第一篇：農(nóng)村法律援助工作問題與研究

農(nóng)村法律援助工作問題與研究

延慶縣司法局 袁艷華

為準確把握新時期我縣的農(nóng)村法律援助工作的特點和需求，進一步做好我縣農(nóng)村法律援助工作，推進我縣法律援助工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，近期我們對我縣近三年的農(nóng)村法律援助工作的情況進行了專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、目前農(nóng)村法律援助的需求與現(xiàn)狀

（一）我縣農(nóng)業(yè)人口和外來務(wù)工人員基本數(shù)據(jù)

我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，370多個行政村。據(jù)延慶縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公告數(shù)據(jù),截止2012年，我縣常住人口31.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.5%；常住外來人口3.7萬人，占常住人口的比重為11.7%。2013年農(nóng)村人均收入15504元，較北京市農(nóng)村人均收入低15.4%。

（二）法律援助機構(gòu)設(shè)置情況

目前，我縣設(shè)法律援助工作機構(gòu)一個，即法律援助中心，直屬縣司法局管理，主要負責(zé)全縣法律援助案件的受理、審批、指派、案卷歸檔等。下轄18個鎮(zhèn)（街）依托司法所均成立了法律援助工作站，每個法律援助工作站配有2-3名法律服務(wù)工作者，負責(zé)法律咨詢和民事法律援助案件的辦理。376個行政村均設(shè)有法律援助聯(lián)系點，配備一名法律援助聯(lián)絡(luò)員。除此之外，還在工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等社會團體設(shè)有法律援助工作站。目前在延慶看守所籌備建立法律援助工作站，指派律師定期坐班，為符合條件的關(guān)押人員提供法律咨詢等法律援助服務(wù)。

（三）近三年我縣農(nóng)村法律援助工作開展情況

2011年，我縣共辦理法律援助案件611件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件515件，人身損害賠償28，交通事故損害賠償70件，工傷9件，追索勞動報酬316件，追索贍養(yǎng)費18件，受援人中農(nóng)民工432人，涉案金額達191.9萬元。

2012年，我縣共辦理法律援助案件404件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件337件，人身損害賠償14件，交通事故損害賠償33件，工傷8件，追索勞動報酬196件，追索贍養(yǎng)費5件，受援人中農(nóng)民工264人，涉案金額達390.2萬元。

2013年，我縣共辦理法律援助案件764件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件534件，人身損害賠償33件，交通事故損害賠償36件，工傷11件，追索勞動報酬455件追索贍養(yǎng)費17件，受援人中農(nóng)民工552人，涉案金額達767.7萬元。

二、我縣農(nóng)村法律援助工作的特點和趨勢

從我縣近三年法律援助工作的數(shù)據(jù)來看，我縣農(nóng)村法律援助工作呈以下特點和趨勢：

（一）農(nóng)村法律援助工作是我縣法律援助工作的重點

從案件比重來看，2012年我縣涉農(nóng)法律援助案件占全縣法律援助案件總數(shù)的84.3%，2013年為83.4%，2014年為69.9%，由此可見，我縣絕大部分法律援助案件為涉農(nóng)糾紛。這一方面是因為我縣是北京遠郊區(qū)縣，農(nóng)村人口比重大，約占全縣總?cè)丝诘?0.5%，而農(nóng)村人口中經(jīng)濟困難人口多，因而涉農(nóng)法律援助案件較多，另一方面也是因為近年來隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣外來務(wù)工人員逐漸增多，涉及農(nóng)民工的案子較多。

（二）我縣農(nóng)村法律援助需求相對集中

從近三年辦理的涉農(nóng)法律援助案件數(shù)據(jù)來看，我縣農(nóng)民的法律援助需求集中體現(xiàn)在追索勞動報酬、工傷待遇爭議、損害賠償、婚姻家庭糾紛等方面。其中，追索勞動報酬967件，占受援總數(shù)的54.4%，交通事故損害賠償或人身損害賠償214件，占受援總數(shù)的12.0%；追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等58件，占受援總數(shù)的3.3%；工傷待遇爭議28件，占受援總數(shù)的1.6%。

（三）涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件增多，且多為群體性案件

近三年來，在我縣農(nóng)民工因勞動爭議申請法律援助的案件逐年增加，并多以群眾體案件的形式出現(xiàn)，案由主要是追索勞動報酬。比如，2013年縣法律援助中心就辦理了7起群體性農(nóng)民工討薪案件，涉及農(nóng)民工116人，其中一起多達64人。這些農(nóng)民工群體很多是外來務(wù)工人員，食宿費用高，維權(quán)更心切，為此，我中心專門開辟了農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡化農(nóng)民工案件辦理程序，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇案件不再審查其經(jīng)濟狀況。對符合條件的農(nóng)民工法律援助申請當(dāng)日受理、當(dāng)日審核、當(dāng)日指派，為5人以上群體性農(nóng)民工討薪案件提供集受理、審批、指派、辦理、執(zhí)行為一體的全程法律援助。讓農(nóng)民工兄弟享受到便捷高效的法律援助服務(wù)。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村法律援助工作存在的問題和困難

（一）農(nóng)村法律援助人力資源不足，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展和外來務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動爭議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、征地拆遷補償安置糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛呈現(xiàn)不斷攀升趨勢；同時，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識也在不斷增強，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律援助的需求量也就越來越大。然而我縣法律援助力量非常薄弱，目前，縣法援中心僅有在編工作人員2名，單是負責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢、接待和各類調(diào)研、報表報送已不堪重負，更不要說辦理具體的援助案件，進行調(diào)查取證了。從案件的具體承辦來看，由于我縣律師資源少，我縣民事法律援助案件基本上由基層法律服務(wù)工作者承辦，只有刑事案件均指派給律師承辦，當(dāng)出現(xiàn)同案犯較多的共同犯罪時，還會出現(xiàn)難以指派律師的情況。隨著農(nóng)村法律援助案件的日益增長，這種供需矛盾將會更加突出。

（二）法律援助受案范圍過窄，滿足不了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求

根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《北京市法律援助條例》的規(guī)定，農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最悾秶容^窄。而隨著城鎮(zhèn)化的推進和新農(nóng)村建設(shè)的進行，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的新型法律糾紛，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害賠償之外，因為土地承包、土地確權(quán)、宅基地使用、征地拆遷、村民待遇等原因引起的法律糾紛也越來越常見。這些糾紛不但關(guān)乎農(nóng)民切身利益，而且處理起來難度較大，如果不把這些事項涉及的權(quán)利列入法律援助范圍，農(nóng)民將會處于無助的境地。

（三）與城市相比，農(nóng)村法律援助案件復(fù)雜，農(nóng)民維權(quán)成本高

一是農(nóng)村法律援助案件相對復(fù)雜。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民法律意識、舉證意識和能力相對較弱，這就增加了案件處理的復(fù)雜性。另外，侵害農(nóng)民權(quán)益的主體還可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，而且往往以紅頭文件的形式進行，農(nóng)民與行政權(quán)力相抗衡，更增加了案件的處理難度。二是由于維權(quán)成本高，農(nóng)民普遍存在厭訴心理。法律援助機構(gòu)向符合條件的農(nóng)民提供免費法律服務(wù)，為農(nóng)民減免的主要是律師費部分，但農(nóng)民自己還要交納訴訟費。雖然《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》規(guī)定了當(dāng)事人以法律援助機構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)直接做出給予司法救助的決定，但實踐中法院大多采取緩收受援人訴訟費的方式，很少做出減免決定。此外，在辦案過程中，農(nóng)民還要交納資料查詢費、鑒定費等為數(shù)不小的費用，對收入本來就不高的農(nóng)民家庭來說，這無疑是一筆不小的負擔(dān)。農(nóng)民交不起相關(guān)費用，案件無法進入仲裁、訴訟程序，即使進入了司法程序，也會因為缺少關(guān)鍵證據(jù)而敗訴。因此，很多農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇調(diào)解和行政手段來解決。

四、加強我縣農(nóng)村法律援助工作的對策和建議

為確保我縣法律援助工作實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，進一步加強和改進新形勢下我縣農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，建議從以下幾個方面著手：

（一）建立法律援助案件承辦新機制，解決律師資源不足的問題

目前，我縣共有社會律師10名，法援中心公職律師1名，難以滿足刑事援助案件指派的需要，更不要說民事法律援助案件的指派。我縣也已經(jīng)建立“點援制”，但囿于律師資源的短缺，難以真正實現(xiàn)受援人自主選擇律師。因此，需要創(chuàng)新機制，解決我縣法律援助律師資源緊張的問題。借鑒國內(nèi)同行的有效做法，結(jié)合今年市縣兩局推行的村居法律顧問制度，可以嘗試實行法律援助案件承辦“合同制”。由于縣域內(nèi)律師資源有限，而全北京市律師資源充足，縣法援中心可以面向全市范圍內(nèi)的律師事務(wù)所招標(biāo)，通過洽談、議標(biāo)等形式確定合作律師事務(wù)所，簽訂法律援助案件承辦合同。合同制實行案件指派到所，由所選派律師承辦案件，法律援助中心與律所雙重管理。律所承擔(dān)選派律師、指導(dǎo)辦案、反饋信息等責(zé)任，法律援助中心負責(zé)對案件質(zhì)量、承辦進度、當(dāng)事人滿意度等監(jiān)督考核。案件承辦從分散到集中，有助于提高律所辦案積極性和責(zé)任感，律所要獲得并保有承包合同，除了要滿足相應(yīng)資質(zhì)外，對辦理每個案件均不能掉以輕心，必須嚴格按照合同要求，接受法律援助中心監(jiān)督。

（二）加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量

增加法律援助機構(gòu)工作人員的編制名額，根據(jù)法律援助的實際需求量來確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)人員編制，保障法律援助工作的人力支持，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強法律援助服務(wù)人員尤其是基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)，進一步提高法律援助服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度，提高法律援助辦案質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)增加投入，加強法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)職能分區(qū)，設(shè)立專門的咨詢接待室，改善12348法律服務(wù)熱線專用電話設(shè)備及其他辦公設(shè)備，實施專業(yè)律師坐班制，提升法律咨詢接待水平。

（三）擴大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)法律援助案件辦理力度

針對農(nóng)村法律需求不斷增多的趨勢，將農(nóng)民日常生活中常見的、最迫切的法律糾紛納入法律援助范疇，擴大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面。在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極開展試點工作，將經(jīng)濟困難農(nóng)民土地承包、流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到損害請求賠償和因假冒偽劣生產(chǎn)資料(假種子、假農(nóng)藥、假化肥)權(quán)益受到損害請求賠償?shù)氖马?，納入法律援助范圍。同時，針對農(nóng)村法律援助案件的復(fù)雜性，法律援助機構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量,及時高效的為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對象法律權(quán)益的最優(yōu)化。

（四）完善法律援助案件訴前調(diào)解機制，節(jié)約農(nóng)民維權(quán)成本

由于通過仲裁、訴訟方式維護自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風(fēng)險大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取極端的非理性的方式維權(quán)。針對這一情況，應(yīng)繼續(xù)貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，建立法律援助案件訴前調(diào)解機制。凡是民事類法律援助案件，法律援助機構(gòu)受理申請后，認為可以調(diào)解結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當(dāng)事人的同意后啟動調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。同時，要建立法律援助與人民調(diào)解的銜接機制，努力做到法律援助與人民調(diào)解的有效銜接，充分利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的糾紛解決功能，爭取將大量矛盾糾紛化解在基層。

第二篇：法律援助工作的問題與對策

法律援助工作的問題與對策.txt兩個男人追一個女人 用情淺的會先放棄。兩個女人追一個男人 用情深的會先放棄。╰︶￣—你的話，我連標(biāo)點符號都不信男女授受不親，中國哪來13億人口。

淺析法律援助工作的問題與對策

在新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強責(zé)任感和使命感，把改善民生、服務(wù)民生的工作理念貫穿到法律援助工作全過程，真心實意地為弱勢群眾辦實事、辦好事，為維護公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用?，F(xiàn)在筆者就如何做好團場法律援助工作的談幾點意見。

一、法律援助工作的基本情況及特點

XX司法局以擴大法律援助覆蓋面、提高服務(wù)水平為重點，采取加大宣傳力度、增加經(jīng)費投入、推進法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等我項措施，實現(xiàn)了法律援助工作的快速發(fā)展。目前，全X設(shè)有法律援助工作機構(gòu)一個，即法律援助中心，直屬師司法局管理。主要負責(zé)全師法律援助案件的受理、審批、分案及部分案件承辦。下轄的22個司法所成立了法律援助工作站，但無專門編制和人員，日常工作由司法所人員具體負責(zé)。一個法律援助站在基層單位建立多個法律援助點，為弱勢群體提供法律援助，向低保人群、婦女、農(nóng)民工發(fā)放了《法律援助服務(wù)卡》,解答法律咨詢，這樣不但宣傳了法律援助，也將“可能請求法律援助”的困難群體置于法律援助保護網(wǎng)內(nèi)。

法律援助工作的優(yōu)勢

一是服務(wù)成本低，質(zhì)量高。司法所的工作人員無論以何種形式對外提供法律援助服務(wù)，都是以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和維護社會公平正義為目的，不收取任何費用，更容易實現(xiàn)無償為經(jīng)濟困難當(dāng)事人提供法律援助。

二是社會更易于接受?，F(xiàn)階段我國具體實施法律援助的主體仍然是律師，由于律師基于職責(zé)所在有時難免要替被公眾認為是“罪大惡極”的犯罪嫌疑人辯護，社會公眾基于自然感情在心目中對律師存在誤解，認為律師“唯利是圖”，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒而缺乏對律師的信任。而司法所的工作人員敢于伸張正義，維護弱勢群體的合法權(quán)益，使得普通百姓更容易產(chǎn)生信任感，也更易于案件的及時處理。

三是援助及時，開通“綠色通道”。對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，積極以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。按照人民調(diào)解的工作流程，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。對其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟困難審查標(biāo)準，對申請人收入雖然超過經(jīng)濟困難標(biāo)準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟困難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。

二、工作存在的主要問題

法律援助事業(yè)的迅速發(fā)展，為實現(xiàn)社會平等，促進司法公正，推動社會文明進步發(fā)揮了積極作用的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；別一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，法律援助站也只能受理經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人、農(nóng)民工、老年人等，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還不能予以滿足。

二是對開展法律援助工作在認識上比較模糊。一些人認為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實行“會上重要，會后次要，碰到實際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒發(fā)揮的局面；還有一些人認為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機構(gòu)，今后所有的法律援助案件都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項任務(wù)，以此抹殺法律援助機構(gòu)的行政管理的職能。

三是法律援助經(jīng)費沒有保障。人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前基層司法所占編人員僅2個，既要負責(zé)司法所的工作，又要負責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我?guī)煼稍行倪€沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。由于基層財政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負擔(dān)，很難在經(jīng)濟上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費都做不到，存在“法律援助中心”機構(gòu)批準后長期不掛牌開展工作的善，有名無實。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西湊，工作效益可想而知。

五是宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強，工作制度不完善，對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。

三、主要解決對策。

一是引起黨委高度重視，提高加快發(fā)展法律援助事業(yè)重要性的認識。法律援助是國家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，是貫徹“三個代表”重要思想、進一步改進作風(fēng)的一項十分重要的工作。法律援助既是一項法律專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群眾，解決他們在平等實現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題，也就是“請不起律師，打不起官司”的問題。貫徹落實“三個代表”重要思想，當(dāng)前很重要的就是要關(guān)心弱勢群體，因為他們眼前最困難最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”要求好不好的試金石。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關(guān)懷，實現(xiàn)和維護好他們的合法權(quán)益，分離人類文明進步的共同財富—法律援助制度，實現(xiàn)人的尊嚴和價值，進而調(diào)動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。進一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事業(yè)，而依法治國不可缺少的部分，是學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程。

二是加強聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，建立社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作是一項“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)，需要政府支持、社會參與、才能發(fā)揚光大。法律援助中心要加強對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門共同參與。不僅要加強與工會、婦聯(lián)、共青團、殘疾人聯(lián)合會等群團組織的聯(lián)系和配合，在這些部門設(shè)立法律援助工作站，而且要真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢，以減輕法律援助工作的壓力，擴大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其它法律服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。在農(nóng)牧團場設(shè)立法律援助工作站，在基層單位設(shè)立法律援助聯(lián)系點，把觸角延伸到基層。針對工作中實際問題和困難，積極主動與財政、編制等政府部門和公檢法溝通，還可邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作情況，依靠多方面的理解、支持和幫助，初步形成以法律援助機構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局。

三是建立法律援助經(jīng)費保障機制，廣泛開辟法律援助資源。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項社會事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制。積極開辟人力資源，同時也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有力包括社會罷休、法學(xué)院的有資格的優(yōu)秀人才參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

四是加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、科技本領(lǐng)和法制觀念。發(fā)展是硬道理，解決所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展自己。法律援助的主要對象是在團場生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基層的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”(違法犯罪)，更談不上如何用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。

五是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓建設(shè)，開創(chuàng)法律援助工作新局面。司法行政機關(guān)作為政府履行法律援助工作的職能部門，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府請求匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的思想觀念和問題，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。狠抓建設(shè)，包括隊伍建設(shè)和制度建設(shè)。加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。建章立制，規(guī)范運作，建立健全由政府法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查決定、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督檢查的法律援助運作程序和制度，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。

六是統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。擴大法律援助宣傳，結(jié)合“3?15”、“12?4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，張貼宣傳標(biāo)語；制作法律援助便民服務(wù)公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。通過發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下團場、下機關(guān)、下連隊、下社區(qū)及法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，不斷深入研究新情況、新問題，探索新的方法和工作機制，使法律援助工作在發(fā)展蒙城經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第三篇：淺析法律援助工作的問題與對策

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與對策當(dāng)前全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，已成為我國的主要任務(wù)，同時我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助工作為維護公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前法律援助工作存在的問題

（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大。特別是《XX省法律援助條例》將援助范圍擴大至工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補償?shù)牡?，援助范圍有了極大的擴大，須援助案件數(shù)急劇上升。以工傷和勞動合同糾紛為例，2010年XXX區(qū)仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據(jù)上級文件規(guī)定，凡是農(nóng)民工的都屬于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入?yún)^(qū)財政辦案補貼經(jīng)費較少，能夠用于法律援助的資

源有限，受到人力、財力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項，我們還無力顧及。

（二）是法律援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員由司法所的人員兼任。目前我區(qū)各基層司法所占編人員僅1個，既要負責(zé)司法所的工作，又要負責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我區(qū)法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。

（三）是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過場，準備不認真細致，直接影響案件質(zhì)量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，辦案質(zhì)量不高。

（四）是經(jīng)濟困難證明缺乏完善的制度。

1、雖然《XX省法律援助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟困難標(biāo)準執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準，但公民如何證明自己達到經(jīng)濟困難標(biāo)準，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。實踐中的做法是要求公民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道政府蓋章確認的經(jīng)濟困難證明。申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具證明較為困難，一

是街道未必配合，二是街道未必了解情況，也不愿出具。

2、對于申請人提供的經(jīng)濟困難證明是否屬實，以法律援助中心的人力和財力幾乎無法向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

(五)是民事援助與法院司法救助銜接機制和刑事法律援助中公檢法司配合機制不完善。

1、在《XX省法律援助條例》第十八條做出了救助應(yīng)援助，援助應(yīng)救助的規(guī)定，但相互之間的銜接缺乏具體的機制。

2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規(guī)定，但目前與公安、檢察尚無有效配合機制。

二、主要對策和經(jīng)驗做法。

（一）各級黨委和政府要充分認識法律援助事業(yè)重要性。法律援助是政府的責(zé)任，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法治的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。法律援助既是一項法律專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是弱勢群眾，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實踐“三個代表”重要思想好不好的試金石。只有通過法律援助渠道幫助他們解決在法律服務(wù)方面遇到困難，維護好他們的合法權(quán)益，從而讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，讓他們有幸福感，有尊嚴，進而調(diào)動社會弱勢群體的積極性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領(lǐng)導(dǎo)

干部宣傳，讓他們真正意識到法律援助工作是依法治國不可或缺的事業(yè)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經(jīng)費保障等方面保障法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提高辦案質(zhì)量方面。應(yīng)建立資深律師優(yōu)先辦案制度，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢，建立資深律師名錄，根據(jù)法律援助案件分類，優(yōu)先指派相關(guān)專業(yè)的資深律師承辦。因縣區(qū)律師人數(shù)較少，專業(yè)面較窄，對有些專業(yè)案件指派律師可打破地域限制。

（三）完善法律援助經(jīng)費保障機制。

1、建立最低經(jīng)費保障標(biāo)準。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項社會事業(yè)，法律援助的資金來源主要由政府財政負擔(dān)，納入同級財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?，建立起政府對法律援助的最低?jīng)費保障標(biāo)準。

2、積極開辟多元化資金保障機制?！禭X省法律援助條例》第二條明確規(guī)定：鼓勵社會對法律援助工作提供捐助，但如何接受捐助卻沒有明確?？蓞⒄沾壬苹鸷凸獠驶鸬哪Ｊ?，在市、縣（區(qū)）設(shè)立法律援助基金會，依法募集社會的捐助。也可慈善基金中設(shè)立法律援助專項基金，通過慈善基金會接受社會捐助，并明確政法系統(tǒng)的捐助列入法律援助專項基金，用于法律援助事業(yè)。

（四）建立經(jīng)濟困難證明和核實制度?！禭X省法律援

助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟困難標(biāo)準執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準，因此，應(yīng)在全省或全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的經(jīng)濟困難證明和核實制度。我們的做法是一般讓村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、民政所參與出具經(jīng)濟困難證明，并由司法所代為向申請人單位或村居核實。這樣不但了解情況，也方便申請人。

探索建立困難群眾申請法律援助免審查經(jīng)濟困難制

度。應(yīng)與民政部門聯(lián)系，建立困難群眾資料庫，將城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫中的，申請法律援助均免審查經(jīng)濟狀況。這樣方便群眾，無需申請人再到村居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開證明。

（五）民事援助與法院司法救助的銜接應(yīng)由司法行政機關(guān)與法院聯(lián)合出臺具體規(guī)定，就司法救助轉(zhuǎn)法律援助、法律援助轉(zhuǎn)司法救助程序、公函樣式和負責(zé)部門作出具體規(guī)定。司法救助轉(zhuǎn)法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書，援助中心接到通知后，與申請人簽訂協(xié)議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機制，應(yīng)由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護人通知書，援助中心接到通知后，指派律師為被告人提供法律援助。

XXXX法律援助中心

20X年X月X日

第四篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

當(dāng)前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，切實開展“應(yīng)對金融風(fēng)險，推進科學(xué)跨越”專項法律服務(wù)活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農(nóng)村法律援助工作，對于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權(quán)益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對象的重點應(yīng)針對困難農(nóng)民，對其權(quán)益的穩(wěn)護，保護其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務(wù)工勞動力20萬人左右，約占農(nóng)村總勞動力的40%。改革開放以來,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農(nóng)村法律援助工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實措施，全面加強農(nóng)村的法律援助工作。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經(jīng)費不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權(quán)得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項勞動保險權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農(nóng)村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經(jīng)費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當(dāng)事人、要進行調(diào)查取證、要代寫各類法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。

三、對策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗，對下一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機制。有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標(biāo)準、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對申請法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見，明確深入推進農(nóng)民工法律援助工作和加強農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強對農(nóng)民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標(biāo)準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農(nóng)民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補辦有關(guān)審批手續(xù)。對因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時要放寬對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。對其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟困難審查標(biāo)準，對申請人收入雖然超過經(jīng)濟困難標(biāo)準，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強農(nóng)村法律援助站點建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯(lián)合開辦的《法律援助在行動》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。

第五篇：農(nóng)村問題研究

關(guān)于改善農(nóng)村民生問題的幾點思考 ——農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村社會發(fā)展

改善農(nóng)村民生對加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性的重大戰(zhàn)略意義經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)由生存型社會進人發(fā)展型社會階段，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但長期以來，仍然存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題，“三農(nóng)”問題凸顯，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展滯后，一些深層次矛盾和問題交織，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的掣肘因素。落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，化解當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進以改善農(nóng)村民生為重點的社會建設(shè)。

一、改善農(nóng)村民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

（一）在農(nóng)村工作中，只有把改善農(nóng)村民生放在首位，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展的觀點和統(tǒng)籌兼顧的方法，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展長期存在的“一條腿長、一條腿短”的問題，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

(二)改善農(nóng)村民生是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是必然趨勢，也是當(dāng)前和今后工作的總體要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收人差距拉大、公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距更大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)不穩(wěn)定的主要因素。因此，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元體制束縛，著力改善農(nóng)村民生，努力增加農(nóng)民收人，切實解決農(nóng)村社會保障脆弱，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)滯后，公共服務(wù)水平低等矛盾和問題，讓全體人民共享發(fā)展成果，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。

(三)改善農(nóng)村民生是全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重要舉措。全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重點難點都在農(nóng)村。雖然我國總體上已經(jīng)達到小康水平，但據(jù)調(diào)查資料顯示，我國80%的財富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.5，超過了聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定的0.4的警戒線，貧富差距過大已經(jīng)成為社會新的不穩(wěn)定因素。特別是長期實行的城鄉(xiāng)二元體制，造成了農(nóng)村經(jīng)濟社會貧窮落后的局面，因此，作為農(nóng)業(yè)大省，只有著力解決農(nóng)村民生問題，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境條件，促進社會公平正義，增強社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一總體要求涵蓋了農(nóng)村民生工作的全部內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)不把農(nóng)村民生作為主要內(nèi)容，就會顯得空洞無物，甚至走上形式主義、政績工程的路子。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的民生問題作為總抓手.突出抓好農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)民民主政治權(quán)利等工作任務(wù)，才能充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺性、積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用建設(shè)美好家園。

(四)改善農(nóng)村民生是擴大內(nèi)需的主要途徑。擴大內(nèi)需是抵御國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉農(nóng)村居民的消費水平比城鎮(zhèn)居民落后10年左右。應(yīng)該說農(nóng)村消費需求空間廣闊，潛力巨大，這一潛力一旦被激發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將是十分巨大的。而釋放農(nóng)村巨大消費需求潛力，重點是擴大農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村民生。因此，我們把改善農(nóng)村民生作為經(jīng)濟社會建設(shè)的重點，既有利于爭取國家擴大內(nèi)需的投資，又有利于擴大農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民敢于消費，有能力 1 消費，真正實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長的目的。

二、改善農(nóng)村民生要突出抓好的重點任務(wù)

按照中央的要求和部署，我們應(yīng)該把轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。同發(fā)達省份相比.我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在很大的育目性，就業(yè)供求信息不通暢，市場化程度較低，缺少有效的組織和合理的引導(dǎo)。農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)普遍不高，缺乏必要的就業(yè)技能，直接影響其正常收人和就業(yè)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境日趨嚴峻，加之國際金融危機對我國經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。就業(yè)是發(fā)展之要、民生之本、穩(wěn)定之基，對于我省來說，保民生首要的就是保就業(yè)，必須全面落實國家促進就業(yè)的各項政策，認真研究增加就業(yè)崗位的措施辦法。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色民生關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)吸納能力。二是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進程，促進農(nóng)村勞動力在縣域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中的作用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度體系。四是建立以市場為導(dǎo)向，以定單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。五是在政策、資金、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時加強農(nóng)民工維權(quán)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

(二)農(nóng)民教育是農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。教育是一個民族最根本的事業(yè)，擔(dān)負著提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)專門人才的重要任務(wù)。新時期以來，雖然我省農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高，但農(nóng)村教育水平相對滯后，提高農(nóng)村教育水平仍是一個長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，要繼續(xù)加大扶持力度，認真落實“兩免一補政策”，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，切實控制中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育;繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)管理機制，整合縣域各類職業(yè)與成人教育培訓(xùn)資源，打破條塊分割，整合資源，形成合力，共同搞好農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村民生的保障。加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是保障廣大農(nóng)民群眾身體健康的物質(zhì)條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。近年來，我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了可喜成績，但是基層醫(yī)療機構(gòu)仍存在著財政撥款不足，醫(yī)療設(shè)備陳舊短缺，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊、水平OTR待提高等問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行成本高、監(jiān)管難的問題沒有得到有效解決。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)加快公共衛(wèi)生體制改革，推進農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打破行政區(qū)域藩籬，整合各類衛(wèi)生資源，促進人員、設(shè)施、設(shè)備相對集中，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平;要繼續(xù)抓好新農(nóng)合工作，規(guī)范運行管理，加強基金監(jiān)督，提高基金運行效益，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧;加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，鼓勵醫(yī)學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力，為廣大的農(nóng)民群眾提供安全、有效、便捷、廉價、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(四)社會保障是農(nóng)村民生的依托。享有社會保障是憲法賦予每個公民當(dāng)然也包括農(nóng)民的一項權(quán)利，完善的社會保障體系在現(xiàn)代社會里起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。我省農(nóng)村社會保障覆蓋面窄、水平低，是當(dāng)前改善農(nóng)村民生工作的一個突出的難點問題。各級政府和相關(guān)部門必須把這項工作擺在重要位置，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系。一是完善農(nóng)村社會保障的法律框架，制定相關(guān)規(guī)定。二是建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度，將農(nóng)村社會保障納人法制化、規(guī)范化的軌道。三是要采取有效措施逐步擴大社會保障覆蓋人群，在提高農(nóng)村“五?！比藛T救助水平、低保人員低保水平的同時，應(yīng)把失地農(nóng)民全部納人社會保險范圍，加大獨生子女戶參加養(yǎng)老保險工作力度，推進農(nóng)村黨支部書記、村委會主任首先進人農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。

(五)安居工程是農(nóng)村民生的福扯。安居方能安民，居住條件的改善，是我省農(nóng)村全面小 康建設(shè)的重要內(nèi)容。多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居住條件方面的差異十分明顯。要注重科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村泥草房的改造，注重實事求是，按照申報計劃有序推進，廣開籌資渠道，加快落實泥草房改造資金。同時，要積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，進一步調(diào)動農(nóng)民參與泥草房改造的積極性。

三、改善農(nóng)村民生應(yīng)加快建立長效機制農(nóng)村民生是一項系統(tǒng)工程，是長期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村民生，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持，狠抓措施落實，開展了大量卓有成效的工作，每年承諾并為農(nóng)民重點辦好10件重大民生實事，農(nóng)村民生得到極大改善。鞏固擴大已經(jīng)取得的成果，保障農(nóng)村民生建設(shè)持續(xù)快速推進，需要建立長效機制，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投人，健全機制，完善措施，確保全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(一)強化組織保障，形成合力服務(wù)農(nóng)村民生的良好氛圍。民生連民心，民心聚民力。各級黨委、政府要真正把農(nóng)村民生工作擺在更加突出的位置，結(jié)合小康社會、和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動各部門和社會力量合力改善農(nóng)村民生。特別是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，切實承擔(dān)起農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、社會管理等公共服務(wù)職能。要建立激勵約束和監(jiān)督考核機制，把農(nóng)村民生建設(shè)作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標(biāo)準，落實獎懲措施，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民用、利為民謀。要加強宣傳引導(dǎo)，積極爭取群眾的理解和支持，發(fā)動農(nóng)民群眾及社會力量參與農(nóng)村民生工程，形成全社會合力改善農(nóng)村民生的良好局面。

(二)強化資金保障，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后區(qū)域，農(nóng)村內(nèi)部資金嚴重匾乏，必須依靠加大公共財政投人，才能切實改善農(nóng)村民生。應(yīng)著力構(gòu)建公共財政向農(nóng)村民生傾斜的支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，對農(nóng)村民生投人的增長幅度應(yīng)明顯高于財力增長幅度，對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保、8刻揚2009年第7期學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀養(yǎng)老保險等社會事業(yè)，農(nóng)村道路、電力、通信、安全飲水等公共設(shè)施，公共財政應(yīng)給予資金保障。要提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準和利用效率，積極調(diào)整國民收人分配結(jié)構(gòu)，加快縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距。

(三)強化體制保障，推進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收人上，更主要的是公共服務(wù)上的差距?？s小城鄉(xiāng)差距，必須深化改革，創(chuàng)新體制機制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，保障農(nóng)村孩子享受均等義務(wù)教育機會。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，建立經(jīng)費保障機制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村低保水平，妥善解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救助等機制辦法，積極探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。六是深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)進城落戶的所有限制。

(四)強化制度保障，優(yōu)化農(nóng)村民生建設(shè)的政策環(huán)境。解決農(nóng)村民生問題必須有制度作保障，發(fā)揮出制度的剛性作用，保持制度的連續(xù)性，力戒形式主義和“政績工程”。要維護制度的公正性，認真落實涉及農(nóng)民群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決農(nóng)民關(guān)心的民生問題和反映強烈的熱點難點問題，確保廣大農(nóng)民充分享受黨的政策的陽光雨露。在深人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省工商局黨組按照中央、省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要原則，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以“建設(shè)服務(wù)型工商管理，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力”為實踐載體，堅持解放思想，堅持突出實踐特色，著力在查找和解決突出問題、完善體制機制、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力和水平上下功夫，理清發(fā)展思路，實事求是制定整改措施，充分 3 發(fā)揮職能作用，狠抓各項重點工作，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，以實際成效檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

三農(nóng)問題：農(nóng)村和城市的拔河

中國進人改革開放的時代以后，中國的農(nóng)村曾一度呈現(xiàn)生氣勃勃的景象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)民收人也不斷提高。不過，自90年代中期以來，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)就陷人每況愈下的困境耕地減少、產(chǎn)量和價格下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)村干部人數(shù)膨脹、財政赤字不斷擴大等種種相互糾纏的現(xiàn)象造就了朱鍺基‘最頭痛的問題”:農(nóng)民收人增長不快，有些地方還有所下降，他們肩上的各種稅費負擔(dān)卻不斷增長。如果考慮到中國政府是按產(chǎn)量，而非產(chǎn)量的現(xiàn)金值來統(tǒng)計農(nóng)民收人，那過去幾年中國的農(nóng)民收人甚至連朱鉻基所說的“增長不快”都談不上。“朱熔基總理在政府工作報告中用這么多的篇幅來討論農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，說明領(lǐng)導(dǎo)人對這個問題的關(guān)心。要強調(diào)的一點是，這些好的措施都是應(yīng)該做的，可是，我認為須要抓住最基本的一條:中國三農(nóng)問題的癥結(jié)是在依賴土地的人口太多，而每個人擁有的資源量又太少。不解決這個問題，其他的措施不無小補，但是，不能解決根本問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者吳敬璉對朱鉻基在今年的政府工作報告中討論的扶農(nóng)措施給予這樣的評價。

農(nóng)民除了面對上述問題之外，也面 對苛捐雜稅的問題。

以湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉(xiāng)村苛捐雜稅、干部腐 敗、農(nóng)民活不下去的棋盤鄉(xiāng)前鄉(xiāng)委書記 李昌平就指出，棋盤鄉(xiāng)全年農(nóng)業(yè)總收人 只有1000萬人民幣，但農(nóng)民需要上繳 的各種稅費竟達到400萬人民幣，農(nóng)民 的人不敷出可見一斑。

加人世貿(mào)組織加劇了中國朝野對 此問題的危機感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對中國的農(nóng)業(yè)表示關(guān)注。在今 年的政府工作報告中，他特別強調(diào)，提 高農(nóng)民購買力關(guān)系到擴大和培育內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，“要采取更有力的措施，千方百計增加 農(nóng)民收人，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)”。

農(nóng)村勞動力過剩應(yīng)轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

“我不是說別的事不要做，減少農(nóng) 民負擔(dān)，反對攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會富起來?！眳?敬璉認為，提高農(nóng)民收人的關(guān)鍵，在于 如何把大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

假設(shè)在一塊面積不變的土地上，一 個農(nóng)民可以種植10株果樹，再添一個 人，可以多植8株果樹，第三個人可以

多植6株果樹??每增加一個人，這個 額外幫手的貢獻必然越來越小。勞動人 數(shù)到了一定的數(shù)目，新增的幫手還會因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國農(nóng) 業(yè)目前面對的，正是這種勞動力嚴重過 剩造成生產(chǎn)率乃至收人無法提高的問 題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心特聘專 家溫鐵軍估計，中國農(nóng)村勞動力有五六 億人，但農(nóng)業(yè)真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動力多達到三四億人。

但三農(nóng)問題并不只是一個就業(yè)的 問題。把幾億農(nóng)民從農(nóng)田轉(zhuǎn)移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規(guī)模的城市化。農(nóng)民進人了城市，除了就業(yè)，還有居住、交通、子女教育、社會福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。

在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農(nóng)村提供公共服務(wù)和社會保障的 資源，轉(zhuǎn)移到城市來，但實際情況并非 如此簡單。80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農(nóng)民分戶承包土地 后，就不再承擔(dān)撫養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢群體，提 供農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育和其他公共 品的責(zé)任，而是把這些公共責(zé)任作為農(nóng) 民占有土地使用權(quán)的代價，轉(zhuǎn)移到土地 上。

也就是說，農(nóng)戶在得到土地的完整 使用權(quán)和大部分收益權(quán)的同時，也失去 了政府提供的社會保障?，F(xiàn)在農(nóng)民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會保障的責(zé)任，自然又要回 到政府身上。即使這個問題長遠來說可 以得到妥善解決，在過渡時期里，大量 的農(nóng)民涌人城市，中國城市的公共設(shè)施和福利體制能不能承受，還是一個大問號。

中國政府已了解到有必要允許農(nóng) 民進城尋找工作，讓農(nóng)村不斷累積的人 口壓辦有個疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動。近年來，人為分割中國城鄉(xiāng)的戶籍制度已 不斷出現(xiàn)松動，農(nóng)民人城尋找就業(yè)所受

的限制、所需的手續(xù)和所繳的費用都已 經(jīng)大為減少。目前，從農(nóng)村到城市就業(yè) 的流動人口就已經(jīng)達到一億人。據(jù)官方 估計，在未來5年里，將有另外4650萬 農(nóng)民到城市尋找就業(yè)。

然而，政府顯然也擔(dān)心，大量農(nóng)民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點城市的發(fā)展出現(xiàn)后退。因此，它目前采取的策略是通過小城鎮(zhèn) 來推動城市化。去年10月1日起，中國 超過兩萬多個小城鎮(zhèn)正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮(zhèn)擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當(dāng)?shù)?工作的農(nóng)民，辦理小城鎮(zhèn)戶口。

在城市化應(yīng)該側(cè)重小城鎮(zhèn)還是大 城市的問題上，清華大學(xué)教授蔡繼明卻 提出了不同的觀點。他指出，比起小城 鎮(zhèn)，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經(jīng)濟效益和社會效 益，而大城市的污染和能源消耗相對地 說都比較低。對于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國來說，在城市化道路 的選擇上更應(yīng)考慮到這一點。

目前，中國內(nèi)陸省份農(nóng)民不斷涌人東部尋找工作，已導(dǎo)致一些學(xué)者開始預(yù) 測，沿海地區(qū)的大城市將出現(xiàn)驅(qū)之不散 的貧民窟問題。那當(dāng)局是應(yīng)該保護城市 人、增加農(nóng)民進城的限制，還是該尊重 農(nóng)民進城的自由?.畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現(xiàn)喧

蔡繼明屬于支持后一種做法的那 一群人?！耙恍┤藫?dān)心農(nóng)民進城會使城 市內(nèi)部或邊緣產(chǎn)生貧民區(qū)。不過，我們 在印度等發(fā)展中國家看到，即使在那些 貧民區(qū)里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠地區(qū)的 農(nóng)民生活水平要高。即使相對于城市人 來講，他們生活在貧民區(qū)，但是，相對于那些偏遠的山區(qū)，他們可能還是在天堂 呢?！?/p>

即使農(nóng)民進城可能造成大城市的 治安問題和失業(yè)問題惡化，蔡繼明仍堅 信，這些都不足以構(gòu)成把農(nóng)民排除在大 城市外的理由?！俺鞘袥]有特權(quán)，也不應(yīng)

該有特權(quán)，不能夠為了保護城市人的利 益而讓農(nóng)民長期在農(nóng)村吃苦。”他在接 受訪問時幾次重申。

無可否認，在某個程度上，城市人 和農(nóng)民的利益是對立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價值的判斷。中國 的三農(nóng)問題其實也因為在許多層面上 必須涉及這種價值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。

“中國的三農(nóng)問題是個積重難返的 問題，只能相對緩解，我從來沒有寄望 能解決它?！币搽y怪一位長期關(guān)注農(nóng)村 的中國學(xué)者要發(fā)出這樣的感慨。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有助為這當(dāng)中的一部分人提供就業(yè)，但 要基本消化掉這三四億的剩余勞動力，就必然得走出農(nóng)業(yè)的 框框，從工商業(yè)和服務(wù) 業(yè)著手，設(shè)法在這些領(lǐng) 域制造就業(yè)機會。問題 在于，仍在中國經(jīng)濟占 主導(dǎo)地位的國有企業(yè) 目前已自身難保，在過 去4年里，國有企業(yè)累 計下崗的職工多達

2550萬人，單是重新安 置這些國企的“剩余勞 動力”，已夠當(dāng)局頭痛，它還怎能指望國企可 以吸收農(nóng)村的剩余勞 動力?

吳敬璉相信，解決 此問題的關(guān)鍵在于發(fā) 展私營勞動密集型企業(yè)?！澳阋堰@么 多的人轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，除此之外，你沒有別的辦法?！?/p>

在1997年十五大以后，中國政府 就明確地把非公有制經(jīng)濟，定位為社會 主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。不過，近年來不少人指出，官方現(xiàn)行政策實際 上對中國國內(nèi)的私營經(jīng)濟仍構(gòu)成歧視。例如，私營企業(yè)所得稅稅率為33%,外 資所得稅一般按巧%的稅率征收，一些 已向外資開放的行業(yè)仍是私營企業(yè)比 禁區(qū)。

另外，由于中國的國有銀行缺乏鑒 定商業(yè)借貸風(fēng)險的經(jīng)驗，而私營企業(yè)又 不像沒有國有企業(yè)一樣享有政治上郎 “擔(dān)保”，因此，私營企業(yè)向國有銀行副 資的渠道實際上是封閉的。這些問題荀 嚴重限制了私營企業(yè)發(fā)展的空間。

“我們應(yīng)該采取一整套的措施，3} 保證私營的中小企業(yè)有一個好的經(jīng)翟 環(huán)境。這需要政府消除(對私營企業(yè)的 歧視，包括政治上和進人(個別行業(yè))方 面的歧視。中小企業(yè)的融資環(huán)境也需妻 改善?！眳蔷喘I以浙江和廣東的經(jīng)驗榨 出，私營中小企業(yè)發(fā)展得較快的地方 三農(nóng)問題即使沒有完全得到解決，也牙 再那么嚴重?？?/p>

農(nóng)民素質(zhì)的提高與農(nóng)村社會發(fā)展

新中國成立后，農(nóng)民雖然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身體素質(zhì)較前提高，但是受政治運動的沖擊，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，加上老一代農(nóng)民對學(xué)習(xí)知識掌握技術(shù)的重要性認識不夠，極大地制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。改革開放20年來，黨和國家大力振興教育事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展也明顯帶動了基礎(chǔ)教育的進步，教育經(jīng)費的追加和教學(xué)設(shè)施的改善基本上能夠滿足學(xué)齡兒童人人人學(xué)的需要。令人遺憾的是，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些家長為了取得更多的經(jīng)濟收人，早早地讓孩子輟學(xué)，成為勞動的幫手。從20世紀80年代以來，不少農(nóng)村孩子過早地離開學(xué)堂，走人農(nóng)田，走向城市成為“打工仔”、“打工妹”。這樣的問題在貧困地區(qū)，在不富裕的家庭表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)1992年3月5日(中國統(tǒng)計報)公布，當(dāng)時中國有三千萬兒童不在學(xué)校。直到1995年，中小學(xué)生流失率還在不斷上升。在這些失學(xué)群體中，農(nóng)村孩子占絕大多數(shù)。他們成為中國文盲半文盲的主要來源。無論是過去遺留的，還是現(xiàn)今人為的，農(nóng)村文盲半文盲隊伍的存在不能等閑視之，由它導(dǎo)致的諸多問題相當(dāng)嚴重，并在短時期內(nèi)難以消除。

一、缺少科學(xué)文化知識的農(nóng)民，很難改變陳舊的婚嫁習(xí)俗，危害后代的身體健康。眾所周知，身體素質(zhì)與遺傳基因關(guān)系很大?？稍诒容^封閉的農(nóng)村，一些人尚沿襲著“親上加親”、“十里之外不通婚”這不成文的規(guī)矩，再加上交通不便，對外交往少，城鄉(xiāng)戶籍管理制度限制，使得男婚女嫁大體上被死死地限制在方圓不超過幾十里的區(qū)域。“通婚圈”的半徑小，選擇配偶的范圍窄，幾代人同在一個狹小圈子里通婚，慢慢地家家都沾親帶故，或多或少地帶點血緣關(guān)系，其后代再結(jié)婚生育，恐怕難以逃脫“近親結(jié)婚”的嫌疑。生出來的孩子不僅在體質(zhì)上容易發(fā)生遺傳性疾病，而且智力也會受到不同程度的影響。我國農(nóng)村現(xiàn)已證實的遺傳性疾病達4000多種，不少屬常見病、多發(fā)病，如先天愚型白癡、精神分裂癥等。這些患者不但給親人帶來痛苦，而且成為社會的包袱。

二、科學(xué)文化知識貧乏的農(nóng)民，無法更新僵化的生育觀念，給農(nóng)村計生工作帶來了重重阻力。近20年來，黨和政府為貫徹基本國策花費了大量的人力和財力，對控制人口數(shù)量發(fā)揮了重要作用。但在落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在貧窮的農(nóng)村家庭卻奏效不大，出現(xiàn)了“越生越窮，越窮越生”的怪現(xiàn)象。身為文盲半文盲的父母，沒有人口危機的認識，“兒女雙全”、“子孫 8 滿堂”、“不孝有三，無后為大”的觀念在其心目中根深蒂固，所以總是不計后果地反政策而為之。早婚早育，普遍生二胎，個別人想方設(shè)法生三胎、四胎，個別人為要男孩而躲著生、逃著生，演出一幕幕“超生游擊隊”鬧劇。這些情況直接威脅著我國對人口的有效控制。

三、科學(xué)文化素質(zhì)低的農(nóng)民，生育子女的愿望強烈，而對子女培養(yǎng)教育的責(zé)任心很差。我們提倡一對夫婦只生一個孩子，完全是從國情出發(fā)，目的是為了讓每一個降臨于世的生命都具有這樣的可能:他們不因饑餓和疾病而輾轉(zhuǎn)呼號，不因缺了教育而被現(xiàn)代文明所摒棄，他們應(yīng)在身心的各個方面得到長足的發(fā)展，對社會的繁榮和人類的進步做出一份貢獻。可惜，受知識的局限和觀念的束縛，年輕的父母生下孩子便忙于養(yǎng)家糊口，談不上對孩子的早期教育和智力開發(fā)，而且在農(nóng)村消費水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件的限制下，兒童僅僅是得以溫飽，營養(yǎng)和保健一般欠佳。待到學(xué)齡階段，父母對孩子上學(xué)不舍得投資，每遇家庭經(jīng)濟拮據(jù)，便以犧牲子女(特別是女童)上學(xué)為代價。父母言行上的消極無意中傷害著孩子，漸漸地有些孩子失去了求學(xué)的積極性。盡管有一部分還想繼續(xù)念書，可在家長強迫下只好離開學(xué)校。農(nóng)民對下一代接受教育往往不重視，除了經(jīng)濟原因，最根本的是源自他們對學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的短淺認識。一些農(nóng)民認為讀書將來也掙不到大錢，現(xiàn)在又要花錢，不如讓孩子早人市場賺幾個錢，或許能學(xué)到一技之長。這種近似合理的想法已經(jīng)促成了可悲的現(xiàn)實:十幾歲的賣花姑娘，街頭的擦皮鞋小男孩，企業(yè)廉價的童工??在市場經(jīng)濟體制尚未真正建立起來的時候，卻有一批中小學(xué)生奔向了市場。農(nóng)民之所以直觀地認定供養(yǎng)子女上學(xué)不合算，事實上是其錯誤地理解了孩子培養(yǎng)成本與其收益關(guān)系，因此農(nóng)村中小學(xué)生流失的主要責(zé)任在于家長的誤導(dǎo)。總之，文盲半文盲的父母容易潛移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成農(nóng)村教育滑坡和勞動者素質(zhì)提高緩慢，如果任其惡性循環(huán)，必將嚴重影響中華民族整體素質(zhì)的提高。

四、科學(xué)文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，品德修養(yǎng)欠缺，法制意識淡薄。在人口密集的農(nóng)村，致富無門和生存環(huán)境的惡劣使得一些農(nóng)民心理壓抑，思想消極，個別人悲觀無聊，道德敗壞。在日常生活和生產(chǎn)勞動中，他們常常因為雞毛蒜皮的小事節(jié)外生枝，挑起鄰里糾紛，門派對立，打架斗毆現(xiàn)象屢見不鮮，甚至造成人命官司。在農(nóng)閑季節(jié)，滯留在農(nóng)村的剩余勞動力，四處游蕩，或聚眾鬧事，或酗酒賭博，甚至艇而走險，集體偷盜，團伙銷臟。在有些地方，精神空虛的農(nóng)民大修廟宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神漢而不求醫(yī)者”大有人在，封建迷信活動時有猖撅。此外，一向以“養(yǎng)兒防老”為信條的農(nóng)民也上演著“兒不養(yǎng)老”的丑劇，許多老夫老妻在兒子成家后不能與兒孫同居一院，只得棲身于村旁路邊的低矮屋子里，自食其力，勉強度日，一旦喪失勞動能力，便極可能受到兒媳的虐待。千百年來人們忠實而稱頌的“孝道”對于缺乏教養(yǎng)者來說，只能借助輿論和法律的力量去爭取。如今發(fā)生在農(nóng)村的種種愚昧乃至違法犯罪的事情，給農(nóng)村的社會安定蒙上了一層陰影。

五、科學(xué)文化知識少的農(nóng)民既體會不到珍惜資源、保護環(huán)境的重要性，也不懂得如何去節(jié)約資源和改善環(huán)境。歷代中國農(nóng)民都將土地視為命根子，為爭取腳下生存的權(quán)力展開過不屈的斗爭。然而，當(dāng)黨和政府把土地的使用權(quán)交給他們時，有些人卻對耕地采取多種短期行為:為了到異地打工或經(jīng)商掙錢，不愿意對土地投資，不重視田間管理，作物產(chǎn)量徘徊不前，白白浪費土地資源;為了糧食高產(chǎn)，過量施用化肥，土壤板結(jié)退化，結(jié)果事與愿違;為了家庭居住寬敞或沿交通線經(jīng)商，不惜在可耕地上建房，擠占本來就已短缺的土地;為了自家建房需用，或者出售賺錢，將可耕地的上層肥土挖去燒制磚瓦，嚴重危害土地資源，糧食減產(chǎn)自不必說，遇上水澇，低洼的土地顆粒無收。當(dāng)前，一些農(nóng)村掘土燒窯的違法行為尚未得到有力懲治，極個別地方的農(nóng)民還把它看作是家庭致富的好路子。筆者曾親眼目睹在某市以東大約幾十公里的地方，磚廠煙囪林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有墳地的四周和電線桿的腳下得以幸免?；钊送诘亓钊送葱?，而死人占地更讓人費解。每當(dāng)莊稼收割完畢，看著遍野大大小小的墳頭，我們不禁要問，那些早已作古的人們難道樂意農(nóng)村人口素質(zhì)與農(nóng)村社會問題占著子孫維持生計的土地?死人與活人爭地的狀況還將持續(xù)多久?原因又何在?究其根 9 源，這完全是農(nóng)民的迷信思想、家族觀念在作祟。目前，不僅土地資源得不到合理保護，而且農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了惡化的勢頭。一些地方的農(nóng)民為了多種多收，不顧政策國法，濫墾荒山荒坡，損壞天然植被和溝渠，導(dǎo)致水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)不足，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了在有限的土地上確保豐收，大多數(shù)農(nóng)民總是過多過濫地噴灑農(nóng)藥和生長劑，造成作物污染，農(nóng)田污染，在殺死害蟲的同時，益蟲、鳥類大量死亡，以致生態(tài)失衡。特別是隨著城市污染的加劇，工業(yè)廢水和生活垃圾通過河道流進農(nóng)村，灌人田，水土污染十分明顯。農(nóng)民自身的行為和城市公害業(yè)已釀成苦果，污染后的糧食、蔬菜、瓜果攜帶著有害物質(zhì)正毫不客氣地危害著人、牲畜、禽類、魚類的生命安全和健康。上述諸種情況，也許有出自人口生存壓力的無奈，但更多的是出自頭腦的無知。大自然的賜予是無價的，而報復(fù)也是無情的，誰對其進行掠奪和踐踏，誰就將受到嚴厲的懲罰。這一點對于農(nóng)業(yè)為主地區(qū)來說，道理再簡單不過。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，假如現(xiàn)有的土地資源得不到科學(xué)的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境得不到良好的恢復(fù)改善，農(nóng)村經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)民就會在追求自身幸福的同時葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的農(nóng)民科學(xué)種田不積極，技術(shù)致富能力低。在農(nóng)村，一些知識貧乏的農(nóng)民思想狹隘保守，種地憑老眼光，掙錢靠舊經(jīng)驗，對推廣的新糧種持懷疑態(tài)度，對操作程序精細的多種栽培和養(yǎng)殖技術(shù)不易接受，對致富信息等待觀望，對自然災(zāi)害被動承受，搞得種田收人平平，賺錢無路可尋，長期處于盲目和苦惱的境地，跟不上依靠科技發(fā)展經(jīng)濟的步伐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是被世界證明了的公理?？茖W(xué)技術(shù)是由具備一定文化科學(xué)素質(zhì)的人發(fā)明創(chuàng)造的，那么同樣需要具備一定科學(xué)文化素質(zhì)的人將它應(yīng)用于生產(chǎn)過程。只有這樣，才能將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)其更高的價值。由此可見，農(nóng)村勞動者的素質(zhì)成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展及各種經(jīng)濟全面繁榮的重要因素。“九五”期間，國家進一步強調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增加了技術(shù)和資金的投人，這更迫切地呼喚當(dāng)代農(nóng)民要成為懂科學(xué)有技術(shù)的新型農(nóng)民，無奈的是農(nóng)村難得見到成批的科技帶頭人，勞動者素質(zhì)偏低就如瓶頸一樣影響著農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

七、文化科學(xué)知識有限的農(nóng)民無法順從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流。以農(nóng)為業(yè)的人們，大都習(xí)慣于‘舊出而作，日落而息”的生活狀態(tài)，加之知識水平不足，對瞬息萬變的市場行情無論從心理上還是從能力上一般難以適應(yīng)，不僅不能把握正確的變化方向，而且不能緊跟變化的速度，這在農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中充分顯示出來。由他們?nèi)鄙僮銐虻膶I(yè)識和必備的技術(shù)能力，在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時受到很大的限制。他們向第二產(chǎn)業(yè)流動，只能擠在少數(shù)勞動密集型的建筑業(yè)、加工業(yè)領(lǐng)域;向第三產(chǎn)業(yè)靠近，主要集中在個體零售、飲食服務(wù)、小商販等傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)。還有相當(dāng)多的剩余勞動力是以零工、散工形式轉(zhuǎn)移的。從長遠來看，不盡快提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相當(dāng)棘手，并且會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟市場化、鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化帶來負面效應(yīng)。

綜上分析，在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，農(nóng)村人口素質(zhì)低正在制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的騰飛和社會的穩(wěn)定，它所帶來的遺傳疾病、人口超生、教育滯后、思想愚昧、資源破壞、環(huán)境惡化、知識技能有限、發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一系列癥狀已經(jīng)影響到國家昌盛、民族進步的全局，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的障礙。提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，是解決農(nóng)村經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵。只要農(nóng)民掌握了科學(xué)文化知識，就能做到優(yōu)生少生;只要父輩有知識懂技術(shù)，后代就能接受優(yōu)良的教育，道德水準亦能隨之提高。我們相信，高素質(zhì)的農(nóng)民會自覺地節(jié)約水土資源，能主動地保護自然環(huán)境，并借助科技的力量推動農(nóng)業(yè)及多種經(jīng)濟走向繁榮，最終達到小康目標(biāo)，把家園建設(shè)成物質(zhì)豐富、精神文明的新農(nóng)村。所以，我們必須牢牢把握可持續(xù)發(fā)展的中心問題—人，只有將人口生育納人可持續(xù)發(fā)展的軌道，同時啟動提高素質(zhì)這把金鑰匙去打開智力寶庫，才能將農(nóng)業(yè)為主地區(qū)引向可持續(xù)發(fā)展的金光大道。