng)一下發(fā)的批次計(jì)劃安排、招標(biāo)編號(hào)及項(xiàng)目名稱命名規(guī)則，在平臺(tái)上維護(hù)批次項(xiàng)目信息，并進(jìn)行權(quán)限配置。

第十二條

公司總部和各省公司招投標(biāo)中心牽頭組織招標(biāo)文件審查，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件商務(wù)部分，項(xiàng)目單位按照技術(shù)規(guī)范書模板或范本編制招標(biāo)文件技術(shù)部分。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯 5

總審查意見(jiàn)修改形成招標(biāo)文件，并需經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、法律部門、招投標(biāo)中心審核簽字。

第十三條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)批次項(xiàng)目計(jì)劃的需求情況，核查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、價(jià)格公式、初評(píng)細(xì)則、詳評(píng)細(xì)則和合同等模板，如需新增或修改，按照模板管理流程報(bào)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心審批。

第十四條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)及采購(gòu)方案規(guī)定進(jìn)行初步分包，匯總并鎖定技術(shù)規(guī)范書，形成招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，并按規(guī)定流程審查會(huì)簽后，在平臺(tái)統(tǒng)一生成。

第十五條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件進(jìn)行電子簽名，在平臺(tái)上發(fā)布公告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定媒介同步發(fā)布。

第十六條

對(duì)于應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)的項(xiàng)目，各省公司可在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)文件以電子版為準(zhǔn)。特殊情況下，部分圖紙、試驗(yàn)報(bào)告等容量較大的文件無(wú)法通過(guò)離線投標(biāo)工具上傳，可利用具有存儲(chǔ)功能的介質(zhì)提交電子版本。

第十七條

潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件購(gòu)買截止時(shí)間前，使用數(shù)字證書在平臺(tái)購(gòu)買招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后下載招標(biāo)文件，同時(shí)須填寫聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

第十八條

若招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布澄清修改內(nèi)容，以平臺(tái)短信通知方式通知所有已購(gòu)買招標(biāo)文 6

件的投標(biāo)人。

第十九條

投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)，通過(guò)平臺(tái)提出澄清，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的程序辦理澄清事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)間通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行答復(fù)，通過(guò)短信方式通知所有投標(biāo)人。

第二十條

招標(biāo)人、投標(biāo)人發(fā)出澄清和澄清回復(fù)均應(yīng)用數(shù)字證書進(jìn)行電子簽名，查看澄清修改內(nèi)容后，平臺(tái)自動(dòng)產(chǎn)生帶有電子簽名的回執(zhí)信息。

第二十一條

投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求利用離線投標(biāo)工具編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件編制完成后，利用數(shù)字證書進(jìn)行生成、加密、電子簽章操作后提交。提交成功后，若需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，應(yīng)在線打印帶有條形碼和電子簽章的紙質(zhì)投標(biāo)文件。

第二十二條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的上傳提交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間前，未完成投標(biāo)文件上傳的，視為撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后，平臺(tái)拒絕投標(biāo)人提交、修改和撤銷投標(biāo)文件。

第二十三條

投標(biāo)文件提交成功后，平臺(tái)自動(dòng)反饋帶電子簽名的回執(zhí)信息，投標(biāo)人可登錄平臺(tái)自行下載、檢查已上傳的投標(biāo)文件，確認(rèn)平臺(tái)已成功接收。在投標(biāo)截止時(shí)間前，除投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件外，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。

第二十四條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前第10個(gè)工作日前完 7

成評(píng)標(biāo)專家抽取方案的編制工作，在開(kāi)標(biāo)前第4個(gè)工作日前經(jīng)招投標(biāo)中心審核確認(rèn)并在平臺(tái)部署。評(píng)標(biāo)專家的抽取按照審核后的抽取方案進(jìn)行，并在開(kāi)標(biāo)前3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家抽取工作。招投標(biāo)中心依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中若有特邀專家，須通過(guò)平臺(tái)從專家?guī)熘兄付ā?/p>

第二十五條

按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文件并進(jìn)行解密。解密報(bào)價(jià)文件后，平臺(tái)同時(shí)自動(dòng)解密技術(shù)和商務(wù)投標(biāo)文件。對(duì)于投標(biāo)人不足三家的標(biāo)包，不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做不開(kāi)標(biāo)設(shè)置。

第二十六條

因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件并按招標(biāo)文件約定內(nèi)容進(jìn)行處理。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)于商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格投標(biāo)文件不全的投標(biāo)人不做不開(kāi)標(biāo)設(shè)置，初評(píng)時(shí)按投標(biāo)文件不全否決投標(biāo)。

第二十七條 除依法應(yīng)當(dāng)保密外的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)在平臺(tái)上進(jìn)行24小時(shí)公示，所有投標(biāo)人可在公示時(shí)間內(nèi)登錄平臺(tái)確認(rèn)開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)，逾期未完成確認(rèn)的，視為已確認(rèn)開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二十八條

開(kāi)標(biāo)后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，包括開(kāi)啟專家賬號(hào)并同步至評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在平臺(tái)進(jìn)行專家分組、關(guān)聯(lián)或新建專家賬號(hào)，創(chuàng)建評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、法 8

律顧問(wèn)和監(jiān)察人員賬號(hào)。選用澄清和否決投標(biāo)流程，按分標(biāo)匹配評(píng)標(biāo)細(xì)則模板。創(chuàng)建、關(guān)聯(lián)、模板配置等準(zhǔn)備工作完成后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)批次項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)流程選用、模板的準(zhǔn)確性進(jìn)行校核檢查。

第二十九條

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行澄清，并通過(guò)平臺(tái)短信告知對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人，投標(biāo)人電子簽章后在約定時(shí)間內(nèi)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行回復(fù)，超過(guò)約定的時(shí)間視為未回復(fù)。

第三十條

選用技術(shù)和商務(wù)澄清、否決投標(biāo)流程，按分標(biāo)匹配評(píng)標(biāo)細(xì)則模板。評(píng)標(biāo)流程新增或變更、各類報(bào)表導(dǎo)出格式等，由各省公司招投標(biāo)中心提出需求，經(jīng)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心審批后，在平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行部署。

第三十一條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持召開(kāi)初評(píng)匯報(bào)會(huì)，形成初評(píng)意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照固化流程通過(guò)平臺(tái)完成澄清和否決投標(biāo)審批。

第三十二條

進(jìn)入詳評(píng)階段，評(píng)標(biāo)專家在平臺(tái)對(duì)照評(píng)標(biāo)細(xì)則逐項(xiàng)評(píng)分。評(píng)標(biāo)中若應(yīng)用供應(yīng)商履約績(jī)效評(píng)價(jià)的，商務(wù)專家可在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)履約評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)偏離分值較大的專家得分進(jìn)行詢問(wèn)。當(dāng)專家理由不充分時(shí)，可在監(jiān)督組的監(jiān)督下由專家對(duì)其打分進(jìn)行修正。

第三十三條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)部署的價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行驗(yàn)證，計(jì)算各包每個(gè)投標(biāo)人價(jià)格得分。在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格評(píng) 9

審?fù)瓿珊?，招?biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)用平臺(tái)完成綜合評(píng)分及排序計(jì)算，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件公開(kāi)載明的規(guī)則推薦中標(biāo)候選人名單。

第三十四條

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，技術(shù)組、商務(wù)組完成評(píng)標(biāo)工作小結(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員通過(guò)平臺(tái)對(duì)評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)進(jìn)行考評(píng)，評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員通過(guò)平臺(tái)對(duì)各小組評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果分為“良好、稱職和不稱職”三個(gè)等級(jí)，并在平臺(tái)上記錄。

第三十五條

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)匯總排序表，編寫提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行電子簽名后上傳至平臺(tái)，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，提交招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定標(biāo)。

第三十六條

履行定標(biāo)程序后，中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果在平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。公示期間無(wú)異議或者異議未成立的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)公告。投訴及異議通過(guò)平臺(tái)提出和受理，投訴由監(jiān)察部門受理，異議由招投標(biāo)中心受理。公示時(shí)間及異議處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條

中標(biāo)結(jié)果經(jīng)招投標(biāo)中心審批后通過(guò)平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人進(jìn)行電子簽章，并以短信形式告知中標(biāo)人。

第三十八條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在平臺(tái)生成簽約文件ID，并將項(xiàng)目狀態(tài)更新為“采購(gòu)結(jié)束”。項(xiàng)目單位依據(jù)簽約文件ID查看、10

下載簽約文件，簽約文件包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款、中標(biāo)通知書及澄清等文件。

第四章

非招標(biāo)方式采購(gòu)

第三十九條

非招標(biāo)方式采購(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源談判采購(gòu)。非招標(biāo)采購(gòu)原則上按照電子商務(wù)平臺(tái)Ariba標(biāo)準(zhǔn)功能完成。

第四十條

項(xiàng)目信息維護(hù)、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)文件審查、標(biāo)包劃分、采購(gòu)公告或邀請(qǐng)函發(fā)布、澄清修改、評(píng)審專家抽取、成交結(jié)果公示等流程與招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則要求相同。

第四十一條

招投標(biāo)中心審批通過(guò)分標(biāo)分包后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生成非招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息同步至平臺(tái)，并在非招標(biāo)項(xiàng)目下維護(hù)商務(wù)評(píng)審專家、技術(shù)評(píng)審專家、法律顧問(wèn)和監(jiān)察人員等團(tuán)隊(duì)成員權(quán)限。商務(wù)和技術(shù)專家可通過(guò)平臺(tái)專家管理庫(kù)同步完成。

第四十二條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)維護(hù)應(yīng)答開(kāi)始及截止時(shí)間、應(yīng)答人響應(yīng)要求、采購(gòu)文件、評(píng)分權(quán)重等內(nèi)容，招投標(biāo)中心審批完成后發(fā)布采購(gòu)事件。應(yīng)答人購(gòu)買采購(gòu)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)購(gòu)買及財(cái)務(wù)確認(rèn)情況維護(hù)應(yīng)答人。

第四十三條

應(yīng)答人應(yīng)按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行應(yīng)答：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源項(xiàng)目，商務(wù)和技術(shù)應(yīng)答文件需在線加密后提交，價(jià)格部分在線報(bào)價(jià)；

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源項(xiàng)目，可根據(jù)應(yīng)答人的商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格響應(yīng)及談判情況，要求應(yīng)答人進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，所有合格應(yīng)答人享有均等的報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，并在采購(gòu)文件約定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾，以最后一輪報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；

（三）詢價(jià)采購(gòu)的應(yīng)答人應(yīng)該在線提交應(yīng)答文件。詢價(jià)項(xiàng)目只進(jìn)行一輪報(bào)價(jià)；

（四）競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)答人應(yīng)在應(yīng)答截止時(shí)間前進(jìn)行應(yīng)答，應(yīng)答時(shí)間截止后，平臺(tái)拒絕應(yīng)答。

第四十四條

評(píng)審專家根據(jù)評(píng)審規(guī)則對(duì)應(yīng)答文件進(jìn)行評(píng)審：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，由專家對(duì)技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格應(yīng)答文件在線打分后提交；對(duì)于多輪報(bào)價(jià)，專家進(jìn)行多輪評(píng)審，最后一輪進(jìn)行打分；

（二）單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，由專家對(duì)技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格應(yīng)答文件合格性進(jìn)行評(píng)審，不在線打分；對(duì)于多輪報(bào)價(jià)，專家進(jìn)行多輪評(píng)審；

（三）詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，由專家對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，不在線打分。第四十五條

每輪談判結(jié)束后，未通過(guò)評(píng)審的應(yīng)答人在鎖定后否決應(yīng)答。參加談判的應(yīng)答人應(yīng)對(duì)談判承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

第四十六條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成應(yīng)答人綜合排序表后，按 12

照采購(gòu)文件成交規(guī)則，匯總采購(gòu)談判報(bào)告，推薦成交候選人名單。競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目，推薦成交候選人名單確定后，提交招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四十七條

推薦的成交候選人經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向成交人發(fā)出成交通知書。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目結(jié)束狀態(tài)標(biāo)記為“完成”。

第五章

采購(gòu)模板管理

第四十八條

平臺(tái)采購(gòu)模板按照應(yīng)用屬性分為固化模板和可選模板。固化模板指只能唯一性選擇應(yīng)用的模板，包括招標(biāo)文件模板、投標(biāo)文件模板、澄清修改文件模板、評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書模板等；可選模板指可從多項(xiàng)模板中選擇其一進(jìn)行應(yīng)用的模板，包括商務(wù)技術(shù)初評(píng)模板、商務(wù)技術(shù)詳評(píng)模板、價(jià)格計(jì)算公式等。

第四十九條 固化模板變更或新增，由國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心組織專家審查提出修改完善意見(jiàn)，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后統(tǒng)一安排部署?？蛇x模板變更或新增，由各省公司提交變更或新 13

增申請(qǐng)，經(jīng)本單位招投標(biāo)中心蓋章后提交，國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心審批通過(guò)后，由國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心統(tǒng)一在平臺(tái)進(jìn)行部署。

第五十條

各省公司每年初針對(duì)所有采購(gòu)模板進(jìn)行全面梳理、改進(jìn)、完善和提高，保證采購(gòu)模板科學(xué)實(shí)用并具有可操作性。若需新增采購(gòu)模板，需求單位在提交采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)方案時(shí)，同步提交新增采購(gòu)模板，經(jīng)審核后應(yīng)用。

第五十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)模板配置進(jìn)行復(fù)核校對(duì)，落實(shí)具體業(yè)務(wù)操作人員、復(fù)核校對(duì)人員責(zé)任，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確和完整。復(fù)核校對(duì)主要環(huán)節(jié)及內(nèi)容分為五個(gè)方面：

（一）批次項(xiàng)目信息維護(hù)時(shí)應(yīng)核查以下內(nèi)容：批次項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)是否滿足規(guī)定；發(fā)布公告時(shí)間、標(biāo)書購(gòu)買截止時(shí)間、截標(biāo)時(shí)間及開(kāi)標(biāo)時(shí)間是否滿足要求；采購(gòu)方式、采購(gòu)模板和合同執(zhí)行方式選擇是否正確；分標(biāo)模板和標(biāo)包劃分是否正確；

（二）采購(gòu)文件維護(hù)時(shí)應(yīng)核查以下內(nèi)容：資質(zhì)業(yè)績(jī)條款、評(píng)審辦法、合同條款是否正確；采購(gòu)公告發(fā)布前核查標(biāo)書購(gòu)買截止時(shí)間和投標(biāo)結(jié)束時(shí)間設(shè)置是否正確；招標(biāo)公告發(fā)布后核查SGCC包狀態(tài)是否正常生成，平臺(tái)首頁(yè)公告是否正常顯示；

（三）專家抽取時(shí)應(yīng)核查以下內(nèi)容：抽取項(xiàng)目是否為采購(gòu)管理同步項(xiàng)目，抽取方案設(shè)置是否滿足要求，出席人數(shù)是否滿足評(píng) 14

委會(huì)人數(shù)要求，開(kāi)標(biāo)前出席名單是否確認(rèn)；遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專家抽取時(shí)抽取單位是否選擇正確；

（四）開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)核查以下內(nèi)容：價(jià)格投標(biāo)文件是否正常解密；是否對(duì)不足三家投標(biāo)人的標(biāo)包做不開(kāi)標(biāo)設(shè)置；開(kāi)始解密技術(shù)、商務(wù)文件前，價(jià)格文件是否已經(jīng)解密完成；

（五）評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)核查以下內(nèi)容：專家賬號(hào)是否創(chuàng)建并開(kāi)啟；評(píng)標(biāo)項(xiàng)目是否導(dǎo)入完整；評(píng)標(biāo)用戶、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、法律顧問(wèn)和監(jiān)察人員賬戶是否創(chuàng)建或關(guān)聯(lián)；商務(wù)技術(shù)澄清流程、商務(wù)技術(shù)否決投標(biāo)流程是否維護(hù)正確；商務(wù)技術(shù)初評(píng)模板、商務(wù)技術(shù)詳評(píng)模板、價(jià)格模板是否維護(hù)正確。

第六章 賬號(hào)權(quán)限管理

第五十二條

平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限管理按照權(quán)限不重復(fù)、不交叉的原則進(jìn)行分配。賬號(hào)權(quán)限按照采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為五類：招標(biāo)人主體及管理人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主體及業(yè)務(wù)人員、評(píng)審專家及法律、監(jiān)督人員、項(xiàng)目單位管理人員和供應(yīng)商：

（一）招標(biāo)人主體及管理人員：招標(biāo)人主體信息由國(guó)網(wǎng)信通公司統(tǒng)一注冊(cè)生成賬號(hào)并進(jìn)行權(quán)限分配；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主體及業(yè)務(wù)人員：包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主體信息、采購(gòu)主管、批次項(xiàng)目經(jīng)理和產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)理等業(yè)務(wù)人員，15

由國(guó)網(wǎng)信通公司統(tǒng)一注冊(cè)生成賬號(hào)并進(jìn)行權(quán)限分配；

（三）評(píng)審專家及法律、監(jiān)督人員：包括評(píng)審委員會(huì)主任、副主任、法律顧問(wèn)、監(jiān)察、評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)理及專家。評(píng)審委員會(huì)主任、副主任、法律顧問(wèn)、監(jiān)察、評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)理賬號(hào)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)建；從專家?guī)熘须S機(jī)抽取或指定的專家，在進(jìn)行關(guān)聯(lián)后以專家身份證號(hào)碼為登錄賬號(hào)，不是從專家?guī)熘谐槿』蛑付ǖ膶＜矣烧袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)建，評(píng)審結(jié)束后賬號(hào)失效；

（四）項(xiàng)目單位管理人員：包括項(xiàng)目單位人員和項(xiàng)目單位分包人員，由國(guó)網(wǎng)信通公司統(tǒng)一注冊(cè)生成賬號(hào)并進(jìn)行權(quán)限分配；

（五）供應(yīng)商：由供應(yīng)商通過(guò)平臺(tái)自行注冊(cè)生成，國(guó)網(wǎng)物資公司負(fù)責(zé)注冊(cè)審核及密碼重置工作。

第五十三條

各省公司應(yīng)按照管理崗位角色對(duì)照表申報(bào)相應(yīng)賬號(hào)及權(quán)限，賬號(hào)使用形成制約和控制，確保賬號(hào)權(quán)限符合崗位職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程要求。

第五十四條

涉及公司總部業(yè)務(wù)的用戶，經(jīng)用戶所在部門負(fù)責(zé)人簽字同意后提交國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心審批，審批通過(guò)后，由國(guó)網(wǎng)信通公司受理；不涉及公司總部業(yè)務(wù)的用戶，經(jīng)本單位招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人簽字同意并加蓋公章后，由國(guó)網(wǎng)信通公司受理。

第五十五條

賬號(hào)使用人員需妥善管理密碼，初始密碼須及時(shí)更改，密碼每?jī)稍赂乱淮?。除公共賬戶外，其他同一賬號(hào)不能多人使用，不得轉(zhuǎn)用、借用、混用。賬號(hào)使用人員崗位或職 16

責(zé)發(fā)生變化，各省公司須及時(shí)按照運(yùn)維流程對(duì)其賬號(hào)進(jìn)行變更、鎖定或注銷。

第五十六條

各省公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過(guò)兩家。平臺(tái)按照各省公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所代理的業(yè)務(wù)性質(zhì)分別按角色進(jìn)行賬號(hào)權(quán)限設(shè)置，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主體及業(yè)務(wù)人員賬號(hào)權(quán)限涉及的崗位角色由國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心根據(jù)業(yè)務(wù)流程確定，不同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的崗位角色賬號(hào)權(quán)限按照業(yè)務(wù)性質(zhì)互不交叉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員角色賬號(hào)由本單位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，本單位招投標(biāo)中心審定確認(rèn)。

第五十七條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員變動(dòng)調(diào)整，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需對(duì)該角色人員信息及密碼進(jìn)行更新，其系統(tǒng)角色賬號(hào)繼續(xù)保留使用。

第七章

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

第五十八條

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是指依托一體化電子商務(wù)平臺(tái)，利用各省公司電子評(píng)標(biāo)中心，由招標(biāo)人組織發(fā)起的進(jìn)行遠(yuǎn)程異地招標(biāo)文件評(píng)審或開(kāi)評(píng)標(biāo)工作。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)原則上采取“本地開(kāi)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)”方式。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循“評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化”的原則。

第五十九條

采取遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式，適合于采購(gòu)規(guī)模適 17

中、一般應(yīng)在一天內(nèi)完成的物資、工程或服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。針對(duì)有特殊技術(shù)要求、高新技術(shù)產(chǎn)品，或者本地評(píng)標(biāo)專家資源相對(duì)較少的，甚至區(qū)域?qū)＜衣吠具b遠(yuǎn)、難于集中的，倡導(dǎo)采取遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式。

第六十條

項(xiàng)目發(fā)起單位編制遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作方案，包括組織協(xié)調(diào)職責(zé)、評(píng)標(biāo)專家抽取方案、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程、擬參加評(píng)標(biāo)的異地單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排建議等，經(jīng)各省公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報(bào)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六十一條

采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式的專家抽取方案部署和抽取時(shí)間同招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則要求。在專家抽取時(shí)，由招標(biāo)人組織，設(shè)置本單位和異地參與單位為抽取區(qū)域，發(fā)起單位和參與單位分別實(shí)施抽取并通知評(píng)標(biāo)專家。發(fā)起單位匯總、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，設(shè)置專家賬號(hào)。

第六十二條

本地、異地評(píng)標(biāo)專家在各自電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，專業(yè)組組長(zhǎng)由發(fā)起單位確定。評(píng)標(biāo)專家首次會(huì)、專家之間溝通評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程異地視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行，電子投標(biāo)文件通過(guò)電子白板進(jìn)行傳輸交互。

第六十三條

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過(guò)程必須在參與單位監(jiān)察人員的監(jiān)督以及法律人員的保障下進(jìn)行，國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心通過(guò)圖像監(jiān)控進(jìn)行全程監(jiān)控，保證遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作規(guī)范有序進(jìn)行。

第八章

電子評(píng)標(biāo)中心管理

第六十四條

電子評(píng)標(biāo)中心包括電子開(kāi)標(biāo)室（大廳）、電子評(píng)標(biāo)室、視頻會(huì)議監(jiān)控室、保密室等，具備專家食宿條件。電子評(píng)標(biāo)中心是各省公司采購(gòu)活動(dòng)的專用場(chǎng)所。電子評(píng)標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)具備全封閉條件?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)組與商務(wù)組必須采取物理隔離。

第六十五條

招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在電子評(píng)標(biāo)中心進(jìn)行。特殊情況下確需在系統(tǒng)外會(huì)議場(chǎng)所組織開(kāi)評(píng)標(biāo)的，報(bào)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心備案說(shuō)明。

第六十六條

評(píng)標(biāo)專家抽取應(yīng)在保密室進(jìn)行。嚴(yán)格限定參與抽取專家人員范圍，依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，人員名單必須保密。

第六十七條

電子開(kāi)標(biāo)室（大廳）應(yīng)設(shè)有良好內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境，配備開(kāi)標(biāo)用計(jì)算機(jī)、投影儀、打印機(jī)等必要設(shè)備。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)立潛在投標(biāo)人報(bào)名處、答疑處，為投標(biāo)人提供方便。

第六十八條

在評(píng)標(biāo)期間，所有進(jìn)入電子評(píng)標(biāo)中心評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的人員必須上交手機(jī)、電腦、相機(jī)等具有通訊、存儲(chǔ)、記憶功能的設(shè)備，不準(zhǔn)私自留存和使用。進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)須通過(guò)安檢設(shè)施。

第六十九條

電子評(píng)標(biāo)室是封閉的活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)與開(kāi)標(biāo)室（大廳）進(jìn)行有效隔離。電子評(píng)標(biāo)室實(shí)行指紋識(shí)別，嚴(yán)禁外人隨意進(jìn)入，潛在投標(biāo)人澄清、答疑或述標(biāo)實(shí)行語(yǔ)音處理，與評(píng)標(biāo)專 19

家隔離。

第七十條

電子開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室均應(yīng)安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，保證采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)透明環(huán)境中進(jìn)行。視頻監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)具備調(diào)控功能，保證監(jiān)督人員能監(jiān)控到每個(gè)評(píng)標(biāo)工位。

第七十一條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要保證評(píng)標(biāo)區(qū)域視頻監(jiān)控及電話錄音設(shè)備正常工作，在工作時(shí)間內(nèi)保證所有攝像監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)通，不準(zhǔn)私自斷開(kāi)視頻監(jiān)控、電話錄音設(shè)備及銷毀監(jiān)控錄像、錄音等資料。

第七十二條

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程實(shí)行通訊管控，會(huì)務(wù)組設(shè)置與外界聯(lián)系的錄音電話，監(jiān)督組設(shè)置互聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)終端，與外聯(lián)絡(luò)需在監(jiān)督人員監(jiān)督下先登記、后使用。

第七十三條

各省公司根據(jù)電子開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室運(yùn)作實(shí)際，建立電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室工作規(guī)則、評(píng)標(biāo)專家守則、評(píng)標(biāo)工作流程、投標(biāo)人質(zhì)疑等各類制度，保證電子評(píng)標(biāo)室規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第九章

業(yè)務(wù)應(yīng)用支持

第七十四條

電腦和具備儲(chǔ)存功能的介質(zhì)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)評(píng)標(biāo)電腦安裝專用操作系統(tǒng)和軟證書，統(tǒng)一封閉USB、藍(lán)牙等存儲(chǔ)通訊接口，安裝防火墻禁止電腦訪問(wèn)其他網(wǎng)站。評(píng)審開(kāi)始前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)信息安全進(jìn) 20

行檢測(cè)；評(píng)審結(jié)束后，對(duì)當(dāng)期使用的評(píng)標(biāo)電腦進(jìn)行重新格式化操作，并清除臨時(shí)使用的相關(guān)文件。

第七十五條

平臺(tái)用戶可通過(guò)信息系統(tǒng)客戶服務(wù)呼叫中心提出日常業(yè)務(wù)運(yùn)維需求，由國(guó)網(wǎng)信通公司負(fù)責(zé)受理及處理。

第七十六條

對(duì)于供應(yīng)商投標(biāo)相關(guān)信息泄露或丟失、開(kāi)標(biāo)解密失敗等重大事項(xiàng)須及時(shí)反饋給本單位招投標(biāo)中心，本單位招投標(biāo)中心及時(shí)上報(bào)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心。

第七十七條

對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)功能提出的新增或優(yōu)化需求，由各省公司招投標(biāo)中心按季梳理，每半年匯總上報(bào)國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心，國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心統(tǒng)一匯總評(píng)估后進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第七十八條

平臺(tái)新部署的功能，國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心以書面形式通知各省公司招投標(biāo)中心，更新電子商務(wù)平臺(tái)用戶操作手冊(cè)相關(guān)內(nèi)容，各省公司招投標(biāo)中心按照更新后的內(nèi)容對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第七十九條

數(shù)字證書用于對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)階段澄清修改文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行電子簽名，對(duì)招標(biāo)階段澄清修改文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書進(jìn)行電子簽章，確保數(shù)據(jù)電文法律有效性。數(shù)字證書包括招投標(biāo)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)代表和供應(yīng)商數(shù)字證書。招投標(biāo)中心數(shù)字證書用于對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行電子簽章；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)字證書用于招標(biāo)文件、招標(biāo)階段澄清修改文件進(jìn)行電子簽名，對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行電子簽章；評(píng)標(biāo)委員會(huì)代 21

表數(shù)字證書用于對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行電子簽名；供應(yīng)商數(shù)字證書用于對(duì)招標(biāo)階段澄清修改文件、投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)階段澄清說(shuō)明文件進(jìn)行電子簽章。

第八十條

使用單位須向電子簽名認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)字證書，各省公司數(shù)字證書應(yīng)按行政公章管理辦法進(jìn)行管理，由專人保管。防止未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行使用，發(fā)現(xiàn)泄露應(yīng)及時(shí)通知電子簽名認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷或中止相應(yīng)的數(shù)字證書。

第十章

檢查考核

第八十一條

國(guó)網(wǎng)物資部（國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心）不定期組織專項(xiàng)檢查、互查等形式對(duì)各省公司應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)、電子評(píng)標(biāo)中心規(guī)范管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第八十二條

公司總部針對(duì)平臺(tái)采購(gòu)工作制定同業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系，對(duì)各省公司應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)工作規(guī)范性、正確性進(jìn)行量化考核，穩(wěn)步推進(jìn)所有采購(gòu)活動(dòng)上平臺(tái)，規(guī)范兩級(jí)集中采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量效率。

第十一章

附則

第八十三條 本細(xì)則由國(guó)網(wǎng)物資部（國(guó)網(wǎng)招投標(biāo)中心）負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第八十四條 本細(xì)則自2014年6月1起施行。

第五篇：財(cái)政局長(zhǎng)在財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

多措并舉 扎實(shí)工作

推進(jìn)財(cái)稅組織收入工作邁上新臺(tái)階

——在2012年財(cái)稅工作座談會(huì)上的匯報(bào)材料

縣財(cái)政局局長(zhǎng)：王永峰

(2012年9月)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2012年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)承前啟后的關(guān)鍵一年。今天召開(kāi)這次會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確全面完成組織收入的目標(biāo)和節(jié)支增效任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)組織收入工作，堅(jiān)持不懈完善財(cái)政支出機(jī)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面，我主要就財(cái)稅部門抓增收節(jié)支工作匯報(bào)如下。

一、1-8月財(cái)政收支完成情況

（一）財(cái)政收入總體完成情況

2012年1-8月我縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成19858萬(wàn)元，同比增收5306萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，完成年初任務(wù)27939萬(wàn)元的71.1%，超序時(shí)進(jìn)度4.43個(gè)百分點(diǎn)，其中：稅收收入完成18133萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的91.31%，同比增收5622萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%。

截止8月底我縣基金預(yù)算收入完成16493萬(wàn)元，同比減收14092萬(wàn)元，減少46.1%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入入庫(kù)14913萬(wàn)元，減少49.2%。

分部門完成情況：

1、國(guó)稅完成公共財(cái)政預(yù)算收入3753萬(wàn)元，同比增收1474萬(wàn)元，增長(zhǎng)64.68%，完成年初任務(wù)4309萬(wàn)元的87.1%，超序時(shí)進(jìn)度20個(gè)百分點(diǎn)。

2、地稅完成公共財(cái)政預(yù)算收入14863萬(wàn)元，同比增收 4232萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.81%，完成年初任務(wù)21696萬(wàn)元的68.51%，超序時(shí)進(jìn)度1.84個(gè)百分點(diǎn)。

3、財(cái)政完成公共財(cái)政預(yù)算收入1242萬(wàn)元，同比減收400萬(wàn)元，減少24.36%，完成年初任務(wù)1934萬(wàn)元的64.22%，低于序時(shí)進(jìn)度2.45個(gè)百分點(diǎn)。

分收入來(lái)源完成情況：

1、本地稅收完成情況：

剔除石油稅收，我縣今年本地稅收收入累計(jì)完成16251萬(wàn)元，同比增收4187萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.71%，其中：國(guó)稅完成2442萬(wàn)元，同比增收331萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.68%；地稅完成13809萬(wàn)元，同比增收3856萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.63%。

2、石油稅收完成情況：

1-8月我縣全口徑石油稅收收入累計(jì)完成6934萬(wàn)元，同比增收5747萬(wàn)元，地方分享1882萬(wàn)元，同比增收1435萬(wàn)元，是去年同期的3.2倍。其中：國(guó)稅增值稅1311萬(wàn)元； 地稅城建稅236.47萬(wàn)元、資源稅317萬(wàn)元。

3、其他非稅收入完成情況：

截止8月份我縣各項(xiàng)非稅收入完成1725萬(wàn)元，較去年同期減收316萬(wàn)元，減少15.5%。

（二）1-8月份支出完成情況

截止8月底我縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成101847萬(wàn)元，同比增支25317萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.1%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)145574萬(wàn)元的70%，超序時(shí)進(jìn)度3.33個(gè)百分點(diǎn)?；痤A(yù)算支出完成19189萬(wàn)元，同比減支11929萬(wàn)元，減少38.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)21280萬(wàn)元的90%。

支出在優(yōu)先保證行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放、社保低保等民生支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“轉(zhuǎn)變作風(fēng) 服務(wù)群眾”以及“天山申遺”活動(dòng)正常開(kāi)展的同時(shí)，大力支持“兩城三園”和縣域重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，確?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”取得實(shí)效。

二、2012年財(cái)稅工作運(yùn)行特點(diǎn)

一是財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入同比增長(zhǎng)高于公共財(cái)政預(yù)算收入增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

二是主體稅種保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我縣三大主體稅種共完成12822萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的64.57%，占稅收收入的71.71%，增收3388萬(wàn)元，占稅收收入增收額5622萬(wàn)元的 60.26%，是我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要力量。

三是投資拉動(dòng)項(xiàng)目促進(jìn)財(cái)政增收效果顯著。從稅收一、二、三產(chǎn)分析，財(cái)政收入來(lái)源逐漸向新型工業(yè)化發(fā)展方向聚集，二、三產(chǎn)業(yè)效益凸現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)財(cái)政收入指標(biāo)已顯現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為與投資建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)稅種出現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，結(jié)合稅務(wù)部門分行業(yè)稅收統(tǒng)計(jì)反映出，我縣二產(chǎn)、三產(chǎn)完成的稅收所占稅收比例分別為55.46%、44.3%，其中：采礦行業(yè)完成稅收3501萬(wàn)元，占稅收收入的21.65%；制造行業(yè)完成稅收484萬(wàn)元，占稅收收入的3%；建筑行業(yè)完成稅收4181萬(wàn)元，占稅收收入的25.86%；交通運(yùn)輸行業(yè)完成稅收516萬(wàn)元，占稅收收入的3.2%；房地產(chǎn)行業(yè)完成稅收3744萬(wàn)元，占稅收收入的23.16%；金融行業(yè)完成稅收1659萬(wàn)元，占稅收收入的10.26%。

四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年來(lái)，財(cái)政支出更加突出了民生建設(shè)，突出了社會(huì)公益投入，特別是在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、支持教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，不遺余力。1-8月民生支出83973萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的82%。

五是爭(zhēng)取上級(jí)資金數(shù)量大幅增加。1-8月我縣共爭(zhēng)取到各類資金125820萬(wàn)元，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的84%，同比增加47376萬(wàn)元，增長(zhǎng)60%，主要用于教育、社保、水利、衛(wèi)生等方面，剔除重復(fù)計(jì)算因素，我縣實(shí)際到位資金105357萬(wàn)元，同比增加35725萬(wàn)元，增長(zhǎng)51%，有力支持了全縣基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了財(cái)政支出壓力，提高了資金供給能力。

六是財(cái)政改革進(jìn)一步深化。財(cái)政部門以國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為突破口，進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革。非稅收入收繳管理有序開(kāi)展；財(cái)政專戶管理不斷規(guī)范，確保了專戶資金安全運(yùn)行；金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)展開(kāi)；全面加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，恢復(fù)各級(jí)預(yù)算單位基本賬戶，同時(shí)開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶。

七是財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政監(jiān)督效能。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行安全檢查，增強(qiáng)資金運(yùn)行的規(guī)范性和安全性；加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

總的來(lái)看，2012年上半年我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的跡象明顯加快。政府投資和招商引資工作氛圍更加濃厚，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)，積極因素不斷積累。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益和產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，有利于財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、當(dāng)前財(cái)稅工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題

今年以來(lái),全縣財(cái)政收入增幅較高,主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)為財(cái)政增收奠定較好基礎(chǔ)。但從目前情況看，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要表現(xiàn)在：

一是今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，增值稅轉(zhuǎn)型、中 小企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)人所得稅工資薪金稅率的調(diào)整、再生資源增值稅政策調(diào)整以及幫扶企業(yè)減免稅費(fèi)等政策性減收效應(yīng)仍將持續(xù)。

二是規(guī)模性工業(yè)企業(yè)普遍較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，從我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算反映出，二產(chǎn)仍處于弱勢(shì)地位，經(jīng)統(tǒng)計(jì)一年納稅在二十萬(wàn)元以上的企業(yè)國(guó)、地稅加起來(lái)不足百戶，還缺乏支撐財(cái)政收入盤子的優(yōu)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，稅源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

三是隨著我縣各類社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以及民生工程覆蓋面的不斷拓寬，財(cái)政的剛性支出因素越來(lái)越多，支出的快速增長(zhǎng)高于可用財(cái)力的增長(zhǎng)，截止8月底我縣可動(dòng)用財(cái)力一般預(yù)算為144763萬(wàn)元（含上級(jí)專項(xiàng)），地方公共財(cái)政預(yù)算支出為147440萬(wàn)元，收支相抵結(jié)余負(fù)2677萬(wàn)元；基金支出中安排的國(guó)有土地出讓金支出已達(dá)17977萬(wàn)元，與繳入國(guó)庫(kù)土地出讓金收入14913萬(wàn)元相抵，收支相抵結(jié)余負(fù)3064萬(wàn)元，財(cái)政收支平衡壓力凸顯。

四是綜合治稅工作還有待加強(qiáng)，一些單位和部門對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)還不到位，工作缺乏主動(dòng)性。

五是政府投資項(xiàng)目開(kāi)工率不高。我縣許多項(xiàng)目屬中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在資金還未完全到位的情況下，目前只能做前期準(zhǔn)備工作，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

四、下半年財(cái)稅增收節(jié)支主要措施

下半年，我縣財(cái)稅部門將按照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，以 組織收入為中心、以強(qiáng)化征管為手段，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為已任，加大組織收入力度，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)財(cái)稅工作。

（一）加大依法治稅力度，確保完成全年收入任務(wù)。財(cái)稅部門要?jiǎng)?chuàng)新方式、多措并舉、多管齊下，依法強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)抓緊抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅收大戶的征收管理。

（二）堅(jiān)持抓大不放小，做到應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)對(duì)磚廠、瓷磚廠、砂石料廠等建材行業(yè)的稅收征管工作，財(cái)稅部門要針對(duì)其行業(yè)特性，有針對(duì)性的創(chuàng)新征收手段，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)一次性稅收收入征管。三是做好石油作業(yè)區(qū)的土地使用稅和耕地占用稅的征收管理工作，加強(qiáng)為石油作業(yè)區(qū)提供生產(chǎn)性勞務(wù)的二包、三包企業(yè)的稅收征管。四是依托煤炭監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盯死盯牢煤炭行業(yè)稅收，強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管。五是稅務(wù)部門要盡快制定出新城區(qū)土地使用稅征收方案，將新城區(qū)劃入征收范圍內(nèi)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要合理集中各類財(cái)政性資源，確?？h委、政府重大決策和民生工程的資金需要，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。重點(diǎn)要加大教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法定支出和重點(diǎn)支出。二要 加強(qiáng)財(cái)政融資管理，拓寬財(cái)政資金渠道，解決有限的政府財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求之間的矛盾。要加強(qiáng)政府資源整合，增強(qiáng)融資平臺(tái)的融資能力；創(chuàng)新融資體制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體合作，多渠道廣途徑籌集發(fā)展資金，發(fā)揮融資平臺(tái)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；健全制度，規(guī)范資金管理使用，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是想方設(shè)法盤活存量資金，變“死錢”為“活錢”，提高財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效益。

（四）落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)財(cái)稅管理。要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門預(yù)算支出主體責(zé)任，督促部門制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，努力做到均衡執(zhí)行預(yù)算。

（五）加快財(cái)政專戶沉淀資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。要把加快財(cái)政專戶沉淀資金支出進(jìn)度作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，全面梳理影響支出進(jìn)度的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，仔細(xì)排查影響支出進(jìn)度的項(xiàng)目和資金，多管齊下切實(shí)加快財(cái)政專戶沉淀資金支出進(jìn)度。

（六）抓財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為。一是進(jìn)一步完善財(cái)政投資評(píng)審制度，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能作用，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施到項(xiàng)目的竣工進(jìn)行全過(guò)程多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障工程質(zhì)量，遏制概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，切實(shí)節(jié)約財(cái)政資金。二是加大政府采購(gòu)專 項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)采購(gòu)行為監(jiān)督，切實(shí)提高采購(gòu)效率。

（七）加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。按照地區(qū)要求全面推行公務(wù)卡實(shí)施工作，做好公務(wù)卡辦理、試點(diǎn)使用工作，預(yù)計(jì)9月底完成全年開(kāi)卡工作。

（八）加快財(cái)政信息化建設(shè)。積極推進(jìn)財(cái)政信息大平臺(tái)建設(shè)，加快各類平臺(tái)應(yīng)用，不斷升級(jí)財(cái)政核心管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室間、財(cái)政部門與各預(yù)算單位間、上下級(jí)財(cái)政部門間的信息貫通，建立起涵蓋財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)等信息資料在內(nèi)的大型中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政管理決策提供技術(shù)支撐。

（九）進(jìn)一步健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度和完整性。推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有機(jī)結(jié)合，有序開(kāi)展2013年預(yù)算編制工作。

（十）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門參與，齊抓共管”的要求，明確職責(zé)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施，按照積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，確保在不同時(shí)期不斷實(shí)現(xiàn)新的階段性目標(biāo)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施、走在前面的改革，要繼續(xù)堅(jiān)持、優(yōu)化和完善；對(duì)已經(jīng)破題、開(kāi)始啟動(dòng)的改革，要加大力度，深入推進(jìn)；對(duì)尚未破題、方向明確的改革，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快推進(jìn)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。