第一篇：宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理暫行

辦法的通知 松政〔2012〕11號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)：

《宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理暫行辦法》已經(jīng)縣十五屆人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月十日

宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，切實保護耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）、《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、《國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2011]224號）、《關(guān)于進一步規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（皖國土資[2012]34號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村建新及城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

第三條 項目區(qū)選取和管理堅持下列基本原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村級班子凝聚力強，群眾積極性高。

（二）遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地狀況進行清查，摸清家底，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居，城鎮(zhèn)（村）發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。

（三）遵循自愿、合法、有償、維護群眾利益的原則。拆舊地塊優(yōu)先

選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。對大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復(fù)墾為耕地的地塊，不得設(shè)置為拆舊地塊。掛鉤涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，房屋等地上附著物拆遷補償按縣政府《關(guān)于公布宿松縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（松政[2011]8號）執(zhí)行。

（四）遵循政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的原則?？h國土資源局是掛鉤項目的業(yè)務(wù)主管部門，縣發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、住建、審計、林業(yè)、監(jiān)察、供電、電信等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對項目實施監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項目的實施工作，履行項目法人責(zé)任。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施中應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度。

第二章 項目申報與審批

第五條 縣政府每年根據(jù)省級下達的掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況統(tǒng)籌安排項目區(qū)，預(yù)分解下達年度拆舊地塊土地復(fù)墾計劃。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在縣政府規(guī)定的時間內(nèi)完成拆舊地塊拆遷安置、土地平

整，通過縣級驗收后方可作為掛鉤項目區(qū)上報審批。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時間內(nèi)未完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整任務(wù)的，縣政府收回本年度預(yù)下達的拆舊地塊土地復(fù)墾計劃，同時不予安排下一年度的土地復(fù)墾計劃。

第六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整并通過縣級驗收后，方可將申報材料上報縣國土資源主管部門進行材料審查，經(jīng)縣政府審核同意后報省政府審批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后的項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊項目區(qū)位置一律不予調(diào)整。拆舊區(qū)和建新區(qū)自省政府審批之日起兩年內(nèi)必須完成。

第三章 項目實施

第七條 縣政府成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)解決掛鉤工作中的有關(guān)問題。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)掛鉤項目管理的日常工作，辦公室設(shè)在縣國土資源局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，落實掛鉤項目的實施工作。

掛鉤項目區(qū)的具體實施工作由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按批準(zhǔn)的掛鉤項目實施規(guī)劃組織進行。確定項目區(qū)，編制項目區(qū)實施規(guī)劃等必須依法進行聽證、公示，嚴禁違背農(nóng)民意愿拆建。

第八條 相關(guān)部門要積極參與、配合、監(jiān)督管理項目的實施。

縣國土資源局負責(zé)掛鉤項目的報批、方案審核、項目實施過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、組織驗收等工作。

縣住建局負責(zé)按城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，協(xié)助項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置區(qū)的選址、安置房戶型設(shè)計等工作。

縣農(nóng)業(yè)委負責(zé)掛鉤項目拆舊地塊復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整和重新發(fā)包工作。

縣林業(yè)局協(xié)助用地單位辦理林地征占用申報工作和做好項目區(qū)內(nèi)樹木采伐審批工作。

縣發(fā)改委協(xié)助做好掛鉤涉及項目的備案、審核和審批等工作。

縣水利局協(xié)助指導(dǎo)掛鉤項目拆舊地塊土地復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計和復(fù)墾方案的審查。

縣供電、電信部門要及時做好項目區(qū)線桿遷移等工作。

縣財政局負責(zé)掛鉤項目資金籌措、管理、監(jiān)督等工作。

縣監(jiān)察、審計局負責(zé)對項目工程招投標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施進行全程管理，并做好下列工作：

（一）組織拆遷、安置；

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；

（三）編制項目實施方案、建設(shè)進度計劃和用款計劃；

（四）建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關(guān)制度；

（五）制定項目區(qū)土地復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整方案并組織實施；

（六）編制拆遷安置建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案。

第十條 承擔(dān)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督，公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項目投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目設(shè)計單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位等。

第十一條 工程開工后，承擔(dān)項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工進度、工程質(zhì)量和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照土地復(fù)墾方案組織施工，項目實行質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)置工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計差錯的，及時提出意見建議，提交縣掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)研究解決。

第十三條 項目工程監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四章 竣工驗收

第十四條 項目建設(shè)任務(wù)完成后，承擔(dān)項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定做好項目區(qū)自驗工作，并準(zhǔn)備好下列資料：

（一）工程竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）工程監(jiān)理單位的監(jiān)理報告；

（三）完整的技術(shù)檔案和施工管理材料。

第十五條 承擔(dān)項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目自檢合格后七個工作日內(nèi)向縣國土資源局提出項目工程竣工驗收申請。縣國土資源局及時組織初驗并向上級國土資源部門申請驗收確認。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立健全項目檔案管理制度，竣工驗收后，及時將項目檔案移交縣國土資源局。

第五章 指標(biāo)和資金管理

第十七條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)需經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。

拆舊地塊土地復(fù)墾通過省級驗收確認后方可使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)辦理建新地塊的用地報批。

第十八條 掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)的30%留用項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要留用或留用指標(biāo)結(jié)余部分，由縣政府收回并由縣財政補助每畝30000元。

無拆舊地塊土地復(fù)墾項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)，除須繳納40000元/畝指標(biāo)調(diào)劑費用外，用地報批須按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關(guān)政策繳納費用。

有拆舊地塊土地復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)不超過自身留用部分的，無須繳納指標(biāo)調(diào)劑費用，用地報批按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關(guān)政策繳納費用；超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余指標(biāo)部分視同無無拆舊地塊土地復(fù)墾項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃情況辦理。

第十九條 拆舊地塊土地復(fù)墾投入每畝不得少于新增建設(shè)用地報批應(yīng)繳納的耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅和水利建設(shè)基金四項費用之和（不低于27000元/畝）。

拆舊地塊土地復(fù)墾費用采取縣政府補助和拆舊地塊所在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌相結(jié)合的方式，其中縣政府按省級驗收確認的項目區(qū)拆舊地塊新增耕地面積每畝20000元進行補助，不足部分由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。

經(jīng)縣政府同意掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部留用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊土地復(fù)墾費用由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自籌解決。

第二十條 拆舊地塊的土地復(fù)墾費用在實施土地復(fù)墾階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

全額墊資進行。在土地復(fù)墾完畢，通過省級國土資源主管部門驗收確認后，一次性撥付項目的全部補助經(jīng)費。

第二十一條 掛鉤項目管理和前期相關(guān)費用由縣財政按2000元/畝撥付給縣國土資源局。應(yīng)由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的前期相關(guān)費用從指標(biāo)調(diào)劑費用中據(jù)實扣除；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部留用指標(biāo)的，前期費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實繳納。

第二十二條 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位繳納的掛鉤指標(biāo)調(diào)劑費用和政府另行安排的其他資金進入掛鉤項目資金庫中，循環(huán)使用，專項用于掛鉤項目的實施，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 縣國土資源局等相關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度，工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督、檢查、確認。

第二十四條 任何單位和個人都可以依法對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等情況予以檢舉、控告或通過其他形式予以監(jiān)督。

第二十五條 縣國土資源局與相關(guān)部門要按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不當(dāng)行為及時予以糾正；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十六條 本辦法發(fā)布之日起施行。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。

第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！皰煦^項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”?！安鹋f區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關(guān)。

第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃。

（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅持農(nóng)民自己居?。槐仨殘猿衷赝顺鰪?fù)耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌實施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節(jié) 項目立項

第六條 項目立項前期準(zhǔn)備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟組織要組織開展調(diào)查摸底。一是要查清擬申報項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展土地資源專項調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權(quán)益。

第七條 項目區(qū)實施規(guī)劃編制要求

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。

（二）項目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。其選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第八條 項目區(qū)申報條件

（一）項目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。

（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾自愿參與度較高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

（四）項目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個項目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施。第九條 項目區(qū)立項申報材料

（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。

（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。

（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認書）。

（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。

（十）土地利用規(guī)劃審查圖。

（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》）。

（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項目區(qū)立項申報程序

項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)。項目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節(jié) 項目實施

第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)

（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。

（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。有關(guān)部門要按建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，加強項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）項目實施業(yè)主應(yīng)嚴格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置

項目實施主體和項目業(yè)主負責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項目區(qū)立項批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。復(fù)墾后的耕地可用作對應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補劃為基本農(nóng)田。

第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報批

（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等相關(guān)費用。

（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準(zhǔn)的位置、地塊一致?！安鹋f區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)及時更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。加強土地權(quán)屬管理，按照項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。

（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第三節(jié) 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內(nèi)容

項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。在項目區(qū)踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。第十七條 竣工驗收應(yīng)提交的材料

（一）項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。

（三）項目區(qū)竣工報告。

（四）項目區(qū)竣工圖。

（五）項目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。

（六）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。

（八）項目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。

（九）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務(wù)決算及審計報告。

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。

（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

（十三）與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標(biāo)的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區(qū)）政府補助、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關(guān)項目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發(fā)展。第二十二條 收益分配

（一）項目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費外，全額專項用于項目區(qū)建設(shè)。項目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟組織權(quán)益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項目區(qū)集體經(jīng)濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

（一）實施掛鉤項目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲備庫，在縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟，但不得由集體經(jīng)濟組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入市級儲備庫；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入縣（區(qū)）級儲備庫；縣（區(qū)）級儲備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級儲備庫可以收購；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級收購儲備。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，收購價格不能低于項目拆舊區(qū)拆舊費用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導(dǎo)、國土指導(dǎo)、部門協(xié)同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度?？h（區(qū)）政府是“掛鉤項目”的責(zé)任主體，對項目規(guī)劃、實施、管理、驗收等負總責(zé)；項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責(zé)掛鉤項目除招投標(biāo)以外的工程的具體組織、實施、協(xié)調(diào)工作。

第二十六條 國土資源管理部門負責(zé)審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，項目的審查報批、負責(zé)組織項目驗收等工作。其他相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責(zé)。項目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對已復(fù)墾的耕地加強監(jiān)管，開展動態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設(shè)制度。由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財政、環(huán)保、審計等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)＜医M成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負責(zé)對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負責(zé)對規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務(wù)。由監(jiān)察、財政、審計、檢察等部門組成項目監(jiān)督工作組，負責(zé)對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監(jiān)督檢查。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復(fù)墾地塊質(zhì)量達不到耕地驗收要求的縣（區(qū)），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區(qū)申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴肅追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。

第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作匯報

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

工作報告

為推進節(jié)約集約利用土地，切實保護耕地，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，落實省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作精神，緩解我區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地供求矛盾，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）、四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（川國土資發(fā)

[2008]68號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，今年著手申報一個試點項目，現(xiàn)將該項工作做如下匯報。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、掛鉤項目實施工作任務(wù)及步驟

1、項目申報

國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城

鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造等工作，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模。并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序，對項目區(qū)選點布局、農(nóng)房拆遷安置補償、土地整理復(fù)墾等組織聽證、論證。國土資源局依照國家和四川省相關(guān)規(guī)定編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并附相關(guān)立項申報材料，經(jīng)市國土資源局審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳審批。

2、項目實施

國土資源局制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批?？h(區(qū))國土資源局應(yīng)按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃方案組織實施。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作要嚴格執(zhí)行國家、省、市土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市批次以建設(shè)用地報批。

3、項目竣工驗收

依據(jù)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃方案及有關(guān)規(guī)定，項目竣工后，按相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)備驗收材料，縣(區(qū))國土資源局自查，市國土資源局對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行初驗，省國土資源廳組織終驗，并出具驗收意見函。

三、保障措施

1、職能職責(zé)分工

區(qū)政府主導(dǎo)，國土資源部門負責(zé)項目申報，儲備中心負責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門通力協(xié)作。

2、資金統(tǒng)籌

一是財政部門列支專項經(jīng)費，二是相關(guān)專項資金統(tǒng)籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會資金。

3、宣傳動員

一是召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人會議，部署增減掛鉤工作，二是召開實施項目區(qū)村民代表大會，充分征求意見，提高全社會的認識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。

第五篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市人民政府文件

鄭政文〔2010〕273號

鄭州市人民政府關(guān)于

印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月十三日

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進行,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2008〕138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,國土資源行政部門會同相關(guān)部門具體落實,共同推進?？h(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,推進增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則:(一)保護耕地,保證建設(shè)用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田;(二)節(jié)約集約利用土地;(三)通過增減掛鉤,調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中,拆村并城,拆村并鎮(zhèn),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益;(五)規(guī)范程序,嚴密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū),拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地,建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報:增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后,報縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn),出具審查意見并上報請示,報市人民政府進行審查,并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;(三)項目區(qū)勘測定界成果。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。1.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃,具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門,負責(zé)對項目實施進行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負責(zé),所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的,應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?應(yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進行公示,對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后,應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后,由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后,按照相關(guān)驗收辦法進行驗收。驗收合格后,出具竣工驗收報告,報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容:(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況,主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況,主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權(quán)屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理 第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳,按批準(zhǔn)和項目區(qū)進行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo),由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場,在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進行非農(nóng)建設(shè)的,不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地,單獨組卷逐級上報,不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道,按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則,專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作,不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作,按照“誰整理,誰投資,誰受益”的原則,引進市場機制,實行市場化運作,廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則,廣泛吸納社會資金;(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制,多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金,探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通,嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出,包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負責(zé)對掛鉤項目資金進行監(jiān)管、審計。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū)),收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的,將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差,不重視增減掛鉤工作的,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。第八章 附 則

第三十六條 在項目實施中,弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益,或擠占、挪用、截留項目資金的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 辦法 通知

鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發(fā)