第一篇：市委書記在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

X X X 同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會議上的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會議，主要的同志們：

考慮是，推進“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認(rèn)真落實全市綠色都市建設(shè)大會部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報了優(yōu)化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現(xiàn)代化國際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應(yīng)的行動計劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實施了關(guān)閉，14家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達標(biāo)，年度完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機制、工作運行機制、責(zé)任追究機制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優(yōu)化整治工作的成績和經(jīng)驗充分說明，只要我們下決 心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢下，我們也要清醒地認(rèn)識到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把這項工作作為一項突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點難點

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺搬遷企業(yè)計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié) 合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)和郊縣重點園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動計劃，統(tǒng)一時間節(jié)點，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲政策，統(tǒng)一獎罰措施，確保全市一個標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑。三是統(tǒng)籌推進。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調(diào)動企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級政府和部門的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對不同類型的企業(yè)進行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)“五個一批”，即：堅決關(guān)閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)測，實現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對部分達標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗予以推廣。

二是在推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強實力、轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲補償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業(yè)在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業(yè)援助工作，落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動計劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動計劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實。能否高效率、快節(jié)奏、按時間節(jié) 點保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認(rèn)識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調(diào)控與市場機制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會各種資源向有利于促進科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎勵資金，根據(jù)自身財力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補償和 獎勵政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動關(guān)閉和自覺整治。同時，對搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動配合，主動服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實政策，促進企業(yè)加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優(yōu)化整治工作的績效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分保護、調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優(yōu)化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設(shè)成為天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第二篇：市長在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

XXX同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進行了具體部署，幾個區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進制造業(yè)基地，把先進制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟增長點；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業(yè)逐步實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強調(diào)三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發(fā)展的高

度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進一步完成好環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們在浦口橋林地區(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進一步明確重點任務(wù)和時序進度?？偟囊螅?015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個時間節(jié)點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團負(fù)責(zé)人交流時就提出，現(xiàn)在各個區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團好好規(guī)劃，在南京哪個開發(fā)區(qū)建設(shè)一個熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達到 4—5平方公里，企業(yè)單個園區(qū)絕對可以達到全國一流、甚至國際一流?，F(xiàn)在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時東

搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲。

三、要進一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時間節(jié)點安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長期遺留的一些問題，包括一些歷

史包袱等，政府不會從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，強力推進。有關(guān)部門對企業(yè)搬遷要實行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進。

第三篇：2012.02.03楊衛(wèi)澤在全市優(yōu)化工業(yè)布局和三高兩低企業(yè)整治工作會議的講話-楊書記改定

加大整治力度

加快工作進度

全面推進工業(yè)布局優(yōu)化和三高兩低企業(yè)整治工作

——在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

楊 衛(wèi) 澤（2012年2月3日）

同志們：

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會議，目的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認(rèn)真落實全市綠色都市建設(shè)大會部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗，加快推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷步伐，加大“三高兩低”企業(yè)整治力度，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報了優(yōu)化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)

— 1 — 集中是一項重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現(xiàn)代化國際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯-邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應(yīng)的行動計劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實施了關(guān)閉，14家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達標(biāo)，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機制、工作運行機制、責(zé)任追究機制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

— 2 — 優(yōu)化整治工作的成績和經(jīng)驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。當(dāng)然，在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把這項工作作為一項突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點難點

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一政策、整體推進，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批162家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺搬遷企業(yè)計劃和實施方案，確保2014年6月前完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是要科學(xué)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)

— 3 — 主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)和郊縣重點園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是要統(tǒng)一政策。嚴(yán)格按照整體行動計劃，同時結(jié)合企業(yè)所在區(qū)域，統(tǒng)一時間節(jié)點，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲政策，統(tǒng)一獎罰措施，確保全市一個標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑。三是要整體推進。按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調(diào)動企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級政府和部門的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”： 一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對不同類型的企業(yè)進行分類指導(dǎo)，做到“五個一批”，即：堅決關(guān)閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)測，實現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對部分達標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗予以推廣。

— 4 — 二是在推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強實力、轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲補償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業(yè)在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業(yè)援助工作，落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動計劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動計劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實。能否高效率、快節(jié)奏、按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。

— 5 — 各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認(rèn)識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，努力形成推動工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的長效機制。

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調(diào)控與市場機制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會各種資源向有利于促進科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎勵資金，根據(jù)自身財力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動關(guān)閉和自覺整治。同時，對搬遷

— 6 — 企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動配合，主動服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實政策，促進企業(yè)加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優(yōu)化整治工作的績效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分保護、調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優(yōu)化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設(shè)成為天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第四篇：楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛(wèi)澤同志的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會議，主要的考慮是，推進“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認(rèn)真落實全市綠色都市建設(shè)大會部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報了優(yōu)化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現(xiàn)代化國際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應(yīng)的行動計劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實施了關(guān)閉，14家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達標(biāo)，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機制、工作運行機制、責(zé)任追究機制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優(yōu)化整治工作的成績和經(jīng)驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢下，我們也要清醒地認(rèn)識到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把這項工作作為一項突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點難點

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺搬遷企業(yè)計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)和郊縣重點園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動計劃，統(tǒng)一時間節(jié)點，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲政策，統(tǒng)一獎罰措施，確保全市一個標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑。三是統(tǒng)籌推進。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調(diào)動企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級政府和部門的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個“嚴(yán)”字。“三高兩低”企業(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對不同類型的企業(yè)進行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)“五個一批”，即：堅決關(guān)閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)測，實現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對部分達標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗予以推廣。

二是在推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強實力、轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲補償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業(yè)在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業(yè)援助工作，落實就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動計劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動計劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實。能否高效率、快節(jié)奏、按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認(rèn)識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調(diào)控與市場機制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會各種資源向有利于促進科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎勵資金，根據(jù)自身財力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動關(guān)閉和自覺整治。同時，對搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動配合，主動服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實政策，促進企業(yè)加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優(yōu)化整治工作的績效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分保護、調(diào)動和激發(fā)各級各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優(yōu)化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設(shè)成為天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

季建業(yè)同志的講話

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進行了具體部署，幾個區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進制造業(yè)基地，把先進制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟增長點；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業(yè)逐步實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強調(diào)三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發(fā)展的高度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進一步完成好環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們在浦口橋林地區(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進一步明確重點任務(wù)和時序進度?？偟囊?，在2015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個時間節(jié)點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團負(fù)

責(zé)人交流時就提出，現(xiàn)在各個區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團好好規(guī)劃，在南京哪個開發(fā)區(qū)建設(shè)一個熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達到 4—5平方公里，企業(yè)單個園區(qū)絕對可以達到全國一流、甚至國際一流?，F(xiàn)在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲。

三、要進一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時間節(jié)點安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，強力推進。有關(guān)部門對企業(yè)搬遷要實行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進。

第五篇：9南京市整治“三高兩低”企業(yè)行動計劃

附件九：

南京市整治“三高兩低”企業(yè)行動計劃

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的要求，經(jīng)研究，決定從2011年下半年起，在全市實施“高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低效益”（以下簡稱“三高兩低”）企業(yè)整治工作，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化升級。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，以節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、落實安全生產(chǎn)措施和提高企業(yè)綜合效益為主要內(nèi)容，通過對“三高兩低”企業(yè)的治理整頓，優(yōu)化我市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，實現(xiàn)全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

從2011年10月起至2014年6月完成全市確定的“三高兩低”企業(yè)的治理任務(wù)。依法關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，改造搬遷轉(zhuǎn)型提升企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平的提高。

三、整治條件

“三高兩低”整治企業(yè)范圍是：列入國家、江蘇省“高耗能、高污染”企業(yè)整治名單的企業(yè)，列入市淘汰落后產(chǎn)能、污染整治和化工專項整治范圍的企業(yè)和其它不符合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其它類型企業(yè)。具體條件如下：

（一）高消耗——符合下列情形之一：

1、單位產(chǎn)品能耗高于《江蘇省主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2005〕825號）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

2、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)品屬于國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》中淘汰、限制類序列的企業(yè)。

3、國家工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）中列入的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。

（二）高污染——符合下列情形之一：

1、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

2、超過經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；

3、區(qū)域環(huán)境容量不能接納的主要污染企業(yè)；

4、經(jīng)有資質(zhì)和權(quán)威部門認(rèn)定的污染企業(yè)。

（三）高危險——符合下列情形之一：

1、生產(chǎn)或使用液氯、液氨、易燃劇毒溶劑等危險化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

2、涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、加氫、重氮化等危險工藝的化工及醫(yī)藥（含醫(yī)藥中間體）生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

3、騙取安全生產(chǎn)許可證的，以及領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

4、違反規(guī)定使用有毒、有害危險化學(xué)品進行生產(chǎn)，或者在生產(chǎn)過程中違規(guī)排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；

5、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施等，存在重大安全隱患整改無望的企業(yè)。

（四）低產(chǎn)出——符合下列情形之一：

1、每畝年均產(chǎn)值低于50萬元的企業(yè)；

2、投入產(chǎn)出明顯低于同行業(yè)水平的企業(yè)。

（五）低效益——符合下列情形之一：

1、近年來連續(xù)三年虧損的企業(yè)；

2、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益明顯差于同類企業(yè)的企業(yè)。

四、整治步驟

1、在第一批173家“三高兩低”企業(yè)整治基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣政府進一步摸排轄區(qū)內(nèi)“三高兩低”企業(yè)，確定全市“三高兩低”企業(yè)整治名單。

2、由市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱優(yōu)整辦）會同區(qū)縣制定整治行動計劃。

3、根據(jù)行動計劃安排，由區(qū)縣政府確定每個企業(yè)的整治方案。

4、根據(jù)整治方案，由區(qū)縣政府分別實施技術(shù)改造、搬遷轉(zhuǎn)型、關(guān)閉等，促進企業(yè)驗收達標(biāo)。

5、在整治驗收之前，將采取以下措施：

⑴清理對其原有的各類優(yōu)惠政策（包括企業(yè)實行免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費，減征、免征所得稅，返還增值稅中地方留成部分，海關(guān)退稅，電費補貼，供氣優(yōu)惠，以及其它方面優(yōu)惠政策等），各相關(guān)部門應(yīng)加強對其享受的優(yōu)惠政策的審核；

⑵加強資源綜合利用企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審核，對生產(chǎn)國家限制或禁止或不符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的企業(yè)，不予辦理資源綜合利用認(rèn)定；

⑶暫不列入市級以上循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，不受理循環(huán)經(jīng)濟扶持項目、重點節(jié)能改造扶持項目和清潔生產(chǎn)獎勵政策申報；

⑷暫不批準(zhǔn)新增電力、天然氣容量；在電力迎峰度夏冬期間，列入錯峰讓電第一序列；在用電、用氣出現(xiàn)缺口時，進行錯峰讓電、讓氣；實行差別電價，對超過計劃用水的企業(yè)征收超計劃加價水費，且不辦理增加計劃申請；

⑸除與整改相關(guān)的技改項目外，不受理其他項目。

6、對限期治理的企業(yè)整治工作進行驗收。

7、有下列情形之一的“三高兩低”企業(yè)，到期整治驗收不合格的企業(yè)，由區(qū)縣政府依法實施關(guān)閉，拆除相關(guān)設(shè)備，督促企業(yè)辦理工商注銷登記：

（1）經(jīng)治理仍無法達到國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及超過地方政府核定的總量控制標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）危險廢棄物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進行處置的，造成嚴(yán)重環(huán)境污染在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；

（3）發(fā)生突發(fā)性重大事故，造成惡劣社會影響，無法完成治理任務(wù)的；

（4）在集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的，在學(xué)校、醫(yī)院、居民集中居住區(qū)等人口密集的敏感區(qū)區(qū)域，排放污染物，造成惡劣社會影響，在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理的；

（5）環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

1、“三高兩低”整治工作在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全市優(yōu)整辦具體負(fù)責(zé)推進和督查。

2、整治工作按照屬地管理原則進行，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的“三高兩低”企業(yè)整治工作。各區(qū)縣應(yīng)成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作制度，切實抓好“三高兩低”企業(yè)整治工作。

（二）強化監(jiān)管。

1、市優(yōu)整辦負(fù)責(zé)具體整治推進工作，采取定期或不定期抽查、執(zhí)法檢查、明察暗訪相結(jié)合等形式，督促企業(yè)按進度整治達標(biāo)或關(guān)閉。

2、市監(jiān)察局、市督察辦對各區(qū)縣和部門履行職責(zé)和落實任務(wù)情況進行督查，對不履行職能、不作為的以及違法亂紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、各區(qū)縣政府要建立長效和后評估機制，鞏固整改效果，杜絕死灰復(fù)燃。

（三）制定政策。

1、市政府每年在市工業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排一定資金，用于“三高兩低”企業(yè)整治工作獎勵，安排一定的排污費，按規(guī)定用于重點污染企業(yè)的污染治理。各區(qū)縣政府也要結(jié)合本地財力和治理整頓工作的實際安排配套資金，研究制訂扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿關(guān)閉和自覺整治。

2、對列入關(guān)閉或搬遷名單的企業(yè)，所在地政府要與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，兼顧各方合法權(quán)益，妥善分流安置職工，最大限度減少矛盾和糾紛，不留后遺癥。

3、搬遷或關(guān)閉企業(yè)土地處置，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣對取得國有土地證的企業(yè)，可比對市主城工業(yè)布局土地相關(guān)政策，結(jié)合本地實際制定具體政策；取得集體土地證的企業(yè)，可按集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策執(zhí)行。棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)可享受城區(qū)土地政策。

4、列入搬遷和關(guān)閉企業(yè)的職工安置工作原則上由企業(yè)所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實。

（四）加強考核。

1、市優(yōu)整辦要采取各種有效方式，對各區(qū)縣工作進度進行檢查。

2、對按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣優(yōu)整辦，給予表彰和獎勵。

3、對不能按時完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣，列入?yún)^(qū)域限批名單，在一定范圍內(nèi)給予通報批評，取消參加各類先進評比和獎勵的資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。