第一篇：關(guān)于在農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計，至2003年底，全國共辦理各類法律援助案件80多萬件，解答法律咨詢600余萬人次，有近97萬人通過法律援助維護了自身的合法權(quán)益。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國法治建設(shè)的進程增添了人性化的關(guān)懷與溫暖，在國際上樹立了我國保障司法公正和維護人權(quán)的良好形象。中國法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢，前景十分美好。

作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進行法律援助工作的一些看法和認識，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述，與大家一同交流。

一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占30，認為打官司很沒面子的占6，而有64的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達到五、六個，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。筆者在2004年承辦的一個索要贍養(yǎng)費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權(quán)益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當?shù)那闆r的發(fā)生。

二、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

筆者認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機構(gòu)的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)，當事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機構(gòu)的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、代理費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務(wù)費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準得到減、免費的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調(diào)查和準備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。筆者設(shè)想，在將來條件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構(gòu)每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。

北京市通州區(qū)司法局永樂店司法所·王晨

第二篇：淺析在農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考

農(nóng)村開展法律援助工作中存在的問題與對策

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度的一項重要法律制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎(chǔ)。法律援助受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業(yè)，為不斷加快法治建設(shè)的進程增添了人性化的關(guān)懷與溫暖，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，前景十分美好。

我作為一名基層法律服務(wù)工作者，學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進行法律援助工作的一些看法和認識，以下我將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述，與大家共同探討與交流。

一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以我認為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。以我工作的解放鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)常住人口19400余人，大多數(shù)農(nóng)民的日子不算太富裕。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，我通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占60%，認為打官司很沒面子的占6%，而有34%的人是由于家里困難不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。在農(nóng)村例如請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產(chǎn)生 法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此我認為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權(quán)益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當?shù)那闆r的發(fā)生。

二、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

我認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農(nóng)民找上門來 尋求法律援助，造成法律援助機構(gòu)應(yīng)接不暇。因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。

三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民知曉“法律援助”。

隨著時代的進步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠遠不能達到宣傳的效果 了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民會用“法律援助”。

僅僅知曉法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人會用法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地享受法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民誠信“法律援助”。

市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法 律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調(diào)查和準備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農(nóng)民依靠“法律援助”。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。應(yīng)該全力承辦法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農(nóng)民依靠法律援助。

第三篇：關(guān)于在農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考

淺談農(nóng)村法律援助工作

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國法治建設(shè)的進程增添了人性化的關(guān)懷與溫暖，在國際上樹立了我國保障司法公正和維護人權(quán)的良好形象。中國法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢，前景十分美好。

筆者通過學(xué)習(xí)法律援助相關(guān)知識，辦理法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進行法律援助工作的一些看法和認識。以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述。

一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占30%，認為打官司很沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達到五、六個，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。筆者承辦的一個索要贍養(yǎng)費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權(quán)益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當?shù)那闆r的發(fā)生。

二、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

筆者認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生

活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機構(gòu)的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)，當事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機構(gòu)的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。法律援助除了免交律師費、代理費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務(wù)費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準得到減、免費的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者調(diào)查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展

水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。

三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調(diào)查和準備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)臵法律援助工作站，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。

第四篇：關(guān)于法律援助文化建設(shè)工作的思考

文化是民族生存和發(fā)展的根本力量，文化力日益成為現(xiàn)代社會發(fā)展的精神動力、智力支持和思想保證，是國家軟實力的根本體現(xiàn)。黨的十七大明確提出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高朝，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。可見，文化是競爭力的越來越重要的支撐，文化建設(shè)必將迎來前所未有的高潮。

從

廣義上講，文化是指人類社會實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義上講，是指人類精神生產(chǎn)力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式：如自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會意識形態(tài)等。中國古代，“文化”是文治、教化的總稱?！兑住べS卦》中說：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！边@是中國歷鳴上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本義是指人對自然界的有目的的影響以及人類自身的教育、訓(xùn)練和培養(yǎng)。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要組成，是人們在法律援助實踐中所創(chuàng)造的事與物，以及基于這些事與物而形成的習(xí)慣，其核心是這些事與物的匯集。簡言之，法律援助文化就是關(guān)于法律援助的文化。

法律文化的研究在十幾前形成了一個高潮，后又逐漸式微，目前又有升溫趨勢。而法律援助文化的研究尚游離于人們的視野之外。今年以來，我們在此方面作了一些探索和實踐的嘗試，不揣卑陋，在此求教于同道。

我們認為，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能。法律援助文化有四個層次：精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。

一、物質(zhì)文化是基礎(chǔ)

法律援助物質(zhì)文化是指以物質(zhì)形態(tài)體現(xiàn)出來的關(guān)于法律援助的文化，包括法律援助工作機構(gòu)的外在容貌、內(nèi)在布局、技術(shù)與裝備特色及由此折射出的法律援助工作負責(zé)人的特點、風(fēng)格和作風(fēng)等。如皋市法律援助中心選址在如城鎮(zhèn)福壽路南側(cè)，處于城區(qū)交通要道邊。臨街是接待大廳，門面上方是中心匾牌，匾牌由三部分組成：最左側(cè)是法律援助圖標，中間主體部分是“如皋市法律援助中心”黑體中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下側(cè)是“服務(wù)熱線：87288148”，整體格調(diào)為紅底白字。通過無障礙通道進入候談和接待合二為

一、面積40余平方米的大廳，整個大廳通透明亮。西側(cè)和南側(cè)放有三張三人沙發(fā)，配有立式空調(diào)、飲水機和報架、宣傳資料架，為候談區(qū)。南面白墻上配有藍色的“如皋市法律援助中心”黑體中文字，上方是法律援助圖標，下方是“如皋市法律援助中心英文”?？繅又邪卜庞幸粡?.2m（寬）1m（高）4m（長）的接待臺，臺上配置2臺電腦，可同時容納3人接待。西側(cè)墻上安有中心工作人員和值班律師公示欄和“如皋市法律援助工作流程”圖；東側(cè)墻上是一面1.2m2m的電子顯示屏，用于需公示的各項內(nèi)容。大廳東側(cè)有一間面積20平方米左右的“受理室”，系通過接待符合援助條件的人員，即進入受理室，由中心工作人員發(fā)放相關(guān)表格，由受援人在此填寫。“受理室”配有電腦、桌、椅、資料櫥和飲水機。由大廳往南即是兩間咨詢室即4名中心值班律師辦公室，再往南是中心會議室，往南右側(cè)是衛(wèi)生間，左側(cè)是調(diào)解室。從調(diào)解室往東即是微機房，微機房往南是中心工作人員辦公室、主任室和檔案室。中心辦公用房10間、面積240平方米左右，布局體現(xiàn)了“功能齊全、劃分科學(xué)”，環(huán)境布置上凸顯了溫馨、和諧，具有文化品位。

二、制度文化是支撐

法律援助制度文化是指法律援助工作的行為規(guī)范的總和，包括制定的關(guān)于法律援助工作的規(guī)章、規(guī)范以及滲透到工作人員思想所共同遵循的道德觀念、行為準則等?！耙粋€好的制度可以約束壞人；一個壞的制度可以使好人變壞”。制度文化建設(shè)是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撐作用，任何一個組織離開了制度就會成為一盤散沙。文化的“柔”必須要由制度化管理的“剛”來支撐。為此，我們從如皋法律援助工作的現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，以“大家認可”為基點，組織法律援助中心全體人員共同制定了《如皋市法律援助業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)則》、《如皋市法律援助案件質(zhì)量檢查辦法》、《如皋市法律援助案件辦案補貼發(fā)放辦法》、《如皋市法律中心工作人員值班制度》等規(guī)章制度，并編印了《如皋市法律援助工作手冊》，人手一冊，在工作中嚴格按照《工作手冊》要求檢查、考核，確保制度的“剛”性。

三、行為文化是關(guān)鍵

法律援助行為文化是指法律援助工作者在工作、學(xué)習(xí)、娛樂中所產(chǎn)生的文化。行為文化是核心價值觀“內(nèi)化于心、外踐于行”的結(jié)果，是精神文化在行為方式上的外在表現(xiàn)。我們?nèi)绺薹稍行闹?gòu)建“嚴謹規(guī)范、文明友善、學(xué)習(xí)互助、樂觀向上”的行為文化。

嚴謹規(guī)范。認真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，按照職責(zé)、規(guī)范、標準辦事，堅持公平、公正、公開，在工作中嚴謹務(wù)實，認真負責(zé)，一絲不茍，把每項工作、每個環(huán)節(jié)做細、做實。

文明友善。在言行舉止、工作交往、人際交往中合乎道德、法律、紀律制度規(guī)范，堅持文明接待，平等待人、誠信待人、友善待人。

學(xué)習(xí)互助。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，營造終身學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)的氛圍，做到業(yè)務(wù)精湛，工作高效，敬業(yè)奉獻。

樂觀向上。保持堅定的信念，健康的心態(tài)，陽光的心理，熱情、主動、愉快地工作，坦然面對、積極應(yīng)對各種困難、挑戰(zhàn)和壓力，始終保

持樂觀自信，心胸開闊，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。

四、精神文化是核心

法律援助精神文化即有關(guān)法律援助工作的價值取向和精神，包括法律援助工作的運行哲學(xué)、戰(zhàn)略、價值取向，以及由此體現(xiàn)的工作人員的共同追求、共同意志、共同情感等。我們積極引導(dǎo)如皋市法律援助中心全體人員確立“心懷仁愛，以人為本，擔(dān)當責(zé)任，守護公平”的理念，急困難群眾所急，想困難群眾所想，用“愛心”使困難群眾“暖心”、用“耐心”與困難群眾“交心”、用“真心”換來困難群眾“開心”。

心懷仁愛。仁愛，是儒家思想的核心內(nèi)容，是中華文化的精華，也是構(gòu)建和諧社會的道德理念。孔子認為，仁愛是做人的根本?！叭省奔磹廴耍褪且环N發(fā)自內(nèi)心的善意，去對人好。法律援助是公平與善良的事業(yè)，須懷仁愛之心，方能從事此項公益事業(yè)。法律援助工作的“仁愛”既是感性的“愛”，更是理性的“愛”。首先是體現(xiàn)在“無差別性”，即不分親疏、不分人我，無差別地關(guān)愛別人。即無論面對是什么類型的人，喜歡還是不喜歡，只要他們以來訪者或求助者的身份出現(xiàn)，都應(yīng)該給予平等的關(guān)愛。這種“博愛”，類似于墨家哲學(xué)“兼相愛”的思想。其次是體現(xiàn)在“無條件性”，即來訪者或求助者表現(xiàn)出各種不同的行為和情緒反應(yīng)時，都要無選擇接納它們，而不是只接納那些積極的情緒排斥另外一些消極的情緒。第三是體現(xiàn)在“無利己性”，即這種仁愛“不以滿足自身心理需要為目的”，是職業(yè)使然，是代表政府行使職權(quán)的需要。

以人為本。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，即在經(jīng)濟社會發(fā)展中，把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為發(fā)展的第一要義和根本目的。堅持以人為本，必須把執(zhí)政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為人民利益作為最高價值追求，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價值理想。把“以人為本”的價值追求表述為政治學(xué)話語，就是要充分實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；表述為社會學(xué)話語，就是要全心全意為人民服務(wù)；表述為法學(xué)話語，就是要切實尊重和保障人權(quán)。具體體現(xiàn)在法律援助工作中，應(yīng)有兩層涵義：首當其沖的就是要以受援人為中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落實、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上動腦筋，切實提高工作水平和辦案質(zhì)量，努力實現(xiàn)受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者為重，關(guān)心、愛護、培養(yǎng)他們，為他們工作、執(zhí)業(yè)提供了良好的工作場所和環(huán)境，并在全省第一家組建了法律援助專家顧問團，為他們的發(fā)展提高搭建了良好的平臺。

擔(dān)當責(zé)任。什么是責(zé)任？責(zé)任就是份內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是承擔(dān)應(yīng)當承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當完成的使命，做好應(yīng)當做好的工作。責(zé)任所系，人人有份；履責(zé)擔(dān)責(zé)，人所必為。法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律服務(wù)的一項法律制度。法律援助是政府和社會的共同責(zé)任。作為這項神圣事業(yè)具體的實施者，司法行政部門和法律援助工作者必須義不容辭地擔(dān)起責(zé)任。責(zé)任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；是自律，也是他律。無論是道德責(zé)任，還是法定責(zé)任，都不以個人意志為轉(zhuǎn)移。不履行道德責(zé)任，會受到道德的譴責(zé)和良心的拷問；不履行法定責(zé)任，會受到法律的追究和制度的懲處?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之”。我們法律援助工作者理應(yīng)有擔(dān)當責(zé)任的勇氣，更要有敢于負責(zé)的決心和能力。

守護公平。法律援助制度其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現(xiàn)自己的法定權(quán)益?！肮秸x”是社會主義和諧社會的題中之義。法律援助對關(guān)注民生，實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必須通過自身的履職的責(zé)任擔(dān)當，為弱勢群體守護他們應(yīng)得到的“公平正義”。

法律援助文化建設(shè)并不是一朝一夕就能實施并見成效的，應(yīng)始終貫穿于日常工作和生活中。有些方面如物質(zhì)文化、行為文化等都應(yīng)自上而下進行統(tǒng)一規(guī)范，以提升整體水平和形象。

一是要導(dǎo)入ci戰(zhàn)略理念，努力提升法律援助工作的整體水平和形象。ci戰(zhàn)略與企業(yè)文化建設(shè)密切相關(guān)。cis是corporateidentitysystem的縮寫，意思是企業(yè)形象識別系統(tǒng)，俗稱ci。ci由mi（理念識別）、bi（行為識別）、vi（視覺識別）組成。對內(nèi)，可通過ci設(shè)計辦公系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)以及營銷、包裝、廣告等宣傳形象形成規(guī)范設(shè)計和統(tǒng)一管理，由此調(diào)動每個職員的積極性和歸屬感、認同感，使各職能部門能各行其職、有效合作。對外，通過一體化的符號形式來形成企業(yè)的獨特形象，便于公眾辨別、認同企業(yè)形象，促進企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的推廣。法律援助機構(gòu)建設(shè)應(yīng)借鑒銀行系統(tǒng)的做法，導(dǎo)入ci戰(zhàn)略，自上而下出臺一整套建設(shè)標準，規(guī)范全國或全省法律援助機構(gòu)建設(shè)。

二是要引入iso9002質(zhì)量管理體系標準，切實提高法律援助案件辦理質(zhì)量。iso（internationalorganizationforstandardization，簡稱iso）即國際標準化組織，其制定的系列標準，總結(jié)了世界各國在質(zhì)量管理方面的實踐經(jīng)驗，是一種結(jié)構(gòu)完整、操作性強的體系標準。該標準不受具體行業(yè)和部門的限制，已經(jīng)被廣泛運用于各種類型和規(guī)模的組織，在經(jīng)濟和政府的管理領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。在法律援助機構(gòu)貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準，是一項更新管理理念、規(guī)范辦事程序、進行動態(tài)監(jiān)控、提高工作績效的全新探索。

三是要積極融入地方文明創(chuàng)建序列，真正樹立法律援助工作的社會公正形象。文明創(chuàng)建各類先進是經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績突出，社會廣泛認可，在同行業(yè)、單位、機關(guān)、窗口、村鎮(zhèn)、社區(qū)中位居前列，由地方黨委、政府命名表彰的全市綜合性最高榮譽稱號。法律援助中心作為政府為社會弱勢群體提供法律服務(wù)的機構(gòu)，其形象不僅事關(guān)自身形象，而且代表政府的形象，因此更應(yīng)加強自身形象建設(shè)，積極參與地方文明窗口創(chuàng)建工作，以此推動自身規(guī)范建設(shè)，確立高大形象。

第五篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

當前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，切實開展“應(yīng)對金融風(fēng)險，推進科學(xué)跨越”專項法律服務(wù)活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農(nóng)村法律援助工作，對于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權(quán)益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對象的重點應(yīng)針對困難農(nóng)民，對其權(quán)益的穩(wěn)護，保護其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務(wù)工勞動力20萬人左右，約占農(nóng)村總勞動力的40%。改革開放以來,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農(nóng)村法律援助工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實措施，全面加強農(nóng)村的法律援助工作。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經(jīng)費不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權(quán)得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項勞動保險權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農(nóng)村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經(jīng)費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調(diào)查取證、要代寫各類法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。

三、對策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗，對下一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機制。有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對申請法律援助的當事人經(jīng)濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見，明確深入推進農(nóng)民工法律援助工作和加強農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強對農(nóng)民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當事人的訴訟負擔(dān)，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農(nóng)民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請的一般案件當天審批、當天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補辦有關(guān)審批手續(xù)。對因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時要放寬對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。對其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟困難審查標準，對申請人收入雖然超過經(jīng)濟困難標準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強農(nóng)村法律援助站點建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯(lián)合開辦的《法律援助在行動》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。