第一篇：中國煙草專賣制度

我國煙草專賣制度的建立與發(fā)展

一、我國煙草專賣制度的歷史沿革

“專賣”（monopoly）即壟斷經(jīng)營的意思，是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，即在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，國家對(duì)某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分。專賣的主要特征是管理權(quán)限由國家集中，國家直接運(yùn)用行政手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)及個(gè)人。

專賣可以分為完全專賣和不完全專賣、國家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國范圍內(nèi)，對(duì)某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行專賣管理；不完全專賣，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的部分環(huán)節(jié)，主要是銷售環(huán)節(jié)實(shí)行專賣管理。地方專賣是相對(duì)國家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣，即地方政府根據(jù)本地區(qū)情況，決定對(duì)某種商品實(shí)行專賣。在我國古代，專賣即稱“榷酤”，榷是指一個(gè)人通過不準(zhǔn)他人并行的獨(dú)木橋，是“?！钡囊馑?；酤，即賣。作為一種制度，專賣最早由我國封建社會(huì)官營工商業(yè)制度發(fā)展而來，當(dāng)時(shí)稱之為禁榷制度，實(shí)行禁榷的商品由政府壟斷，限制或禁止私人經(jīng)營，西漢時(shí)封建王朝就對(duì)酒、鹽、鐵實(shí)行專賣，所得收入歸政府所有，作為中央財(cái)政上繳國庫。我國煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。

我國對(duì)煙草實(shí)行專賣的歷史比較晚，將煙草作為專賣對(duì)象的是北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。1915年國民黨財(cái)政部成立煙酒公賣局，對(duì)煙酒實(shí)行公賣，稅率高于其他商品。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)，《煙草公賣暫行條例》，我國煙草專賣制度的雛形已出現(xiàn)。

建國初期，我國大部分地區(qū)和省、市設(shè)立煙酒專賣公司，產(chǎn)銷統(tǒng)一。東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)成立了東北煙酒專賣總局和東北煙酒公司，對(duì)卷煙產(chǎn)品商標(biāo)、盤紙及煙葉實(shí)行專賣。1954年中央地方工業(yè)部成立，接管了地方國營卷煙工業(yè)。1963年中央批準(zhǔn)建立了第一家全國性的煙草托拉斯—中國煙草工業(yè)公司，對(duì)煙草實(shí)行產(chǎn)供合一的管理體制；“文革”期間，中國煙草工業(yè)公司被撤銷，煙草工業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、管理混亂、卷煙質(zhì)量下降、產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，給國家造成了極大損失?！拔母铩苯Y(jié)束后，雖然一定程度地恢復(fù)了對(duì)煙葉、卷煙的集中統(tǒng)一管理，但沒有取得很好的成效。為了徹底解決我國煙草行業(yè)存在的散、亂、差問題，在八十年代初，黨中央、國務(wù)院決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行特殊的改革，實(shí)行國家專賣制度。

二、我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立和煙草專賣制度的法制化

1981年，國務(wù)院決定對(duì)煙草管理體制進(jìn)行重大改革，成立中國煙草總公司，對(duì)煙草實(shí)行國家專營。1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌，宣告成立。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理，同年9月23日國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，11月1日起在全國實(shí)施。這標(biāo)志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。煙草專賣制度的確立，使煙草行業(yè)從分散管理走向集中管理，從自由發(fā)展變成國家壟斷經(jīng)營，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面、促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展、改善和提高卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和和提高卷煙質(zhì)量、滿足群眾消費(fèi)需求等方面都起了積極作用，尤其是為國家財(cái)政積累做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，《煙草專賣條例》作為政府頒布的行政法規(guī)，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在總結(jié)我國實(shí)行煙草專賣制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國際上的一些通常作法，并針對(duì)深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放以后出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)地研究，1991年6月29日全國人大通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典—《煙草專賣法》。該法把煙草的國家專賣制度、行業(yè)的集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以法律的形式確立和固定下來。標(biāo)志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道，為進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣管理提供了有力的法律武器，對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響：

（一）《煙草專賣法》確定了國家對(duì)煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷地位，把煙草行業(yè)農(nóng)工商的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全部納入了法治軌道。通過國家立法確保煙草專賣制度的順利實(shí)施和鞏固發(fā)展。

（二）《煙草專賣法》確定了專賣管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，專賣機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)由過去的政府授予上升為國家法律賦予。有了煙草專賣法，專賣管理的行政執(zhí)法才真正有法可依。

（三）《煙草專賣法》是煙草行業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的行為規(guī)范和法律保障，有利于煙草行業(yè)形成規(guī)范化的生產(chǎn)流通秩序。只要遵照專賣法的規(guī)定去做，就能得到專賣法的保護(hù)，否則，專賣行政管理機(jī)關(guān)就要依法進(jìn)行干預(yù)，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1997年7月3日《煙草專賣法實(shí)施條例》由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，這是我國煙草行業(yè)法制建設(shè)的又一件大事，《實(shí)施條例》是《煙草專賣法》原則規(guī)定的細(xì)化和延伸，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煙草專賣制度具有重要意義。

三、我國煙草專賣制度的總體特征

（一）我國煙草專賣制度實(shí)行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式?！稛煵輰Ｙu法》第2條明確規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理?！边@里規(guī)定的是；國家專賣，而不是地方專賣。搞地方專賣，不利于統(tǒng)一的大流通的市場(chǎng)格局的形成。多年來的實(shí)踐表明，《煙草專賣法》規(guī)定在我國實(shí)行完全專賣、國家專賣是符合現(xiàn)階段實(shí)際情況的。

（二）我國煙草專賣制度確立的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中。國務(wù)院設(shè)立全國煙草行政主管部門（國家煙草專賣局）主管全國煙草專賣工作，各地設(shè)立省級(jí)、地（市）級(jí)、縣級(jí)煙草專賣局，主管本轄區(qū)煙草專賣工作，在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的管理體制。國家煙草專賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購、調(diào)撥計(jì)劃管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計(jì)劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，等等。對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，我國建立了全國統(tǒng)一的壟斷經(jīng)營組織，設(shè)有中國煙草總公司及其直屬的中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進(jìn)出口總公司六家專業(yè)性公司，分別負(fù)責(zé)有關(guān)煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的管理、指導(dǎo)，并從事具體經(jīng)營活動(dòng)；各地以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立了31個(gè)省級(jí)煙草公司，200多個(gè)地區(qū)級(jí)煙草分（市）公司，1800多個(gè)縣煙草公司，分別負(fù)責(zé)所在地區(qū)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，煙草公司這種上下成線、左右成網(wǎng)的組織體系，構(gòu)成了我國對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營的組織系統(tǒng)。

（三）我國煙草專賣制度是保證國家財(cái)政收入的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)和法律制度。《煙草專賣法》第一條明確指出實(shí)行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財(cái)政收入”，這就必然要求所有煙草專賣活動(dòng)都要服從于保證國家財(cái)政收入的需要。鑒于我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，煙草的稅收不僅是中央財(cái)政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財(cái)政收入的主要支柱。所以，在現(xiàn)階段保證國家財(cái)政收入是我國煙草專賣制度的重要特征和原則。

四、我國煙草專賣制度的作用與成就

煙草專賣制度確立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”的管理體制，保證了煙草行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，真正起到了保駕護(hù)航的作用。自1982年實(shí)行煙草專賣以來，煙草行業(yè)取得了一系列重大成就：一是有效地制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。國家煙草專賣局和中國煙草總公司成立后，在全國關(guān)停了300多家計(jì)劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、優(yōu)材劣用、粗制濫造等弊端，極大地減少了資源浪費(fèi)和財(cái)政收入流失。二是打擊了各種違法經(jīng)營活動(dòng)，有力地維護(hù)了國家和廣大消費(fèi)者的利益。多年來，各級(jí)煙草專賣管理機(jī)關(guān)把加強(qiáng)內(nèi)部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣工作重點(diǎn)，清理整頓卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)，查處了一大批大要案，維護(hù)了煙草行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發(fā)育不全、營養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，上等煙葉的比重由1983年的1.4%提高到目前的20%以上，中等煙葉比重由48.3%提高到目前的60%以上，全國煙葉良種化面積達(dá)到90%以上。四是控制了卷煙生產(chǎn)總量，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。全國卷煙產(chǎn)量由1978年1182萬箱增長到1998年的3400萬箱，增長了1.9倍，但同期卷煙工業(yè)總產(chǎn)值由62億元增長到1250億元，增長了19倍；卷煙產(chǎn)品檔次結(jié)構(gòu)不斷提高，濾嘴煙占總產(chǎn)量的比例由1978年的0.6%上升到1997年的96%，1998年49種名優(yōu)煙產(chǎn)量1200多萬箱，已占總產(chǎn)量的三分之一；卷煙產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量不斷改善，單支焦油含量已由過去的30毫克左右降到目前的18毫克左右，新產(chǎn)品開發(fā)、老產(chǎn)品改造工作取得了突破性進(jìn)展，一大批高技術(shù)含量、高品質(zhì)卷煙品牌穩(wěn)步地走向市場(chǎng)。五是發(fā)揮了統(tǒng)一對(duì)外優(yōu)勢(shì)，加快了技術(shù)引進(jìn)和消化步伐，全行業(yè)的技術(shù)裝備水平有了明顯提高；改革開放初期我國卷煙工業(yè)的裝備技術(shù)僅相當(dāng)于國際30-40年代的水平，經(jīng)過20年來高起點(diǎn)、大規(guī)模的技術(shù)改造與更新，目前全行業(yè)裝備技術(shù)已普遍達(dá)到了國際80年代末水平，一些重點(diǎn)大中型企業(yè)已達(dá)到當(dāng)代國際先進(jìn)水平。六是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)稅利持續(xù)快速增長。多年來煙草行業(yè)一直是全國稅利第一大戶，經(jīng)濟(jì)效益在39個(gè)行業(yè)中名列前茅。1978年全國平均單箱稅利僅為381元，1998年達(dá)到2800多元，當(dāng)年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利僅為45億元，1998年則達(dá)到950億元，年平均增長15.2%。從1982年到1998年的17年間，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利8000多億元，為國家財(cái)政積累和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善和鞏固我國煙草專賣制度

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革已明確提出的目標(biāo)取向，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，要不要專賣制度以及如何完善我國煙草專賣制度是煙草行業(yè)面臨和亟待解決的首要問題。一段時(shí)期，一些同志對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要不要繼續(xù)實(shí)行專賣制度感到疑惑，甚至有些同志因?yàn)檎`解和偏見提出取消煙草專賣制度，在一些地方還出現(xiàn)了淡化煙草專賣管理和削弱壟斷經(jīng)營的趨勢(shì)，這些現(xiàn)象十分有害。我們必須正確認(rèn)識(shí)我國煙草專賣制度，全面理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與煙草專賣制度的關(guān)系，進(jìn)一步完善和鞏固煙草專賣制度。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度

1、我國煙草專賣制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)組成部分，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理原則的。有同志認(rèn)為煙草既然是商品，就應(yīng)當(dāng)和其他商品一樣，其生產(chǎn)和流通由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，不應(yīng)該受到限制。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于，一方面是沒有考慮到煙草這種商品的特殊性，即對(duì)人體的危害性；另一方面是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡單地理解為自由經(jīng)濟(jì)。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同?！本蜔煵葸@一特殊商品而言，它對(duì)人體有一定危害，同時(shí)又是一種高稅商品，這就決定了國家對(duì)其管理要比一般商品更為嚴(yán)格；而嚴(yán)格的管理必須有嚴(yán)格的法律加以保證，因此，《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》確立煙草專賣制度，正是國家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品宏觀調(diào)控的體現(xiàn)?！稛煵輰Ｙu法》及其確立的專賣制度既是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也是保障和促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的強(qiáng)有力法律武器。

2、堅(jiān)持煙草專賣制度是社會(huì)主義初級(jí)階段之必須。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的很大一部分來自煙草行業(yè)，煙草稅利占全國財(cái)政收入的10%左右，是國家財(cái)政收入的重要來源之一?，F(xiàn)行煙草專賣制度和高稅政策，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金起到了巨大作用。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系來看，由于煙草稅利在我國財(cái)政收入中所占比例在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的改變，所以，堅(jiān)持與發(fā)展煙草專賣制度在社會(huì)主義初級(jí)階段仍有極為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐洲許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很成熟、很發(fā)達(dá)的資本主義國家，煙草稅收僅占其財(cái)政收入的2-4%，但他們?nèi)匀粓?jiān)持煙草專賣制度。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比起他們還有不少的差距，要降低煙草稅利在全國財(cái)政收入中的比例，還有漫長的道路要走，所以，煙草專賣制度不僅不能削弱，更無理由取消，還要繼續(xù)堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善。

3、我國煙草專賣制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要法律制度。實(shí)行煙草專賣制度，目的有兩個(gè)：一是為了限制煙草及其制品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是保證國家財(cái)政收入。多年來的實(shí)踐證明，我國煙草專賣制度在保證這兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)上，是卓有成效的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種內(nèi)部和外部的不良行為對(duì)煙草行業(yè)壟斷地位的沖擊越來越明顯，這種情況下，如果沒有專賣制度，國家對(duì)煙草行業(yè)的宏觀管理就會(huì)失控，行業(yè)就會(huì)陷入盲目發(fā)展的無序狀態(tài)，國家和消費(fèi)者的利益就無法保障。

（二）繼續(xù)完善和鞏固我國煙草專賣制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥煙草專賣制度，同樣地，煙草專賣制度也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)的改革和發(fā)展。煙草專賣制度的改革必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，它是專賣體制的自我完善，絕不是對(duì)體制的自我否定，它要改革那些與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理方式和內(nèi)容，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)制。煙草專賣制度的改革應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的基本要求：

1、加快政企分開的改革步伐，解決長期困擾煙草行業(yè)的內(nèi)部管理難的問題?，F(xiàn)行政企合一體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的行業(yè)內(nèi)部管理體制已顯示出日益嚴(yán)重的弊端，到了非改革完善不可的時(shí)候了。煙草專賣局（公司）既執(zhí)法又經(jīng)營，自身既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在任務(wù)指標(biāo)壓力下和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然導(dǎo)致只重視經(jīng)營、忽視專賣管理的傾向。內(nèi)部管理受這種體制的束縛，專賣管理難以加大力度，這是近年來內(nèi)部管理難且問題層出不窮的癥結(jié)所在。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在堅(jiān)持專賣體制的前提下，將專賣管理機(jī)關(guān)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開，分灶吃飯，利益脫鉤，才能從根本上解決目前專賣管理所存在的局長、經(jīng)理關(guān)系難擺正，查外不查內(nèi)、查進(jìn)不查出的難題。使煙草企業(yè)真正按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步走向市場(chǎng)，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人；使專賣管理機(jī)關(guān)成為真正的行政管理部門。

2、要保證和促進(jìn)煙草企業(yè)在堅(jiān)持專賣體制的前提下，最大限度地開展有序平等的市場(chǎng)競(jìng)爭，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要引入效益激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)自我經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)和兼并，在競(jìng)爭中形成多種形式、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集團(tuán)；要鼓勵(lì)企業(yè)注重社會(huì)效益，研究吸煙與健康的關(guān)系，提高技術(shù)水平，努力降低卷煙焦油含量，提高卷煙質(zhì)量和卷煙安全性。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要促使煙草企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化依法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，要提高全社會(huì)的煙草專賣法律意識(shí)。《煙草專賣法》雖然已實(shí)施八年多了，但有些地方和部門包括煙草行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)，為了部門或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，不惜闖法律“禁區(qū)”，他們法律觀念淡薄，把違反《煙草專賣法》看作不是違法，最終受到了法律應(yīng)有的制裁。目前煙草行業(yè)的壟斷經(jīng)營地位正不斷受到來自行業(yè)內(nèi)外的沖擊，嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們進(jìn)一步健全和強(qiáng)化煙草專賣制度，建立起完善的法律約束和監(jiān)督機(jī)制。

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國煙草專賣制度要確保全國煙草統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成?！稛煵輰Ｙu法》所確立的專賣是國家專賣，要建立的市場(chǎng)是全國統(tǒng)一的煙草市場(chǎng)，但目前的情況是，統(tǒng)一市場(chǎng)被嚴(yán)重分割，許多地方搞地方專賣、地方封鎖，人為地制造市場(chǎng)分割，流通渠道極為不暢，市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。這不僅嚴(yán)重影響全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，還嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)的形象，任其發(fā)展下去，必然會(huì)動(dòng)搖我們的煙草專賣制度。所以，消除地方封鎖，維護(hù)國家專賣，建立全國統(tǒng)一煙草大市場(chǎng)，是當(dāng)前煙草專賣制度改革要解決的又一重要課題。

中國煙草專賣制度：存廢之爭與制度創(chuàng)新

2009-3-20

繼續(xù)堅(jiān)持完善煙草專賣制度還是廢除煙草專賣制度，是近年來社會(huì)各界爭論較多的問題。特別是隨著中國加入WTO、全球反煙運(yùn)動(dòng)的高漲以及國際煙草市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭，使得中國煙草專賣制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)。煙草訴訟的發(fā)生、煙草行業(yè)內(nèi)部各種問題的出現(xiàn)、煙草高額的壟斷利潤以及其它壟斷行業(yè)改革的推進(jìn)，使得煙草專賣制度的公正性和必要性受到質(zhì)疑。煙草專賣制度何去何從，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中一大爭論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、中國煙草專賣制度的歷史嬗變

專賣制度，古稱禁榷制度，在我國有著悠久的歷史。漢武帝時(shí)代，國家對(duì)鹽鐵的生產(chǎn)和流通實(shí)行控制，建立起一套完整的官產(chǎn)—官運(yùn)—官銷的專賣體系，標(biāo)志著專賣制度的基本定型。然而，在中國古代卻并不存在煙草專賣制度。國家對(duì)煙草實(shí)行專賣控制，則不過百年的時(shí)間。依據(jù)國家煙草專賣局的判斷，中國煙草行業(yè)自1982年實(shí)行專賣制度以來，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展周期，目前正處于第三個(gè)發(fā)展周期之中。我們從歷史嬗變的角度，將中國煙草專賣制度的形成與發(fā)展分為四個(gè)時(shí)期。

（一）初創(chuàng)時(shí)期：解放前的煙草專賣制度

在初創(chuàng)時(shí)期，北洋軍閥政府和民國政府都設(shè)立了煙草專賣機(jī)構(gòu)，并制定了系列法規(guī)對(duì)煙草等物品進(jìn)行專賣。1915年，北洋軍閥政府設(shè)立全國煙酒公賣局，頒布《全國煙酒公賣暫行簡章》和《各省煙酒公賣局章程》等法規(guī)，對(duì)土產(chǎn)煙葉和煙絲實(shí)行“公賣”。1927年，國民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，可以看作是我國第一部煙草專賣法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，晉冀魯豫邊區(qū)政府為保護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，于1942年實(shí)施紙煙專賣，陜甘寧邊區(qū)政府也于1943年實(shí)行煙酒公賣。

這一時(shí)期的煙草專賣制度并不完善。一般而言，“官賣政府為財(cái)政上之理由，將一種物品收歸政府販賣??如食鹽專賣，煙草專賣?！?煙草專賣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于酌定公賣價(jià)格、檢查監(jiān)督經(jīng)營情況、代征公賣費(fèi)和對(duì)零售實(shí)施許可。在零售許可管理上，做法也不盡相同，如國民政府于1942年頒布《戰(zhàn)時(shí)煙類專賣暫行條例》，明確零售商的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，要求核定零售價(jià)格，屬地銷售，并賦予專賣機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法的權(quán)力。而邊區(qū)政府主要側(cè)重于對(duì)卷煙生產(chǎn)和批發(fā)的管理，對(duì)卷煙零售相對(duì)較寬松，如晉冀魯豫邊區(qū)政府1945年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行新的紙煙專賣辦法的通令》中規(guī)定：紙煙小販由專賣處購煙，可在任何地區(qū)銷售，煙價(jià)不限制，并不領(lǐng)專賣證。

（二）演進(jìn)時(shí)期：新中國成立后的煙草專賣制度 新中國成立到1952年，我國大部分地區(qū)和省市都設(shè)立了煙酒專賣機(jī)構(gòu)。1953年，國家對(duì)卷煙實(shí)行統(tǒng)購包銷政策，對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)銷售作出一系列規(guī)定，開始逐步實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和專賣管理體制。1959年，國家將卷煙由包銷商品調(diào)整為國家計(jì)劃二類商品，明確由商業(yè)部統(tǒng)一收購，統(tǒng)一分配調(diào)撥。商業(yè)部通過全國各產(chǎn)地二級(jí)卷煙調(diào)撥供應(yīng)站，統(tǒng)一收購卷煙。產(chǎn)地二級(jí)調(diào)撥站根據(jù)各省安排調(diào)撥計(jì)劃將卷煙調(diào)往銷區(qū)，實(shí)行在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下、以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃管理制度。文革時(shí)期，卷煙零售點(diǎn)中的一部分集體、個(gè)體銷煙點(diǎn)也全部改為國營商業(yè)。

總體來說，這一時(shí)期煙草生產(chǎn)主要是靠省和地方政府分散進(jìn)行管理。由于煙草行業(yè)高額稅收的驅(qū)動(dòng)，各級(jí)地方政府盲目鼓勵(lì)煙草種植和生產(chǎn)，導(dǎo)致煙草業(yè)畸形發(fā)展，小煙廠數(shù)量劇增，計(jì)劃外煙廠達(dá)到300多家，而且多為縣或縣以下社、隊(duì)開辦，造成卷煙產(chǎn)銷矛盾突出，管理混亂，質(zhì)量和效益大幅下降。

（三）確立時(shí)期：改革開放后煙草專賣制度的法律化

1978年召開的十一屆三中全會(huì)，將改革開放之風(fēng)吹遍華夏大地。自此，國家開始研究煙草管理體制改革的重大問題。1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，對(duì)全國煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、人財(cái)物實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，該法第三條規(guī)定設(shè)立國家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。1984年1月，國家煙草專賣局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公，實(shí)行政企合一的管理體制。1991年6月29日，七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年7月3日，國務(wù)院第223號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，從而以立法的形式進(jìn)一步確立了國家煙草專賣制度。

《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的發(fā)布，使中國煙草行業(yè)有了自己的根基。這一時(shí)期，為了加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等各方面進(jìn)行全面的規(guī)范管理，國家煙草專賣局出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)專賣管理、行業(yè)管理各方面做出了具體的規(guī)定，基本建立起了中國煙草專賣法規(guī)體系，它不僅包括基本的法律法規(guī)，也包括一般性的規(guī)章和規(guī)范性文件；不僅包括實(shí)體方面的規(guī)定，也包括程序方面的規(guī)定；不僅包括內(nèi)部管理的規(guī)定，也包括市場(chǎng)管理的規(guī)定。

（四）發(fā)展時(shí)期：加入WTO后煙草專賣制度的鞏固完善

2001年12月11日，中國正式加入WTO。2005年2月27日，世界上首個(gè)反吸煙公約《煙草控制框架公約》開始正式生效。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際煙草巨頭日益覬覦中國巨大的煙草消費(fèi)市場(chǎng)。在這種背景下，中國煙草行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國煙草行業(yè)推行了一系列重大改革。從2003年的工商分開，到2004年的戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能，再到2005年的理順產(chǎn)權(quán)和訂單供貨試點(diǎn)工作在大連、深圳、杭州三個(gè)城市起步，中國煙草在全行業(yè)范圍內(nèi)不斷推進(jìn)在堅(jiān)持專賣體制前提下的以市場(chǎng)為取向的改革，努力提高中國煙草的市場(chǎng)化水平，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，來推動(dòng)中國煙草行業(yè)的進(jìn)步，提高中國煙草的整體競(jìng)爭實(shí)力。其間，從2004年1月1日起，取消特種煙草專賣許可證，實(shí)行兩證合一管理，卷煙零售商持煙草專賣零售許可證即可經(jīng)營進(jìn)口卷煙。到2006年底，累計(jì)取消縣級(jí)公司法人資格1542家，有11家省級(jí)工業(yè)公司完成了與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的合并重組，全國具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整減少到31家。全年卷煙生產(chǎn)牌號(hào)224個(gè)，比2005年減少90個(gè)。有8個(gè)牌號(hào)卷煙產(chǎn)銷量超過100萬箱，重點(diǎn)骨干品牌的競(jìng)爭力進(jìn)一步提高。中國煙草行業(yè)改革取得積極進(jìn)展，煙草專賣制度得到進(jìn)一步鞏固和完善。

二、中國煙草專賣制度存廢之爭

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國加入WTO、全球性反煙運(yùn)動(dòng)的高漲以及國際煙草市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭，使得中國煙草專賣制度面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在煙草專賣問題上，反對(duì)者有之，支持者亦有之，形成兩大對(duì)立的陣營，在廢除煙草專賣制度和鞏固完善煙草專賣制度之間發(fā)生著無休止的爭論。

（一）煙草專賣：反對(duì)者

綜觀煙草專賣問題的論辯，可將煙草專賣反對(duì)者的論據(jù)歸納為以下五個(gè)方面：

1、煙草專賣損害了公眾權(quán)益。吸煙有害健康的道理婦孺皆知，然而人們?yōu)槭裁础傲x無返顧”地享受吸煙的樂趣呢？這實(shí)際上是一個(gè)消費(fèi)者主權(quán)的問題，消費(fèi)者之所以選擇吸煙，是因?yàn)樗麑?duì)吸煙的期望收益大于其投入的成本。只要消費(fèi)者覺得吸煙帶來的滿足和享受大于吸煙對(duì)身體健康的危害，他就會(huì)選擇吸煙。而這種選擇與香煙是否專賣無關(guān)。消費(fèi)者只管吸煙，而不關(guān)心香煙的售賣方式。取消專賣，消費(fèi)者也不會(huì)增加很多。相反，由于壟斷使得消費(fèi)者不得不支付更多的貨幣，因此煙草專賣損害了消費(fèi)者的利益。煙草專賣體制在抑制消費(fèi)、控制危害方面，并未起到其所宣傳的作用。

2、煙草專賣背離了市場(chǎng)競(jìng)爭。有論者認(rèn)為，中國煙草專賣體制本質(zhì)上是一種行政壟斷，即國家以法律的形式指定專營所形成的行業(yè)壟斷。這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場(chǎng)交易規(guī)則，破壞了競(jìng)爭、統(tǒng)一、有序、開放的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，直接阻礙全國統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的形成，從而根本上限制了中國煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的提升。并且，中國煙草專賣體制下的行政壟斷與WTO規(guī)則是不相容的。煙草專賣行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實(shí)施者，又是WTO規(guī)則的執(zhí)行者。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，有可能導(dǎo)致其他成員國對(duì)我國進(jìn)行報(bào)復(fù)，或者不在履行對(duì)我國的減讓承諾，最終給整個(gè)國家利益帶來損失。

3、煙草專賣助長了不良風(fēng)氣。由于煙草專賣制度實(shí)行政企合一的管理體制，行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾結(jié)，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，也會(huì)憑借行政權(quán)力為地方、部門甚至個(gè)人謀取私利，使得以權(quán)謀私的不良社會(huì)風(fēng)氣得以滋長。煙草公司通過控制煙草批發(fā)環(huán)節(jié)、對(duì)零售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制來尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。正如規(guī)制俘獲理論所認(rèn)為的那樣，經(jīng)濟(jì)管制主要不是政府對(duì)公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)，而是行業(yè)中一部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀利益的一種努力。管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的，而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者最終被產(chǎn)業(yè)所俘獲。這一點(diǎn)，在煙草公司對(duì)專賣制度的維護(hù)以及入世談判過程中對(duì)煙草專賣制度的堅(jiān)守上，體現(xiàn)得尤為明顯。

4、煙草專賣不利于社會(huì)和諧。由于煙草專賣法賦予中國煙草合法獨(dú)占的國家壟斷和完全的國家專賣形式，并實(shí)行政企合一的管理體制，造就了煙草行業(yè)高額的壟斷利潤，事實(shí)上形成了暴利行業(yè)。社會(huì)上流傳的“銀行加證保，兩電加一草（指煙草），石油加石化，掃地的拿得也不少”等順口溜，描述了煙草行業(yè)由于壟斷所帶來的利潤與其他行業(yè)員工收入的明顯差距。即便在煙草行業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌煵莨局g、同一省內(nèi)地市煙草公司與縣級(jí)煙草公司（營銷部）之間、正式工與聘用工之間的收入差距，也相當(dāng)懸殊。而且，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工制度也不符合《勞動(dòng)合同法》的要求。因此，反對(duì)者認(rèn)為，煙草專賣造就了高額壟斷利潤，造成了行業(yè)間收入分配不平等，造成了行業(yè)內(nèi)員工收入的不平等，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

5、煙草專賣日漸式微。從世界煙草發(fā)展的歷史來看，煙草專賣制度日漸式微。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和一大批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，許多國家陸續(xù)放開了煙草市場(chǎng)并放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制。在20世紀(jì)80年代初期，大約有70個(gè)國家實(shí)行煙草專賣。進(jìn)入90年代以后，前蘇聯(lián)地區(qū)、東歐、中亞及西歐地區(qū)相繼有27個(gè)國家放開了煙草市場(chǎng)，放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的控制。到90年代末期，世界上大約只有30個(gè)國家實(shí)行專賣制度。到2001年，只有不到20個(gè)國家和地區(qū)在實(shí)行煙草專賣制度。逐步放開煙草市場(chǎng)，放松對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制，實(shí)行以股份制為主要形式的民營化改革是當(dāng)今全球煙草產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

（二）煙草專賣：支持者

雖然反對(duì)煙草專賣的呼聲日隆，但也不乏煙草專賣的支持者。煙草專賣支持者一方面對(duì)反對(duì)者予以回?fù)?，另一方面也從肯定的角度為煙草專賣制度立論，它的主要觀點(diǎn)同樣可以歸納為五個(gè)方面：

1、煙草專賣突出了“兩個(gè)至上”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》開宗明義：為維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法。煙草專賣立法的宗旨十分明確，就是維護(hù)國家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外沒有煙草行業(yè)特殊的利益。實(shí)行煙草專賣，是黨和國家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實(shí)際和最為有力的控?zé)煷胧?。它有利于控制總量，保持產(chǎn)銷平衡和防止盲目發(fā)展；有利于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持和促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營的有序發(fā)展和合理布局。自國家煙草專賣局成立20多年來，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)超過一萬億元，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國家財(cái)政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn)。

2、煙草專賣與市場(chǎng)競(jìng)爭并行不悖。有論者認(rèn)為，實(shí)行煙草專賣制度并不排斥市場(chǎng)競(jìng)爭，也不封閉市場(chǎng)。從煙草行業(yè)的歷史嬗變中，我們不難看出，煙草行業(yè)正在采取積極的措施引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，大力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革。從工商分開，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，再到訂單供貨工作的開展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置卷煙資源的作用，都能看出中國煙草在堅(jiān)持專賣專營管理體制前提下，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用所作的努力和實(shí)踐。而且，市場(chǎng)與政府之間的選擇并不是一種“純”的選擇，而是一種程度上的選擇。人們?nèi)諠u意識(shí)到，它是在不完善的市場(chǎng)和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合的選擇。這種選擇的關(guān)鍵問題在于怎樣使政府和市場(chǎng)互相以對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)去克服對(duì)方的缺點(diǎn)，找到一個(gè)均衡點(diǎn)并不斷去接近它，這正是中國煙草面臨并積極應(yīng)對(duì)的問題。

3、煙草專賣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭的秩序也需要得到法律的認(rèn)可。只有法律才能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供所需要的正常運(yùn)行環(huán)境和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法制規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是它的游戲規(guī)則?！稛煵輰Ｙu法》及其相關(guān)法律法規(guī)為煙草行業(yè)的產(chǎn)銷活動(dòng)提供良好的法律環(huán)境，同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國遵守公平貿(mào)易原則，但也不反對(duì)成員國對(duì)本國市場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)。我國作為發(fā)展中國家加入WTO，享有發(fā)展中國家優(yōu)惠政策，并可采取例外保證措施等促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，仍可以繼續(xù)實(shí)行并完善煙草專賣制度。

4、煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管。自2005年以來，國家煙草專賣局在全國煙草行業(yè)內(nèi)開展了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來，各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效，實(shí)踐表明實(shí)行煙草專賣有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于解決由于專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和信息的增長而導(dǎo)致的外部監(jiān)督的困難。在中國的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，煙草企業(yè)的參與行為日漸頻繁。在教育助學(xué)、扶貧濟(jì)困乃至于營造積極的社會(huì)文化氛圍等方面，煙草企業(yè)正在成為引人注目的支持力量，有的企業(yè)更成為社會(huì)公益事業(yè)運(yùn)營的主導(dǎo)者，如白沙助學(xué)、利群陽光助學(xué)、嬌子陽光助學(xué)、芙蓉學(xué)子——與希望同行等公益活動(dòng)樹立了煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動(dòng)詮釋自己的社會(huì)責(zé)任觀，它們?cè)谥鲃?dòng)融入社會(huì)環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中扮演積極的角色。

5、煙草專賣取消的條件尚不具備。從世界各國煙草專賣制度的歷史嬗變可以看出，具有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是從建立煙草專賣制度到完善再到取消，經(jīng)歷了近百年甚至是數(shù)百年，時(shí)間較長；二是取消煙草專賣制度一般都具備以下幾個(gè)條件：（1）國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育成熟，并加入國際貿(mào)易組織；（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有競(jìng)爭實(shí)力；（3）建立遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，取消專賣制度后仍保持壟斷地位；（4）絕大多數(shù)實(shí)行私有化。參照國外情況，中國煙草專賣制度取消的條件還遠(yuǎn)不具備，實(shí)行專賣制度只有十幾年，并不甚完善。在完成上述諸項(xiàng)工作的過程中，專賣制度的保護(hù)作用至關(guān)重要，不可或缺。

（三）存廢之爭的簡要評(píng)價(jià)

從煙草專賣存廢之爭中，我們不難得出，關(guān)于中國煙草專賣制度的爭論，反對(duì)者和支持者各有自己的論據(jù)，針鋒相對(duì)，相互沖突，形成了一個(gè)兩難選擇，即我們是要利用專賣制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)我國尚不強(qiáng)大的煙草行業(yè)實(shí)施合法保護(hù)，還是要廢除煙草專賣制度來為國際煙草巨頭開辟道路？這里就涉及到一個(gè)價(jià)值判斷問題，對(duì)此只能通過雙方都認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，才能最終達(dá)成共識(shí)。依據(jù)此思路，可以作如下結(jié)論：其一，無論是反對(duì)者還是支持者，都承認(rèn)法律的公正性。無論是《煙草專賣法》還是《行政許可法》和《反壟斷法》，都是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)的法律，都有其公正合理性。反對(duì)者反對(duì)現(xiàn)行煙草專賣制度，只是反對(duì)被扭曲的專賣制度所表現(xiàn)出來的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對(duì)煙草專賣的國家壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。其二，針對(duì)反對(duì)者所提出的問題，中國煙草行業(yè)正在實(shí)行漸進(jìn)的改革，以不斷完善和鞏固煙草專賣制度。從上文論及的中國煙草專賣制度的歷史嬗變和支持者的論據(jù)中，我們可以充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，可以認(rèn)為，中國煙草正在采取積極的措施，通過制度創(chuàng)新來克服自身的缺陷和負(fù)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)專賣制度的效率、活力和生命力。其三，既然世貿(mào)組織沒有以取消煙草專賣制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國際社會(huì)是能夠接受專賣制度的。當(dāng)然，我們堅(jiān)持專賣制度，其出發(fā)點(diǎn)是為了借助專賣制度的保護(hù)，來增強(qiáng)我國煙草行業(yè)同國際煙草巨頭競(jìng)爭和對(duì)抗的能力，是為了實(shí)踐《煙草專賣法》的立法本意，即維護(hù)國家利益和消費(fèi)者的利益。若以上三點(diǎn)結(jié)論可以作為共識(shí)，那么作進(jìn)一步的推論，就是中國煙草專賣制度在現(xiàn)階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)。

繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)中國煙草專賣制度，不等于說煙草專賣制度就十全十美、一勞永逸，而不需要做任何改革或創(chuàng)新。恰恰相反，通過實(shí)施制度創(chuàng)新來不斷完善專賣制度，不斷提高煙草專賣制度的效率，增強(qiáng)其活力，使之具有強(qiáng)大的生命力，是對(duì)煙草專賣制度最大的維護(hù)和堅(jiān)持，也是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益最根本的途徑。

三、中國煙草專賣制度創(chuàng)新的路徑選擇

創(chuàng)新中國煙草專賣制度，一般都以日本煙草專賣制度的改革為參照，認(rèn)為日本煙草實(shí)行政企分開的改革方式對(duì)于我國煙草專賣制度創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認(rèn)為日本等國家是不完全國家專賣式，美國等國家是嚴(yán)格的市場(chǎng)限制式。這表明，無論一國是否實(shí)行煙草專賣制度，事實(shí)上都有對(duì)煙草經(jīng)營實(shí)行不同程度的管制。因此，創(chuàng)新中國的煙草專賣制度，必須立足于中國的國情，繼續(xù)堅(jiān)持和完善專賣制度，并隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，實(shí)施漸進(jìn)的改革，不斷提高專賣制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，以促進(jìn)中國煙草在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，在日益激烈的國際競(jìng)爭中贏得生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1、加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣法律體系。當(dāng)前，煙草專賣制度面臨著諸多新的形勢(shì)，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規(guī)則或多或少地與我國一些業(yè)已存在的法律法規(guī)包括煙草法規(guī)存在沖突，有必要作進(jìn)一步清理、修改、補(bǔ)充或完善；（2）我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)取消特種煙草專賣零售許可證的承諾，而特種煙草專賣零售許可證是《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，取消意味著要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改，這無疑也是對(duì)現(xiàn)行煙草專賣制度的挑戰(zhàn)。（3）縣級(jí)煙草公司法人取消后，縣級(jí)煙草專賣局仍然存在。在一些地方，采取將幾個(gè)縣的卷煙營銷部合并為一個(gè)大的營銷部，對(duì)應(yīng)幾個(gè)縣級(jí)煙草專賣局。這種做法，形成了對(duì)煙草專賣制度的潛在壓力。（4）縣級(jí)煙草公司法人取消后，地市級(jí)公司成為經(jīng)營主體，縣級(jí)營銷部作為地市公司的分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行營銷職能，其經(jīng)營行為分別屬于所在縣級(jí)煙草專賣局監(jiān)督管理，如何理順縣和地市級(jí)煙草專賣局、縣營銷部和地市公司四者相互之間的關(guān)系，也有待作進(jìn)一步的明確。因此，創(chuàng)新煙草專賣制度，必須根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，認(rèn)真研究中國煙草面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)煙草專賣立法工作，完善煙草專賣管理法律體系，為中國煙草的穩(wěn)健發(fā)展提供法律制度保障。

2、健全國家煙草專賣體制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。從嚴(yán)格的意義上講，煙草專賣和專營是兩個(gè)不同的范疇，專賣屬于行政管理權(quán)，其主體是專賣局；專營屬于企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，其主體是煙草公司。在現(xiàn)行煙草專賣制度條件下，專賣專營權(quán)力的主體是一致的，即煙草專賣局和公司是一體的，也就是說專營權(quán)是附著于專賣權(quán)的，而與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)沒有直接聯(lián)系。有論者將工商分開看作是省局及以下的“政企分離”，是中國煙草的“政企局部分離”，進(jìn)而主張實(shí)行“第二次政企局部分離”，則是建立在錯(cuò)誤基礎(chǔ)上的所謂“對(duì)策”。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國家煙草專賣體制，增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，可以通過切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。盡管煙草專賣專營權(quán)是一體的，但在煙草公司內(nèi)部，煙草專賣權(quán)和煙草專營權(quán)實(shí)則是分別屬于兩支不同的隊(duì)伍來行使，而不似坊間流傳的“穿上制服監(jiān)管，脫下制服賣煙”之說，也即是在中國煙草內(nèi)部，專賣和專營職能是分離的，專賣專營各司其職，各負(fù)其責(zé)。并且，煙草專賣部門按照《煙草專賣法》的授權(quán)，在監(jiān)督檢查煙草市場(chǎng)秩序的同時(shí)，行使對(duì)煙草專營部門的內(nèi)部監(jiān)管。專營部門即商業(yè)公司按照國家煙草專賣局進(jìn)行體制改革的要求，與總公司建立起三級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，在體制創(chuàng)新中逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，提高專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度。2003年以來，國家煙草專賣局相繼實(shí)施了工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的四大改革，使得煙草工業(yè)企業(yè)數(shù)量大為減少，卷煙品牌集中度大幅提升，競(jìng)爭能力明顯增強(qiáng)，煙草行業(yè)小、散、亂、低的面貌得到根本改觀?？梢哉f，經(jīng)過四個(gè)階段的改革，煙草工業(yè)企業(yè)面臨著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。在此背景下，商業(yè)企業(yè)卻面臨競(jìng)爭壓力不足，競(jìng)爭動(dòng)力不強(qiáng)的困境。被譽(yù)為煙草專賣制度條件下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式的訂單供貨工作，其最終壓力也在工業(yè)企業(yè)，即如何按訂單組織生產(chǎn)，快速響應(yīng)商業(yè)企業(yè)及市場(chǎng)的需求。對(duì)商業(yè)企業(yè)而言，也只是流程的改變和市場(chǎng)需求的反映以及回應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和大流通，就必須逐步改變商業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體多的現(xiàn)狀，在堅(jiān)持煙草專賣專營制度的前提下，在提高地市級(jí)煙草公司經(jīng)營主體能力的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向以省為單位統(tǒng)一組織卷煙流通，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)煙草公司的物流管理職能，大力發(fā)展商流、物流、資金流、信息流等四流合一的全方位、多功能、規(guī)范化的物流園區(qū)，構(gòu)建物流園區(qū)——物流中心——配送中心為主體結(jié)構(gòu)的大流通體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商業(yè)一體化，通過不斷深化流通體制改革，來提高煙草專賣制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，提高中國煙草的效率和活力，最終增強(qiáng)煙草專賣制度的生命力。

堅(jiān)持和完善煙草專賣制度 堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革發(fā)展

2009-2-16

30年，彈指一揮間。始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，使我國的歷史軌跡發(fā)生了深刻的改變。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，在新中國成立以來取得成就的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的新的偉大成就。

而這場(chǎng)偉大的變革也構(gòu)成了煙草行業(yè)改革發(fā)展的基本背景。從中國煙草總公司成立至今，20多年來，煙草人在堅(jiān)持和完善專賣制度的前提下，不斷推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，取得了長足的發(fā)展：卷煙生產(chǎn)盲目發(fā)展問題得到有效解決，煙葉基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，技術(shù)裝備水平不斷提高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，科技水平、管理水平不斷提升，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立并不斷完善。

如今，煙草行業(yè)站在了新的更高起點(diǎn)上。在回顧艱辛探索與發(fā)展成績的同時(shí)，我們也看到行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)異常艱巨和繁重，需要解決的問題更加復(fù)雜和緊迫。

堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是煙草行業(yè)20多年來實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同樣需要不斷推進(jìn)改革。我們要按照胡錦濤總書記在“紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年紀(jì)念大會(huì)”上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來煙草行業(yè)取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。

要堅(jiān)持行業(yè)改革的正確方向。實(shí)踐證明，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的專賣制度是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，有利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為維護(hù)消費(fèi)者利益、保證國家財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。而通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，將專賣體制與市場(chǎng)配置資源有機(jī)結(jié)合，中國煙草煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，總體競(jìng)爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持煙草專賣體制不動(dòng)搖，同時(shí)積極推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的積極作用。

要明確行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)。競(jìng)爭是增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。自實(shí)施以工商管理體制分開為突破口的改革以來，煙草行業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，有力地促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但同時(shí)，也必須看到行業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然相對(duì)封閉，如何使整個(gè)行業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力是我們面臨的重大課題。繼續(xù)深化煙草行業(yè)改革，要從煙草專賣體制實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和不斷完善適度競(jìng)爭的體制機(jī)制作為行業(yè)深化改革的主要任務(wù)，努力營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，提高中國煙草的整體競(jìng)爭實(shí)力。

要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。當(dāng)前，煙草行業(yè)改革正處在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我們要大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，以重點(diǎn)改革的新突破實(shí)現(xiàn)行業(yè)的新發(fā)展。要把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)；要繼續(xù)深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，提高資源配置效率，促進(jìn)要素流動(dòng)；要繼續(xù)推進(jìn)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和資產(chǎn)經(jīng)營管理體制；要深化用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；要推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組，努力實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素；要探索深化行業(yè)管理體制和管理方式改革，提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力；要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高中國煙草國際競(jìng)爭力。

要注意把握好關(guān)鍵問題。作為一個(gè)特殊的行業(yè)，煙草行業(yè)在改革發(fā)展中，要牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，以“兩個(gè)至上”為行為準(zhǔn)則，建設(shè)和諧煙草；要從全黨、全國的大局出發(fā)謀劃行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)決策部署，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的努力；要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好推進(jìn)改革和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的關(guān)系；要始終堅(jiān)持共同發(fā)展方針，妥善處理各方利益關(guān)系，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；要加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鞏固完善專賣制度 破解行業(yè)發(fā)展難題 云南省局（公司）扎實(shí)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)

方彥草 2008-5-5

“有個(gè)指導(dǎo)了，思想不亂了，干什么都有活力了。”4月25日，在云南省楚雄市東瓜煙葉站，煙葉技術(shù)員張?bào)憷僬勂痖_展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)的感受時(shí)，這樣說道。當(dāng)記者問及她開展創(chuàng)建活動(dòng)前后的思想變化時(shí)，她說：“過去是領(lǐng)導(dǎo)指到哪里我們就打到哪里，現(xiàn)在是我們也主動(dòng)考慮應(yīng)該往哪里打。”

云南省煙草專賣局（公司）開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)所取得的效果，從張?bào)憷俸啙崢銓?shí)而又生動(dòng)深刻的幾句話中可見一斑。

2008年全國煙草工作會(huì)議上，姜成康同志代表國家局黨組作的工作報(bào)告中，第一次提出了“建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草”的總體要求。

云南省局（公司）黨組對(duì)于這一總體要求進(jìn)行了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)和討論。局長、總經(jīng)理、黨組書記余云東在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上指出：“隨著國務(wù)院有關(guān)文件的落實(shí)和行業(yè)管理體制的理順，鞏固完善煙草專賣制度，提升行業(yè)整體競(jìng)爭實(shí)力，已成為擺在我們面前的兩大戰(zhàn)略性課題。如何應(yīng)對(duì)這兩大課題，國家局‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求給出了最好的解答。要鞏固完善煙草專賣制度，首先必須解決嚴(yán)格規(guī)范問題；要提升行業(yè)整體競(jìng)爭實(shí)力，就必須解決缺乏競(jìng)爭、缺乏壓力的問題，努力做到‘富有效率’和‘充滿活力’?！畤?yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’，是我們破除思想障礙、破解發(fā)展難題的‘金鑰匙’?！?/p>

經(jīng)過一個(gè)多月的精心準(zhǔn)備，今年3月6日，云南省局（公司）黨組印發(fā)了《關(guān)于在全省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)的實(shí)施意見》，決定從3月至12月，集中10個(gè)月時(shí)間，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、制定措施、推動(dòng)落實(shí)、總結(jié)提高4個(gè)階段，在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)。省局（公司）成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，余云東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，省局（公司）黨組6位成員分別聯(lián)系16個(gè)州（市）局（公司），對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)、督促和檢查。各州、縣級(jí)局（公司）也都成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

目前，云南省局（公司）創(chuàng)建活動(dòng)的學(xué)習(xí)動(dòng)員階段已經(jīng)結(jié)束，制定措施階段正在進(jìn)行。這一時(shí)期的創(chuàng)建活動(dòng)，有以下主要特點(diǎn)：

“樹立三種意識(shí)”----以解放思想大討論引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)全面開展

在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，云南省局（公司）黨組在充分肯定全系統(tǒng)近年成績的基礎(chǔ)上，著重查找當(dāng)前存在的問題，尤其是干部職工思想觀念上存在的問題，努力破除影響全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙。在不同場(chǎng)合，余云東多次分析了全系統(tǒng)在新階段面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)，列舉了全系統(tǒng)在思想基礎(chǔ)、管理水平、工作作風(fēng)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序和內(nèi)部管理監(jiān)督方面存在的突出問題。他鮮明地提出：要克服“小進(jìn)則滿、小進(jìn)則安”的思想，樹立“居安思危、不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)；要克服“驕傲自滿、封閉狹隘”的思想，樹立“敢打敢拼、銳意進(jìn)取”的競(jìng)爭意識(shí)；要克服“因循守舊、求穩(wěn)怕變”的思想，樹立“與時(shí)俱進(jìn)、超越自我”的創(chuàng)新意識(shí)。

全系統(tǒng)圍繞“樹立三種意識(shí)”，廣泛發(fā)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)，組織開展了解放思想大討論活動(dòng)。省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)分頭前往各州（市）局（公司）、各直屬單位，深入田間大棚、生產(chǎn)一線，與干部職工進(jìn)行座談并進(jìn)行具體指導(dǎo)。省局（公司）創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了115頁的《云南省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)學(xué)習(xí)資料》，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求等110個(gè)問題作了具體解答，發(fā)至全系統(tǒng)每個(gè)干部職工手中；印發(fā)了12頁的《創(chuàng)建“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的云南煙草”活動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽試卷》，發(fā)動(dòng)干部職工人人參與競(jìng)答；各州（市）局（公司）、各直屬單位和各級(jí)機(jī)關(guān)部門充分利用報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、理論研究會(huì)和媒體宣傳、巡回演講等形式，深化學(xué)習(xí)主題，營造濃厚氛圍，激發(fā)干部職工參與解放思想大討論的自覺性和主動(dòng)性，提高干部職工對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展?；鶎拥耐菊f，這次創(chuàng)建活動(dòng)組織嚴(yán)密，內(nèi)容實(shí)在，針對(duì)性強(qiáng)，形式靈活新穎，容易入心入腦；通過學(xué)習(xí)和討論，看清了形勢(shì)，增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，明確了今后的努力方向。

“破解5個(gè)難題”----以攻堅(jiān)破難精神保證創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效

開展創(chuàng)建活動(dòng)以來，云南省局（公司）黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，絕不可把創(chuàng)建活動(dòng)與改革發(fā)展搞成“兩張皮”，搞形式主義的東西。開展創(chuàng)建活動(dòng)，就是要按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”這一總體要求，破解制約云南省局（公司）系統(tǒng)發(fā)展的根本性問題，全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

他們針對(duì)影響省局（公司）系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，提出要“破解5個(gè)難題”即拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)后勁、加強(qiáng)集約化經(jīng)營、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和提高整體競(jìng)爭力。全系統(tǒng)各單位在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞“破解5個(gè)難題”積極探索，大膽實(shí)踐，力求突破。在山地面積占90%以上、素有“九分山水一分壩”之稱的楚雄彝族自治州，該州煙草專賣局（公司）針對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩頭”即育苗和烘烤環(huán)節(jié)已取得明顯成效，但在“中間”即煙葉種植的組織管理環(huán)節(jié)仍比較薄弱的實(shí)際，在創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)一步破除畏難發(fā)愁、怕苦怕累情緒，組織干部職工走進(jìn)一戶戶煙農(nóng)家中，就物資投入、人工占用和煙葉質(zhì)量等，坐下來和煙農(nóng)一筆一筆地算賬、對(duì)比，動(dòng)員煙農(nóng)走農(nóng)場(chǎng)式種植管理之路。目前該州已建立煙葉農(nóng)場(chǎng)式種植管理示范區(qū)11個(gè)，戶均種煙面積從去年的2.8畝上升到今年的6.4畝，畝均用工可從去年的45個(gè)減少到今年的15個(gè)，畝均收益可比去年增長600元。

“五查五看五比”----以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)走向深入

在制定措施階段，云南省局（公司）系統(tǒng)開展了“五查五看五比”：

“五查”，即查生產(chǎn)經(jīng)營是否規(guī)范；查工程項(xiàng)目是否規(guī)范；查資金管理是否規(guī)范；查選人用人是否規(guī)范；查執(zhí)行上級(jí)規(guī)定是否規(guī)范?！拔宀椤敝饕槍?duì)“規(guī)范”問題?！拔蹇础?，即看存在的問題是否找準(zhǔn)；看工作思路是否理清；看精神狀態(tài)是否積極向上；看工作作風(fēng)是否徹底轉(zhuǎn)變；看工作績效是否得到提高。“五看”主要針對(duì)“效率”問題。

“五比”，即在制度和規(guī)定的落實(shí)上比執(zhí)行力；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上比約束力；在班子隊(duì)伍建設(shè)上比凝聚力；在工作措施方法上比創(chuàng)新力；在企業(yè)的整體實(shí)力上比競(jìng)爭力?！拔灞取敝饕槍?duì)“活力”問題。

各單位按照“五查五看五比”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入進(jìn)行“查”“看”“比”。曲靖市煙草專賣局（公司）近日的一次物資招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了詢價(jià)人參與定標(biāo)的問題，市局（公司）黨委果斷地宣布招標(biāo)結(jié)果無效，按規(guī)范程序重新進(jìn)行；該市麒麟?yún)^(qū)煙草專賣局（分公司）針對(duì)有的群眾反映到煙草公司辦事需要層層簽字蓋章、效率低的問題，決定把星期二上午作為集體會(huì)簽日，經(jīng)理、副經(jīng)理集中碰頭辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，曲靖市局（公司）結(jié)合企業(yè)發(fā)展思路、工作機(jī)制、管理措施和基礎(chǔ)管理等四個(gè)方面存在的深層次問題，圍繞煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷網(wǎng)建、專賣監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理和黨的建設(shè)等五項(xiàng)工作，正在制訂全面性的方案，以達(dá)到“事事符合規(guī)范、時(shí)時(shí)體現(xiàn)效率、處處展現(xiàn)活力”的要求。

云南省局（公司）的創(chuàng)建活動(dòng)，雖然剛進(jìn)入第二階段，但已對(duì)全系統(tǒng)的改革發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)記者問及創(chuàng)建活動(dòng)的效果時(shí)，具體分管創(chuàng)建活動(dòng)的云南省局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長溫寧軍，沒有更多地列舉同比增幅明顯的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字，而是這樣答道：“現(xiàn)在所看到的主要成果是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大職工確實(shí)感到有壓力了，都認(rèn)識(shí)到按老一套辦事跟不上形勢(shì)了，他們?cè)诂F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面提升網(wǎng)建水平、卷煙打假打私工作、內(nèi)部管理監(jiān)督工作和深入貫徹黨的十七大精神等方面，紛紛開動(dòng)腦筋、調(diào)整思路，企業(yè)上下有了新的面貌、新的舉措。正像余云東同志所講的，現(xiàn)在可以堅(jiān)信，把創(chuàng)建活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展下去，把國家局關(guān)于‘嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力’的總體要求真正落到實(shí)處，云南省局（公司）就能夠破解發(fā)展中的各種難題，走出一條科學(xué)發(fā)展之路?！?/p>

第二篇：國家煙草專賣局中國不會(huì)取消煙草專賣制度

國家煙草專賣局中國不會(huì)取消煙草專賣制度

中國煙草在線據(jù)新華社消息國家煙草專賣局5月16日在接受新華社記者專訪時(shí)稱，煙草行業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，是為了鞏固和完善煙草專賣制度，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

國家煙草專賣局新聞發(fā)言人說，近日有些報(bào)道提到我國將在兩年后取消國家煙草專賣制度，允許大型煙草企業(yè)上市，同意某地政府進(jìn)行建立合資卷煙廠的談判等等，這些說法都是毫無根據(jù)的。

他說，實(shí)行煙草專賣是國家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊改革與管理形式，是以國家立法的方式予以確立的。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步宣傳貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，大力整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

這位新聞發(fā)言人還強(qiáng)調(diào)，我國雖然實(shí)行煙草專賣制度，但是并不封閉市場(chǎng)，也不排斥競(jìng)爭。目前，煙草行業(yè)正在積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步引入競(jìng)爭機(jī)制和提高對(duì)外開放水平。針對(duì)我國卷煙工業(yè)企業(yè)過多、生產(chǎn)能力過剩的實(shí)際情況，煙草行業(yè)堅(jiān)持“扶大關(guān)小”的方針，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰壓縮落后生產(chǎn)能力，對(duì)小煙廠堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉和鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合兼并重組整合。在這種情況下，毫無必要開辦新的卷煙廠，包括合資卷煙廠。他同時(shí)表明，煙草行業(yè)沒有任何安排卷煙企業(yè)上市的計(jì)劃。

記者了解到，我國將在今年底取消特種煙草專賣零售許可證，使所有卷煙零售商戶既可經(jīng)營國產(chǎn)卷煙，也可經(jīng)營外國卷煙。但是，“特零證”的取消并不意味著可以無證經(jīng)營，而是將現(xiàn)行的“兩證管理”改為“一證管理”，凡是經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶都必須領(lǐng)取和持有煙草專賣零售許可證。

中國煙草在線點(diǎn)評(píng)：在20世紀(jì)70年代后期，世界有70多個(gè)國家實(shí)行煙草專賣制度或壟斷經(jīng)營，但在將要進(jìn)入90年代時(shí)，在日本首先廢除了煙草專賣制度以后，泰國、中國臺(tái)灣、前蘇聯(lián)及中亞、東西歐地區(qū)等27個(gè)國家和地區(qū)也緊隨其后，紛紛放開了煙草市場(chǎng)，一時(shí)之間，煙草私有化大有在全球愈演愈烈之勢(shì)。因私有化與WTO及國際貨幣貿(mào)易組織所提倡的自由貿(mào)易的規(guī)則想適應(yīng)，中國又剛剛“入世”，再加上社會(huì)對(duì)年底將取消煙草“特零證”這一行動(dòng)的關(guān)注，所以“中國何時(shí)取消煙草專賣制度”就被紛紛猜測(cè)。其實(shí)，對(duì)于一個(gè)行業(yè)是否應(yīng)該實(shí)行私有化，是由這個(gè)國家的國情所決定的。20多年來，中國的煙草專賣制度在許多方面都發(fā)揮了重要作用。目前，行業(yè)內(nèi)所存在的一些弊端也是由很多方面的原因造成的，與實(shí)行專賣制度并無根本上的關(guān)系。中國煙草業(yè)正在進(jìn)行的一系列改革也充分說明，中國煙草正在積極地減弱其濃厚的行政壟斷色彩，使其朝著比較符合市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)壟斷方向轉(zhuǎn)變。煙草行業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是為了更好地維護(hù)國家和廣大消費(fèi)者的利益，是對(duì)專賣制度的鞏固和完善，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

第三篇：煙草專賣公司制度

設(shè)備使用、檢查、維護(hù)管理制度

為了加強(qiáng)各種設(shè)備的安全管理，保障卷煙分揀配送業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和煙草系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、設(shè)備必須嚴(yán)格按照使用說明和安裝技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行安裝、調(diào)試后方可使用。

二、使用操作人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)。

三、特種設(shè)備必須經(jīng)過有關(guān)部門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可使用操作。

四、嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)等安全使用和運(yùn)營的管理制度。

五、針對(duì)設(shè)備的使用性質(zhì)制定制度。集體使用的設(shè)備，由當(dāng)班負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，專人使用的由使用者全面負(fù)責(zé)設(shè)備的使用安全。

六、大型精密設(shè)備要嚴(yán)格實(shí)行定人、定機(jī)的管理辦法。

七、對(duì)特種設(shè)備嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行持證上崗。

八、設(shè)備的使用人員，負(fù)責(zé)設(shè)備的日常檢查和保養(yǎng)，并做好日常檢查保養(yǎng)記錄。

九、根據(jù)設(shè)備使用說明的安全性能和技術(shù)參數(shù)，對(duì)設(shè)備定期進(jìn)行檢驗(yàn)，確保設(shè)備運(yùn)行過程的安全。

十、分揀機(jī)每月底檢查維護(hù)一次，檢查部位：傳送帶是否正常，不正常需進(jìn)行調(diào)整、傳送帶軸承上油保養(yǎng)、檢查軸承是否異響，有異響更換。

十一、電動(dòng)叉車每天下班檢查一次電量，不足次日使用的立即充電至足量。電水、潤滑油每月底檢查維護(hù)一次。

卷煙入庫制度

一、所有到貨卷煙必須驗(yàn)收入庫。

二、卷煙工業(yè)企業(yè)直接送達(dá)卷煙首先在虛擬庫做入庫驗(yàn)收。

三、倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)中的卷煙數(shù)量、品名同配送單上的品名、數(shù)量必須逐一核對(duì)無誤后才能開始做卷煙入庫驗(yàn)收。

四、卷煙入庫驗(yàn)收結(jié)束后保管員要在網(wǎng)上確認(rèn)準(zhǔn)運(yùn)證并給區(qū)公司上傳準(zhǔn)運(yùn)證。

五、做完驗(yàn)收后通知財(cái)務(wù)科相關(guān)人員簽價(jià)。

卷煙儲(chǔ)存安全管理制度

一、安全工作必須堅(jiān)持 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，按照“ 誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好防火災(zāi)、防盜竊、防搶劫、防卷煙霉變、防鼠患等工作。

二、倉儲(chǔ)庫房煙箱碼放要整齊干凈，易于搬運(yùn)，煙箱與電器設(shè)備間距不得少于1米。

三、倉儲(chǔ)庫房的卷煙擺放時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照數(shù)字倉儲(chǔ)的要求堆放。

四、加強(qiáng)溫濕度管理，制定防潮、防干、防霉等措施，把庫內(nèi)相對(duì)濕度控制在55％-65％，夏季溫度控制25℃-30℃左右）；以達(dá)到保證商品質(zhì)量防止劣化的目的。

五、應(yīng)保持倉庫通風(fēng)良好，做好防鼠、防蟲、防潮、防火．防霉工作。發(fā)現(xiàn)破損、等現(xiàn)象。

六、卷煙庫房專人負(fù)責(zé)，庫房門隨開隨鎖，嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)。

七、倉庫要合理配備安全設(shè)施，防火、防盜等設(shè)施要專人負(fù)責(zé)，定期檢修、更換，嚴(yán)禁挪用，定期組織對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修與保養(yǎng)，確保設(shè)備保持狀態(tài)良好。

八、安全員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即制止，及時(shí)匯報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改措施及時(shí)整改并逐條登記存檔，短期內(nèi)整改困難的要采取相應(yīng)的監(jiān)控措施。

卷煙出庫制度

一、當(dāng)天銷售工作結(jié)束后，保管員在銷售系統(tǒng)做好卷煙

出庫單據(jù)并打印。

二、數(shù)字倉儲(chǔ)管理員在數(shù)字倉儲(chǔ)系統(tǒng)做卷煙出庫單據(jù)并打印。

三、數(shù)字倉儲(chǔ)管理員將當(dāng)天銷售數(shù)據(jù)發(fā)給卷煙分揀機(jī)卷煙分揀系統(tǒng)。

四、保管員必須依據(jù)出庫單據(jù)組織相關(guān)人員出庫。

五、提貨人員在提整件貨時(shí)必須按照數(shù)字倉儲(chǔ)顯示屏顯示的數(shù)量和品名逐一提貨。

六、提貨人員在提零煙時(shí)必須按照零煙柜數(shù)字倉儲(chǔ)顯示屏顯示的數(shù)量和品名逐一提貨。

七、提貨人員提貨時(shí)必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保卷煙出庫的準(zhǔn)確性。

八、提貨人員應(yīng)做到輕拿輕放，確保卷煙不受損。

九、保管員必須逐一檢查所有出庫卷煙，發(fā)現(xiàn)差措時(shí)應(yīng)及時(shí)糾正。

十、提完貨后，及時(shí)刷新數(shù)字倉儲(chǔ)顯示屏。

十一、保管員在“一號(hào)工程”系統(tǒng)完成出庫單據(jù)，并檢查和上傳數(shù)據(jù)。

計(jì)算機(jī)操作員安全管理制度

一、物流配送中心計(jì)算機(jī)操作員必須遵守各項(xiàng)公司各項(xiàng)計(jì)算機(jī)操作規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握操作技術(shù)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好本職工作。

二、操作員開機(jī)前必須認(rèn)真檢查設(shè)備，確認(rèn)正常后方可開機(jī)；工作結(jié)束后按操作規(guī)程關(guān)機(jī)。臨時(shí)離崗必須退出應(yīng)用系統(tǒng)。

三、操作員在操作過程中遇到意外情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并如實(shí)作好現(xiàn)場(chǎng)記錄以利維護(hù)，不可強(qiáng)行操作，以免引發(fā)事故造成損失。

四、操作員必須在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不得越權(quán)操作。操作員注冊(cè)密碼只限本人使用，相互保密，定期更新。發(fā)現(xiàn)泄密，要立即修改和報(bào)告。

五、操作員應(yīng)愛護(hù)計(jì)算機(jī)設(shè)備，并負(fù)責(zé)所使用設(shè)備的日常維護(hù)及保養(yǎng)。未經(jīng)許可不得擅自拆卸、安裝和外借。

六、操作員要嚴(yán)格遵守保密制度，違反規(guī)定造成不良后果者要追究當(dāng)事人和有關(guān)人員責(zé)任。操作員要對(duì)保密信息嚴(yán)加看管，不得遺失、私自傳播。

七、操作員未經(jīng)許可，任何人不得更換電腦硬件和軟件，拒絕使用來歷不明的軟件和光盤。

八、操作員嚴(yán)禁將電腦用于私人學(xué)習(xí)或玩游戲。

九、操作員應(yīng)愛護(hù)各種設(shè)備，降低消耗、費(fèi)用。對(duì)各種設(shè)備應(yīng)按規(guī)范要求操作、保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)故障，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)維修，以免影響工作。

十、電腦出現(xiàn)病毒，操作人員不能殺除的，須及時(shí)報(bào)經(jīng)濟(jì)信息中心技術(shù)人員處理。

火源、電源管理制度

一、庫區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁攜帶火種、吸煙。

二、庫區(qū)內(nèi)禁止使用煤、油爐。

三、庫區(qū)內(nèi)須使用明火作業(yè)、維修時(shí)必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，制定施工方案，開具有關(guān)手續(xù)，做好防火措施，在專人監(jiān)護(hù)下施工。

四、庫區(qū)內(nèi)電器、線路的安裝必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員安裝和鋪設(shè)，禁止私拉亂扯使用臨時(shí)線路和照明工具。

五、嚴(yán)禁超負(fù)荷使用電氣設(shè)備，并定期檢查，做到人走燈滅，切斷庫內(nèi)電源，避免造成火災(zāi)。

六、倉庫內(nèi)物品擺放必須符合有關(guān)安全管理規(guī)定。

分揀設(shè)備安全操作規(guī)范

一、必須嚴(yán)格遵守分揀業(yè)務(wù)流程，熟知分揀設(shè)備的性能結(jié)構(gòu)，熟悉掌握分揀機(jī)操作技能。嚴(yán)禁分揀設(shè)備超載運(yùn)行。

二、嚴(yán)禁在電源開關(guān)、電機(jī)附近堆放其他物品；嚴(yán)禁在設(shè)備安全區(qū)搬運(yùn)、堆垛其他雜物。禁止私自改裝，接拉電源線。禁止其他用電設(shè)備超載使用分揀設(shè)備電源。

三、嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)行分揀機(jī)操作，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后方可操作，操作人員不得擅自更改分揀、噴碼系統(tǒng)服務(wù)器設(shè)置，不得隨意安裝使用與分揀、噴碼系統(tǒng)無關(guān)的軟件。

四、分揀機(jī)作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁人員踩踏，擠壓輸送皮帶。人員離開時(shí)必須斷電停機(jī)。在設(shè)備運(yùn)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)可疑的噪音或不正常的現(xiàn)象，必須立即停機(jī)檢查，及時(shí)采取措施加以排除，在沒有排除故障前不得繼續(xù)作業(yè)。

五、所用設(shè)備在使用過程中應(yīng)要愛惜，避免因操作不當(dāng)而造成的損壞。機(jī)器設(shè)備應(yīng)每天進(jìn)行清潔，定期保養(yǎng)，清洗噴頭添加墨水、更換墨箱時(shí)必須嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，避免有機(jī)溶劑外溢接觸皮膚。嚴(yán)禁未干的噴頭直接插入固定槽中使用，嚴(yán)禁用其他物品物擦拭噴頭。更換墨箱、添加墨水、添加稀釋液時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照噴碼機(jī)箱內(nèi)的提示操作。

六、做好設(shè)備運(yùn)行記錄，出現(xiàn)故障時(shí)，不得隨意拆裝機(jī)

器設(shè)備，應(yīng)及時(shí)停機(jī)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，與廠家及時(shí)聯(lián)系，排除故障。

七、操作人員工作完畢，應(yīng)及時(shí)清理工作場(chǎng)地，關(guān)閉電源。

車輛安全管理制度

一、為保障行車安全，司機(jī)在行車前應(yīng)注意休息并不得飲酒；

二、每次出車前應(yīng)檢查車況（如方向燈光制動(dòng)及所有液面輪胎等），如發(fā)現(xiàn)損壞或其它問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告車管人員。

三、節(jié)假日或夜間，公司車輛原則上應(yīng)停放在公司指定的停車場(chǎng)。如遇特殊情況需停放在外，駕駛?cè)藨?yīng)報(bào)告管理科負(fù)責(zé)人。駕駛?cè)藨?yīng)保障車輛的安全并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、發(fā)生交通事故后，肇事者必須及時(shí)報(bào)案，并向車管負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況，同時(shí)采取必要的應(yīng)急措施或施救，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，接受處理。肇事者在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告交到車管部門。

五、發(fā)生一般交通事故負(fù)主要責(zé)任以上的，在事故未結(jié)案前，駕駛員應(yīng)服從管理科負(fù)責(zé)人的工作安排。管理科負(fù)責(zé)人根據(jù)該駕駛員的工作表現(xiàn)決定是否恢復(fù)駕駛崗位。

六、對(duì)發(fā)生的各類交通事故，均按照本制度第五、六條款執(zhí)行，重大交通事故以上追究法律責(zé)任的除外。

七、建立《安全責(zé)任書》和安全學(xué)習(xí)制度。由管理科與駕駛?cè)藛T簽訂《安全責(zé)任書》，每月組織機(jī)動(dòng)車駕駛員進(jìn)行

一次安全學(xué)習(xí)及車況的安全檢查。

卷煙倉儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)管理制度

一、卷煙養(yǎng)護(hù)必須貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的方針，掌握卷煙質(zhì)量變化規(guī)律，采取積極的防治措施，維護(hù)卷煙質(zhì)量的完好。

二、卷煙要妥善保管，每天檢查溫濕度。根據(jù)溫濕度的不同變化，應(yīng)分別采取灑水、倒垛等方式，組織人員進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足卷煙養(yǎng)護(hù)工作需要。

三、卷煙出庫要遵循“先進(jìn)先出”的原則。對(duì)存放時(shí)間長和可能劣化的卷煙要及時(shí)預(yù)警處理。在庫卷煙的存放周期不超過6個(gè)月，庫房保管在檢查中如發(fā)現(xiàn)有接近或超過預(yù)警周期的卷煙時(shí)，應(yīng)立即以書面形式報(bào)告物流配送中心主任。

四、倉儲(chǔ)設(shè)備要進(jìn)行規(guī)范管理，責(zé)任到人，專物專用，定期保養(yǎng)，定期維修、更換，確保各類設(shè)備的正常運(yùn)行。

六、庫區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，禁止存放異物或私人財(cái)物，要經(jīng)常保持整潔衛(wèi)生。

保管員安全管理制度

一、牢固樹立“安全第一、以人為本”的思想，認(rèn)真做好安全工作，確保分局（公司)）的商品財(cái)產(chǎn)安全。按煙草行業(yè)

商品堆碼有關(guān)規(guī)定，使卷煙商品堆碼規(guī)范化，特制定本制度。

二、嚴(yán)格按照行業(yè)要求堆碼和存放卷煙商品，合理使用庫房，充分挖掘庫房潛力，按照卷煙商品的堆碼要求，盡可能提高庫房空間利用率。

三、卷煙庫房必須設(shè)置墊板，所有卷煙必須在墊板上存放，做好卷煙防霉防潮保管工作。卷煙商品不得放置在離電器電源設(shè)施1米范圍和上下水管道下方。

四、卷煙的堆放應(yīng)做到牢固、合理、美觀，縱向和橫向直線整齊劃一。

五、卷煙的堆碼極限不能超過照明燈具下0.5米，卷煙商品堆碼須與墻壁之間留有0.5米的距離。垛與垛之間的距離應(yīng)為0.10米。

六、卷煙商品不得與有異味商品同時(shí)存放。非卷煙商品、易燃易爆物品和其他雜物不得入庫。

七、卷煙商品出庫嚴(yán)格按照先進(jìn)先出原則執(zhí)行。卷煙倉庫內(nèi)應(yīng)有保持卷煙質(zhì)量的溫濕度，相對(duì)濕度應(yīng)控制在55-60℃之內(nèi)。

八、堅(jiān)持每日巡回檢查和定期投放鼠藥，熟悉各種卷煙的性質(zhì)，防止受潮、防止鼠害、蟲蛀。

九、嚴(yán)格執(zhí)行電源管理制度和火種檢查制度，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)亂接電線；嚴(yán)禁將各類火種帶入庫房。

十、熟練的掌握各類消防器材、器具的使用方法和技能，定期維護(hù)、保養(yǎng)消防器材、器具，定期檢查自動(dòng)排水系統(tǒng)，使之處于良好的狀態(tài)。

十一、嚴(yán)禁一切閑雜人員進(jìn)入庫房，做到人走燈滅門鎖。

十二、每天下班前對(duì)門、窗、水、電進(jìn)行全面的檢查。認(rèn)真仔細(xì)的做好安全檢查記錄。

第四篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)都隨著發(fā)生了很大的變化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)得到了極大的豐富。煙草行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對(duì)煙草行業(yè)也制定了一系列的規(guī)章制度，以此來規(guī)范煙草行業(yè)的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對(duì)加強(qiáng)煙草行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)煙草進(jìn)口管理及維護(hù)消費(fèi)者的健康和權(quán)益，進(jìn)一步做出具體的規(guī)定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費(fèi)和增加積累方面起了積極的作用?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著國家對(duì)煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步。

專賣是國家為了對(duì)某種產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動(dòng)進(jìn)行高度集中統(tǒng)一管理，以利于有計(jì)劃地發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高素質(zhì)，完善經(jīng)營，調(diào)整消費(fèi)狀況，保證國家的財(cái)政收入，對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)獨(dú)占經(jīng)營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對(duì)特定的煙草的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營。《煙草專賣法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。對(duì)煙草實(shí)行專賣有利于控制其生產(chǎn)和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財(cái)政收入，又能防止煙草行業(yè)的盲目發(fā)展，并能幫助維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

正如我們所知，在整個(gè)中國社會(huì)集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現(xiàn)許多不法商販通過不正當(dāng)?shù)那阔@取各類煙產(chǎn)品甚至是假煙，并進(jìn)行倒賣，從中牟取個(gè)人暴利。在我們的生活中，這些現(xiàn)象很常見，致使煙草行業(yè)越來越混亂。如果這個(gè)時(shí)候，國家不針對(duì)煙草行業(yè)出臺(tái)一些法律制度措施，這些現(xiàn)象就得不到有效的遏制，那么，消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到很好的維護(hù)，國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺(tái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是合乎廣大消費(fèi)者和國家的迫切需要。作為社會(huì)法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對(duì)煙草行業(yè)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)有力地打擊，規(guī)范代理商的進(jìn)貨渠道，堅(jiān)決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業(yè)的混亂，進(jìn)而有效的維護(hù)了消費(fèi)者的利益和健康需要，使得有需要的消費(fèi)者能夠放心購買，使得消費(fèi)者對(duì)國家懷抱著更大的信任，這有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于增加國庫的儲(chǔ)備。同時(shí)，對(duì)煙草實(shí)行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費(fèi)者的利益，并采取有效手段去維護(hù)，這極大的鼓舞了民心，使得國人對(duì)國家充滿信任，對(duì)國家的發(fā)展充滿信心。獲得了民心，國家的發(fā)展會(huì)越來越快，越來越好。

近年來，我們經(jīng)常在電視上看到有關(guān)打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對(duì)煙草專賣出臺(tái)一系列制度后，各省各市積極響應(yīng)，紛紛加大對(duì)煙草行業(yè)交易的監(jiān)督和管理，努力地規(guī)范煙草行業(yè)，嚴(yán)厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經(jīng)營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對(duì)《煙草專賣法》的理解和認(rèn)識(shí)慢慢加強(qiáng)，積極響應(yīng)政府的號(hào)召，投入到對(duì)市場(chǎng)上煙草的交易的監(jiān)督工作中來，對(duì)身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)，協(xié)助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業(yè)的混亂局勢(shì)得到了有效的控

制和扭轉(zhuǎn)，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護(hù)，促使國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慢慢趨于穩(wěn)定。隨著時(shí)間的流逝，國家的法律制度會(huì)越來越健全，相信在國家、有關(guān)部門以及人們的共同努力下，煙草行業(yè)的經(jīng)營一定會(huì)慢慢趨于規(guī)范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強(qiáng)有力地法律制度，有著眾人的齊心協(xié)力，這個(gè)目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業(yè)慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對(duì)于完善煙草專賣制度、有計(jì)劃的組織和開展煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，規(guī)范商販的進(jìn)貨渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，確保國家財(cái)政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動(dòng)上打消了消費(fèi)者對(duì)煙草專賣的質(zhì)疑，提高了人們對(duì)煙草質(zhì)量的信賴度。同時(shí)，它落實(shí)了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，這一行徑有利于有關(guān)部門開展工作，確保他們?cè)趫?zhí)法過程中不會(huì)受到人們的阻礙和質(zhì)疑，不會(huì)削弱他們的工作熱情。再者，它是強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理，雖然國家和有關(guān)部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強(qiáng)化。重要的是，它是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化這一目標(biāo)的有效法律保障。它對(duì)煙草經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的業(yè)務(wù)活動(dòng)和進(jìn)貨渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀(jì)行為，保障了市場(chǎng)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促使煙草行業(yè)沿著法制的道路穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展和國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費(fèi)者的某些需求但是對(duì)人體健康有很大損害。《煙草專賣法》的制定是為了維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，對(duì)于如何去維護(hù)，主要包括四個(gè)方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數(shù)量；四是打擊假煙。

我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，廣大的消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，也是國家社會(huì)的主人。無數(shù)個(gè)消費(fèi)者利益的集合，形成社會(huì)福利的重要組成部分，構(gòu)成國家利益的重要組成部分。保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是社會(huì)主義國家的本質(zhì)。消費(fèi)者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費(fèi)者在內(nèi)的國家公民的利益；二是消費(fèi)者自身所擁有的利益。在當(dāng)代社會(huì)，國家利益和消費(fèi)者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當(dāng)國家利益和消費(fèi)者利益發(fā)生沖突時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“社會(huì)整體福利最大化”和實(shí)事求是為原則，對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達(dá)到二者利益都不受到侵犯。煙草行業(yè)已成為國家公共行業(yè)，煙草專賣相關(guān)部門即是國家公共部門，那么，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和全心全意為人民服務(wù)就是他們的基本義務(wù)。這一基本義務(wù)是國家全心全意為人民服務(wù)這一宗旨在煙草這一行業(yè)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，只有這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)長久。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。那么，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的煙草行業(yè)，也要不斷地追求發(fā)展和完善，這樣才能順應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要，才能夠使其發(fā)展得到長久的保證。事實(shí)上，實(shí)際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實(shí)施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進(jìn)一步的深化；對(duì)煙草市場(chǎng)的檢查和執(zhí)法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現(xiàn)象在執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生；對(duì)于不法交易案件的調(diào)查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、物流托運(yùn)，進(jìn)行不定點(diǎn)卸貨等等隱蔽性很強(qiáng)的方式交易，給執(zhí)法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關(guān)政府部門在不斷的調(diào)整和完善相關(guān)的法律制度，但是社會(huì)上的不法行為還是頻頻發(fā)生，這就說明不少商販的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，政府部門的打擊力度還不夠，對(duì)不法商販的懲罰強(qiáng)度不夠強(qiáng)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)政府部門要時(shí)刻嚴(yán)厲監(jiān)督煙草行業(yè)的交易活動(dòng)，對(duì)不法行為要毫不留情地進(jìn)行打擊，一刻都不能懈怠。同時(shí)，國家要時(shí)刻關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，使其最大程度上的發(fā)揮作用，對(duì)煙草行業(yè)的交易進(jìn)行有效地規(guī)范。

作為一名合格的中國公民，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記國家的法律制度，不斷加強(qiáng)自己的法律意識(shí)，在日常生活中時(shí)刻警示自己，規(guī)范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)積極配合和響應(yīng)有關(guān)執(zhí)法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個(gè)人都能成為一名合格的中國公民！

第五篇：煙草專賣案件查辦相關(guān)制度

第一章

案件查辦相關(guān)制度

第一節(jié) 拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調(diào)查取證制度 第一條 為保證拉薩市煙草專賣行政處罰案件的調(diào)查取證工作的正常進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部12號(hào)令）制訂拉薩市煙草專賣局行政處罰案件調(diào)查取證制度。

第二條 調(diào)查取證的基本內(nèi)容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他組織）的基本情況；違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)、后果等；違法方式以及違法經(jīng)營數(shù)額、違法所得等情況;煙草專賣品鑒定結(jié)論；其他有關(guān)事實(shí)。

第三條 證據(jù)的調(diào)取應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定并經(jīng)查證屬實(shí)后，方能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第四條 進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人，(含兩人)，并向被檢查人出示執(zhí)法檢查證件。

第五條 對(duì)違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)協(xié)助調(diào)查。發(fā)現(xiàn)涉案當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，并積極配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)取書證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、證人等相關(guān)調(diào)查取證工作。

第六條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)明確案件的涉案人身份。執(zhí)法人員收集、調(diào)取涉案人身份證明、營業(yè)執(zhí)照的，可以將其有效證件原件復(fù)印、拍照，制作證據(jù)復(fù)制提取單，并由持證人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認(rèn)，注明證件名稱與原件相符。

第七條 對(duì)涉嫌違法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取案件當(dāng)事人的經(jīng)營資質(zhì)證明，與案件有關(guān)的業(yè)務(wù)往來合同、進(jìn)貨票據(jù)、賬冊(cè)、文件等書證。有涉嫌違法運(yùn)輸車輛、煙草專用機(jī)械的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)取涉案車輛的行駛證明、專用機(jī)械牌號(hào)等相關(guān)證明文件。需要有關(guān)單位配合調(diào)取上述證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)持本煙草專賣行政主管部門出具的協(xié)助調(diào)查函辦理。

第八條 調(diào)取本制度第7條規(guī)定的書證，應(yīng)當(dāng)收集原始憑證作為證據(jù)；確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人以簽字、按手印或者蓋章的方式確認(rèn)，注明證件名稱與原件相符。

第九條 對(duì)涉煙違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，記載案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人基本情況和檢查經(jīng)過、結(jié)果，并交當(dāng)事人以簽字、按手印或者蓋章方式確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽字或者現(xiàn)場(chǎng)無當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由二名以上見證人在場(chǎng)簽字確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查（勘驗(yàn)）筆錄上注明情況并簽字。檢查（勘驗(yàn)）筆錄，應(yīng)當(dāng)客觀記錄案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的檢查經(jīng)過及結(jié)果。

第十條 經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的煙草專賣品、車輛、通訊工具等物品進(jìn)行先行登記保存。先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。

第十一條 清點(diǎn)先行登記保存物品或者其他物證必須有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由二名以上見證人在場(chǎng)簽字確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

第十二條 依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：

1、及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

2、及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間；

3、依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；

4、違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以不行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。

第十三條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，需二名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)。詢問前應(yīng)當(dāng)向被詢問人告知依法享有陳述、申辯、請(qǐng)求回避等權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任。當(dāng)事人、證人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人、證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄。

第十四條 詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法行為展開，對(duì)違法行為的主體、事件經(jīng)過、違法物品等情節(jié)進(jìn)行詢問。詢問筆錄記錄完畢后，應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁以簽字、按手印或者蓋章方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人以按手印方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽字。

第十五條 一般程序案件涉案卷煙必須抽樣送檢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)，當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下填寫《抽樣取證物品清單》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn),當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽字的,應(yīng)有二名執(zhí)法人員簽字確認(rèn)并說明理由。抽取的試樣應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)全數(shù)郵寄送至四川省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（測(cè)）站。具體抽樣事由依據(jù)西藏自治區(qū)煙草專賣局《煙草制品鑒別檢驗(yàn)工作管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十六條 煙草專賣品的價(jià)格認(rèn)定，依據(jù)西藏自治區(qū)煙草專賣局《違法案件煙草專賣品價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》（試行）執(zhí)行，出具涉案物品核價(jià)表。

第十七條 調(diào)查取證期間，執(zhí)法人員可以對(duì)違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)事人調(diào)查詢問過程以及其他取證過程進(jìn)行錄音、錄像；還可以通過合法途徑調(diào)取能夠證明當(dāng)事人違法的其他視聽資料。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。視聽資料作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語的文字記錄入卷。

第十八條 當(dāng)事人不在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，通過調(diào)查亦無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依本節(jié)規(guī)定提取相關(guān)證據(jù)，由見證人簽字確認(rèn)。對(duì)于查獲的煙草專賣品應(yīng)當(dāng)采取張貼通告、發(fā)布公告等措施，三十日內(nèi)當(dāng)事人未前來接受處理的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法終結(jié)案件調(diào)查。通告、公告應(yīng)當(dāng)在案發(fā)地和煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼、發(fā)布，煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。

限為三十日，自批準(zhǔn)立案之日起計(jì)算。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，承辦人員可以提出延長調(diào)查取證期限申請(qǐng)，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。取證期限原則上可以申請(qǐng)延長一次，一般不超過三十日。

第十九條 煙草專賣行政主管部門依法立案并展開調(diào)查的案件，證據(jù)收集充分后，承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查終結(jié)報(bào)告，記載當(dāng)事人基本情況、案發(fā)經(jīng)過，并根據(jù)違法事實(shí)，提出處理意見，建議調(diào)查終結(jié)。

第二十條 案件調(diào)查終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作完成包括立案報(bào)告表、檢查勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存批準(zhǔn)書、先行登記保存通知書、抽樣取證物品清單、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告、涉案物品核價(jià)表、詢問筆錄、證據(jù)復(fù)制提取單等案卷材料。

第二十一條 調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理審批表并將案件提交給法規(guī)部門審核。

第二節(jié) 簡易案件行政處罰制度

第二十二條 煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公平、公正、公開的原則，正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職責(zé)。

第二十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡易程序，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第二十四條 執(zhí)法人員依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的執(zhí)法檢查證件，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。第二十五條 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定應(yīng)由兩名（含）以上執(zhí)法人員共同作出，并填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人簽收。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)（邊遠(yuǎn)地域）報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第三節(jié) 一般案件行政處罰制度

第二十六條 煙草專賣行政處罰，除適用簡易程序以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十七條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第二八條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十九條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以《行政處罰事先告知書》告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

第三十條 當(dāng)事人自收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)提出陳述和申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以采納，報(bào)本級(jí)局負(fù)責(zé)人重新審批；煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十一條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本制度的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十四條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。

第四節(jié) 行政處罰送達(dá)制度

第三十二條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；

（二）直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人下落不明或采取本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。

第五節(jié) 行政案件救濟(jì)、處理途徑（罰繳分離制度）第三十三條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級(jí)煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議;當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

第三十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（法律另有規(guī)定的除外）。

第三十五條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三十六條 當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、查扣的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 對(duì)于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第三十八條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從輕、減輕或從重處罰的，必須在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件處罰決定書中明確表述確定處罰幅度的法定事實(shí)及依據(jù)。違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，辦案部門應(yīng)及時(shí)提出移送意見，報(bào)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第六節(jié) 案件移送制度

第三十九條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門必須及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)：

（一）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品的銷售金額達(dá)到五萬元以上的；

（二）假冒偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到十五萬元以上的；

（三）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（四）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（五）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在二萬件以上的，或者非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的；

（六）偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在一萬件以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四十條 煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第四十二條 煙草專賣行政主管部門對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；

（三）涉案物品先行登記保存通知書；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪涉案全部材料。

第四十四條 煙草專賣行政主管部門移送給公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字并加蓋公章；如果不屬于該公安機(jī)關(guān)管轄的，在轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)時(shí)，請(qǐng)接收案件的公安機(jī)關(guān)書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

第四十五條 煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交給公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起三日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第四十六條 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到煙草專賣行政主管部門提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的煙草專賣行政主管部門。移送案件的煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，自收到復(fù)議決定通知之日起三日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第四十七條 煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

第四十八條 煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。

第四十九條 煙草專賣行政主管部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

第七節(jié) 案件集體討論制度

第五十條 重大、復(fù)雜案件集體討論制度是指執(zhí)法人員調(diào)查中出現(xiàn)的重大、疑難、復(fù)雜的案件，由重大復(fù)雜案件集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后作出處理決定。

第五十一條 重大復(fù)雜案件集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成：局（公司）黨組成員、專賣監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人、案件承辦人員、專職法規(guī)員和其他需要參加案件討論的人員。案件集體討論研究由局（公司）主要負(fù)責(zé)人主持，局（公司）主要負(fù)責(zé)人因事不能參加討論的，由局（公司）主持工作的黨組成員主持，案件承辦部門主要負(fù)責(zé)人介紹案件基本情況并拿出承辦部門處理意見，案件討論記錄人員做好討論記錄。

第五十二條 煙草專賣執(zhí)法人員依法辦案時(shí)，對(duì)下列案件調(diào)查中出現(xiàn)的情形需集體討論研究的，應(yīng)將全部案件材料交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)調(diào)查情況及處理意見進(jìn)行審查，根據(jù)案情作出決定。

（一）符合聽證條件的案件；

（二）在自由裁量幅度內(nèi)當(dāng)事人有從重或從輕處罰情節(jié)的案件；

（三）需要移送的案件；

（四）對(duì)多個(gè)（三個(gè)或三個(gè)以上）當(dāng)事人進(jìn)行處罰的案件；

（五）辦案部門與專職法規(guī)員意見不一致，無法協(xié)調(diào)的案件；

（六）違法行為主體具有涉外因素的案件；

（七）上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件；

（八）其它需要集體討論決定的案件。

第五十三條 重大案件未交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究而擅自作出處理決定的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第八節(jié) 案件集體討論程序

第五十四條 集體討論程序

（一）由案件主要承辦部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件調(diào)查情況，包括當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等

（二）有關(guān)內(nèi)容；

（二）專賣處（稽查支隊(duì)）各分局負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（三）集體討論發(fā)表意見；

（四）會(huì)議主持人組織到會(huì)人員對(duì)行政處罰意見進(jìn)行表決（案件承辦人員不參加表決）；

（五）參加會(huì)議的人員表決后，簽署意見并簽名。

第五十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理案件時(shí)，與當(dāng)事人有關(guān)的利害關(guān)系人，必須回避，不得參與討論。

第五十六條 案件承辦人員根據(jù)集體討論形成的行政處罰決定制作《行政處罰決定書》，并按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。

第五十七條 案件承辦人應(yīng)如實(shí)記錄參加會(huì)議人員的意見和集體討論的結(jié)論性意見，并將《重大案件集體討論記錄》裝入行政處罰卷宗歸檔保存。

第五十八條 稽查支隊(duì)及各分局應(yīng)及時(shí)向上級(jí)備案,上報(bào)備案應(yīng)報(bào)送材料如下：

（一）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（二）行政處罰事先告知書；

（三）行政處罰決定；

（四）重大案件集體討論記錄；

（五）其他與案件有關(guān)的全部材料。

第五十九條 專賣處有權(quán)對(duì)稽查支隊(duì)各稽查分局依本規(guī)定作出的行政處理決定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

專賣處發(fā)現(xiàn)稽查支隊(duì)）各稽查分局的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令各稽查分局、稽查支隊(duì)重新該作出處理決定。

第九節(jié) 行政案件聽證制度

第六十條 煙草 專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（一）一萬元以上的罰款；

（二）沒收二萬元以上的違法所得或者五萬元以上的煙草專賣品；

（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

第六十一條 聽證由擬作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門組織，具體實(shí)施工作由其綜合監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)。第六十二條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出行政處罰決定，但不得因當(dāng)事人要求舉行聽證而加重處罰。

第六十三條 當(dāng)事人對(duì)舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十四條 有下列情形之一的，不能作出行政處罰；已作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷：

（一）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的；

（二）當(dāng)事人要求聽證且符合聽證條件，沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第六十五條 組織聽證的費(fèi)用列入本單位經(jīng)費(fèi)支出，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第六十六條 煙草專賣執(zhí)法人員在依法對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所、違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查或?qū)Ξ?dāng)事人違法行為調(diào)查、處理時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）與本案有牽連的；

（二）其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。

第六十七條 符合回避條件的執(zhí)法人員主動(dòng)提出回避申請(qǐng)、當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)法人員和其他辦案人員回避的，由本級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人作出決定。申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書面申請(qǐng)，用口頭方式申請(qǐng)回避的應(yīng)當(dāng)予以記錄。提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由。第六十八條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。

第十節(jié) 罰繳分離制度

第六十九條 當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第七十條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員依照本制度相關(guān)的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第七十一條 煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具西藏自治區(qū)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第七十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至煙草專賣行政主管部門；在邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵達(dá)之日起二日內(nèi)交至煙草專賣行政主管部門財(cái)務(wù)科；財(cái)務(wù)科應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第七十三條 除依照本制度相關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，除行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

第七十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者變價(jià)處理抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十五條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納，但延期或分期繳納時(shí)間最長不得超過3個(gè)月。

第七十六條 依法取消企業(yè)或者個(gè)人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會(huì)公告。第七十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十一節(jié) 案件送達(dá)制度

第七十八條 本制度所稱送達(dá)，是指煙草專賣行政主管部門依照法定的程序和方式，將行政執(zhí)法過程中制作的各類行政法律文書送交行政相對(duì)人的行為。

第七十九條 煙草專賣行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)受送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政法律文書的種類、數(shù)量；

（二）對(duì)受送達(dá)人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答；

（三）提請(qǐng)受送達(dá)人簽字或蓋章；

（四）送達(dá)必須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫受送達(dá)人簽收。

第八十條 煙草專賣行政主管部門送達(dá)行政處罰決定書或者其他法律文書，應(yīng)當(dāng)在宣告后交付受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回證，受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達(dá)的日期。

第八十一條 受送達(dá)人拒絕接收行政處罰決定書等文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織代表或者其他人到場(chǎng)見證，在送達(dá)回證上記載拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章后，把行政處罰決定書或者有關(guān)執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。

第八十二條 行政處罰決定書或其他法律文書不能直接送交行政相對(duì)人或直接送交有困難的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在作出決定后七日內(nèi)按下列方式送達(dá)：

（一）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收，簽收日期為送達(dá)日期；

（二）受送達(dá)人已向煙草專賣行政主管部門指定代收人的，由指定代收人簽收，簽收日期為送達(dá)日期；

（三）受送達(dá)人身份、郵寄地址明確的，送達(dá)經(jīng)辦人在填寫送達(dá)回證后，將文書和送達(dá)回證用掛號(hào)的形式郵寄，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人身份地址不明確，或者受送達(dá)人提交的聯(lián)系信息錯(cuò)誤等原因而不能采取其他送達(dá)方式，或采取其他送達(dá)方式無效時(shí)，應(yīng)在本市公開發(fā)行的報(bào)紙上公告文書名稱、文書編號(hào)、受送達(dá)人（單位），并在送達(dá)回證上填寫公告途徑、公告發(fā)布時(shí)間，公告經(jīng)辦人、公告日期后，將送達(dá)回證交案件經(jīng)辦人存檔。自發(fā)出公告之日起，滿六十日，即視為送達(dá)。