第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見 陜政辦發(fā)(2014)107號(hào)

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見

陜政辦發(fā) 〔2014〕107號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，規(guī)范和推進(jìn)我省政府購買公共服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，現(xiàn)就我省做好政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，通過開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足省情?shí)際，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤?/p>

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，與財(cái)力相適應(yīng)，突出公共性、公益性，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，大膽探索，勇于創(chuàng)新，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快建立政府購買服務(wù)新機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”期間，首先在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推開政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，相關(guān)制度法規(guī)初具雛形；到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、基本內(nèi)容

（一）購買主體和承接主體。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管

團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。具體條件是：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件，具有由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求而確定的承接某項(xiàng)具體服務(wù)的具體承接條件，法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)。

（二）購買服務(wù)的主要內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)： 1．基本公共服務(wù)事項(xiàng)。基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政管理、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

2．社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

3．行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

4．中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

5．其他公共服務(wù)事項(xiàng)。法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)逐步納入政府采購目錄(服務(wù)類)。政府購買服務(wù)目錄要向社會(huì)公開。

（三）購買服務(wù)的程序和方式。

政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序和方式組織實(shí)施。要按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、購買方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等，也可根據(jù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用委托、承包等方式選擇承接主體。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，杜絕違法分包，確保購買服務(wù)的質(zhì)量。

（四）資金和績(jī)效管理。

購買主體所需資金從其部門預(yù)算安排的基本支出或經(jīng)批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目支出既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，納入政府購買服務(wù)預(yù)算，在部門預(yù)決算中明細(xì)反映。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府購買服務(wù)預(yù)算，逐年予以安排。政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同按規(guī)定程序支付。

要加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理。建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)范圍不僅要包括購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效，還要對(duì)承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體政策措施，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，認(rèn)真組織實(shí)施。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大財(cái)政支持力度，積極培育扶持社會(huì)組織，認(rèn)真總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作涉及面廣，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保工作規(guī)范有序開展。全省各級(jí)政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會(huì)力量的培育和發(fā)展；財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核；民政、工商行政管理以及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入執(zhí)法、評(píng)估等監(jiān)管體系，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會(huì)組織名錄；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承

接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。相關(guān)管理部門要按照各自職能分工加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：陜西省人民政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

陜西省人民政府辦公廳 2014年7月18日

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào) 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性

改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足社?huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作

（一）購買主體。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）購買機(jī)制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）績(jī)效管理。

加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳 年9月26日

2013

第三篇：政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的意義

政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，既是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，又是現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的必有環(huán)節(jié)。閱讀材料，完成下列要求。

材料一 政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。

材料二 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。正確認(rèn)識(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。（1）結(jié)合材料，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，說明政府在購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用政黨的有關(guān)知識(shí)，分析中國(guó)共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。

答案（1）①市場(chǎng)和計(jì)劃是資源配置的兩種基本手段。②政府將適合市場(chǎng)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，遵循價(jià)值規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過供求、價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)了資源的有效利用。③政府購買公共服務(wù)注重提高財(cái)政資金使用效率，定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)，綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段、法律等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要更好地滿足市場(chǎng)需求。④政府購買公共服務(wù)將市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

（2）①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)的執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。②黨提出推廣政府購買服務(wù)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買，遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

解析試題分析：（1）本題要求學(xué)生結(jié)合材料，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)說明政府在購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。解答本題首先需要學(xué)生明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一角度包括的具體知識(shí)點(diǎn)；其次，需要學(xué)生分析設(shè)問及材料以從中找尋答題的突破點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上,使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，即充分發(fā)揮價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)機(jī)制的作用；又要實(shí)行宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足；自覺將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來以促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

（2）本題要求學(xué)生結(jié)合材料二，運(yùn)用政黨的有關(guān)知識(shí)，分析中國(guó)共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。本題材料中中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作出要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”的決議，這是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)，因此，學(xué)生可從中國(guó)共產(chǎn)黨的地位及執(zhí)政方式的角度去分析說明；推動(dòng)政府向社會(huì)購買服務(wù)用以滿足社會(huì)的公共服務(wù)需求，涉及廣大人民群眾的切實(shí)利益，因此，學(xué)生可從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和民主執(zhí)政的方式等角度去分析說明。

考點(diǎn)：本題考查社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)、中國(guó)共產(chǎn)黨的地位、中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。

充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性 發(fā)布人： 許曉環(huán)

發(fā)布時(shí)間： 2014/1/29 9:19:00 閱讀次數(shù)：1442 次

充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性

改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

通訊員：許曉環(huán)/本溪桓仁縣民政局

第四篇：關(guān)于大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)在推進(jìn)政府購買服務(wù)方面的積極嘗試

近年來，我區(qū)有關(guān)部門在政府購買公共服務(wù)方面也進(jìn)行了積極嘗試。如區(qū)民政部門自2008年起，對(duì)60歲以上的低保、特困、優(yōu)撫等困難老人按輕、中、重三個(gè)等級(jí)，按照每人每月100元、150元和200元的標(biāo)準(zhǔn)，給予居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼。2012年又?jǐn)U大了補(bǔ)貼范圍，對(duì)80歲以上的失能、空巢、市級(jí)勞模、獨(dú)生子女父母等困難老人給予居家養(yǎng)老護(hù)理政府補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月150元、200元和400元。民政部門委托非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為這些老人提供送餐、洗浴、理發(fā)、洗衣、家庭設(shè)備維修等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了老人實(shí)際需求與養(yǎng)老市場(chǎng)供給的對(duì)接。此項(xiàng)工作開展以來截至2014年6月，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入2070.58萬元用于困難老人居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，其中區(qū)政府按1：1配比，全額落實(shí)了補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。此外區(qū)殘聯(lián)也通過定向委托方式，為困難殘疾人提供了康復(fù)、照料、輔具裝配、托養(yǎng)等服務(wù)。這些部門的工作都為在全區(qū)深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法》和2014年、2015年市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。但與上海、廣東等先進(jìn)省市相比，我市政府購買服務(wù)工作還處于初始階段，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。在全市相對(duì)滯后的大環(huán)境下，我區(qū)在政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、范圍、數(shù)量、方式，以及社會(huì)力量本身承接服務(wù)的能力等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比也都存在明顯差距。因此，我區(qū)應(yīng)將推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在全區(qū)發(fā)展改革的重要位置，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要性和緊迫性，按照中央和我市部署要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。

二、我區(qū)在推進(jìn)政府購買服務(wù)方面存在的主要問題

1、對(duì)政府購買服務(wù)重要意義的認(rèn)識(shí)亟待加強(qiáng)

盡管中共十八屆三中全會(huì)以來中央和我市出臺(tái)了一系列文件，但我區(qū)有些部門對(duì)政府購買服務(wù)的重要意義和實(shí)施方式仍然缺乏充分認(rèn)識(shí)。一是習(xí)慣于政府直接向公眾提供服務(wù)的思維定式，對(duì)社會(huì)力量的作用存在疑慮，認(rèn)為有些工作政府自己能做，或者能組織志愿者去做，為什么還要花錢向社會(huì)力量購買服務(wù)？因此對(duì)哪些工作應(yīng)該推向市場(chǎng)交給社會(huì)力量，哪些應(yīng)該留給政府自己，政府與社會(huì)力量的職能應(yīng)該如何界定等問題沒有深刻認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為推行政府購買服務(wù)是改革公共服務(wù)提供機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新，需要涉及局部和全局的各種關(guān)系，因此存在求穩(wěn)怕亂、等待觀望的思想，即使上級(jí)部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，也不敢積極推行、大膽嘗試。三是擔(dān)心推行政府購買服務(wù)會(huì)造成權(quán)力資源減少，因此購買服務(wù)的積極性不高、動(dòng)力不足。

2、政府購買服務(wù)的制度性措施亟待完善

早在2005年，上海XX區(qū)就出臺(tái)了《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》。從2008年起，上海閔行、靜安、楊浦等區(qū)縣根據(jù)自身情況，先后出臺(tái)了一系列扶持和規(guī)范政府購買服務(wù)的政策措施。北京XX區(qū)于2006年出臺(tái)了《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》。這些文件均對(duì)政府購買服務(wù)的內(nèi)涵、實(shí)施主體、范圍、程序和評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，為政府購買服務(wù)向制度化規(guī)范化方向發(fā)展起到了重要作用。

相比而言，我區(qū)明顯缺少推進(jìn)政府購買服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。這幾年區(qū)政府工作報(bào)告都提到要轉(zhuǎn)變職能或購買服務(wù)，但直到目前還沒有一件推動(dòng)此項(xiàng)工作的全區(qū)性、專業(yè)性、制度性措施出臺(tái)。雖然近年來區(qū)民政局、殘聯(lián)等部門在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人救助服務(wù)等方面進(jìn)行了很多實(shí)踐探索，并取得初步成效，但這只是靠部門的主動(dòng)作為和創(chuàng)新精神，而不是靠機(jī)制推動(dòng)。也就是說，全區(qū)對(duì)哪些部門應(yīng)該在哪些領(lǐng)域、以什么方法向社會(huì)力量購買服務(wù)、如何對(duì)社會(huì)力量的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)評(píng)估等，還沒有形成制度設(shè)計(jì)和政策保證。

3、政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍亟待拓寬

上海XX區(qū)2012—2014年已經(jīng)實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目有四大類20大項(xiàng)77小項(xiàng)，最近發(fā)布的2015年購買項(xiàng)目參考目錄又增加了32小項(xiàng)，這些項(xiàng)目包括社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)和按職能轉(zhuǎn)移要求需要購買的其他服務(wù)。上海各區(qū)縣目前已推行的政府購買服務(wù)項(xiàng)目可概括為以下領(lǐng)域：一是社區(qū)民生服務(wù)。包括就業(yè)與社會(huì)保障、社區(qū)救助、居家養(yǎng)老、社區(qū)安全、社區(qū)文化、社區(qū)教育、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)環(huán)保、便利店與便民早餐等。二是行業(yè)性服務(wù)。包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。三是社會(huì)管理服務(wù)。包括信訪干預(yù)、矛盾調(diào)節(jié)、法律援助、社區(qū)矯正、民族融合、外來人口管理等。四是城市基礎(chǔ)事務(wù)。包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、污水處理等。民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、文化、司法、市容、環(huán)保等部門都引入專業(yè)社會(huì)組織來承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目，購買范圍幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面。

同樣相比而言，我區(qū)在政府購買服務(wù)方面的范圍偏窄。據(jù)有關(guān)部門介紹，目前我區(qū)的購買項(xiàng)目?jī)H限于社區(qū)管理公益崗、居家養(yǎng)老服務(wù)和舊樓區(qū)提升改造管理；政府購買服務(wù)的資金雖然納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌，但占預(yù)算支出的比重很低。同時(shí)購買項(xiàng)目在選擇服務(wù)提供者時(shí)基本上是定向委托方式，而不是上海、深圳那種招投標(biāo)方式，因此導(dǎo)致市場(chǎng)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4、承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織的自身能力亟待提高

政府購買服務(wù)的承接主體，主要包括依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織。推進(jìn)政府購買服務(wù)，社會(huì)組織不可或缺。上海之所以在政府購買服務(wù)方面取得明顯成效，其重要原因之一就是不斷加大對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)力度，不斷完善樞紐型社會(huì)組織的管理模式，吸引和培育了一大批以服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定為職能的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理中。

截至2014年6月，XX市共有登記的社會(huì)組織11925個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體3853個(gè)，民辦非企業(yè)單位7906個(gè)；XX市共有登記的社會(huì)組織 8928個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體3718個(gè)，民辦非企業(yè)單位4912個(gè)。截至2014年4月，我市僅有登記的社會(huì)組織4725家，其中社會(huì)團(tuán)體2296個(gè)，民辦非企業(yè)單位2369個(gè)。上海和北京每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量為7—8個(gè)，我市為3.3個(gè)。再以區(qū)級(jí)政府?dāng)?shù)字為例：截至2013年底，XX區(qū)共有登記的社會(huì)組織453個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體137個(gè)、民辦非企業(yè)單位316個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量為14個(gè)；我區(qū)共有登記的社會(huì)組織278個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體67 個(gè)，民辦非企業(yè)單位211個(gè)，按照我區(qū)100萬人口計(jì)算，每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量是2.8個(gè)。

除數(shù)量偏少外，我區(qū)社會(huì)組織還存在發(fā)育不成熟和承接能力不足的問題，一些目前可以推向社會(huì)的購買事項(xiàng)難以找到合適的社會(huì)組織承接。許多社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，實(shí)力偏弱，規(guī)模偏小，掌握的資源也很少，高素質(zhì)專業(yè)人員的數(shù)量嚴(yán)重缺乏，對(duì)承接政府購買服務(wù)心有余而力不足；還有一些社會(huì)組織服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平較低，規(guī)制力不強(qiáng)，公信度不高，不能得到社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。因缺乏合適的、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與公共服務(wù)購買，一旦政府推出更多購買服務(wù)項(xiàng)目，可能會(huì)面臨無社會(huì)組織承接的尷尬境地。

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5、政府購買服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制亟待健全

政府作為出資者向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但從我區(qū)情況看，服務(wù)過程的監(jiān)督和事后的評(píng)估機(jī)制還很不完善。目前我區(qū)對(duì)承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織或企業(yè)的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在部門內(nèi)部監(jiān)督上，缺乏專門機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)管，沒有形成獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制。有些部門在與承接方簽署購買合同時(shí)，雖然也包括了監(jiān)督與評(píng)估的內(nèi)容，但科學(xué)性與約束性不足。這種缺少以服務(wù)對(duì)象為主體的形式上的績(jī)效評(píng)估，使得一些社會(huì)單位在為群眾提供服務(wù)時(shí)，只追求利潤(rùn)、不重視服務(wù)品質(zhì)。例如，某企業(yè)在接手養(yǎng)老配餐服務(wù)項(xiàng)目后，由于只追求利潤(rùn)最大化，不考慮服務(wù)項(xiàng)目的公益性和服務(wù)對(duì)象的特殊性，服務(wù)質(zhì)量每況愈下，群眾滿意度也隨之大幅下降。但由于缺乏考評(píng)機(jī)制以及其他原因，主管部門尚無將其剔除出承接單位的有效手段，因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

三、大力推進(jìn)政府購買服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1、準(zhǔn)確把握購買主體，解決好“誰來買”的問題

一是提高思想認(rèn)識(shí)。政府購買服務(wù)是行政管理體制改革的發(fā)展方向，今后政府不可能包攬全部社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，這是加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求。因此各部門要提高對(duì)政府購買服務(wù)重要意義的認(rèn)識(shí)，明確政府機(jī)關(guān)是購買服務(wù)的主體，正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，不等不靠，把社會(huì)能夠提供的服務(wù)盡可能交給社會(huì)力量來承擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握政府購買服務(wù)的政策措施和具體要求，提高執(zhí)行政策的自覺性和工作水平。

二是完善工作機(jī)制。政府購買服務(wù)工作涉及財(cái)政、民政、審計(jì)、監(jiān)察和一大批職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)建立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人的推進(jìn)政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政部門協(xié)同，職能部門參與，監(jiān)督部門保障”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，明確分工，落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)政府購買服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。鑒于我市《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法》和2014、2015年市政府購買服務(wù)目錄已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)盡快結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定我區(qū)推動(dòng)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見和操作性強(qiáng)的配套措施，力爭(zhēng)形成上下結(jié)合的政策體系。同時(shí)結(jié)合全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)，研究制定XX區(qū)公共財(cái)政發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、XX區(qū)社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)政府購買服務(wù)向制度化規(guī)范化發(fā)展。

2、合理確定購買范圍，解決好“買什么”的問題

一是結(jié)合實(shí)際，制定購買目錄。XX區(qū)政府從2012年起，每年都向社會(huì)公布《政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目參考目錄》。我區(qū)也應(yīng)按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升資金效益的原則，研究制定區(qū)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的目錄，同時(shí)每年對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于政府購買服務(wù)。

二是突出重點(diǎn)，滿足群眾需求。要在公共服務(wù)需求多樣化的形勢(shì)下，突出購買項(xiàng)目的公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先購買與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到群眾最需要的地方。例如，對(duì)民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門目前實(shí)施的養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、殘疾人保障等社會(huì)迫切需要的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府購買服務(wù)力度，在項(xiàng)目和資金上給予傾斜。

三是先易后難，擴(kuò)大購買范圍。在現(xiàn)有政府購買服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，逐步增加購買內(nèi)容，擴(kuò)大購買范圍，例如針對(duì)我區(qū)人口中青少年和老年人口比例較高的特點(diǎn)，將青少年發(fā)展、臨終關(guān)懷、健康保健等納入政府購買服務(wù)范疇。學(xué)習(xí)上海靜安、楊浦等區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將更多公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的具體事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)交給社區(qū)社會(huì)組織來承擔(dān)，以降低社區(qū)建設(shè)成本，提高社區(qū)服務(wù)效率，打造一批深受居民歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，扶持一批有能力講誠信的公益性社區(qū)社會(huì)組織。

3、積極培育市場(chǎng)主體，解決好“向誰買”的問題

一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。充分發(fā)揮我區(qū)作為全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，將現(xiàn)行的“民政部門登記管理和行政部門業(yè)務(wù)主管相結(jié)合”的社會(huì)組織管理體制，改為“民政部門登記管理、行政部門行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合”的新型社會(huì)組織管理模式，逐步淡化業(yè)務(wù)主管部門的職能，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的空間。

二是改革社會(huì)組織登記辦法。全面清理社會(huì)組織前置審批程序，縮短登記時(shí)限，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，試行社會(huì)組織直接登記制，推行社區(qū)社會(huì)組織備案制。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的社會(huì)組織，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織由民政部門直接登記，對(duì)養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，在直接登記后可由民政部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展貼近居民、服務(wù)居民的社區(qū)社會(huì)組織，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)形成以街道社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)、多種組織類型并存、滿足社會(huì)多元化需求的社區(qū)社會(huì)組織體系。

三是建設(shè)社會(huì)組織孵化基地?？山梃b上海浦東、靜安等區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定《XX區(qū)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)方案》，推廣上海恩派的“民間公益力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)”的孵化模式，建立社會(huì)組織孵化基地，加大對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織的培植，為其提供為期1—2年的注冊(cè)登記、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、教育培訓(xùn)、能力評(píng)估以及信息、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)，促其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織快速成長(zhǎng)。

4、健全工作運(yùn)行機(jī)制，解決好“怎么買”的問題

一是保障資金投入。政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立購買服務(wù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于向社會(huì)力量購買服務(wù)、扶持公益性社會(huì)組織、對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、對(duì)經(jīng)第三方評(píng)估和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)遴選出的優(yōu)秀社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)等。為確保政府購買服務(wù)工作可持續(xù)進(jìn)行，將購買資金安排到相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)中，每年由各部門制定購買計(jì)劃(具體項(xiàng)目與預(yù)算)，報(bào)區(qū)財(cái)政審批后組織實(shí)施。這樣既不會(huì)改變現(xiàn)有預(yù)算體系、增加財(cái)政支出，又能確保政府購買服務(wù)的資金來源。

二是增加購買模式。上海靜安、楊浦、閔行等區(qū)購買服務(wù)的方式主要是定向委托、公益創(chuàng)投和公開招標(biāo)。目前我區(qū)政府購買服務(wù)的方式只有定向委托，獲得項(xiàng)目的組織或企業(yè)沒有任何競(jìng)爭(zhēng)壓力。建議積極探索以競(jìng)爭(zhēng)性購買為主的購買模式，因?yàn)椴扇」_競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府能夠從中選擇社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的承接主體，同時(shí)促使其不斷提升服務(wù)水平，不致發(fā)生損害服務(wù)對(duì)象利益的行為。

三是規(guī)范工作流程。認(rèn)真研究政府購買服務(wù)的操作程序，圍繞委托管理或招投標(biāo)管理、合同規(guī)范、質(zhì)量控制、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)體系。根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目并取得效果，至少要包括以下環(huán)節(jié)：一是編制購買計(jì)劃，二是確定購買項(xiàng)目，三是選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，四是簽訂承接合同，五是組織實(shí)施，六是績(jī)效考評(píng)。我區(qū)也應(yīng)按照以上流程，規(guī)范有序的開展政府購買服務(wù)工作。

5、完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，解決好“買的值”的問題

一是堅(jiān)持信息公開。建立健全政府購買服務(wù)信息平臺(tái)，無論購買什么，采取什么方式購買，都應(yīng)通過信息平臺(tái)向社會(huì)公開，確保具備條件的社會(huì)力量能平等參與競(jìng)爭(zhēng)。建議開設(shè)“XX區(qū)社會(huì)組織服務(wù)信息網(wǎng)”，向社會(huì)公布政府購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容及對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，使購買服務(wù)透明化。

二是加強(qiáng)資金管理。強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

三是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或中止其承擔(dān)的政府購買服務(wù)任務(wù)，確保群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。首頁12尾頁

第五篇：九江市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施辦法

九江市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)試點(diǎn)

實(shí) 施 辦 法

為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見>的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕27號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱政府購買服務(wù)）制定本試點(diǎn)實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事政企分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥原則。準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)要求，立足現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府提供公共服務(wù)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有計(jì)劃、有步驟地開展政府購買服務(wù)工作，逐步拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善服務(wù)的合力。

（二）公開擇優(yōu)原則。逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，按照公開、公平、公正要求，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）注重績(jī)效原則。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的要求，堅(jiān)持科學(xué)安排、精打細(xì)算、講求實(shí)效，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開、政企分開、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。按照完善基本公共服務(wù)和公共財(cái)政體系要求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層級(jí)、多方式的政府購買服務(wù)新格局。

三、工作目標(biāo)

2014年啟動(dòng)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，政府購買服務(wù)工作在市直部門和縣（市、區(qū)）逐步推開，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2017年底，政府購買服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制以及相關(guān)配套政策不斷完善。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

四、政府購買服務(wù)的主體

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施購買服務(wù)。

五、政府購買服務(wù)的承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體應(yīng)具備以下條件：

（一）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善的管理和監(jiān)督制度；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，年檢或考核合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好；

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

六、政府購買服務(wù)的內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)，突出公共性和公益性。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及其他不適合向社會(huì)力量購買，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得向社會(huì)力量購買。

（一）基本公共服務(wù)事項(xiàng)

公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)。

（二）社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)

社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社工服務(wù)與志愿者服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、青少年事務(wù)、未成年保護(hù)、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)

處理行業(yè)投訴。

（四）技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)

科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)

法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)、后勤保障以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

七、政府購買服務(wù)的目錄

2014年，確定在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等15類公共和公益事項(xiàng)中選擇政府購買公益性崗位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、城市保潔綠化道路養(yǎng)護(hù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障服務(wù)等29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)（試點(diǎn)目錄附后）。2015年試點(diǎn)項(xiàng)目，在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。

不在試點(diǎn)范圍內(nèi)的部門和單位，要根據(jù)履職需要和政府購買服務(wù)要求，自行確定試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展試點(diǎn)工作，為本部門、本單位全面推行購買服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

八、政府購買服務(wù)的程序與方式

（一）購買主體應(yīng)按照自身履行職責(zé)的需要和政府購買服務(wù)的要求，會(huì)同財(cái)政部門制定服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)實(shí)施（試點(diǎn)）方案。根據(jù)實(shí)施（試點(diǎn)）方案合理制定政府購買服務(wù)計(jì)劃，提出購買服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，及時(shí)向社會(huì)公布購買服務(wù)的項(xiàng)目、預(yù)算資金、主要內(nèi)容以及對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，對(duì)批準(zhǔn)的購買服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理購買。

（二）政府向社會(huì)組織購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施。具體方式如下：

1.公開招標(biāo)。面對(duì)各社會(huì)組織，凡符合資質(zhì)條件的均可投標(biāo)，以公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用方式購買。不具備行業(yè)專業(yè)特殊性的服務(wù)項(xiàng)目原則上采取公開招標(biāo)方式。

2.有限競(jìng)爭(zhēng)。在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件在本行業(yè)有一定規(guī)模影響的社會(huì)組織中選擇數(shù)家，以有限投標(biāo)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用方式購買。

3.定向委托。對(duì)于續(xù)簽，或標(biāo)的金額不大、實(shí)施期限較短，或行業(yè)專業(yè)特殊的項(xiàng)目，可在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件在本行業(yè)中有一定規(guī)模影響的社會(huì)組織中選擇1家，以定向投標(biāo)邀請(qǐng)、達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用方式購買。

鼓勵(lì)購買主體根據(jù)實(shí)際情況按國(guó)家有關(guān)規(guī)定探索多元化的購買形式。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購買主體按合同管理要求與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包等內(nèi)容。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)試點(diǎn)期間，服務(wù)期限一般不超過2年。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

九、資金來源及績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）資金來源。按照以事定費(fèi)、費(fèi)隨事走的原則，政府購買服務(wù)所需資金從既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。政府購買服務(wù)增長(zhǎng)需要增加的資金，按預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，做好預(yù)算編制的銜接工作，同時(shí)編制政府購買服務(wù)預(yù)算、部門預(yù)算和政府采購預(yù)算。購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、稅費(fèi)成本等因素科學(xué)編制政府購買服務(wù)計(jì)劃。政府購買服務(wù)支出，按現(xiàn)行政府采購資金支付程序辦理。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府購買服務(wù)工作納入績(jī)效管理體系，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。探索建立由購買主體為主導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象及第三方參加的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持過程與結(jié)果、短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)工作的全面性、客觀性和科學(xué)性?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為單位履職考評(píng)、財(cái)政預(yù)算資金安排和政府購買服務(wù)成效以及考核承接主體合同履行情況的重要參考依據(jù)。主管部門和購買服務(wù)實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析管理中存在的問題，提出整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改意見，不斷提高管理水平。

十、社會(huì)組織培育

深化社會(huì)組織管理制度改革，放寬社會(huì)組織登記管理限制，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，通過政府采購讓更廣泛的社會(huì)力量平等參與，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，積極推動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)工作。

按照《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》（贛發(fā)﹝2013﹞14號(hào)）的精神，積極引導(dǎo)現(xiàn)有事業(yè)單位職工經(jīng)單位批準(zhǔn)，可停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦新的社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)，三年內(nèi)不再領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會(huì)組織的允許回原單位工作。所辦社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)不受登記時(shí)間限制。

通過政府購買服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，公開、平等參與政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)制參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

十一、組織保障

（一）明確分工。政府購買服務(wù)工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。市政府建立政府向社會(huì)力量購買服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員單位為市財(cái)政局、市審計(jì)局、市編辦、市民政局、市工商局、行業(yè)主管部門和試點(diǎn)目錄確定的政府購買服務(wù)主體單位。聯(lián)席會(huì)議確定政府購買服務(wù)目錄，對(duì)政府購買服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的計(jì)劃審核、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

2.機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)厘清政府職責(zé)范圍，會(huì)同財(cái)政部門做好事業(yè)單位分類改革與政府購買服務(wù)的銜接。

3.民政、工商管理以及行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

4.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

6.購買主體負(fù)責(zé)根據(jù)事權(quán)設(shè)計(jì)購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，每年11月底以前報(bào)聯(lián)席會(huì)議審批同意后，編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)，并根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，選擇承接主體、訂立購買服務(wù)合同，會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

7.承接主體負(fù)責(zé)根據(jù)購買服務(wù)合同組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期向購買服務(wù)實(shí)施主體報(bào)告項(xiàng)目開展情況，接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估，按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及有關(guān)資料。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各部門要按照本實(shí)施辦法要求和政府購買服務(wù)內(nèi)容和目錄，研究制定本部門涉及的政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施（試點(diǎn)）方案。對(duì)市政府已經(jīng)確定的試點(diǎn)領(lǐng)域、試點(diǎn)項(xiàng)目，要認(rèn)真組織實(shí)施；不在市政府確定試點(diǎn)項(xiàng)目的部門、單位，也要按照國(guó)家和省、市政府購買服務(wù)的要求，根據(jù)自身履職需要，自行選擇項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作。

（三）監(jiān)督檢查。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)工作的全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)。對(duì)購買服務(wù)過程中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）信息公開。強(qiáng)化政府購買服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，建立健全政府購買服務(wù)信息公開機(jī)制，拓展公共渠道，搭建公開平臺(tái)，及時(shí)將政府購買目錄和政府購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息向社會(huì)公開。建立健全政府購買服務(wù)信息公開評(píng)價(jià)制度，圍繞政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)審批、預(yù)算編制、政府采購、組織實(shí)施等內(nèi)容，建立立體多元的監(jiān)督體制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。