第一篇：江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)睢寧縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

附件四

江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)

對(duì)睢寧縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

專(zhuān)項(xiàng)督查意見(jiàn)

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)于4月20日～22日組織省督學(xué)對(duì)睢寧縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和中小學(xué)控輟工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。督查組認(rèn)為，睢寧縣是貧困縣辦大教育，縣委、縣政府為中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育控輟工作做了大量工作，取得了成績(jī)。但學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口較大，存在著違反省政府、省財(cái)政廳和教育廳的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中小學(xué)雜費(fèi)的錯(cuò)誤現(xiàn)象，控輟工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)(一)主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

1.睢寧縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)?2002?66號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)做好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作的通知》(蘇財(cái)預(yù)?2002?85號(hào))精神，2003年6月縣政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(睢政發(fā)?2003?82號(hào))，采取切實(shí)措施，將農(nóng)村中小學(xué)在職及離退休教職工國(guó)標(biāo)工資上劃縣財(cái)政統(tǒng)一列支發(fā)放，解決了長(zhǎng)期困擾教育的拖欠教師工資的問(wèn)題。全縣教職工國(guó)標(biāo)工資能按規(guī)定由縣財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放。

2.農(nóng)村中小學(xué)生雜費(fèi)實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心集中核算，統(tǒng)一記帳。2003年中小學(xué)校收取3203萬(wàn)雜費(fèi)全部繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政局統(tǒng)一管理。督查組所到的3個(gè)鎮(zhèn)、9所學(xué)校已消除危房，改造危房工作取得很大成績(jī)。

(二)存在問(wèn)題

1.省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)?2002?66號(hào)）規(guī)定，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出不足部分“由縣級(jí)人民政府在預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排并給予保證”。睢寧縣縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)沒(méi)有安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，睢寧縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源就是按規(guī)定收取的雜費(fèi)。

2.農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)缺額很大。督查組實(shí)地了解到，縣財(cái)政將所收全縣中小學(xué)雜費(fèi)統(tǒng)籌了25％，總計(jì)約800多萬(wàn)元，由分管縣長(zhǎng)直接掌握。在睢寧期間，督查組未能了解到此筆經(jīng)費(fèi)詳實(shí)的支出項(xiàng)目及數(shù)額。學(xué)校實(shí)際能使用的公用經(jīng)費(fèi)不足雜費(fèi)總額的65％，即小學(xué)年生均78元左右，初中年生均117元左右。對(duì)照省財(cái)政廳、教育廳規(guī)定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)年生均130元、初中年生均190元，睢寧縣中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別相差52元和73元，全縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺額達(dá)1442.82萬(wàn)元，其中小學(xué)832.94萬(wàn)元，初中609.89萬(wàn)元。

3.存在挪用、擠占農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)的行為。督查組了解到，中小學(xué)雜費(fèi)收入除縣財(cái)政統(tǒng)籌25％外，剩余的部分也未全部用于學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分學(xué)校用其償還債務(wù)、支付臨時(shí)代課教師工資等。農(nóng)村中小學(xué)危房改造，除省補(bǔ)資金外，縣鄉(xiāng)并無(wú)配套資金，學(xué)校債臺(tái)高筑，全縣教育負(fù)債約2億元。目前農(nóng)村初中教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，2004年又恰逢初中入學(xué)高峰，所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中生均班額有的達(dá)100多人。沙集中學(xué)按編制規(guī)定應(yīng)有160名教職工，實(shí)際只有80多名，只能抽調(diào)小學(xué)教師和聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師來(lái)彌補(bǔ)教師不足，學(xué)校每年用于支付臨時(shí)代課教師的工資就有5萬(wàn)多元。中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)很困難。學(xué)習(xí)無(wú)力支付教師外出培訓(xùn)的差旅費(fèi)，教室玻璃破了沒(méi)錢(qián)換，黑板壞了沒(méi)錢(qián)油漆等；一個(gè)有700多女生的小學(xué)，廁所只有11個(gè)坑，女生課間排隊(duì)上廁所，有時(shí)尿在褲子上。校長(zhǎng)們普遍反映學(xué)?！疤y了”。

(三)建議

1.要規(guī)范學(xué)校雜費(fèi)的使用范圍。國(guó)家規(guī)定，學(xué)校收取的雜費(fèi)，只能用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，建議縣政府停止統(tǒng)籌學(xué)校雜費(fèi)的做法，同時(shí)要監(jiān)督雜費(fèi)的規(guī)范使用，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，代辦費(fèi)按規(guī)定不應(yīng)上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由學(xué)校直接購(gòu)買(mǎi)書(shū)、薄本。

2.建議按省政府有關(guān)規(guī)定，理順學(xué)雜費(fèi)的管理機(jī)制。目前由縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立會(huì)計(jì)代理中心，管理所有學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收支的體制，不符合省政府蘇政發(fā)?2002?66號(hào)文件的規(guī)定，也有違事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理原則，因此建議縣政府調(diào)整學(xué)雜費(fèi)管理體制，建立財(cái)政監(jiān)督、教育統(tǒng)管、核算到校的中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)管理體制，在縣財(cái)政設(shè)立教育專(zhuān)戶(hù)，在教育局設(shè)結(jié)算中心，對(duì)雜費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。

3.隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)，要根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳、教育廳制定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政要逐步在預(yù)算內(nèi)安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。

4.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，縣直屬學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，這不符合國(guó)家和省里的規(guī)定，建議城鄉(xiāng)教師實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于義務(wù)教育控輟工作(一)主要做法與成績(jī)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“控輟”工作比較重視，縣政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格制止小學(xué)、初中學(xué)生流失的實(shí)施辦法》。各鎮(zhèn)成立了“控輟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，經(jīng)常過(guò)問(wèn)控輟工作。全縣小學(xué)在校生的年鞏固率達(dá)100％。

2.制度較健全?？h政府把控輟工作列入對(duì)鎮(zhèn)政府工作考核內(nèi)容，縣教育局制定《控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)獎(jiǎng)懲規(guī)定》，縣與鎮(zhèn)政府、教育局與學(xué)校、學(xué)校與班級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。

3.措施比較扎實(shí)。一是在全縣開(kāi)展控輟宣傳月活動(dòng)，規(guī)定每年的三月、九月為控輟宣傳月，收到了較好的效果。二是通過(guò)多種渠道對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行幫扶，如學(xué)校減免有關(guān)費(fèi)用、教師捐款、社會(huì)贊助、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶、關(guān)工委助學(xué)、紅十字會(huì)救助，使貧困家庭的子女不失學(xué)。三是做好后進(jìn)生的補(bǔ)差工作。各校制定了補(bǔ)差工作計(jì)劃，明確補(bǔ)差的對(duì)象和內(nèi)容，并有具體的補(bǔ)差紀(jì)錄。四是加強(qiáng)管理，盡可能地營(yíng)造良好的育人環(huán)境。我們所到學(xué)校，盡管客觀條件不如人意，但老師們的敬業(yè)和進(jìn)取精神是令人敬佩的。隨機(jī)抽查的學(xué)校秩序井然，校園整潔，有一定的文化氛圍。良好的校園環(huán)境對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了較大的吸引力。

(二)問(wèn)題與建議

1.要進(jìn)一步加大依法控輟的工作力度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府作為執(zhí)法主體的工作責(zé)任。督查資料顯示，初中在校學(xué)生2003年9月～2004年2月輟學(xué)1960人，占在校生總數(shù)的2.09％，對(duì)照省教育廳“小學(xué)、初中生鞏固率以縣為單位穩(wěn)定在99％以上”的要求，睢寧縣的差距很大，控輟保學(xué)的任務(wù)十分艱巨，希望能引起縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整后，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)教育的管理責(zé)任有減弱趨勢(shì)。建議加大鎮(zhèn)級(jí)政府依法控輟的工作力度，綜合治理，強(qiáng)制公民履行應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)違反監(jiān)護(hù)人和私企業(yè)主招收童工更嚴(yán)肅依法查處。

建立和完善縣政府牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的控輟保學(xué)的工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做好幫困助學(xué)工作。目前是學(xué)校和教育部門(mén)做得多，社會(huì)行為尚處于松散的、臨時(shí)的、非制度化的狀態(tài)，需要組織起來(lái)，形成制度。加大依法督查力度。縣人大、政府、政協(xié)等部門(mén)每年組織專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。要加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件。教育督導(dǎo)部門(mén)要加大工作力度，采取有力措施，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作，了解和掌握控輟工作的真實(shí)情況。

2.要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，更新教育教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)有利于實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校環(huán)境，確保學(xué)生進(jìn)得來(lái)、學(xué)得好、留得住。目前睢寧縣公用經(jīng)費(fèi)缺口較大且負(fù)債多，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、圖書(shū)都是少而且破，中心初中、中心小學(xué)的教室、宿舍、食堂情況堪憂。班額過(guò)大，教師長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，進(jìn)修、教研談不上，這對(duì)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，更好地照顧學(xué)有困難的學(xué)生，杜絕流生，是十分不利的。

3、要進(jìn)一步完善學(xué)籍管理工作。要按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完備、管理規(guī)范的要求，做好全縣公、民辦學(xué)校的資料收集、整理和管理工作。

第二篇：江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)沛縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

附件三

江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)

對(duì)沛縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

專(zhuān)項(xiàng)督查意見(jiàn)

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作專(zhuān)項(xiàng)督查組于2004年4月20日～22月對(duì)沛縣進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。現(xiàn)將督查意見(jiàn)通報(bào)如下：

一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)

（一）成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

1.縣委、縣政府始終將教育發(fā)展放在優(yōu)先地位，教育投入力爭(zhēng)做到逐年增加。2003年全縣教育撥款已占到縣財(cái)政總支出的36.4％，占財(cái)政一般預(yù)算收入的64.6％。2004年，安排教育經(jīng)費(fèi)19795萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)15.8％。從2001年起，縣政府每年將增加轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助款4600萬(wàn)元的92％即4229萬(wàn)元用于教育。

2.縣委、縣政府努力貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放作為?第一要?jiǎng)?wù)?來(lái)抓，明確黨委、政府一把手為教師工資發(fā)放第一責(zé)任人。建立教師工資發(fā)放目標(biāo)考核責(zé)任制。全縣中小學(xué)教師國(guó)標(biāo)工資實(shí)行縣財(cái)政集中支付，采取或開(kāi)設(shè)個(gè)人帳戶(hù)，或委托銀行發(fā)放的辦法，確保中小學(xué)教師工資每月20日前發(fā)放。

3.加強(qiáng)教育規(guī)范收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對(duì)挪用擠占教育經(jīng)費(fèi)的查處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)每學(xué)期召開(kāi)教育收費(fèi)政策提醒會(huì)，督促學(xué)校規(guī)范收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自查自糾。縣教育、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)采取定期、不定期聯(lián)合檢查，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理、實(shí)行責(zé)任追究。

（二）存在問(wèn)題

1.農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)存在著較大的缺口。根據(jù)省財(cái)政廳、教育廳規(guī)定的蘇北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)年生均130元、初中生均190元測(cè)算，2003年沛縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)314.91萬(wàn)元。根據(jù)張莊鎮(zhèn)2004年義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備購(gòu)置和日常公用經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表，2004年張莊鎮(zhèn)安排小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)59元，初中生均82元。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，張莊鎮(zhèn)小學(xué)和初中公用經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)131.23萬(wàn)元，其中小學(xué)達(dá)78.05萬(wàn)元、初中達(dá)53.18萬(wàn)元。根據(jù)敬安鎮(zhèn)2004年上半年義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備購(gòu)置和日常公用經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表，小學(xué)日常公用支出為14.30萬(wàn)元，生均為20.21元；初中日常公用支出為9.45萬(wàn)元，生均為34.42元。對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)，敬安鎮(zhèn)2004年上半年小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)48.32萬(wàn)元，其中小學(xué)為31.69萬(wàn)元，初中為16.63萬(wàn)元。

2.存在截留、擠占挪用中小學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象。2003年龍固鎮(zhèn)中小學(xué)校上繳鎮(zhèn)206.53萬(wàn)元，年終報(bào)表顯示，學(xué)校使用136.96萬(wàn)元，尚有69.57萬(wàn)元留在鎮(zhèn)財(cái)政所，年底鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表中也未見(jiàn)結(jié)轉(zhuǎn)下年。據(jù)了解，這種情況在沛縣比較普遍。

3.省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：?農(nóng)村中小學(xué)向?qū)W生收取的雜費(fèi)是學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。雜費(fèi)收入實(shí)行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區(qū)）教育局在財(cái)政局設(shè)立預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校收取時(shí)繳入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣級(jí)教育部門(mén)提出具體使用計(jì)劃，商縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，及時(shí)全額返還學(xué)校用于農(nóng)村中小學(xué)日常公用支出。?沛縣未執(zhí)行省財(cái)政廳、省教育廳上述規(guī)定，對(duì)中小學(xué)雜費(fèi)實(shí)行?校收、鎮(zhèn)管、校用?的管理辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用中小學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全縣農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)尚未取消?零戶(hù)管理?，縣教育局尚未能對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理。.此外，資料表明，2003年沛縣財(cái)政對(duì)教育的撥款低于上年0.28個(gè)百分點(diǎn)，教師工資沒(méi)有按省政府的要求實(shí)現(xiàn)?一縣一標(biāo)?。督查中發(fā)現(xiàn)，2003年楊屯鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心分三次將雜費(fèi)997408元上繳鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所將其調(diào)入預(yù)算內(nèi)，虛增財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款728594.5元。全縣中小學(xué)布局調(diào)整及辦學(xué)條件與省里的規(guī)定尚有一定差距。

（三）建議

l.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，盡快將?以縣為主?農(nóng)村義務(wù)教育管理體制落實(shí)到位，盡快調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，糾正目前教師工資仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃到縣，再由縣發(fā)放的現(xiàn)象，把教師工資納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)?以縣為主?管理體制，建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校收取的雜費(fèi)全額納入專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)資金封閉運(yùn)行。實(shí)行中小學(xué)雜費(fèi)?校收、縣管、校用?的管理辦法。取消農(nóng)村中小學(xué)的?零戶(hù)管理?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中心初中配備專(zhuān)（兼）職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)主管人員由縣教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)委派。要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的檢查力度，保證農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)全部用于日常公用支出。

3.要做好化解農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)工作。據(jù)了解，全縣學(xué)校累計(jì)債務(wù)已超過(guò)1億元。要采取措施對(duì)因改、擴(kuò)建學(xué)校的借貸款、拖欠工程款等負(fù)債要統(tǒng)籌解決，盡快化解中小學(xué)債務(wù)。不得用中小學(xué)雜費(fèi)去償還債務(wù)和貸款利息。

二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作

（一）成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。一是沛縣政府把控輟工作作為鞏固普九成果的一項(xiàng)重要工作，積極開(kāi)展?無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的創(chuàng)建活動(dòng)?？h鄉(xiāng)政府專(zhuān)門(mén)成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加的控輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立雙線承包責(zé)任制，努力構(gòu)筑控輟防線?？h政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村組、教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師層層簽訂了?控輟責(zé)任書(shū)?，將中小學(xué)的?鞏固率?列入中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量考核內(nèi)容。三是將每年的3月、9月作為?控輟宣傳月?，宣傳《教育法》、《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，依法控輟。

2.建章立制，控輟工作有了法律保障。一是不斷完善學(xué)籍管理制度。二是嚴(yán)格流生報(bào)告制度，各學(xué)校每月10日向縣報(bào)告一次。三是實(shí)行?四書(shū)制?。即，學(xué)生入學(xué)時(shí)有鎮(zhèn)政府簽發(fā)的《入學(xué)通知書(shū)》，學(xué)生入學(xué)時(shí)，由鎮(zhèn)政府與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂《保學(xué)合同書(shū)》，學(xué)年輟學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)政府給家長(zhǎng)下達(dá)《復(fù)學(xué)通知書(shū)》，不按時(shí)復(fù)學(xué)的，經(jīng)動(dòng)員無(wú)效的，鎮(zhèn)政府責(zé)成司法所下達(dá)《處罰決定書(shū)》。

3.突出幫扶。一是十分注重師德教育。沛縣教育局領(lǐng)導(dǎo)明確指出?挽救一個(gè)流生，造福一個(gè)家庭?的口號(hào)，要求每一個(gè)教育工作者都要面向全體學(xué)生，不歧視差生，把控輟工作作為對(duì)教師的師德考核內(nèi)容。二是努力改善辦學(xué)條件，為農(nóng)村孩子營(yíng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是捐資助學(xué)，奉獻(xiàn)愛(ài)心?？h委、縣政府一把手帶頭捐資助學(xué)。2003年4月，全縣315名貧困兒童接過(guò)了縣政府頒發(fā)的《愛(ài)心助學(xué)證》，持證免費(fèi)上學(xué)，同年12月，縣教育局又將40多萬(wàn)元助學(xué)金送到了811名孤兒、1128名單親子女和666名特困生手中，從而使全縣2920名貧困學(xué)生得到了愛(ài)心資助，使全縣一大批家庭的孩子免予輟學(xué)，重返校園。

（二）存在問(wèn)題

1.控輟工作形勢(shì)嚴(yán)峻。省教育廳要求，2004年初中階段學(xué)生年鞏固率以縣為單位要達(dá)到99％以上。督查表明，2003年9月～2004年2月沛縣共輟學(xué)1119人，輟學(xué)率為1.54％，已經(jīng)大大超出省教育廳的要求，此外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控輟工作很不平衡，五段鎮(zhèn)輟學(xué)率已高達(dá)2.3％。

2.沛縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校控輟工作目標(biāo)偏低，仍是普及九年義務(wù)教育時(shí)的初中輟學(xué)率不高于3％的要求。

3.學(xué)籍管理的規(guī)范化程度有待繼續(xù)提高，轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出手續(xù)還不夠完善。目前，沛縣各鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)籍管理由鎮(zhèn)教委負(fù)責(zé)，初中學(xué)籍由學(xué)校負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)與校之間銜接不嚴(yán)密。部分學(xué)校對(duì)借讀生、中途上技校學(xué)生的相關(guān)手續(xù)辦理不及時(shí)、不完整。部分同志存有?少幾個(gè)學(xué)生也未超出3％輟學(xué)指標(biāo)?的僥幸心理，缺乏控輟工作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的理念。

（三）幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加大依法控輟的力度。確保各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為到位。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上抓各級(jí)責(zé)任的落實(shí)，明確?考核范圍、對(duì)象、方法?的界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是控輟的第一法定責(zé)任人，并真正予以實(shí)施。

2.要根據(jù)省教育廳的要求，調(diào)整控輟工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高控輟工作積極性。同時(shí)要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校管理，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使控輟工作有一定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步完善學(xué)籍管理制度。縣教育局負(fù)責(zé)建立好學(xué)籍管理臺(tái)帳，采取縣校兩級(jí)管理模式，取消鎮(zhèn)管理這個(gè)中間環(huán)節(jié)，按?以縣為主?管理體制要求，盡快到位。進(jìn)一步完善?小升初學(xué)籍交接制度?，規(guī)范轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出、借讀的手續(xù)及審批權(quán)限，弄清學(xué)生流動(dòng)的去向，每年進(jìn)行一次學(xué)籍會(huì)審并建立好完整的檔案。

第三篇：江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)豐縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

附件二

江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)

對(duì)豐縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

專(zhuān)項(xiàng)督查意見(jiàn)

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作專(zhuān)項(xiàng)督查組于4月20～22日對(duì)豐縣進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查?，F(xiàn)將督查意見(jiàn)通報(bào)如下：

一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)

（一）主要成績(jī)

1.省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》開(kāi)始得到落實(shí)。2002年8月縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)以縣為主財(cái)務(wù)管理體制的意見(jiàn)》（豐政辦發(fā)“2002”83號(hào)）。我們?cè)诔椴?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，豐縣農(nóng)村中小學(xué)教師的工資已由縣通過(guò)郵局直接發(fā)到教師手中，做到了按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)足額及時(shí)發(fā)放。

2.農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)實(shí)行收支兩條線，學(xué)校在銀行開(kāi)設(shè)了支出帳戶(hù)，建立了由縣教育局主管的會(huì)計(jì)委派制度。

3.切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的督查。教育局、財(cái)政局每半年對(duì)雜費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。從我們抽查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校看，撥入學(xué)校支出帳戶(hù)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)使用不當(dāng)、亂支亂用的現(xiàn)象。

（二）存在問(wèn)題

1.中小學(xué)雜費(fèi)被統(tǒng)籌、挪用、擠占的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)“2002”66號(hào)文件）規(guī)定：?各地要取消農(nóng)村中小學(xué)的‘零戶(hù)管理’，并進(jìn)一步完善收支兩條線管理辦法，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、福利和用于基建開(kāi)支；嚴(yán)禁挪用中小學(xué)雜費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何形式的調(diào)節(jié)基金。? 但豐縣中小學(xué)雜費(fèi)被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年春學(xué)期，全縣農(nóng)村中小學(xué)收雜費(fèi)1926.49萬(wàn)元，政府調(diào)用1165.4萬(wàn)元，占雜費(fèi)收入的60％。其中，小學(xué)雜費(fèi)收1257.58萬(wàn)元，政府調(diào)用843.27萬(wàn)元，占雜費(fèi)收入的67％；初中雜費(fèi)收入668.91萬(wàn)元，政府調(diào)用322.13萬(wàn)元，占雜費(fèi)收入的48％。督查組發(fā)現(xiàn)，被抽查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在截留、挪用義務(wù)教育階段學(xué)校的雜費(fèi)發(fā)放教師國(guó)標(biāo)工資的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)60％以上。如：大沙河鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)收雜費(fèi)77.36萬(wàn)元，上交鎮(zhèn)財(cái)政所49萬(wàn)元，占63.34％；歡口初中實(shí)收109.4萬(wàn)元，上交48萬(wàn)元，占43.88％；華山小學(xué)收91.2萬(wàn)元，上交41.6萬(wàn)元，占45.6％；宋樓小學(xué)收118.67萬(wàn)元，上交57萬(wàn)元，占48％。據(jù)了解，這種情況在豐縣比較普遍。

2.中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口較大。省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財(cái)教“2002”104號(hào)、蘇教財(cái)“2002”97號(hào)）規(guī)定，蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)130元、初中190元。由于財(cái)政比較困難，豐縣中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)沒(méi)有安排，僅靠學(xué)校雜費(fèi)解決。經(jīng)測(cè)算，實(shí)際生均公用經(jīng)費(fèi)初中僅為142.32元，小學(xué)僅為88.82元（其中農(nóng)村小學(xué)79.97元），與省定標(biāo)準(zhǔn)分別相差47.68元和41.18元（其中農(nóng)村小學(xué)50.03元）。全縣義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)缺口為869.9萬(wàn)元，其中初中314.31萬(wàn)元，小學(xué)555.59萬(wàn)元（農(nóng)村小學(xué)637.80萬(wàn)元），缺口率為28.84％。大沙河鎮(zhèn)的小學(xué)一年公用經(jīng)費(fèi)僅為28.36萬(wàn)元，生均34.96元，僅為省定標(biāo)準(zhǔn)的26.9％，僅能用于支付水電費(fèi)和日常辦公用品、維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，教師進(jìn)修、學(xué)校正常維修等均無(wú)法承擔(dān)，教師素質(zhì)提高、辦學(xué)條件改善均無(wú)從談起。.雜費(fèi)管理不規(guī)范。省政府、省財(cái)政廳、省教育廳有關(guān)文件規(guī)定：?雜費(fèi)收入實(shí)行‘收支兩條線’管理的辦法，縣（市、區(qū)）教育局在財(cái)政局設(shè)立預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校收取時(shí)繳入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣級(jí)教育部門(mén)提出具體使用計(jì)劃，商縣級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，及時(shí)全額返還學(xué)校用于農(nóng)村中小學(xué)日常公用支出。?而豐縣中小學(xué)雜費(fèi)實(shí)行?校收、鎮(zhèn)存、縣管、校用?的管理辦法，違背了省政府蘇政發(fā)“2002”66號(hào)文件和蘇財(cái)教“2002”104號(hào)、蘇教財(cái)“2002”97號(hào)文件精神。

4.縣里一些部門(mén)和單位到學(xué)校亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。據(jù)了解，僅報(bào)刊費(fèi)一項(xiàng)生均要10元左右。一些執(zhí)收、執(zhí)罰的部門(mén)、單位都到學(xué)校來(lái)收費(fèi)和罰款，如水資源費(fèi)、司法咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、消防費(fèi)等，少則千元，多則上萬(wàn)。以上亂收費(fèi)亂攤派違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，也加重了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）建議

1.盡快完善?以縣為主?的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要按國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，盡快完善?以縣為主?農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，?把農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣集中管理，同時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資總額上劃到縣級(jí)財(cái)政?。縣級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，上級(jí)財(cái)政體制調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，首先用于保障農(nóng)村義務(wù)教育的需要。

2.盡快建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)行封閉運(yùn)行。不得挪用中小學(xué)雜費(fèi)來(lái)發(fā)放教師的國(guó)標(biāo)工資。

3.盡快完善現(xiàn)行雜費(fèi)管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)要堅(jiān)決實(shí)行?校收、縣管、校用?的管理辦法，堅(jiān)決糾正不規(guī)范管理，杜絕擠占挪用中小學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象。

4.要采取有力措施化解中小學(xué)債務(wù)。據(jù)了解，豐縣中小學(xué)累積債務(wù)2.12億元，其中義務(wù)教育階段累計(jì)負(fù)債已達(dá)1.21億元。政府要重視和化解農(nóng)村中小學(xué)的高額欠債問(wèn)題，不得用中小學(xué)雜費(fèi)來(lái)償還中小學(xué)債務(wù)和貸款利息。5．要堅(jiān)決制止各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)教育的亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費(fèi)。

二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作

（一）主要經(jīng)驗(yàn)和成效

1.控輟工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視?？h政府把每年的9月定為?義務(wù)教育宣傳月?，統(tǒng)一了《義務(wù)教育行政處罰決定書(shū)》式樣，強(qiáng)化了教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。各鎮(zhèn)政府成立了控制義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣教育行政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)控輟工作的管理力度，嚴(yán)格了小學(xué)畢業(yè)生升初中的銜接工作，與初中入學(xué)新生簽訂《適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書(shū)》。學(xué)校進(jìn)一步改革教育教學(xué)方法，形成了中心校與所屬學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與任課教師、學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人共同控輟的工作網(wǎng)絡(luò)。

2.建立了義務(wù)教育階段控輟工作的管理制度。縣、鎮(zhèn)人民政府及教育行政部門(mén)建立了實(shí)施義務(wù)教育目標(biāo)責(zé)任制，把控制農(nóng)村初中生輟學(xué)情況作為一票否決的重要指標(biāo)?？h教育局確立了輟學(xué)情況報(bào)告制度，輟學(xué)生返校通知書(shū)制度，違反《義務(wù)教育法》的學(xué)生監(jiān)護(hù)人的行政處罰制度，初中、小學(xué)借讀申請(qǐng)制度，義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)和適齡兒童、少年義務(wù)教育協(xié)議書(shū)制度，創(chuàng)建無(wú)流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無(wú)流生學(xué)校等制度。

3.采取了一定的措施來(lái)控制學(xué)生輟學(xué)。一是縣教育行政部門(mén)加大了對(duì)學(xué)校的綜合考核評(píng)估的力度，學(xué)生的鞏固率所占的分值權(quán)重為40％。二是形成了政府、學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)責(zé)任的控輟保學(xué)制度。今年宋樓鎮(zhèn)有5名學(xué)生家長(zhǎng)被政府行政處罰。三是積極籌措資金資助貧困家庭的子女完成義務(wù)教育。據(jù)教育局介紹，2003年，教育局就拿出150萬(wàn)元，幫助10000學(xué)生完成學(xué)業(yè)，約占學(xué)生總數(shù)的5％。

（二）主要問(wèn)題與建議

根據(jù)資料顯示，豐縣2003年6月小學(xué)畢業(yè)生25867人，2003年9月初一招收新生25079人，減少788人，流失率達(dá)3％。2003年9月至2004年2月，初中階段流失率近1％。對(duì)照省教育廳年初提出的2004年初中階段年鞏固率以縣為單位達(dá)到99％以上的要求，豐縣控輟工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

1．政府要切實(shí)承擔(dān)起控輟的責(zé)任。豐縣各級(jí)政府重視控輟工作，但責(zé)任還沒(méi)有到位。在督查組抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2003年，已有5位學(xué)生家長(zhǎng)受到行政處罰，但學(xué)生還是沒(méi)有到校，行政處罰沒(méi)有落到實(shí)處。建議在落實(shí)控輟工作?雙線?責(zé)任制方面，政府依法控輟的力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。縣政府要把控輟目標(biāo)管理列入被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視控輟工作，主動(dòng)承擔(dān)控輟的工作責(zé)任。

2．要進(jìn)一步加大對(duì)控輟工作的綜合管理力度。一是要強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的目標(biāo)管理力度。據(jù)相關(guān)資料表明，縣教育局與學(xué)校簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)的工作目標(biāo)為，小學(xué)按時(shí)畢業(yè)率為97％，鞏固率為99％；初中的入學(xué)率為95％，年鞏固率為97％，爭(zhēng)取達(dá)到99％，畢業(yè)率為97％。明顯低于省教育廳的基本要求和?高水平、高質(zhì)量?普及九年義務(wù)教育的基本要求。建議要重新制定工作目標(biāo)，確保2004年能完成初中階段年鞏固率達(dá)到以縣為單位99％的水平。

二是要進(jìn)一步加大對(duì)貧困生及其弱勢(shì)群體的幫扶力度。相關(guān)的資料表明2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有300人左右因家庭困難而輟學(xué)，接近輟學(xué)總?cè)藬?shù)的一半。建議建立和完善中小學(xué)助學(xué)金制度、雜費(fèi)減免制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，采取切實(shí)措施，保證貧困家庭的孩子接受九年義務(wù)教育。

三是要進(jìn)一步加大學(xué)困生的幫扶力度。據(jù)相關(guān)資料表明，2003年9月～2004年2月，全縣初中在校生有218人因厭學(xué)而輟學(xué)，占輟學(xué)生總數(shù)的33％。建議各學(xué)校要通過(guò)建立學(xué)困生檔案，建立學(xué)困生幫扶計(jì)劃，深入細(xì)致地做好學(xué)困生的思想工作，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心，確保學(xué)生?進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好?，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

四是要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理和強(qiáng)化相關(guān)資料的積累。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行省、市的學(xué)籍管理規(guī)定，按學(xué)籍管理的程序來(lái)加強(qiáng)學(xué)籍管理，不得漏報(bào)隱瞞。督查發(fā)現(xiàn)，2003年有一所學(xué)校初中招生423人，但學(xué)籍流水號(hào)為377人，有46個(gè)人沒(méi)有編號(hào)。同時(shí)，要嚴(yán)格轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出、病休、復(fù)讀、借讀和小升初的銜接手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)學(xué)生的跟蹤調(diào)查，對(duì)減少的學(xué)生要有相應(yīng)的佐證材料。另一方面要加強(qiáng)資料的積累，如對(duì)貧困生幫扶、學(xué)困生幫扶、學(xué)籍流動(dòng)等方面的資料積累，形成縣、鎮(zhèn)、校統(tǒng)一的管理資料庫(kù)。3.進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)控輟制度的落實(shí)力度，強(qiáng)化對(duì)制度的考核考評(píng)。

第四篇：江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)徐州市泉山區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

附件八

江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)徐州市泉山區(qū) 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

專(zhuān)項(xiàng)督查意見(jiàn)

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作督查組于4月23日～25日對(duì)徐州市泉山區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。督查意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)

（一）主要成績(jī)及成功經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視教育，不斷增加教育投入。泉山區(qū)黨委、政府為了辦好教育，在財(cái)政并不十分寬裕的情況下，不僅確保了教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，而且還發(fā)了13個(gè)月工資，同時(shí)還兌現(xiàn)了年終考核獎(jiǎng)（人均800元），為教師辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，交納了住房公積金，發(fā)放了住房補(bǔ)貼。在辦理醫(yī)療保險(xiǎn)前，全部報(bào)銷(xiāo)了教師積存的醫(yī)療費(fèi)用。這些做法，得到了廣大教師的交口稱(chēng)贊。

近幾年來(lái)，為了提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，下大力氣調(diào)整了學(xué)校布局，撤并了7所規(guī)模較小的學(xué)校，教育資源配置得到優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。

2.雜費(fèi)的收取和使用規(guī)范，無(wú)擠占挪用現(xiàn)象。2003年，泉山區(qū)中小學(xué)共有在校生19078人，收取雜費(fèi)230萬(wàn)元。學(xué)校收取的雜費(fèi)及其他預(yù)算外收入，都能按收支兩條線要求，全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，做到校收、縣管、校用。從我們所到學(xué)校來(lái)看，各校雜費(fèi)使用規(guī)范，無(wú)擠占挪用、亂支亂用現(xiàn)象。

3.多渠道籌措公用經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)。2003年生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到211.40元，超過(guò)了省定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步完善中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理。目前泉山區(qū)學(xué)生雜費(fèi)及其他教育預(yù)算外收入均按收支兩條線存入財(cái)政預(yù)算外收入專(zhuān)戶(hù)，使用時(shí)由學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)。為了做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，建議泉山區(qū)按省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》要求，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行調(diào)整，即把由財(cái)政局審批調(diào)整為由教育局審批，財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2.加快教育均衡化發(fā)展。當(dāng)前，一是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡化。據(jù)我們了解，一些邊遠(yuǎn)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)生均不足120元，低于省定蘇北農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些無(wú)其他預(yù)算外收入的邊遠(yuǎn)學(xué)校的扶持力度，在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。二是加快小學(xué)布局調(diào)整。區(qū)里還有4所單軌制小學(xué)，尤其是杏山子小學(xué)，6個(gè)班級(jí)僅154人，平均班額為25.7人，班額明顯不足，不利辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量的提高，建議盡快撤并。

二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作

（一）主要經(jīng)驗(yàn)和成效

1.區(qū)政府高度重視教育工作。區(qū)政府將教育發(fā)展列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，把“辦人民滿意的教育”列為政府為人民群眾辦實(shí)事的內(nèi)容之一。政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題。目前，區(qū)政府還研究制定了爭(zhēng)當(dāng)徐州市教育發(fā)展排頭兵的教育發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文教體局強(qiáng)化了對(duì)控輟工作的管理，成立了控輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了控輟工作為各校的一把手工程。全區(qū)2002～2003年二至六年級(jí)學(xué)期初在校生15890人，其中轉(zhuǎn)入649人，借讀93人，復(fù)學(xué)17人，跳級(jí)1人；轉(zhuǎn)出507人，休學(xué)17人，死亡2人，跳級(jí)1人，增減相抵，期末在校生為16123人，輟學(xué)率為“0”。

2.建立和完善了控輟工作制度。一是學(xué)籍管理嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確。區(qū)文教體局從新生入學(xué)建籍開(kāi)始，中途學(xué)生的變動(dòng)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學(xué)、借讀、復(fù)學(xué)等程序規(guī)范，手續(xù)健全，人數(shù)清楚準(zhǔn)確。二是建立了流生月報(bào)、期初快報(bào)、行政督查和及時(shí)檔案登錄制度。三是建立了控輟工作考核考評(píng)制度。區(qū)教育行政部門(mén)在《小學(xué)教育質(zhì)量考核方案》、《學(xué)校工作綜合考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》以及《校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制目標(biāo)管理責(zé)任狀》中，都將學(xué)籍管理和控輟工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)加以考核。

3.大力開(kāi)展和推進(jìn)“助困保學(xué)”工作。泉山區(qū)從政府到相關(guān)行政部門(mén)，從社會(huì)團(tuán)體到相關(guān)學(xué)校，都非常關(guān)注弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育。近幾年來(lái)，全區(qū)積極實(shí)施“新世紀(jì)扶困助學(xué)”工程，每年有600多左右的貧困家庭子女享受200～500元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，約占全區(qū)在校生總數(shù)的3.14％。各學(xué)校也采取了各種措施來(lái)幫助貧困學(xué)生，為低收入家庭的學(xué)生減免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)。區(qū)文教體局還成立了扶困助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）兩點(diǎn)建議

1．要研究和建立學(xué)困生的幫扶制度。學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而產(chǎn)生厭學(xué)的情緒是輟學(xué)的主要原因之一。建議泉山區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)困生的心理疏導(dǎo)研究和探索，建立學(xué)困生的幫扶制度，制定相應(yīng)幫扶計(jì)劃，對(duì)學(xué)困生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，幫助學(xué)困生克服心理障礙，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2．要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口子女的學(xué)籍管理研究。在中小學(xué)的學(xué)籍管理中，流動(dòng)人口子女的學(xué)籍管理難度最大，問(wèn)題也比較多。建議泉山區(qū)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女的學(xué)籍管理的研究，并取得好的經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)徐州市云龍區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

附件九

江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)徐州市云龍區(qū) 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作

專(zhuān)項(xiàng)督查意見(jiàn)

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育階段控輟工作督查組于2004年4月22日～25日對(duì)徐州市云龍區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。督查意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)

（一）主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

1.云龍區(qū)根據(jù)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的要求，對(duì)2003區(qū)中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)收支和生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。督查結(jié)果表明，區(qū)政府所作的自查報(bào)告是實(shí)事求是的，也是符合實(shí)際情況的。

2.區(qū)政府對(duì)教育工作十分重視，貫徹落實(shí)教育有關(guān)政策法規(guī)的意識(shí)較強(qiáng)，工作成績(jī)突出。近年來(lái)，區(qū)政府在學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造、辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作，確保了經(jīng)費(fèi)投入，取得了較明顯的成效。一些學(xué)校教科研工作、教育教學(xué)特色等也給督查組留下了較為深刻的印象。

3.經(jīng)費(fèi)管理情況較好。云龍區(qū)按有關(guān)文件精神實(shí)行了“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)收支、使用的監(jiān)管，確保了教育預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金專(zhuān)款專(zhuān)用，用足用好。中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)高出省定額標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)年生均達(dá)254.83元，初中年生均達(dá)292.94元。

（二）問(wèn)題和建議

1.要真正落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三增長(zhǎng)一優(yōu)先”的規(guī)定。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，關(guān)鍵在于確保財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入要“三增長(zhǎng)一優(yōu)先”。督查發(fā)現(xiàn)2003的教育總支出比02還下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)財(cái)政2004年預(yù)算對(duì)教育的投入為3723.82萬(wàn)元，比2003年的3757.6萬(wàn)元還略有減少，而其中將近98％是工資、醫(yī)療等人員經(jīng)費(fèi)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是教育預(yù)算外的各項(xiàng)收入，財(cái)政基本上未補(bǔ)貼（經(jīng)計(jì)算大致是生均1元多）；學(xué)校改造、大宗設(shè)備添臵等較大投入主要也是靠教育培養(yǎng)費(fèi)等教育預(yù)算外收入統(tǒng)籌來(lái)解決，財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支不多。對(duì)此，區(qū)政府已打算在新的作必要調(diào)整，進(jìn)一步增加區(qū)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入。我們希望區(qū)政府把這一承諾落到實(shí)處。

2.教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。云龍區(qū)是老城區(qū)，是徐州市的中心區(qū)。由于地處城區(qū)，有市級(jí)教育覆蓋，使教育發(fā)展的矛盾比較突出。云龍區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)全市主導(dǎo)地區(qū)，就必須把教育作為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為一種投資環(huán)境和社區(qū)文化的基石，拓展教育的生長(zhǎng)空間，把學(xué)校做大、做強(qiáng)、做精。當(dāng)前要改變教育相對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，切實(shí)改善２所中學(xué)和一些邊緣小學(xué)的辦學(xué)條件。3.優(yōu)化教育資源配臵，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡化、現(xiàn)代化。據(jù)了解，全區(qū)小學(xué)總體上是小而分散，布局調(diào)整和資源整合優(yōu)化困難，有的內(nèi)在質(zhì)量與外部環(huán)境反差較大。公園巷和徐師附一小要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)教育的均衡化和現(xiàn)代化，有賴(lài)于整體規(guī)劃，加大投入。

二、關(guān)于義務(wù)教育階段控輟工作

（一）主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，控輟制流是鞏固提高“兩基”成果的重中之重，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是做好農(nóng)村工作的重要方面。區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由教育局、各街道辦副書(shū)記等組成的控輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組；專(zhuān)題部署制定具體工作方案。區(qū)還多次召開(kāi)治理農(nóng)村初中輟學(xué)的聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任。在全區(qū)干部、群眾、師生及家長(zhǎng)中廣泛開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》普法宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人明白。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入基層學(xué)校了解情況，幫助解決突出問(wèn)題，有時(shí)甚至親自走訪到深夜，把控輟工作抓細(xì)抓實(shí)。

2.建章立制，狠抓落實(shí)，逐步建立起控輟有效的工作機(jī)制。區(qū)制訂推行了控輟雙線聯(lián)保責(zé)任制。實(shí)行了期初快報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流生苗頭，把控輟做在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展了“無(wú)流生班級(jí)、無(wú)流生年級(jí)”的評(píng)比制度。中小學(xué)學(xué)籍管理是嚴(yán)格的，手續(xù)齊全，操作規(guī)范。3.初步形成齊抓共管的良好局面。區(qū)制定的控輟雙線聯(lián)保責(zé)任制。區(qū)文教局在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、嚴(yán)格教育教學(xué)管理、提高教學(xué)水平和質(zhì)量等方面作了具體部署。對(duì)傷殘、弱智孩子專(zhuān)門(mén)設(shè)立培智學(xué)校，吸收其入學(xué)。目前已有38名孩子在讀。還對(duì)特困學(xué)生家庭積極開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)。僅2003年，通過(guò)上級(jí)撥款、社會(huì)捐資集資籌等渠道，籌措資金15萬(wàn)元，捐助601位學(xué)生，緩解了這些孩子家庭經(jīng)濟(jì)狀況，保證了他們順利接受義務(wù)教育。

2003年9月～2004年2月期間，全區(qū)小學(xué)鞏固率為100％，兩所中學(xué)初中流生只有8人，輟學(xué)率為0.45％。

（二）建議

要繼續(xù)大力宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等，確立全民法制觀念，人人依法辦事，加大對(duì)造成輟學(xué)的部門(mén)及責(zé)任人的處罰力度；

要增加教育投入，改善辦學(xué)條件，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和均衡化；

要進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)相互溝通與共同協(xié)調(diào)的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)生幫教研究，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)籍管理，強(qiáng)化監(jiān)控，建立起流生月報(bào)制度。要加強(qiáng)中小學(xué)銜接研究，填補(bǔ)學(xué)籍管理真空，使控輟工作更規(guī)范有效。