第一篇：政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)開創(chuàng)打擊非法行醫(yī)新模式

政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)打擊非法行醫(yī)新模式

一起涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件移送的分析與思考

一、案情介紹

2010年11月11日，我所和燕子磯街道聯(lián)合開展打擊非法行醫(yī)，集中取締黑診所行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)燕子磯街道誠(chéng)實(shí)村8-1號(hào)租3的出租房屋內(nèi)，來(lái)自河南固始縣的鎖××未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》擅自開展診療活動(dòng)。我們現(xiàn)場(chǎng)對(duì)就診病人進(jìn)行了調(diào)查取證，由于鎖某當(dāng)時(shí)拒不配合調(diào)查詢問(wèn)，我們?cè)诠矙C(jī)關(guān)的配合下對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查取證，證據(jù)證實(shí)其系非法行醫(yī)，依法對(duì)其進(jìn)行了立案查處，責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并作出了罰款人民幣伍千元整的行政處罰。但鎖某拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字，并拒絕履行行政處罰。鑒于此，我們于2011年5月20日向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在法院的強(qiáng)制執(zhí)行下，鎖某于2011年10月26日才繳納了罰款，案件得以完全履行。

2013年7月17日，我所根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)鎖某繼續(xù)在燕子磯街道樂居雅24棟1-102室開展診療活動(dòng)，衛(wèi)生監(jiān)督員立即進(jìn)行調(diào)查取證，再次立案查處，責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并作出了罰款人民幣叁千元整的行政處罰，該起處罰鎖某自覺履行。

2013年9月29日，我所衛(wèi)生監(jiān)督員再次對(duì)燕子磯街道樂居雅24棟1-102室進(jìn)行檢查，鎖定了鎖某在經(jīng)我們二次行政處罰后仍然繼續(xù)從事非法行醫(yī)行為的事實(shí)，他的行為已經(jīng)符合最高人民法院《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款：個(gè)人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”；第二條第四款：非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

二、案件移送與法院判決結(jié)果

鑒于上述情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，2013年12月2日，區(qū)衛(wèi)生局將此案移送至區(qū)公安分局燕子磯派出所。經(jīng)派出所立案?jìng)刹?，區(qū)檢察院公訴，區(qū)法院審理認(rèn)為：鎖某犯非法行醫(yī)罪，判處有期徒刑一年半年，緩刑二年。

三、案件移送涉及的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七條第二款、第二十二條；《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十六條第一款；《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)、第二條第（四）項(xiàng)；國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條

四、案件辦理過(guò)程的困難和問(wèn)題

（一）調(diào)查取證難，查獲難度大，行政處罰難 一是非法行醫(yī)行為越來(lái)越隱秘。如改坐等病人上門為上門為病人診療，或改白天行醫(yī)為晚上行醫(yī)；又或并不公開地招收病人而是通過(guò)熟人介紹的方法偷偷地進(jìn)行非法行醫(yī)。還有的非法行醫(yī)者采取了迂回戰(zhàn)術(shù)，與衛(wèi)生行政執(zhí)法部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲，檢查緊時(shí)他們就收斂一下，該隱蔽的隱蔽，該藏匿的藏匿。檢查的風(fēng)聲一過(guò)，他們又繼續(xù)從事非法勾當(dāng)，繼續(xù)侵害患者的合法權(quán)益。二是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量依然不足。非法行醫(yī)具有隱蔽和分散的特點(diǎn)，雖然當(dāng)前衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員配備有所增強(qiáng)，但查處非法行醫(yī)時(shí)需要付出大量的人力和財(cái)力，仍然顯得力量不足。三是行政處罰難。對(duì)非法行醫(yī)者實(shí)施行政處罰時(shí)，難以自覺履行，實(shí)施兩次行政處罰難度更大。對(duì)兩次行政處罰，是否可以借鑒其他地方的做法，簡(jiǎn)易程序兩次處罰后也可進(jìn)行移交。上述三個(gè)原因，使得一些依法可能追究刑事責(zé)任的非法行醫(yī)案件，由于調(diào)查取證困難，無(wú)法移送刑事司法,降低了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)非法行醫(yī)行為的打擊力度。

（二）執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，收集證據(jù)的手段和措施有限

第一，相對(duì)于刑事司法人員，行政執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)較為薄弱。刑事訴訟,證據(jù)為王，對(duì)證據(jù)收集程序的合法性、證據(jù)內(nèi)容的充分性以及證據(jù)形式完備性都有著嚴(yán)格的要求。但行政執(zhí)法對(duì)證據(jù)的要求不同于刑事訴訟，因此行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)也相對(duì)淡薄,可能造成證據(jù)收集不充分,或是證據(jù)收集不夠全面,或是證據(jù)收集程序不合法、證據(jù)形式容易存在瑕疵。第二，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定,行政執(zhí)法人員雖然有一定的取證權(quán)力，但收集證據(jù)的手段和措施都很有限。實(shí)踐中有些證據(jù)的收集,需要借助刑事司法機(jī)關(guān)的介入,否則，可能使得一些本來(lái)應(yīng)該取得的證據(jù)隨著時(shí)間的推移而改變或滅失，造成取證困難或取證不能，導(dǎo)致本來(lái)可以移送刑事司法的非法行醫(yī)案件因證據(jù)原因不能移送，或者即使成功移送,但最終還是因?yàn)樽C據(jù)不足而不能追究非法行醫(yī)者的刑事責(zé)任。

本案中對(duì)鎖某的第一次行政處罰，在查處時(shí)，鎖某就一直拒不配合，暴力抗拒，不僅拒絕配合調(diào)查詢問(wèn)、簽字，還拒絕執(zhí)行處罰。后來(lái)在公安機(jī)關(guān)的配合下，將其強(qiáng)制帶到派出所，通過(guò)公安信息系統(tǒng)獲取其身份信息，在警察的配合下，對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)。區(qū)法院在我們強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，多次和我們進(jìn)行案件討論，指導(dǎo)案卷整理，及時(shí)將處罰履行。

五、本案順利查處和移交的體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。本案中鎖某自2004年就開始在我區(qū)進(jìn)行非法行醫(yī)。每年我們都對(duì)其進(jìn)行查處和取締，但收效甚微。2009年前，主要是由我們衛(wèi)生一個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)法，鎖某一直拒不配合，依然我行我素，造成很壞的社會(huì)影響。2009年，區(qū)委、區(qū)政府開始高度重視打非工作，成立了以區(qū)委常委、政法委書記為組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、人口與計(jì)劃生育、市容、文化等單位“一把手”以及近10個(gè)街道辦事處主任為組員的“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，做出了“政府主導(dǎo)、職能前移、屬地管理、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的總體要求，明確了各街道為打非工作的責(zé)任主體，明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并把打擊非法行醫(yī)工作納入創(chuàng)建平安街道社區(qū)年度考核中。

2012年8月份，區(qū)政府辦公室專題印發(fā)了《棲霞區(qū)打擊非法行醫(yī)“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確提出整治行動(dòng)的工作目標(biāo)、整治內(nèi)容、職責(zé)分工及實(shí)施步驟等，并指出要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道具體負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的新工作機(jī)制開展打非行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)打出聲勢(shì)，打出實(shí)效。此外，打擊非法行醫(yī)工作被列入?yún)^(qū)安委會(huì)對(duì)各街道的安全生產(chǎn)主要工作月度考評(píng)，實(shí)行了每月打分考核、通報(bào)和問(wèn)責(zé)的機(jī)制。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)一直保持著打非工作的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）街道主導(dǎo)是基礎(chǔ)。根據(jù)新的工作運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治工作，全區(qū)各街道和相關(guān)部門都不在把打非工作看作是衛(wèi)生部門一個(gè)部門的事，并把打非工作納入街道的安全生產(chǎn)內(nèi)容之一。每年由街道組織，各職能部門參與開展集中整治行動(dòng)，有效改變了以往衛(wèi)生部門單兵作戰(zhàn)，力量薄弱，整治效果差的局面。

（三）部門聯(lián)動(dòng)是重點(diǎn)。一是區(qū)衛(wèi)生局主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用。2009年，區(qū)衛(wèi)生局就組織了區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)檢察院相關(guān)人員到上海、安徽等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所邀請(qǐng)區(qū)法院法官指導(dǎo)案件辦理，區(qū)衛(wèi)生局還不定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)打非工作和對(duì)行刑銜接中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行商討,提出解決辦法或達(dá)成一致意見。區(qū)衛(wèi)生局還根據(jù)日常檢查和群眾的投訴舉報(bào)，對(duì)全區(qū)非法行醫(yī)的黑診所進(jìn)行梳理，將情況及時(shí)通報(bào)給各街道和相關(guān)部門，定期進(jìn)行信息通報(bào)。二是各部門主動(dòng)積極配合。在我區(qū)良好的打非工作運(yùn)行機(jī)制下，各部門對(duì)打非工作從不推諉，形成了一呼就應(yīng)、一喊就到，積極主動(dòng)配合的局面，打非工作形成了強(qiáng)大合力，建立了有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

本案中鎖某一直是我們重點(diǎn)的打擊對(duì)象，從2009年開始，區(qū)衛(wèi)生局就下決心對(duì)其嚴(yán)厲打擊，最終追究其刑事責(zé)任，因此制定了必須對(duì)其實(shí)施兩次行政處罰，然后移交公安機(jī)關(guān)的計(jì)劃。在2011年對(duì)其行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行后，鎖某迫于我們打擊的力度，采取藏身于有合法資質(zhì)的診所方法躲避檢查。后來(lái)由于我們對(duì)該診所處以重罰，并延遲校驗(yàn)執(zhí)業(yè)許可證，鎖某又悄悄租用小區(qū)民房繼續(xù)偷偷開展非法行醫(yī)。2013年9月份，社區(qū)網(wǎng)格巡查員發(fā)現(xiàn)了鎖某的診所，懷疑其為黑診所，向我們進(jìn)行舉報(bào)，我們和街道聯(lián)合進(jìn)行了查處并實(shí)施了第二次行政處罰。在第二次行政處罰結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生局就積極和區(qū)公安分局、燕子磯街道進(jìn)行溝通。燕子磯街道、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局就案件移交工作專題召開了會(huì)議，區(qū)公安分局指示燕子磯派出所做好案件移交的接受和查處工作。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所也多次和燕子磯派出所進(jìn)行溝通，做好移交前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

12月2日，燕子磯派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員聯(lián)合行動(dòng)，共同對(duì)鎖某的診所進(jìn)行查處，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鎖某繼續(xù)從事非法行醫(yī)行為，診所內(nèi)有1名成人和4名兒童在接受輸液治療。后鎖某被強(qiáng)制帶至派出所，案件順利進(jìn)行了移交。

本案中，我們先向公安機(jī)關(guān)提供前兩次的處罰材料，在第三次查處非法行醫(yī)時(shí)采取由公安部門直接參與負(fù)責(zé)的便捷模式，減少了涉嫌犯罪案件中對(duì)與取證要求高，取證困難的情況，移送公安部門后，我們對(duì)案件的查辦進(jìn)行跟蹤，及時(shí)從公安部門反饋信息中了解案件的查辦進(jìn)度。

六、建議

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度 必須有效建立打擊非法行醫(yī)違法犯罪行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：溝通銜接配合情況，制定工作措施和計(jì)劃，交流信息，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議可以定期和不定期召開。

（二）加強(qiáng)銜接配合，共同做好信息通報(bào)和案件移送工作

衛(wèi)生部門和公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法行醫(yī)違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)。對(duì)人民法院已經(jīng)判決構(gòu)成非法行醫(yī)罪、在緩刑期間再次從事非法行醫(yī)的，或者單處罰金、刑滿釋放的非法行醫(yī)者再次從事非法行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)屬于再次犯罪，衛(wèi)生監(jiān)督所一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。在案件移送時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)、證據(jù)齊全。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)做好案件的查處工作

對(duì)社會(huì)危害巨大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾健康，或者其他雙方研究決定應(yīng)當(dāng)立案和打擊的重大復(fù)雜案件，衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)可以召開臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)邀請(qǐng)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)代表參加，共同會(huì)商、研究案情和打擊措施，開展聯(lián)合打擊工作。聯(lián)合打擊工作應(yīng)當(dāng)精確、全程、快捷，并采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，查明非法行醫(yī)違法犯罪行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。

衛(wèi)生行政部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有非法行醫(yī)重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)或取證困難的，可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一起執(zhí)法，既可以借助公安人員較為專業(yè)的刑事偵查知識(shí)和能力,加強(qiáng)個(gè)案的指導(dǎo)，及時(shí)有效地收集固定證據(jù)，同時(shí)又可以借助公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量，有效地控制違法行為人,查清違法行為人的主體身份，為后續(xù)的處理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）部門聯(lián)動(dòng)，大造聲勢(shì)，積極開展集中取締活動(dòng) 要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的非法行醫(yī)進(jìn)行摸底排查，掌握非法行醫(yī)情況，根據(jù)掌握的非法行醫(yī)活動(dòng)情況，不定期聯(lián)合公安部門開展集中打擊活動(dòng)。并邀請(qǐng)新聞媒體參與，進(jìn)行跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起非法行醫(yī)行為，查處一起，曝光一起，對(duì)鎖某的案件，省、市、區(qū)電視臺(tái)都進(jìn)行報(bào)道，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)人員起到了極大的震懾作用。

在打擊非法行醫(yī)活動(dòng)中，衛(wèi)生監(jiān)督部門單兵作戰(zhàn)時(shí)，涉及到一些非法行醫(yī)者不給予配合，抗拒執(zhí)法甚至暴力抗法，往往使打擊非法行醫(yī)工作無(wú)法有效開展。我區(qū)主要由街道組織開展聯(lián)合取締工作，每次均有公安部門人員參加，有利于對(duì)違法證據(jù)的搜集，提高了對(duì)非法行醫(yī)的立案查處力度。

非法行醫(yī)低成本，高利益,非法行醫(yī)行為人通常是一犯再犯。完善非法行醫(yī)案件行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮刑罰對(duì)非法行醫(yī)者的威懾力，加大非法行醫(yī)行為人的違法成本,有利于遏制、減少非法行醫(yī)的違法犯罪。

第二篇：打擊非法行醫(yī)安排

會(huì)議安排

會(huì)議時(shí)間：2015年3月12日 會(huì)議地點(diǎn)：3樓會(huì)議室

會(huì)議人員：公共場(chǎng)所相關(guān)人員

會(huì)議內(nèi)容: 1.2015年打擊非法行醫(yī)計(jì)劃部署

主持人：陳旭峰

馬莊衛(wèi)生院 2015年3月10日

第三篇：打擊非法行醫(yī)小結(jié)

精河縣開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)

整治工作階段小結(jié)

為了嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康利益，根據(jù)衛(wèi)生部、自治區(qū)、州《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作的通知》精神，按照州衛(wèi)生局的安排部署和具體要求，由縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣公安局、博州藥品監(jiān)督管理局精河分局、縣計(jì)生委、縣科技局六部門聯(lián)合制定和下發(fā)了《精河縣繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，并成立了精河縣嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

結(jié)合本縣的實(shí)際情況，主要采取全面清理、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，從8月中旬開始在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展打擊非法行醫(yī)取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)?？h衛(wèi)生局建立了舉報(bào)制度，公布了舉報(bào)電話，設(shè)立投訴信箱，鼓勵(lì)廣大群眾為打擊非法行醫(yī)活動(dòng)提供線索。

截止目前，全縣共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員48人次，共檢查鄉(xiāng)村（個(gè)體）醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家。其中超出執(zhí)業(yè)登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)診所3家。針對(duì)查出的問(wèn)題，縣衛(wèi)生局已下達(dá)了衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。在此基礎(chǔ)上，下一階段我縣將進(jìn)一步加大力度打擊非法行醫(yī)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年審工作,將凈 1

化和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療市場(chǎng)作為醫(yī)政工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，加強(qiáng)與藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系和配合，進(jìn)行更大范圍、高頻率的專項(xiàng)整治。

精河縣衛(wèi)生局

二00六年八月三十日2

第四篇：嚴(yán)格打擊非法行醫(yī)

打擊非法行醫(yī)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好宣傳工作的通知》，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)）繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)安丘市衛(wèi)生局的相關(guān)工作安排，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)）于2014年10月14日——10月20日開展了為期一周的“打擊非法行醫(yī)法制宣傳周活動(dòng)”?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

為確保本次打擊非法專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成立了由衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吾山鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)督協(xié)管員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的分工和職責(zé)；制定了《吾山鎮(zhèn)關(guān)于開展打擊無(wú)證行醫(yī)法制宣傳周活動(dòng)的通知》并下發(fā)到各社區(qū)衛(wèi)生室，保證統(tǒng)一行動(dòng)。

二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

（一）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)公示打擊非法行醫(yī)投訴舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾支持和參與打擊非法行醫(yī)的積極性。

（二）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院和南逯分院利用本單位的LED燈循環(huán)播放“遠(yuǎn)離無(wú)證行醫(yī)，珍愛生命健康”、規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民健康權(quán)益”、“依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范行醫(yī)，誠(chéng)信服務(wù)”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)廣大患者到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，確保身體安全。

（三）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院印制了“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單6000份。分發(fā)到吾山鎮(zhèn)各轄區(qū)衛(wèi)生室，統(tǒng)一行動(dòng)，大力營(yíng)造打擊非法行醫(yī)法制宣傳氛圍。

三、充分準(zhǔn)備，集中宣傳

為保證“你我共同行動(dòng)，打擊非法行醫(yī)”宣傳活動(dòng)取得效果，2014年10月14日——10月20日，衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)組織轄區(qū)9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泥溝集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家溝集、南逯分院等開展了此項(xiàng)活動(dòng)。吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室統(tǒng)一懸掛橫幅，努力營(yíng)造宣傳氛圍。

四、強(qiáng)化巡回檢查，防止死灰復(fù)燃

在開展多形式的宣傳活動(dòng)的同時(shí)，我所衛(wèi)生監(jiān)督中隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作用，加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查：一是對(duì)既往被取締的3家行醫(yī)點(diǎn)進(jìn)行回訪，未發(fā)現(xiàn)行醫(yī)跡象；二是在集貿(mào)市場(chǎng)巡回檢查，取締流動(dòng)牙醫(yī)2人次；宣傳周活動(dòng)期間，共出衛(wèi)生監(jiān)督員、醫(yī)務(wù)人員80人次，懸掛橫幅及標(biāo)語(yǔ)12條，展板2塊，發(fā)放宣傳畫120張、“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單5000多張。為群眾義診4次、測(cè)量血壓300余人次?；卦L3家，取締流動(dòng)牙醫(yī)2人次?？傊ㄟ^(guò)本次打擊非法行醫(yī)宣傳周活動(dòng)，普及了群眾法律法規(guī)知識(shí)，使廣大人民群眾對(duì)打擊非法行醫(yī)活動(dòng)有所認(rèn)識(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)非法行醫(yī)者也達(dá)到了震懾作用。

第五篇：打擊非法行醫(yī)實(shí)施方案

打擊非法行醫(yī)

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院 二O一二年八月 專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院

打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)秦衛(wèi)發(fā)（2012）76號(hào)文件精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保障人民群眾身體健康和就醫(yī)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以《甘肅省衛(wèi)生廳關(guān)于開展非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)通知》（甘衛(wèi)發(fā)監(jiān)函2012 361號(hào)）和《天水市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于開展全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（天水市函2012 100號(hào)）文件精神為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》、《醫(yī)療廣告管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)有效地保障人民群眾的健康權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康利益。

（一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)。

（二）清理整頓超地點(diǎn)、超范圍行醫(yī)，加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān) 管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療安全。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容市場(chǎng)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊生活美容場(chǎng)所非法從事醫(yī)療美容行為。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊發(fā)布非法醫(yī)療廣告、虛假宣傳、夸大宣傳等欺騙廣大患者的違法違規(guī)行為。

（五）探索建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

三、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”；打擊無(wú)任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)和藥店無(wú)證“坐堂醫(yī)”。依法查處非法醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)。查處以“義診”、“免費(fèi)檢查”、“專家咨詢”、“講座”等名義推銷藥品、保健品或醫(yī)療器械的行為，以及借助虛假?gòu)V告，招搖撞騙、誤導(dǎo)和欺騙患者的非法行醫(yī)行為。

（二）查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者已取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的從業(yè)人員;查處助理醫(yī)師、進(jìn)修醫(yī)師、實(shí)習(xí)醫(yī)師獨(dú)立執(zhí)業(yè)行為和使用無(wú)《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》的人員從事護(hù)理工作的行為。

（三）清理整頓超范圍、超地點(diǎn)行醫(yī)的各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出核定的診療科目范圍開展診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地 下性診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及超出《母嬰保健機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)合格證》許可范圍開展母嬰保健技術(shù)的行為。

（五）查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。

（六）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病管理、消毒管理制度的執(zhí)行、醫(yī)療廢物的處理、牙科醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)“一人一鉗、一人一鉆”制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)務(wù)人員違反衛(wèi)生部“八不準(zhǔn)”規(guī)定，私自向院外介紹檢查和住院病人，私自向院外介紹買藥和手術(shù)、私自收費(fèi)、班外行醫(yī)，未經(jīng)批準(zhǔn)到本單位以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)診、手術(shù)，離退休及內(nèi)退人員私自開業(yè)行醫(yī)或到其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的行為。

（八）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給其他機(jī)構(gòu)或者非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療、銷售藥品活動(dòng)的違法違規(guī)行為。

（九）嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（十）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

四、整治范圍

對(duì)全鎮(zhèn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類無(wú) 證行醫(yī)黑窩點(diǎn)、美容機(jī)構(gòu)等全面檢查整頓，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。還要開展一次“回頭看”，督促落實(shí)整改措施，嚴(yán)防非法行醫(yī)行為反彈主。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段自查階段（2012年7月15月－2012年8月31日）。我院成立打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，要充分利用廣播、會(huì)議等多種形式，宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等。大力宣傳實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理的重要意義，宣傳各類無(wú)證非法行醫(yī)騙錢誤病，濫用藥、亂收費(fèi)給人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益造成的危害與損失。要以濫用藥、不規(guī)范醫(yī)療操作行為給病人帶來(lái)的醫(yī)源性疾患來(lái)宣傳整頓醫(yī)療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫(yī)療秩序工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確任務(wù)目標(biāo)，明確執(zhí)法程序，為專項(xiàng)整治奠定基礎(chǔ)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照方案要求，認(rèn)真自查自糾，有針對(duì)性地提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任人，明確整改要求、整改效果和整改時(shí)限，8月31日前完成自查自糾工作任務(wù)。

第二階段抽查階段（2012年9月1日—2012年9月15日）。按照方案要求，認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作，開展自查自糾，督促整改。對(duì)突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅(jiān)決取締無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

1、調(diào)查摸底，整合資源，推進(jìn)村衛(wèi)生所建設(shè)

以村為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行全面調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生及各類衛(wèi)生技術(shù)人員，以村單位舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療預(yù)防工作的開展，提高村衛(wèi)生所對(duì)疾病的防控能力。

2、清理整頓

（1）對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)其執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)人員等依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，檢查符合條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，逾期不改的依法查處。

（2）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自無(wú)證執(zhí)業(yè)者，具備執(zhí)業(yè)資格的人員可以申辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的不得擅自執(zhí)業(yè)，否則依法取締；對(duì)不具備執(zhí)業(yè)資格和條件的單位或個(gè)人舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期停業(yè)，逾期不停業(yè)者，依法予以行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰者，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、執(zhí)業(yè)登記

清理整頓工作結(jié)束后，對(duì)全鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)條件取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行登記注冊(cè)，建檔立卡，向社會(huì)公告。

4、規(guī)范管理

對(duì)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門制定各種相關(guān)管理制度，明確職責(zé)、義務(wù)以及獎(jiǎng)懲措施，定時(shí)評(píng)估，考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制，依法監(jiān)督管理。

第三階段：匯總查處情況階段（2012年9月16日－10月15日）。自查和整改工作結(jié)束后，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出整改意見并督促落實(shí)。積極做好檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)檢查驗(yàn)收過(guò)程中仍存在非法行醫(yī)、非醫(yī)務(wù)人員從事診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)厲處罰，切實(shí)保證專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)制度建設(shè)，立足建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

非法行醫(yī)活動(dòng)已嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的形象。我們要高度重視嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好整治工作。要結(jié)合當(dāng)前效能風(fēng)暴測(cè)評(píng)，切實(shí)將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為確保這次整治工作取得實(shí)效，縣衛(wèi)生局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)。要按照方案的統(tǒng)一部署，加大整治力度，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對(duì)工作不力、存在問(wèn)題較多、群眾意見較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出依法查處外，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真處理和解決群眾的投訴和舉報(bào)。

（三）密切配合，常抓不懈

針對(duì)非法行醫(yī)的形成原因和特點(diǎn)，積極建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加 大醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處和打擊非法行醫(yī)，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)正常秩序，協(xié)同公安部門對(duì)那些影響大、情節(jié)惡劣的“釘子戶”、“難纏戶”堅(jiān)決依法懲處，切斷非法行醫(yī)的催生因素；廣泛開展健康教育和法制教育，提高廣大人民群眾對(duì)非法行醫(yī)的鑒別能力，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和法制觀念，努力形成全鎮(zhèn)拒絕非法行醫(yī)的氛圍。

附 件：秦安縣隴城中心衛(wèi)生院打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院

公衛(wèi)科 2012年7月15日