第一篇：完善流域水污染防治體制機(jī)制的建議

完善流域水污染防治體制機(jī)制的建議

姬鵬程

孫長學(xué)

近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我國流域水污染防治工作得到逐步加強(qiáng)，在推進(jìn)重點治污工程建設(shè)的同時，更加注重流域污染防治管理體制和運行機(jī)制的完善，注重行政、經(jīng)濟(jì)、法律與工程技術(shù)手段的綜合運用與協(xié)調(diào)配合。從2007年開始，全國開始出現(xiàn)污染減排“雙下降”的趨勢，重點流域水污染防治工作取得新的進(jìn)展，體制機(jī)制在流域水污染治理中的作用逐步凸現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展時期，流域水污染防治目標(biāo)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求還有相當(dāng)大的差距，特別是一些長期存在的體制性障礙和機(jī)制不活的問題亟待解決，加快建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流域水污染防治體制機(jī)制,任務(wù)艱巨，意義重大。

一、當(dāng)前流域水污染防治體制機(jī)制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規(guī)體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術(shù)支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部門協(xié)調(diào)問題未根本解決，運轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制尚未形成 流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現(xiàn)有的流域水污染管理體制框架中，有環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè)等數(shù)個部門參與，以環(huán)保部門為主。多部門協(xié)作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環(huán)保為主的這個作用沒有充分發(fā)揮出來，部門沖突、特別是環(huán)保部門與水利部門在流域水污染防治領(lǐng)域缺乏更有效協(xié)作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環(huán)保的部門沖突在流域管理中有集中體現(xiàn)，涉及規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測、機(jī)構(gòu)、水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機(jī)構(gòu)均設(shè)置了水資源保護(hù)局，名義上接受水利部和國家環(huán)境保護(hù)部①的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但事實上是水利部派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這制約了流域機(jī)構(gòu)在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度。淮河十幾年的治污實踐表明，環(huán)保和水利兩部門共同牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

（二）中央與地方在污染治理上的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制尚不健全

在中央和地方關(guān)于水污染防治的管理關(guān)系上，我國實行分級管理，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，而上級環(huán)保部門對地方環(huán)保局只有指導(dǎo)權(quán)。由于地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，導(dǎo)致它容易成為地方利益的工具，不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制，還是建設(shè)項目審批上都要被地方政府左右，而上級環(huán)保部門的監(jiān)督也無法逾越當(dāng)?shù)卣臋?quán)威，如被國家環(huán)保部門責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)卻為當(dāng)?shù)卣幼o(hù)。國家環(huán)?？偩謱Φ胤江h(huán)境管理的監(jiān)督尚無力打破地方保護(hù)主義。在現(xiàn)行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對國務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實到位。近兩年來，國家環(huán)?？偩旨哟罅藢Φ胤降谋O(jiān)管力度，相繼推出了“區(qū)域限批”和“流域限批”等強(qiáng)有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質(zhì)責(zé)任制和污染物總量控制排放責(zé)任制，使中央獎懲地方的標(biāo)準(zhǔn)明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩(wěn)定的預(yù)期和長期的激勵。

（三）流域管理體制與區(qū)域管理體制結(jié)合不夠

我國經(jīng)濟(jì)社會管理體制是按照行政單元劃分的區(qū)域管理體制。流域管理有其自身的特點和規(guī)律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和治理。新《水法》規(guī)定，水資源管理實行“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強(qiáng)調(diào)了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標(biāo)是按省區(qū)分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標(biāo)分解方法科學(xué)性不足，無法有效地將水污染減排與流域環(huán)境質(zhì)量的改善建立聯(lián)系，容易形成各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重的越界水污染問題。

（四）政策體系還不完善，手段還不盡協(xié)調(diào) 首先,流域水污染防治政策側(cè)重末端治理，從源頭預(yù)防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預(yù)防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設(shè)項目。國家的重大計劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，預(yù)防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經(jīng)濟(jì)激勵政策少。我國環(huán)境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環(huán)評風(fēng)暴”到“區(qū)域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當(dāng)前我國復(fù)雜的水污染問題，尤其是跨行政區(qū)域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關(guān)政策手段之間不夠協(xié)調(diào)。如水利部編制“水功能區(qū)劃”，國家環(huán)?？偩志幹啤八h(huán)境功能區(qū)劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護(hù)規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通部門制定水運規(guī)劃，這些規(guī)劃都與水污染防治相關(guān)，但有關(guān)規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。環(huán)保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協(xié)調(diào)的地方。第四，注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染治理，城市水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的政策有待加強(qiáng)。農(nóng)村面源污染防治的相關(guān)政策制定已嚴(yán)重滯后。

（五）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的流域治理地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還不健全

源于長期中央集權(quán)制的影響，政府間關(guān)系主要是自上而下的治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間一直缺乏合作的傳統(tǒng)。只是近些年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作才有了一定的發(fā)展，而跨區(qū)域的環(huán)境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區(qū)域的合作（包括環(huán)境合作）提供一套切實可行的制度框架，地區(qū)之間的合作缺乏制度依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現(xiàn)有的合作關(guān)系并不是建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致流域內(nèi)的地區(qū)合作缺乏動力機(jī)制。例如一些流域雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或者引入了聯(lián)席會議，但關(guān)系松散，尚不能相互激勵和約束?？绲貐^(qū)的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區(qū)及時獲得準(zhǔn)確、必要的水量和水質(zhì)信息。補(bǔ)償機(jī)制是市場條件下實現(xiàn)跨行政區(qū)合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機(jī)制還有預(yù)警和應(yīng)急管理制度，污染損害保險制度，下游地區(qū)要求上游地區(qū)采取措施的制度等。

（六）對污染排放的監(jiān)管體制效力不高，執(zhí)行不到位 排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標(biāo)排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現(xiàn)象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。國家法律對水污染管理責(zé)任的劃分，在《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定，如果各級地方政府都能嚴(yán)格履行其法定的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，重點流域的水環(huán)境形勢不至于愈發(fā)嚴(yán)峻?，F(xiàn)實中部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，導(dǎo)致對企業(yè)的污染監(jiān)管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環(huán)保部門在財政經(jīng)費以及人事上對于地方政府都有很強(qiáng)的依附性，雖然有大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)、企業(yè)排污、嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)定，環(huán)保目標(biāo)也只好讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目前治污的大部分環(huán)節(jié)由行政主體來承擔(dān)，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導(dǎo)致監(jiān)管失效的重要原因。此外，地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的動力往往不足，而發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是減緩水環(huán)境污染的根本途徑之一。如果環(huán)保目標(biāo)不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責(zé)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。

二、近期推進(jìn)流域水污染防治體制機(jī)制改革的總體設(shè)想 我國流域水污染防治體制改革任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革進(jìn)程需要分步推進(jìn)。我們的研究認(rèn)為，近期目標(biāo)是，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水污染防治綜合管理體制，加強(qiáng)流域各方的對話與協(xié)商，擴(kuò)大民主協(xié)商的范圍和程度，建立流域、行政區(qū)域和部門的協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，進(jìn)一步合理劃分事權(quán)，統(tǒng)籌流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，全面促進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理能力的增強(qiáng)。管理體制是改革的重點內(nèi)容是，旨在建立“監(jiān)管有力和權(quán)責(zé)明確、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區(qū)域的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

管理機(jī)制安排是落實管理體制的具體途徑。機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新旨在建立有效監(jiān)管、事權(quán)清晰、經(jīng)濟(jì)激勵、社會參與的新機(jī)制，包括地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，跨行政區(qū)環(huán)境合作機(jī)制，統(tǒng)一的信息監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，信息披露和公眾參與機(jī)制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機(jī)制的幾點建議

（一）逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強(qiáng)環(huán)境治理的政府職能 以建立社會主義公共行政管理體制為長遠(yuǎn)目標(biāo)，分步推進(jìn)流域水污染防治管理機(jī)構(gòu)改革。首先是在立足完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責(zé)，包括水質(zhì)管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。環(huán)保部門作為水污染防治的行政主管部門，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法職能。以環(huán)保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合。具體實施途徑可以通過在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應(yīng)，提升環(huán)境監(jiān)管的部門職能。② 但各部門權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡，制衡機(jī)制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現(xiàn)象，應(yīng)有必要的懲罰措施。為了實現(xiàn)國家部門間的協(xié)調(diào)，可考慮在中央層面建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門與地區(qū)在流域管理中的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關(guān)系的調(diào)整，流域管理機(jī)構(gòu)的運作應(yīng)逐步實現(xiàn)流域管理決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。通過立法授權(quán)建立以利益相關(guān)方為主的現(xiàn)代流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)作為流域管理最重要的決策機(jī)構(gòu)，獨立于任何國家機(jī)關(guān)，主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃以及國務(wù)院分配給流域組織的任務(wù)開展工作。流域機(jī)構(gòu)由流域內(nèi)的主要利益相關(guān)者代表組成，以規(guī)劃、報告和協(xié)調(diào)為主要職責(zé)。流域內(nèi)的地方政府及其職能部門作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環(huán)境監(jiān)察職能納入垂直管理體制,避免地方政府對環(huán)境監(jiān)察的過多干擾。

（二）建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責(zé)任機(jī)制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，加強(qiáng)流域水污染治理政績考核，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年2月，國家環(huán)?？偩譅款^組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進(jìn)行考核檢查，實踐證明通過簽訂責(zé)任書、落實檢查責(zé)任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將臨時性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價，建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。建立問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實環(huán)保責(zé)任。將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學(xué)的環(huán)保問責(zé)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)包括：水污染物總量控制指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、跨省斷面和行政區(qū)域內(nèi)重點水功能區(qū)斷面水質(zhì)指標(biāo)（氨氮、總磷、COD等）、工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活垃圾收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。規(guī)范問責(zé)程序，健全問責(zé)制度，盡快實現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的常態(tài)化、程序化和制度化，要特別加強(qiáng)對重大污染事故的問責(zé)力度。

（三）充分發(fā)揮市場機(jī)制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費政策。完善水價形成機(jī)制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調(diào)整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。城市生活用水推進(jìn)階梯式水價，工業(yè)用水實行超定額累進(jìn)加價制度。將污水處理費作為行政事業(yè)性收費，由政府實行強(qiáng)制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補(bǔ)償污水處理廠運行維護(hù)成本并使企業(yè)合理盈利的，由當(dāng)?shù)卣斦a(bǔ)足。污水處理費必須優(yōu)先用于保證處理廠的運轉(zhuǎn)率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設(shè)。建立公共財政投入污染治理的穩(wěn)定增長機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。據(jù)有關(guān)部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納社會資金參與治污。因此要利用市場機(jī)制，推動治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議盡快推出實施重點流域污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展（投資）基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠（場）運行效率。采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。創(chuàng)新項目建管方式，進(jìn)一步完善治污項目TOT、BOT等建設(shè)管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。探索開展排污權(quán)交易試點工作。推進(jìn)排污權(quán)有償取得制度，積極開展排污權(quán)交易試點。在控制區(qū)與排污總量核定的基礎(chǔ)上，做好對企業(yè)的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區(qū)的排污企業(yè)之間，試點實施排污權(quán)交易政策，讓企業(yè)自主選擇，購買排污權(quán)還是建治理設(shè)施，以降低總的污染治理成本。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長效機(jī)制

完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機(jī)制。重新核定工業(yè)污染源的排污申報。加強(qiáng)對重點污染企業(yè)的在線監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質(zhì)的實時監(jiān)控。增加現(xiàn)場突擊檢查的頻次，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督檢測。嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。建立健全企業(yè)退出機(jī)制，堅決淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。提高化工、醫(yī)藥、印染等高污染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，促使高污染企業(yè)主動退出，提高新增高污染項目的進(jìn)入門檻。盡快出臺流域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。在媒體上公布關(guān)閉的污染企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。按照各流域和地區(qū)的不同功能分區(qū)，采取不同的發(fā)展和保護(hù)策略。對于限制開發(fā)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)，對一切可能產(chǎn)生水體污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部予以禁止。對于生態(tài)功能緩沖區(qū)，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區(qū)域內(nèi)，應(yīng)落實區(qū)域和行業(yè)限批措施。根據(jù)各流域的環(huán)境容量狀況，對生產(chǎn)高污染高風(fēng)險產(chǎn)品的化工、紡織、印染、造紙等行業(yè)實行行業(yè)限批。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)品附加值較高、管理完善、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵流域內(nèi)的城區(qū)外遷企業(yè)和批準(zhǔn)新上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立和完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，開展園區(qū)ISO14000和清潔生產(chǎn)審計，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)設(shè)計，減少整體污染排放。新建園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。

（五）以互利共贏關(guān)系為紐帶，建立跨行政區(qū)的流域環(huán)境合作新機(jī)制

一是建立跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和糾紛調(diào)解機(jī)制。積極探索建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償，上游對下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機(jī)制，包括協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、法律訴訟機(jī)制等。二是開展跨區(qū)域執(zhí)法合作。建立健全流域管理機(jī)構(gòu)與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法制度；加強(qiáng)行政區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作和部門間的行政執(zhí)法合作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)環(huán)境合作。將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政區(qū)域間在市場準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強(qiáng)合作，防止出現(xiàn)因準(zhǔn)入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉(zhuǎn)移。在有條件的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享。通過設(shè)立流域內(nèi)水資源或污水處理產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將地區(qū)間松散的行政合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密利益聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)合作。

（六）建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責(zé)任內(nèi)部化

針對我國水務(wù)行業(yè)區(qū)域自治、區(qū)域多治的特點，以及現(xiàn)階段普遍存在的流域水污染治理責(zé)任體系錯位、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、監(jiān)管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務(wù)集團(tuán)、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業(yè)主管部門的主導(dǎo)與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內(nèi)為主的湘江流域等，提出科學(xué)、統(tǒng)一的全流域發(fā)展規(guī)劃，在流域監(jiān)管基礎(chǔ)上加大政府國債投資及轉(zhuǎn)移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創(chuàng)性提出水務(wù)產(chǎn)業(yè)流域化綜合管理的方案以及相關(guān)政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規(guī)范、業(yè)務(wù)鏈條齊備等優(yōu)勢的水務(wù)企業(yè)作為平臺，開展實施水務(wù)流域化綜合管理的試點。試點企業(yè)與試點地方政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“整體打包、總攬建設(shè)、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區(qū)的跨界水污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)化為大型水務(wù)集團(tuán)的內(nèi)部責(zé)任，探索一條適合我國國情的流域性水務(wù)管理新體制和新路子。

（七）加強(qiáng)信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機(jī)制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一的江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在各大流域構(gòu)建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監(jiān)測體系。建立信息公開和發(fā)布制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質(zhì)信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴(kuò)大公眾參與。水污染監(jiān)測信息要通過媒體、網(wǎng)站和公報等形式向社會發(fā)布，使公眾能及時監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。流域管理機(jī)構(gòu)、省市水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布水文、水功能區(qū)水質(zhì)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境狀況信息。

（八）完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經(jīng)濟(jì)手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環(huán)境。抓緊健全流域水污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂相關(guān)法律和條例,并鼓勵頒布地方性法規(guī)。發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，要適時調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點流域更應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn),并建立流域內(nèi)污染防治標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對于流域上下游地區(qū)之間未能履行治污職責(zé)或不作為的問題，要建立必要的法律程序進(jìn)行約束。

注釋：

①原國家環(huán)保總局。鑒于本報告研究時間為2008年3月之前，文中仍以國家環(huán)?？偩值臋C(jī)構(gòu)名稱出現(xiàn)。

②在2008年3月的機(jī)構(gòu)改革方案中，環(huán)境監(jiān)管的部門職能已得到提升。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）責(zé)任編輯 徐敬東

第二篇：完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制

———三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的迫切需要。

應(yīng)當(dāng)看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進(jìn)取，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設(shè)，實行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進(jìn)，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強(qiáng)。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進(jìn)展，我們就一定能夠為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第三篇：巢湖流域水污染防治條例

巢湖流域水污染防治條例

（1998年12月22日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第7次會議通過，2014年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了防治巢湖流域水污染，保護(hù)和改善巢湖水環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于巢湖流域水污染防治活動。本條例所稱巢湖流域，包括巢湖湖體，巢湖市、肥西縣、肥東縣、舒城縣和合肥市廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)的全部行政區(qū)域，以及長豐縣、廬江縣、含山縣、和縣、無為縣、岳西縣、蕪湖市鳩江區(qū)、六安市金安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對巢湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體的匯水區(qū)域。

第三條 巢湖流域水環(huán)境實行三級保護(hù)。巢湖湖體，巢湖岸線外延一千米范圍內(nèi)陸域，入湖河道上溯至一萬米及沿岸兩側(cè)各二百米范圍內(nèi)陸域為一級保護(hù)區(qū)；巢湖岸線外延一千至三千米范圍內(nèi)陸域，入湖河道上溯至一萬米沿岸兩側(cè)各二百至一千米范圍內(nèi)陸域為二級保護(hù)區(qū)；其他地區(qū)為三級保護(hù)區(qū)。

巢湖流域水環(huán)境一、二、三級保護(hù)區(qū)的具體范圍，由省人民政府確定并公布。第四條 巢湖流域水污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，實行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的整治手段，建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系，有效防治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)生態(tài)治理，減輕巢湖湖體富營養(yǎng)化，促進(jìn)巢湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將巢湖流域水污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立水污染防治專項資金。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于水污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，鼓勵和支持水污染防治科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與巢湖水污染防治。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共服務(wù)平臺，依法公開巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放、水污染突發(fā)事件、目標(biāo)責(zé)任、考核評價等水污染防治的公共信息。各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)科普教育，宣傳巢湖水污染防治知識，提高社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

第六條 省人民政府建立巢湖流域水污染防治的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決巢湖流域水污染防治的重大問題。

合肥市人民政府對巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；根據(jù)巢湖流域水污染防治規(guī)劃，編制并組織實施巢湖流域水污染防治行動計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府履行水污染防治職責(zé)。六安、安慶、蕪湖、馬鞍山市人民政府及有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；保證巢湖流域出界河流斷面水質(zhì)符合水環(huán)境質(zhì)量要求，實行跨市、縣行政區(qū)域邊界上下游斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門，加強(qiáng)入湖河道截污、清淤、保潔、生態(tài)修復(fù)等綜合整治，實施建立垃圾、污水收集處置系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染控制措施。

第七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)巢湖流域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省巢湖管理局負(fù)責(zé)水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治的監(jiān)督管理，并履行省人民政府確定和合肥市人民政府委托的其他職責(zé)。

海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、水行政、財政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、旅游等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)巢湖流域水污染防治實施監(jiān)督管理。

第八條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)巢湖流域水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。[1-2] 第二章 監(jiān)督管理

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施國家制定的巢湖流域水污染防治規(guī)劃。省巢湖管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)巢湖流域水污染防治規(guī)劃和行動計劃，組織實施水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)水污染防治措施。

制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方巢湖流域水污染防治的規(guī)劃。

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)巢湖流域水污染防治的需要，結(jié)合巢湖流域水環(huán)境承載力，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省巢湖管理局，根據(jù)國家核定的本省重點污染物排放總量、水功能區(qū)納污總量控制要求，以及流域水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作需要，擬訂流域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，逐級分解落實到巢湖流域市、縣人民政府。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布巢湖流域市、縣重點水污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況。

對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第十二條 編制土地利用規(guī)劃、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，附送環(huán)境影響評價文件。未附送環(huán)境影響評價文件的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十三條 建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。水功能區(qū)的水資源質(zhì)量狀況監(jiān)測由縣級以上人民政府水行政主管部門承擔(dān)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，在巢湖湖體、出入巢湖的河流和跨設(shè)區(qū)的市行政交界斷面，設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)。省巢湖管理局承擔(dān)巢湖湖體、主要出入巢湖河流的出入湖口斷面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報告省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門；省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門將監(jiān)測結(jié)果通報有關(guān)市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并統(tǒng)一發(fā)布。

第十五條 出入巢湖的河流水污染防治，實行河道（段）長負(fù)責(zé)制。由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)出入巢湖的河流的河道（段）長，組織對河流的水污染防治情況進(jìn)行巡查，監(jiān)督檢查河流水污染防治計劃的落實。

第十六條 巢湖流域水環(huán)境保護(hù)實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為各級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報告巢湖流域水污染防治工作。[1-2] 第三章 污染防治

第十七條 巢湖流域水質(zhì)適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。巢湖湖體和豐樂河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、裕溪河入湖水質(zhì)按Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，南淝河、十五里河、派河入湖水質(zhì)按Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

第十八條 省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，擬定巢湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

限期淘汰污染巢湖流域水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備。

第十九條 水環(huán)境一、二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)；

（二）新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的小型項目；

（三）銷售、使用含磷洗滌用品；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

嚴(yán)格限制在水環(huán)境三級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的大中型項目；確需建設(shè)該類項目的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 水環(huán)境一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)除執(zhí)行本條例第十九條第一款規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的項目；

（二）新建、擴(kuò)建除污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口。第二十一條 水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除執(zhí)行本條例第十九條第一款、第二十條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項目；

（二）運輸劇毒化學(xué)品和國家禁止的其他危險化學(xué)品；

（三）設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施；

（四）從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（五）利用機(jī)械吸螺、底拖網(wǎng)等進(jìn)行捕撈作業(yè)；

（六）設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場。

合肥市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，明確期限，拆除水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排放水污染物的生產(chǎn)項目。

第二十二條 排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)規(guī)范化排污口，設(shè)置標(biāo)注單位名稱和排放污染物的種類、濃度及數(shù)量等內(nèi)容的標(biāo)志牌，在廠界內(nèi)、外排污口分別設(shè)置排污取樣口。

排污單位間歇排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的時間排放。排放水污染物的時間應(yīng)當(dāng)向社會公布。

新建、改建、擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。

第二十三條 禁止下列排放水污染物的行為：

（一）私設(shè)暗管排放；

（二）將廢水稀釋后排放；

（三）在雨污管道分離后利用雨水管道排放；

（四）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或者容器轉(zhuǎn)移出廠非法傾倒；

（五）擅自改變污水處理方式、不經(jīng)過批準(zhǔn)的排污口排放。第二十四條 城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對污水集中處理設(shè)施運營單位的監(jiān)督管理。

新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)除磷脫氮設(shè)施；現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施沒有除磷脫氮設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期增設(shè)，具體期限由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。

合肥市各類工業(yè)園區(qū)未配套建設(shè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十五條 在合肥市公共排水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)，排水戶應(yīng)當(dāng)將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，陽臺、露臺排水管道應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)。

在公共排水設(shè)施未覆蓋區(qū)域內(nèi)，排水戶應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施或者自建排水管網(wǎng)接入公共排水設(shè)施。

現(xiàn)有排水設(shè)施未實行雨水、污水分流的，應(yīng)當(dāng)按照排水管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限和要求進(jìn)行分流改造；自用排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的連接管由排水戶負(fù)責(zé)建設(shè)。

第二十六條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。污水集中處理設(shè)施正常運行經(jīng)費不足的，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排。

排污單位和個人按照國家和省規(guī)定繳納污水處理費。污水處理費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

第二十七條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

污水集中處理設(shè)施運營單位對匯水范圍內(nèi)排污單位的排水進(jìn)行取樣檢測時，有關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)提供便利條件。污水集中處理設(shè)施運營單位發(fā)現(xiàn)排水水質(zhì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時告知排污單位，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

第二十八條 城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、貯存、清運，集中進(jìn)行無害化處理。

建設(shè)生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范采取防滲漏等措施。生活垃圾填埋場的滲濾液應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行廢棄物的資源化、無害化處理；逐步建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集和處理設(shè)施，并實行集中收集、分類處理。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥的科學(xué)使用，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展清潔小流域建設(shè)，保護(hù)對水生態(tài)環(huán)境有益的水生生物和底棲生物，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。第三十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，有機(jī)肥加工、制取沼氣、污水處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施；或者委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃開發(fā)利用水產(chǎn)資源，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)確定流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，預(yù)防和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境污染。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理使用餌料、藥物，防止造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十三條 在巢湖湖體開展水上旅游、水上運動、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動，不得污染水質(zhì)。有關(guān)行政主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求省巢湖管理局的意見。

港口、碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污物收集、轉(zhuǎn)運和處理裝置。

入湖船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污物存貯裝置、集油或者油水分離裝置，不得向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶殘油、廢油。

第三十四條 學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產(chǎn)生的危險廢液，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定單獨收集、安全處置。

第三十五條 貯存液體化學(xué)原料、油類等地下工程設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)采取防止?jié)B漏的有效措施。

進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間和地下熱水資源的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。[1-2] 第四章 生態(tài)治理

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶。采取森林與濕地建設(shè)、生態(tài)清淤、水塘攔截等生態(tài)處理方法，降低氮磷等污染物入湖總量。

流域內(nèi)水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)維持地表水的合理流量，維護(hù)水體的自然凈化能力和生態(tài)功能。

第三十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)調(diào)水引水工程，加快巢湖水體交換，改善巢湖水環(huán)境。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定并實施濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的能力。

利用濕地資源從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生態(tài)旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用。

合肥市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)布局，因地制宜建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)濕地，構(gòu)建湖濱緩沖區(qū)。第三十九條 水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目不得縮小水域或者灘涂面積。因建設(shè)防洪、抗旱、供水、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等項目確需占用的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報省人民政府批準(zhǔn)，并同時興建等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

在水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)內(nèi)因保護(hù)需要建設(shè)環(huán)湖濕地、環(huán)湖景觀林帶、污染治理項目等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省巢湖管理局審查后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵和支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的水污染防治技術(shù)，積極開展藍(lán)藻防治技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動科技成果在巢湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。

第四十一條 省巢湖管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巢湖湖體藍(lán)藻的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報告省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)巢湖湖體藍(lán)藻的預(yù)警和預(yù)報；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府，并通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人民政府。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織打撈巢湖湖體藍(lán)藻，并進(jìn)行無害化處理，減輕藍(lán)藻對巢湖水環(huán)境質(zhì)量的影響。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、排污權(quán)交易，落實污水處理、污泥無害化處理、垃圾收集處理等方面優(yōu)惠政策，實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。[1-2] 第五章 法律責(zé)任

第四十三條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未依法審批環(huán)境影響評價文件的；

（三）未規(guī)劃設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點的；

（四）未按規(guī)定公布水環(huán)境質(zhì)量信息的；

（五）對嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責(zé)令限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)的；

（六）接到對水污染違法行為的舉報后，不依法及時處理的；

（七）未按規(guī)定實施行政處罰或者違法采取其他行政措施的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十四條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額三倍的罰款；拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。第四十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

（一）違反本條例第十九條第一款第一項、第二項的規(guī)定，在水環(huán)境一、二、三級保護(hù)區(qū)新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)，或者在水環(huán)境三級保護(hù)區(qū)新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的小型項目的；

（二）違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在水環(huán)境三級保護(hù)區(qū)新建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的大中型項目的；

（三）違反本條例第二十條第一項的規(guī)定，在水環(huán)境一、二級保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等水污染嚴(yán)重的項目的。

第四十六條 違反本條例第十九條第一款第三項規(guī)定，在水環(huán)境一、二、三級保護(hù)區(qū)銷售含磷洗滌用品的，由縣級以上人民政府工商行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元罰款。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定，在水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建排放水污染物建設(shè)項目的，由省巢湖管理局責(zé)令停止違法行為，處以五十萬元罰款；并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

違反本條例第二十一條第四項、第五項規(guī)定，在水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者利用機(jī)械吸螺、底拖網(wǎng)進(jìn)行捕撈作業(yè)的，由省巢湖管理局責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第六項規(guī)定，在水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場的，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第四十八條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額五倍罰款；未限期治理的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬元罰款：

（一）違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，排污單位未按規(guī)定建設(shè)排污口的；

（二）違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，間歇排放水污染物的排污單位未按照規(guī)定時間排放水污染物的。

違反本條例第二十二條第四款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在河流新建、改建、擴(kuò)大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以十萬元罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，處以五十萬元罰款。

第五十條 違反本條例第二十三條規(guī)定排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改或者停產(chǎn)整治，并處以十萬元罰款；逾期未整改的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第五十一條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未按照國家和省有關(guān)規(guī)定單獨收集、安全處置實驗室、檢驗室、化驗室產(chǎn)生的危險廢液的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以十萬元罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。[1-2]

第六章 附 則

第五十二條 本條例自2014年12月1日起施行。[1-2]

第四篇：湖南省湘江流域水污染防治條例

湖南省湘江流域水污染防治條例

（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，根據(jù)2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<湖南省湘江流域水污染防治條例>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)湘江流域水污染防治，保護(hù)和改善湘江水質(zhì)，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省境內(nèi)湘江流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。本條例所稱湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流匯水的區(qū)域。

第三條 湘江流域水污染防治目標(biāo)：按照國家要求實現(xiàn)全流域工業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放；重點削減重金屬污染物排放量；確保全流域生活飲用水地表水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 湘江流域水污染防治，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，實行污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合的制度。

第五條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將湘江流域水污染防治納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，增加環(huán)境保護(hù)投入，保證湘江流域水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將湘江流域水污染防治任務(wù)分解到流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六條 湘江流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水污染防治的宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

第七條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域湘江流域水污染防治情況。

第八條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好湘江流域水污染防治工作。

第九條 一切單位和個人都有保護(hù)湘江流域水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染湘江流域水環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、水行政等有關(guān)主管部門擬定湘江流域水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

湘江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府批準(zhǔn)的湘江流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域湘江流域水污染防治規(guī)劃并組織實施。

第十一條 湘江流域按照國家規(guī)定劃分生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。一級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省人民政府劃定；其他等級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府劃定。

第十二條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)；鼓勵水污染防治研究，推廣水污染防治的技術(shù)研究成果。

第十三條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府計劃、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門擬定在湘江流域禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》擬定湘江干流設(shè)區(qū)的市的市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污總量，保證出境斷面水質(zhì)達(dá)到湘江干流市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；達(dá)不到要求的，省人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門在湘江干流和支流設(shè)區(qū)的市的交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測交界斷面水質(zhì)，并通過傳播媒介每月向社會公布。

第十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江流域枯水期水質(zhì)、水情的監(jiān)測，并及時通報監(jiān)測情況。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門根據(jù)需要確定湘江流域枯水期污染物限排總量，并逐級分解到排污單位進(jìn)行限量排污。按照本條例第二十一條規(guī)定發(fā)給的排污許可證或者臨時排污許可證，應(yīng)當(dāng)注明枯水期排污限量。

第十八條 新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目），項目建議書報批前，項目建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)書面征求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為不符合環(huán)境保護(hù)要求的，有關(guān)部門不得立項。

第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域水污染物排放總量控制指標(biāo)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)報省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項目所在地的單位和居民的意見。

第二十條 建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水污染防治設(shè)施必須經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢驗；達(dá)不到要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染防治設(shè)施必須保持正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拆除或者閑置。

第二十一條 排污單位向湘江流域水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記；經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測核實，未超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量控制指標(biāo)的，限期治理；治理期間發(fā)給臨時排污許可證。

第二十二條 排污單位向湘江流域水體排放污染物的，按照規(guī)定繳納排污費；超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。

征收的排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于污染的防治，不得挪作他用。

審計部門應(yīng)當(dāng)對排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費的使用情況依法進(jìn)行審計。第三章 污染防治

第二十三條 湘江流域各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，組織植樹造林，防止水土流失；加強(qiáng)水利工程的整治，疏浚河道，擴(kuò)大湘江流域水體環(huán)境容量；推廣植物病蟲害綜合防治技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)藥、化肥污染。

第二十四條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照湘江流域水污染防治規(guī)劃的要求，完善城市排污管網(wǎng)，建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并保證其正常運行。城市污水必須經(jīng)城市排污管網(wǎng)進(jìn)入城市的污水集中處理設(shè)施處理。

第二十五條 湘江流域的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施。

貯運可能對水質(zhì)造成污染的危險物品的港口、碼頭、船舶應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施。機(jī)動船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置集油或者油水分離裝置和廢棄物收集裝置。

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取綜合防治措施，提高資源利用率，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣和放射性物質(zhì)等對湘江流域水環(huán)境的污染和危害。

第二十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家和省人民政府公布的重點排污單位的監(jiān)督檢查，并將檢查情況定期向社會公布。

重點排污單位在未完成治理任務(wù)前，不得建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第二十八條 直接向湘江干流排放污染物的重點排污單位應(yīng)當(dāng)在排污口安裝污水排放計量裝置，并按照規(guī)定將數(shù)據(jù)資料報環(huán)境保護(hù)行政主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地進(jìn)行檢查。

第二十九條 對造成湘江流域水體嚴(yán)重污染的排污單位，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，并公布限期治理名單；對沒有治理價值的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)。

第三十條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氧化塘、污水池、貯灰場、垃圾處理場及其他有毒、有害物品堆放場所的監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)單位采取措施防止水污染事故發(fā)生。

第三十一條 排污單位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告；環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并向其相鄰下游的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門通報，必要時應(yīng)當(dāng)通知可能受影響的區(qū)域的單位和居民。

第三十二條 湘江流域內(nèi)禁止下列行為：

（－）土法生產(chǎn)石棉制品、放射性制品；

（二）土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍和生產(chǎn)農(nóng)藥；

（三）新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿造紙廠、制革廠、染料廠；

（四）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他污染水體的行為。

第三十三條 湘江流域一級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第三十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止裝載有毒、有害或者有放射性物質(zhì)的船舶從事裝卸作業(yè)；

（三）禁止從事旅游、游泳、水上餐飲及其他可能污染水體的活動。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，超過排污許可證或者臨時排污許可證注明的枯水期排污限量排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。

第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，故意不正常使用水污染防治設(shè)施或者擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用污水排放計量裝置或者使用時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十七條 湘江流域水污染防治中違反水污染防治法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十九條 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條 違反本條例規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失；造成重大水污染事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有違法審批項目、擠占挪用排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費以及不按規(guī)定對水污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；造成單位或者個人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本省境內(nèi)資水、沅水、澧水流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自公布之日起施行

第五篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，保障用水安全，建立污染防治的長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區(qū)域（以下簡稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，明確責(zé)任、依法監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加水污染防治投入，并制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)和有利于水污染防治的生產(chǎn)方式，鼓勵污水處理、中水回用等技術(shù)的研究和應(yīng)用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)將重點水污染物總量控制指標(biāo)完成情況、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)狀況和生活飲用水水源地水質(zhì)狀況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對下級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行和任期考核，并向社會公布考核結(jié)果。

第七條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并組織實施本條例。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)流域水污染防治工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)在省內(nèi)有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域水污染防治的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、財政、水行政、工業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、公安、國土資源等部門和海事管理機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對流域水污染防治實施監(jiān)督管理。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個人都有對污染流域水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報的權(quán)利，并負(fù)有保護(hù)流域水環(huán)境的義務(wù)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)工作需要聘請人民群眾擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員?？h級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

編輯本段第二章 監(jiān)督管理

第九條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施未建成的，不得生產(chǎn)或者試生產(chǎn)；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十條 使用水污染防治設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)保證該設(shè)施正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設(shè)施；水污染防治設(shè)施因故不能正常運行或者無法運行的，設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照上一級人民政府分解下達(dá)的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制計劃，并組織實施。

第十二條 對排放重點水污染物超過總量控制指標(biāo)、未完成主要污染物減排目標(biāo)的地區(qū)或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第十三條 對不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和選址布局要求的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)，有關(guān)部門不得辦理征地、施工、注冊登記等審批手續(xù)。

第十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請取得排污許可證。排污單位不得無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過總量控制指標(biāo)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)排污申報的規(guī)定，進(jìn)行申報登記。排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時，能夠事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化三日前向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告；不能事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

第十六條 省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對流域內(nèi)的重點排污單位進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；重點排污單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監(jiān)測工作。重點排污單位名單由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級向社會公布。

第十七條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，設(shè)立標(biāo)志，安裝污水自動計量和水污染物自動監(jiān)測裝置，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。需要安裝污水自動計量和水污染物自

動監(jiān)測裝置的重點排污單位名單及安裝時限，由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級公布。

第十八 條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)排污費征收管理的規(guī)定繳納排污費。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信息化管理的資金投入，使環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職環(huán)境保護(hù)工作人員。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，制定本行政區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。造紙、醫(yī)藥、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、存貯、運輸過程中水污染事故防范和應(yīng)急預(yù)案，儲備事故防范應(yīng)急物資，并報所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對流域內(nèi)氧化塘、污水儲存設(shè)施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染隱患的，可以采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，防止水污染事故的發(fā)生。

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查時，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場，調(diào)閱有關(guān)資料，封存、扣押相關(guān)證據(jù)，約見有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

編輯本段第三章 跨界協(xié)同管理

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效控制本行政區(qū)域內(nèi)的水污染，保證出界江河或者進(jìn)入湖泊、水庫的水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量功能要求。

第二十四條 流域?qū)嵭锌缧姓^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和報告制度，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同水行政等有關(guān)部門組織確定。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在江河、湖泊、水庫跨市（地）界（以下統(tǒng)稱市界）處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，并發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。監(jiān)測斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時，應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報告。市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區(qū)）界處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，并定期向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測斷面的設(shè)置應(yīng)當(dāng)報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十五條 流域內(nèi)河流上的大型控制性水利工程，應(yīng)當(dāng)兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量，制定防污調(diào)控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護(hù)水體的自然凈化能力，確保流域生態(tài)環(huán)境需要。流域內(nèi)新建水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取措施防止對松花江干流水文情勢、水環(huán)境質(zhì)量和水生生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨行政區(qū)域聯(lián)防治污機(jī)制，協(xié)同日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查，并互通情況，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批可能對跨界斷面水質(zhì)產(chǎn)生影響或者可能造成水質(zhì)超標(biāo)的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。相鄰的上下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論無法達(dá)成一致意見的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會商制度，下游市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年汛期前主動召集聯(lián)席會議，相互通報并商討跨行政區(qū)界的水污染防治工作，上游市人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期互通水污染防治情況。上游地區(qū)發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時，上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即通知下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門，并對重點污染源采取控制措施。下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事故并確認(rèn)是上游來水所致的，應(yīng)當(dāng)及時通報上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門；上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時通報事故調(diào)查處理進(jìn)展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，預(yù)防跨界水污染事故發(fā)生，并互相通報界內(nèi)河流斷面監(jiān)測報告和檢查整改情況。

第三十一條 發(fā)生跨市界流域的水污染事件時，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在報請本級人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，協(xié)助相鄰地區(qū)共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關(guān)人民政府協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)處理。編輯本段第四章 預(yù)防和治理

第三十三條 在生產(chǎn)、服務(wù)、運輸和產(chǎn)品使用過程中，對水體產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開采地下水以及建設(shè)地下工程和污水輸送渠道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個人從事以下可能對流域產(chǎn)生污染的活動：

（一）新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；

（二）使用國家和省明令淘汰的污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備；

（三）在風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質(zhì)的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經(jīng)過消毒處理、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水；

（十）使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環(huán)境保護(hù)要求的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設(shè)置排污口、私設(shè)暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動。

第三十六條 工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，實行污水集中處理，并按照國家規(guī)定運營、管理污水集中處理設(shè)施。已建成污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的排污單位，在向污水集中處理設(shè)施排放污水時，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)污水集中處理設(shè)施正常運行的管理。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)。新建的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與污水集中處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計處理能力相當(dāng)?shù)墓芫W(wǎng)，并保障按照設(shè)計能力正常運行。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務(wù)，并收取污水處理費用。收取的污水處理費應(yīng)當(dāng)實行專款專用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)足額撥付到位。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實扶持政策和相應(yīng)配套措施，保障污水處理廠正常運轉(zhuǎn)并達(dá)標(biāo)排放。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的排污單位，不再繳納排污費。

第三十八條 建設(shè)垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫、渠道和地下水水質(zhì)。禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫、渠道的區(qū)域和泄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經(jīng)堆放、存貯的，由所在地人民政府責(zé)令限期清除。未按照前款規(guī)定清除的，由所在地人民政府強(qiáng)制清除，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。責(zé)任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置產(chǎn)生污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)；原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)的禁止養(yǎng)殖區(qū)和控制養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化、無害化處理，防止污染水體。動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治，在集鎮(zhèn)或者農(nóng)業(yè)人口集中居住區(qū)加快生活污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及其他投入品對農(nóng)業(yè)污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態(tài)農(nóng)藥和肥料，限制高殘留農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫的農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，避免對水體產(chǎn)生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。

第四十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在江河、湖泊、水庫周邊建設(shè)旅游和療養(yǎng)場所的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)完善的生活污水和垃圾處理設(shè)施；對已經(jīng)建成的旅游和療養(yǎng)場所，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期配套建設(shè)。

第四十七條 禁止在流域內(nèi)河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)開墾農(nóng)田、破壞植被、建設(shè)違法設(shè)施或者從事其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動。對已經(jīng)開墾的農(nóng)田和破壞的植被，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕，并限期恢復(fù)植被。

編輯本段第五章 飲用水水源保護(hù)

第四十八條 市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，提出保護(hù)區(qū)劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，采取保護(hù)措施，并定期向社會公布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

第四十九條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事肥水養(yǎng)殖；

（三）在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（四）在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓(xùn)練以及?？恳杂?、煤作動力燃料的船舶等；

（五）在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十條 飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止遷入居民；對原有居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計劃地組織遷出；未遷出前，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地開發(fā)和保護(hù)農(nóng)村分散式飲用水水源，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。農(nóng)村分散式飲用水水源由縣級人民政府劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，參照集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理。編輯本段第六章 法律責(zé)任

第五十二條 各級人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準(zhǔn)對不符合水環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項目立項、建設(shè)或者為其辦理征地、施工、注冊登記等審批手續(xù)的；

（二）對嚴(yán)重污染水環(huán)境的排污單位或者落后產(chǎn)能未按照規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環(huán)境違法行為的；

（四）對嚴(yán)重環(huán)境違法行為未履行法定的監(jiān)管職責(zé)的；

（五）未按照國家規(guī)定制定和啟動環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（六）有其他違反本條例規(guī)定行為的。

第五十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗收的；

（二）違反規(guī)定發(fā)放排污許可證以及其他具有行政許可性質(zhì)的證書的；

（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）發(fā)生環(huán)境污染事故未及時報告或者在報告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權(quán)或者采取行政強(qiáng)制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護(hù)環(huán)境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并可以按照下列規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目開工建設(shè)尚未竣工的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）建設(shè)項目已建成尚未投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建設(shè)項目已建成且投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，擅自將主體工程投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）水污染防治設(shè)施未建成或者尚未建設(shè)的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）水污染防治設(shè)施已建成但未同步投入使用的，處二十萬元以上四十萬元以下罰款；

（三）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但未經(jīng)驗收或者超過試生產(chǎn)規(guī)定期限不申請驗收的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；

（四）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但經(jīng)驗收不合格繼續(xù)生產(chǎn)或者使用的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規(guī)定，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化未及時報告的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，約見的有關(guān)人員無正當(dāng)理由不到場的，由監(jiān)督檢查部門對被檢查單位和被約見人予以警告；第二次約見無正當(dāng)理由仍不到場的，由監(jiān)督檢查部門對被檢查單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對被約見人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置、配備；逾期未設(shè)置、配備的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依法處罰。

第六十條 對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實施處罰。

第六十一條 依法被責(zé)令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續(xù)違法建設(shè)、生產(chǎn)、試生產(chǎn)或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產(chǎn)生污染的設(shè)備、設(shè)施等行政強(qiáng)制措施，直至排污單位改正環(huán)境違法行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定被責(zé)令限期治理的單位，不執(zhí)行責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓等決定的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉，并可以由本級人民政府通知有關(guān)行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。采取行政強(qiáng)制措施產(chǎn)生的費用，由違法者承擔(dān)。違法者拒不承擔(dān)費用的，采取行政強(qiáng)制措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。編輯本段第七章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義是：

（一）“排污單位”是指直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化”是指排放污染物的種類、數(shù)量、濃度與其申報登記的數(shù)值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

（2008年12月19日 黑龍江省第十一屆

人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）