第一篇：中華民族鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源行政部門會同相關(guān)部門具體落實，共同推進(jìn)。

縣(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，推進(jìn)增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則：

(一)保護耕地，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田;

(二)節(jié)約集約利用土地;

(三)通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權(quán)益;

(五)規(guī)范程序，嚴(yán)密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。

增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地，建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：

增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn)，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進(jìn)行審查，并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：

(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;

(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;

(三)項目區(qū)勘測定界成果。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃文本。

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。

3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。

4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。

7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。

8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。

9.實施規(guī)劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。

2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?/p>

3.土地整理復(fù)墾協(xié)議。

4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。

第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé)，所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，?yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護措施等;

(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;

(三)土地權(quán)屬情況;

(四)資金使用管理情況;

(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳，按批準(zhǔn)年度和項目區(qū)進(jìn)行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。

使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、?？顚Ｓ谩为毢怂?、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費;

(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;

(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;

(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;

(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

第二篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

鄭州市人民政府文件

鄭政文〔2010〕273號

鄭州市人民政府關(guān)于

印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月十三日

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2008〕138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦〔2009〕124號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,國土資源行政部門會同相關(guān)部門具體落實,共同推進(jìn)。縣(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合,推進(jìn)增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則:(一)保護耕地,保證建設(shè)用地總量不增加,耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,并避讓基本農(nóng)田;(二)節(jié)約集約利用土地;(三)通過增減掛鉤,調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中,拆村并城,拆村并鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益;(五)規(guī)范程序,嚴(yán)密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū),拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地,建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報:增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后,報縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的,由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn),出具審查意見并上報請示,報市人民政府進(jìn)行審查,并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;(三)項目區(qū)勘測定界成果。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。1.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃,具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門,負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé),所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的,應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?應(yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文〔2009〕127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示,對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后,應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后,由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗,合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后,按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。驗收合格后,出具竣工驗收報告,報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容:(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況,主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況,主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權(quán)屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理 第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳,按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記,并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo),由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場,在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地,單獨組卷逐級上報,不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道,按照“封閉運行、?？顚Ｓ?、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則,專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作,不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作,按照“誰整理,誰投資,誰受益”的原則,引進(jìn)市場機制,實行市場化運作,廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息:(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則,廣泛吸納社會資金;(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制,多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金,探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通,嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出,包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,在全市通報,并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū)),收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的,將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差,不重視增減掛鉤工作的,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。第八章 附 則

第三十六條 在項目實施中,弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益,或擠占、挪用、截留項目資金的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 辦法 通知

鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發(fā)

第三篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法二

摘要：本文主要介紹了鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的主要內(nèi)容。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃文本。

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。

3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。

4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。

7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。

8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。

9.實施規(guī)劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。

2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?/p>

3.土地整理復(fù)墾協(xié)議。

4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。

第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé)，所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，?yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護措施等;(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;(三)土地權(quán)屬情況;(四)資金使用管理情況;(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳，按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。

使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費;(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

第四篇：中華民族鄭州市政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知

鄭州市政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年十月十三日

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》(國土資發(fā)[2008]138號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》(豫政辦[2009]124號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源行政部門會同相關(guān)部門具體落實，共同推進(jìn)。

縣(市、區(qū))人民政府作為增減掛鉤項目的責(zé)任主體、組織主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，推進(jìn)增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。

第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則：

(一)保護耕地，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田;

(二)節(jié)約集約利用土地;

(三)通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;

(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權(quán)益;

(五)規(guī)范程序，嚴(yán)密操作。

第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。

增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。

增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理

第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地，建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。

第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。

第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：

增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn)，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進(jìn)行審查，并按規(guī)定上報審批。

第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：

(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示;

(二)項目區(qū)實施規(guī)劃;

(三)項目區(qū)勘測定界成果。

第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃文本。

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。

3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。

4.建新區(qū)建設(shè)項目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。

7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。

8.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。

9.實施規(guī)劃的保障措施。

(二)圖件。

1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。

2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。

3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。

1.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。

2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?/p>

3.土地整理復(fù)墾協(xié)議。

4.居民點以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。

5.必要的遙感和影像等資料。

6.縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。

第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理

第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。

第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé)，所在村(社區(qū))具體實施。

第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。

第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，?yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。

第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。

第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。

第四章 項目區(qū)竣工驗收管理

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。

第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。

第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：

(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護措施等;

(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平;

(三)土地權(quán)屬情況;

(四)資金使用管理情況;

(五)檔案管理情況。

第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理

第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳，按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。

第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。

使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。

第六章 資金保障與使用管理

第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、?？顚Ｓ谩为毢怂?、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。

第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。

第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：

(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費;

(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金;

(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益;

(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金;

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制;

(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。

第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。

第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。

第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核

第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。

第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。

對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。

對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。

第八章 附則

第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。