第一篇：國務院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2017〕44號 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見

國辦發(fā)〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

鼓勵社會力量提供醫(yī)療服務，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是繁榮壯大健康產(chǎn)業(yè)、釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對推進健康中國建設(shè)、全面建成小康社會具有重要意義。新一輪醫(yī)改以來特別是黨的十八大以來，深化醫(yī)改取得重大進展和明顯成效，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性顯著提升，健康服務業(yè)政策環(huán)境明顯改善，社會辦醫(yī)加快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，多樣化、差異化、個性化健康需求持續(xù)增長，社會辦醫(yī)服務內(nèi)容和模式有待拓展升級，同時仍存在放寬準入不徹底、扶持政策不完善、監(jiān)管機制不健全等問題。在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，為進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康中國建設(shè)，堅定不移深化醫(yī)改，以提高人民健康水平為核心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，正確處理政府和市場關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領(lǐng)域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領(lǐng)域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，落實政府責任，加強規(guī)范管理和服務監(jiān)管，加快推進醫(yī)療服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

（二）基本原則。以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾健康權(quán)益。

需求引領(lǐng)、供給升級。瞄準供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進技術(shù)、特色服務、品牌質(zhì)量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術(shù)等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。

放寬準入、優(yōu)化服務。加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務。

嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管，強化政府在制度建設(shè)、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強指導監(jiān)督，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。

（三）目標任務。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務供給基本滿足國內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。

二、拓展多層次多樣化服務

（四）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作關(guān)系，打造醫(yī)療聯(lián)合體。

（五）加快發(fā)展專業(yè)化服務。積極支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細分服務領(lǐng)域，擴大服務有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻汀⒆o理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構(gòu)。鼓勵投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務。

（六）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。促進有實力的社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨省市連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務區(qū)域，并推動從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)。

（七）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應用的轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。

（八）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質(zhì)。積極探索診療、護理、康復、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。

（九）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。

（十）探索發(fā)展特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地方，可以探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足國內(nèi)外較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地方可探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，地方各級政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設(shè)，杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)部門要加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

三、進一步擴大市場開放

（十一）放寬市場準入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務能力上，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動態(tài)調(diào)整相關(guān)標準規(guī)范。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要，完善眼科醫(yī)院等部分醫(yī)療機構(gòu)基本標準。及時制定新型機構(gòu)標準，引導和支持醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（十二）簡化優(yōu)化審批服務。國家制定社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，各地要出臺實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。積極推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化政府服務。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件，相關(guān)規(guī)劃和政策要向社會及時公開。落實連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。

（十三）促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。

（十四）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來華舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易機構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務機構(gòu)和企業(yè)。積極發(fā)揮龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和行業(yè)組織作用，主動開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易規(guī)則和標準制定，構(gòu)筑面向全球的中醫(yī)藥服務貿(mào)易促進體系。

四、強化政策支持

（十五）加強人力資源保障。適應健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務人才培養(yǎng)培訓力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓，提升國內(nèi)醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。推動建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會辦醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機構(gòu)參加各類學術(shù)活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。各地要制定具體辦法，切實落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策。

（十六）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。協(xié)議管理的醫(yī)療機構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等要及時向社會公開。豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)和健康管理機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。

（十七）推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達到或接近國際先進水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應用提供支持，打造一批醫(yī)學研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

（十八）加強財稅和投融資支持。各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務按規(guī)定免征增值稅，進一步落實和完善對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。

（十九）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。

五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（二十）完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準，規(guī)范提高服務質(zhì)量。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二十一）加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。

（二十二）提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門要定期公開醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。

六、強化組織實施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務業(yè)、推進健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。各省級人民政府要按照本意見以及國務院已出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務分工和時限要求。要加大“放管服”改革力度，及時清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細則。

（二十四）加強督查調(diào)研。各地各有關(guān)部門要認真對照國家促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。

（二十五）加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。

國務院辦公廳 2017年5月16日

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第二篇：國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕96號 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。

一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設(shè)服務型政府。

二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闵鐣髁x初級階段基本國情，從各地實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

——改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領(lǐng)域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展，加快形成公共服務提供新機制。

（三）目標任務。

“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關(guān)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買機制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）績效管理。

加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作

（一）加強組織領(lǐng)導。

推進政府向社會力量購買服務，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機制。

政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導。

地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

國務院辦公廳 年9月26日

2013

第三篇：國務院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見

國務院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開

發(fā)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。改革開放以來，各級黨政機關(guān)、軍隊和武警部隊、國有企事業(yè)單位等率先開展定點扶貧，東部發(fā)達地區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對扶貧協(xié)作，對推動社會扶貧發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。民營企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發(fā)，社會扶貧日益顯示出巨大發(fā)展?jié)摿?。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。為打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

（二）基本原則。

――堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。

――堅持多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

――堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

――堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準化和使用專業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。

二、培育多元社會扶貧主體

（三）大力倡導民營企業(yè)扶貧。鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任，充分激發(fā)市場活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用。

（四）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)。地方各級政府和有關(guān)部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業(yè)務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建設(shè)充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

（五）廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。

（六）深化定點扶貧工作。承擔定點扶貧任務的單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，做到幫扶重心下移，措施到位有效，直接幫扶到縣到村。定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作，深入開展調(diào)研，加強對定點扶貧工作的組織領(lǐng)導。

（七）強化東西部扶貧協(xié)作。協(xié)作雙方要強化協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，繼續(xù)堅持開展市縣結(jié)對、部門對口幫扶。注重發(fā)揮市場機制作用，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則，通過政府引導、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓等多種形式深化全方位扶貧協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。協(xié)作雙方建立定期聯(lián)系機制，加大協(xié)作支持力度。加強東西部地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導人才向西部艱苦邊遠地區(qū)流動。各省（區(qū)、市）要根據(jù)實際情況，在本地區(qū)組織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

三、創(chuàng)新參與方式

（八）開展扶貧志愿行動。鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。

（九）打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”、“春蕾計劃”、“集善工程”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點項目，不斷打造針對貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（十）構(gòu)建信息服務平臺。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規(guī)劃，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

（十一）推進政府購買服務。加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優(yōu)確定扶貧項目和具體實施機構(gòu)。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

四、完善保障措施

（十二）落實優(yōu)惠政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

（十三）建立激勵體系。以國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。

（十四）加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育范疇，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展扶貧系列宣傳活動。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統(tǒng)籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

（十五）改進管理服務。地方各級政府和有關(guān)部門要適應社會扶貧體制機制改革創(chuàng)新需要，深入調(diào)查研究，強化服務意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理。建立科學、透明的社會扶貧監(jiān)測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監(jiān)測評估。創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和外部幫扶有機結(jié)合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（十六）加強組織動員。國務院各部門和有關(guān)單位要密切合作，加強協(xié)調(diào)動員，按照職能分工落實相關(guān)政策，推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導和協(xié)調(diào)服務。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，支持社會組織加強自身能力建設(shè)，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進扶貧開發(fā)進程。

國務院辦公廳

2014年11月19日

第四篇：民政部關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

【發(fā)布單位】民政部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-10-08 【生效日期】2015-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為健全防災減災救災體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災工作，進一步提高救災工作整體水平，現(xiàn)就支持引導社會力量參與救災工作提出如下意見：

一、支持引導社會力量參與救災工作的重要意義

近年來，我國自然災害多發(fā)、頻發(fā)，給災區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，救災任務十分繁重，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災合力。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會力量參與救災的熱情持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長為救災工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸暮Πl(fā)生后，大量社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量積極參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災后恢復重建等工作，展現(xiàn)了社會力量組織靈活和服務多樣的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用，初步形成了政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對的救災工作格局。但也要看到，由于社會力量參與救災工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制、服務平臺尚不健全，社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，影響了救災工作效率和救災資源高效發(fā)揮作用，迫切需要進一步加強體制機制創(chuàng)新，營造社會力量有序參與救災的政策環(huán)境和活動空間，促進社會力量更好發(fā)揮作用。

二、支持引導社會力量參與救災工作的基本原則

支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則：

政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府作為救災責任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責，提供主要救援力量和救災保障，統(tǒng)籌災區(qū)需求和救災資源，實現(xiàn)各救災主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災工作。

鼓勵支持，引導規(guī)范。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式，鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開，及時發(fā)布救災工作和災區(qū)需求情況，強化對社會力量參與救災的業(yè)務指導、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督管理，引導和規(guī)范社會力量有序參與救災工作。

效率優(yōu)先，就近就便。根據(jù)災區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災需求，充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長，引導支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時制宜、量力而行、就近就便參與救災工作，特別是重視培育當?shù)厣鐣α坎l(fā)揮他們參與救災工作的便利條件和優(yōu)勢。自愿參與，自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災工作，不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)有序參與救災工作。

三、社會力量參與救災工作的重點范圍

根據(jù)救災工作不同階段的任務和特點，支持和引導社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與救災工作。

常態(tài)減災階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)助做好災害隱患點的排查和治理，參與社區(qū)災害風險評估、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案，協(xié)同開展形式多樣的救災應急演練，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能。

緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與，注重發(fā)揮災區(qū)當?shù)厣鐣α康淖饔?，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現(xiàn)場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區(qū)。

過渡安置階段：有序引導社會力量進入災區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災區(qū)政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災群眾恢復生產(chǎn)生活，幫助災區(qū)逐步恢復正常社會秩序。

恢復重建階段：幫助社會力量及時了解災區(qū)恢復重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領(lǐng)域的恢復重建工作。

同時，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災捐贈導向機制的通知》(民發(fā)〔2012〕208號)要求，加快建立完善救災捐贈導向機制，鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè)、社會公眾，根據(jù)災區(qū)需求參與救災捐贈活動，倡導以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災區(qū)做好搶險救災、災后恢復重建等工作。

四、支持引導社會力量參與救災工作的主要任務

各地民政部門要認真總結(jié)近年來社會力量參與救災工作的經(jīng)驗，以社會力量參與救災面臨的問題和需求為導向，抓緊完善支持引導社會力量有序、高效參與救災工作的保障條件。

（一）完善政策體系。結(jié)合本地救災工作實際，進一步明確社會力量參與救災的協(xié)調(diào)機制、功能作用，綜合考慮災區(qū)需求以及社會力量參與救災的重點范圍，研究制定社會力量參與救災的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法，制定社會力量參與救災的工作預案和操作規(guī)程，健全救災需求評估、信息發(fā)布和資源對接機制，探索建立緊急征用、救災補償制度，支持引導社會力量依法依規(guī)有序參與救災工作。

（二）搭建服務平臺。發(fā)揮救災綜合協(xié)調(diào)職能作用，爭取建立常設(shè)的社會力量參與救災協(xié)調(diào)機構(gòu)或服務平臺，為災區(qū)政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務的橋梁。在救災過程中，聯(lián)合公安、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，依托互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電話等手段，及時發(fā)布災情、救災需求和供給等指引信息，傳達貫徹救災指揮、調(diào)配、協(xié)作等工作部署，保障救災行動各方信息暢通。協(xié)調(diào)指導社會力量及時向服務平臺報送參與救災的計劃、可供資源、工作進展等情況，促進供需對接匹配，實現(xiàn)救災資源高效優(yōu)化配置。在日常工作中，加強與有關(guān)社會力量的聯(lián)絡互動，做好政策咨詢、業(yè)務指導、項目對接、跟蹤檢查等工作。

（三）加大支持力度。按照《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)本地財政等有關(guān)部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內(nèi)容和標準，支持社會力量參與救災工作。探索制定政府購置救災設(shè)備、裝備提供給社會力量用于救災的辦法，提升社會力量參與救災的能力。對社會力量參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用，可視情給予適當補助。

（四）強化信息導向。按照災害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災的有關(guān)社會力量基本情況，重點掌握社會力量參與救災的專業(yè)技能、隊伍狀況、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息，分類建立系統(tǒng)、規(guī)范的具有參與救災能力的社會力量信息數(shù)據(jù)庫，為科學調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會力量參與救災提供信息支持，提高服務針對性和任務對接適宜性。探索開展社會力量參與救災行動評估，建設(shè)社會力量參與救災工作信息化平臺，加強信息公開，及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況，支持引導社會力量在救災工作中發(fā)揮積極作用。

（五）加強監(jiān)督管理。進一步強化對社會力量參與救災行動的指導和監(jiān)督，依法履行對社會組織的監(jiān)管職責，督促社會組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動社會組織強化自律，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。嚴格落實救災捐贈信息公開制度，督促社會組織及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。

五、支持引導社會力量參與救災的工作要求

各地民政部門要切實履行職責，著眼于救災工作全局謀劃社會力量參與的有關(guān)事項，大力推動社會力量參與救災工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導。把支持引導社會力量參與救災作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要手段，納入政府災害治理體系和綜合防災減災規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署、同步推動實施。各地要結(jié)合本地實際，將社會力量參與救災作為本地自然災害救助應急預案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災演練，加快推動社會力量在救災工作中充分發(fā)揮生力軍作用。

（二）完善服務措施。主動為志愿參與救災工作的社會力量提供政策咨詢等服務，為救災志愿者服務記錄登記提供便利，促進有救災宗旨的社會組織和救災志愿服務活動健康快速發(fā)展。把社會力量納入綜合減災救災人才隊伍建設(shè)體系，組織開展救災專業(yè)培訓，不斷提高社會力量參與救災工作能力。災區(qū)民政部門應盡可能為社會力量參與救災提供便利、服務和保障，救災應急期間可邀請有關(guān)社會組織參加災情會商、工作部署會議，通報和共享救災工作信息。

（三）做好宣傳引導。廣泛宣傳社會力量參與救災工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵引導社會力量積極參與救災工作。借助重大自然災害救災工作總結(jié)、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災專業(yè)能力強、發(fā)揮作用好的社會組織和個人，形成積極輿論導向，營造社會力量參與救災的良好氛圍。

各地民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，研究制定落實措施，有關(guān)工作開展情況及時報民政部。

民 政 部

2015年10月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深渡水瑤族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于鼓勵支持社會力量辦學的意見

深府〔2008〕02號

深渡水瑤族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于 鼓勵支持社會力量辦學的意見

各村委會，鄉(xiāng)屬有關(guān)單位：

為了實施“科教興國”戰(zhàn)略，貫徹落實全國、全市教育工作會議精神，進一步深化辦學體制改革，現(xiàn)就社會力量辦學有關(guān)事項提出如下意見：

一、認真貫徹執(zhí)行國家對社會力量辦學“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求。到2009年，全市初步形成公辦學校與民辦學校共同發(fā)展，高等、中等、初等學歷教育和職業(yè)培訓層次齊全、結(jié)構(gòu)合理的辦學新格局。

二、各級政府要高度重視和發(fā)展社會力量辦學，將社會力量辦學納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入對教育、勞動和社會保障等有關(guān)部門的工作目標考核內(nèi)容。

三、鼓勵和支持市內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體、社會組織及公民個人依法投資、參股辦學，捐資助學和與政府部門、公辦學校、科研機構(gòu)等協(xié)作辦學。各級政府及其教育、勞動和社會保障部門按有關(guān)規(guī)定，可選擇部分公辦學校，在保證國有資產(chǎn)保值、增值的前提下，進行按民辦學校機制運行的改革試驗。歡迎境外人士或教育機構(gòu)來渝合作辦學，投資辦學或提供捐贈用于辦學。

四、鼓勵社會力量以各種方式積極發(fā)展高中階段和民辦高等教育。重點引導社會力量舉辦中等、高等職業(yè)教育，支持有條件的社會力量申辦民辦普通高等學校，積極推進高等教育學歷文憑考試試點工作。經(jīng)有關(guān)部門批準，允許普通高校舉辦相對獨立的按民辦機制運行的二級學院，或與社會力量聯(lián)辦、共建具有法人資格的民辦高校。允許舉辦民辦小學和初中，供學生擇校就讀。支持發(fā)展以社區(qū)為依托的學前教育、職業(yè)學歷教育、職業(yè)資格培訓、勞動就業(yè)培訓和成人教育。允許具備條件的社會力量利用現(xiàn)代教育手段舉辦遠程教育。

五、社會力量教育機構(gòu)提供的國家承認其學歷的教育勞務，并按國家規(guī)定的收費項目和收費標準所收取的費用，免征營業(yè)稅及附加稅費。社會力量教育機構(gòu)申請建設(shè)用地、資金信貸，申報供電、供水、供氣及住宅小區(qū)物業(yè)管理等享受公辦學校同等待遇。社會力量舉辦的教育機構(gòu)按市政府第85號令的有關(guān)規(guī)定減免征收城市建設(shè)配套費，其用于教學及科研等本身業(yè)務的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅；社會力量教育機構(gòu)可以自有非公益設(shè)施及其占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)為自身債務設(shè)定抵押權(quán)；社會力量教育機構(gòu)所屬的校辦企業(yè)享受與公辦學校校辦企業(yè)同等稅收政策。

六、各級政府根據(jù)《教育法》有關(guān)規(guī)定，對社會力量舉辦教育機構(gòu)所需的辦

機構(gòu)中兼職、兼課；鼓勵大、中專畢業(yè)生到社會力量教育機構(gòu)中任教，其人事檔案及人事關(guān)系由同級人事部門所屬人才交流服務機構(gòu)代理；在社會力量教育機構(gòu)中從事教學及管理工作的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)工人，其個人檔案由勞動和社會保障部門所屬的勞動力集體戶管理中心代理；教師在社會力量教育機構(gòu)任教期間，其教齡和工齡連續(xù)計算；社會力量教育機構(gòu)的教師與相應的公辦學校教師享有平等的權(quán)利和義務，其中涉及經(jīng)濟權(quán)益的，原經(jīng)費供給渠道不變；其教師資格認定、專業(yè)技術(shù)職務評定由各級人事（職改）、教育、勞動和社會保障部門統(tǒng)一組織實施，與公辦學校教師職務的申報程序一致。社會力量教育機構(gòu)的教師，由屬地戶籍管理機關(guān)辦理集體戶口。社會力量舉辦的教育機構(gòu)依法保教職員工養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益。

十、各級教育行政部門要加強對社會力量辦學的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。要把社會力量教育機構(gòu)的教師培訓、教研教改、教學評估等業(yè)務工作納入管理范疇，與公辦學校同等對待。各級政府教育督導部門要建立健全社會力量辦學督導制度和等級評估制度，不斷完善其評價體系，促使社會力量辦學全面貫徹國家教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。社會力量舉辦的教育機構(gòu)達到有關(guān)標準的，可評為市級、區(qū)縣（自治縣、市）級重點、示范學校。鼓勵依法成立為社會力量辦學服務的中介機構(gòu)，發(fā)揮其在辦學水平評估、信息交流、教研科研等方面的作用。各級政府及教育、人事、勞動和社會保障部門對辦學成績顯著的社會力量教育機構(gòu)及其舉辦者、管理者和優(yōu)秀教職工適時給予相應的表彰獎勵

深度水瑤族鄉(xiāng)人民政府辦公廳

二〇〇八年三月十一日