第一篇：全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第5期

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局長(zhǎng)在山東調(diào)研危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)情況

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩种鞒终匍_醫(yī)療廢物處置座談會(huì)

國(guó)家環(huán)?？偩纸M織美國(guó)和歐洲危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)考察

國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心可研評(píng)審會(huì)召開

江西省危險(xiǎn)廢物和九江醫(yī)療廢物處理處置中心可研評(píng)審會(huì)召開

遼寧本溪、營(yíng)口兩市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)召開

月報(bào)制度執(zhí)行情況的通報(bào)

【總局動(dòng)態(tài)】

王心芳副局長(zhǎng)在山東調(diào)研危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)情況

2004年11月24日至12月2日，國(guó)家環(huán)?？偩滞跣姆几本珠L(zhǎng)在山東省濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、威海、青島、東營(yíng)、濱州等地調(diào)研《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)情況。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司劉啟風(fēng)副司長(zhǎng)、規(guī)劃院鄒首民副院長(zhǎng)陪同參加了調(diào)研。

王心芳表示，山東省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置管理工作走在了全國(guó)前列。他指出，要認(rèn)真研究《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則很重要，對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)要采用國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)，制止落后的設(shè)施建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)示范工程，從技術(shù)、管理上樹樣板，研究探索一條適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)路線和管理模式。

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局主持召開醫(yī)療廢物處置座談會(huì)

2004年11月23日，國(guó)家發(fā)改委投資司和國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司聯(lián)合主持召開了醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作座談會(huì)。國(guó)家發(fā)改委姜偉新副主任、國(guó)家環(huán)?？偩滞跣姆几本珠L(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、大專院校、設(shè)計(jì)院等有關(guān)單位的24名專家，圍繞醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的布局、醫(yī)療廢物管理等主題展開討論。

會(huì)上專家們充分肯定了《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施近一年來(lái)取得的主要成績(jī)，同時(shí)結(jié)合布局、處置技術(shù)和改進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物的管理等方面紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

會(huì)議認(rèn)為，醫(yī)療廢物處置設(shè)施布局上，必須堅(jiān)持《規(guī)劃》中確定的集中處置的原則，以地級(jí)市為單位集中布局。醫(yī)療廢物的界定要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《醫(yī)療廢物分類目錄》中的規(guī)定和范圍進(jìn)行，使用后的一次性醫(yī)療器械必須按照感染性廢物進(jìn)行管理，嚴(yán)禁回收利用。會(huì)議提出，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，盡快啟動(dòng)固體廢物管理中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，在《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施中，要統(tǒng)籌兼顧，以硬件建設(shè)帶動(dòng)軟件建設(shè)，相互促進(jìn)，確保處置設(shè)施建成并發(fā)揮效益。

國(guó)家環(huán)保總局組織美國(guó)和歐洲危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)考察

應(yīng)美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署的邀請(qǐng)，由中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周建為團(tuán)長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)投資司城市建設(shè)投資處副處長(zhǎng)王悅現(xiàn)、國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財(cái)務(wù)司規(guī)劃處副處長(zhǎng)房志以及甘肅、新疆、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、青島中核元宏有限責(zé)任公司等單位代表組成的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)考察代表團(tuán)一行八人，于2004年11月6日至11月18日對(duì)美國(guó)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了考察。

在美期間，代表團(tuán)考察了伊利諾州芝加哥市Bond Tech公司提供技術(shù)和設(shè)備、Stericycle公司運(yùn)營(yíng)的高溫高壓蒸汽處置醫(yī)療廢物裝置、密蘇里州的Onxy北美環(huán)境服務(wù)公司、馬里蘭州Clean Harbors公司化學(xué)廢物綜合處理設(shè)施、巴爾第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉磯ACS公司氣體焚化爐技術(shù)設(shè)備、洛杉磯General Atomics公司醫(yī)療廢物處置設(shè)施、SANITEC公司、亞太環(huán)境技術(shù)公司危險(xiǎn)廢物等離子體焚燒處理設(shè)施等，并與美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署在其總部聯(lián)合舉行了“中美危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)研討會(huì)”。

2004年10月30日至11月11日，由國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司劉啟風(fēng)副司長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，由深圳市環(huán)保局、總局環(huán)境規(guī)劃院、深圳危險(xiǎn)廢物處理站、總局環(huán)境工程評(píng)估中心以及中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)院、北京龍?jiān)春赀_(dá)科技發(fā)展有限公司等單位代表組成考察團(tuán)，在前期與奧地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技術(shù)交流的基礎(chǔ)上，考察了專業(yè)破碎機(jī)生產(chǎn)廠家ing.christian.com，參觀了應(yīng)用SEILER公司技術(shù)的匈牙利T.V.K.Eco Missio工業(yè)廢物處理廠，與SEILER 公司進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)交流，并開展了商務(wù)談判。考察團(tuán)認(rèn)為，SEILER公司為尾氣處理的專業(yè)公司，購(gòu)買的帶熱解工藝的回轉(zhuǎn)窯技術(shù)設(shè)備具有一定的特色，且在匈牙利有成功的運(yùn)行實(shí)踐。國(guó)內(nèi)的工程設(shè)計(jì)公司應(yīng)在后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等實(shí)施階段注意對(duì)廢物性質(zhì)適應(yīng)性、進(jìn)料、總圖布置方面的改進(jìn)，以使SEILER公司技術(shù)設(shè)備更能符合國(guó)情，更快更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，樹立示范。

【規(guī)劃實(shí)施】

國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心可研評(píng)審會(huì)召開

2004年11月23日，國(guó)家環(huán)保總局科技司在天津主持召開了“國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”論證會(huì)。出席會(huì)議的有國(guó)家環(huán)?？偩挚萍妓?、污控司、環(huán)境規(guī)劃院、天津市環(huán)保局等單位代表以及相關(guān)單位人員，會(huì)議邀請(qǐng)了十一位專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。

根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，天津市環(huán)保局經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，組織天津京環(huán)環(huán)境科技有限公司作為項(xiàng)目法人建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心。參照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心的指導(dǎo)性意見（計(jì)辦高技[2002]767號(hào)）》，項(xiàng)目法人委托天津國(guó)際咨詢工程公司編制了可行性研究報(bào)告。

與會(huì)專家在聽取了匯報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察后，進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，認(rèn)為該工程中心的建設(shè)對(duì)落實(shí)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》具有十分重要的意義。項(xiàng)目申報(bào)單位建有我國(guó)首座集資源化、焚燒、安全填埋為一體的現(xiàn)代化危險(xiǎn)廢物處置示范基地，自主研發(fā)、制造了一套45噸/日的回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)，并在吸收國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一套較科學(xué)的危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)。項(xiàng)目申報(bào)單位積累了多年危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的技術(shù)研究、設(shè)備設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、安全運(yùn)行方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，已形成產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的科技成果，擁有不同層次的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人員，在國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域具有較突出的技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目申報(bào)單位符合《國(guó)家計(jì)委關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程研究中心的指導(dǎo)性意見》的要求，具備實(shí)施該項(xiàng)目的基本條件。

與會(huì)專家結(jié)合報(bào)告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進(jìn)一步明確中心的任務(wù)和工作重點(diǎn)，完善和充實(shí)中心的建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整投資重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化投資估算。

目前該可行性研究報(bào)告正在修改完善過(guò)程中。

江西省危險(xiǎn)廢物和九江醫(yī)療廢物處理處置中心可研評(píng)審會(huì)召開

2004年11月20日—21日，江西省工程咨詢中心在江西九江主持召開了江西省危險(xiǎn)廢物和九江市醫(yī)療廢物處理處置可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)。來(lái)自江西省發(fā)改委、江西省環(huán)保局、業(yè)主單位江西環(huán)保股份有限公司、可研編制單位南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院以及省內(nèi)外的專家、代表共30余人參加了會(huì)議。國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院洪亞雄副院長(zhǎng)、吳舜澤主任參加了會(huì)議。

該項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮了江西省危險(xiǎn)廢物和九江市醫(yī)療廢物的處理處置，兼顧綜合利用、焚燒、安全填埋，符合《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求。會(huì)議一致同意可行性研究報(bào)告通過(guò)評(píng)審，同時(shí)對(duì)含銅廢液來(lái)源、鉛酸電池回收規(guī)模、安全填埋方式和第一期建設(shè)規(guī)模等提出了修改意見，并建議加快征地、配套資金、收費(fèi)制度等前期工作進(jìn)度。

遼寧本溪、營(yíng)口兩市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)召開

2004年11月28日，遼寧省發(fā)改委和環(huán)保局聯(lián)合組織召開了本溪、營(yíng)口兩市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審會(huì)。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司房志副處長(zhǎng)出席了會(huì)議，環(huán)境規(guī)劃院派人參加了會(huì)議。

經(jīng)過(guò)與會(huì)專家的認(rèn)真評(píng)議，認(rèn)為本溪市和營(yíng)口市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目選址合理，各項(xiàng)前期工作進(jìn)展較好，具有建設(shè)的必要性和可行性。同時(shí)與會(huì)專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)施規(guī)模的選擇、技術(shù)來(lái)源的落實(shí)及成熟可靠性、運(yùn)營(yíng)成本分析、可研報(bào)告深度等方面提出了相應(yīng)的修改要求和建議。

【各地進(jìn)展】

月報(bào)制度執(zhí)行情況的通報(bào)

根據(jù)《關(guān)于建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報(bào)制度的通知》（環(huán)辦[2004]52號(hào)）中的要求，各地應(yīng)在每月5日之前上報(bào)上月《規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。北京、深圳、福建、青島、吉林等省市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)了11月份工作進(jìn)展。

工作月報(bào)制度執(zhí)行以來(lái)，北京、青島、深圳和吉林省執(zhí)行情況一直較好，每月按時(shí)上報(bào)，特別是吉林省，內(nèi)容清楚，項(xiàng)目進(jìn)度連貫性好，以信函和電子郵件形式同時(shí)上報(bào)。以上工作對(duì)國(guó)家環(huán)?？偩终莆枕?xiàng)目進(jìn)度發(fā)揮了積極的作用。

其他省市要高度重視月報(bào)制度，按照《通知》中的要求，全面、真實(shí)、及時(shí)的上報(bào)進(jìn)展，對(duì)工作進(jìn)展不大的項(xiàng)目也要做出相應(yīng)說(shuō)明。

第二篇：全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第9 期

國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司

國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院 2005年4月

本 期 要 目

張力軍副局長(zhǎng)主持專題會(huì)討論《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》修訂

甘肅省危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告專家復(fù)核會(huì)議召開

國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（福建）中心可研論證會(huì)召開 長(zhǎng)沙、湘潭危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目法人招標(biāo)文件審查會(huì)議召開

山東省完成危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和產(chǎn)生量調(diào)查工作 【總局動(dòng)態(tài)】

張力軍副局長(zhǎng)主持專題會(huì)討論《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》修訂

2005年3月31日，張力軍副局長(zhǎng)主持召開局長(zhǎng)專題會(huì)議，專門審議上述兩個(gè)技術(shù)要求的修訂稿。出席會(huì)議的有規(guī)劃司、科技司、污控司、環(huán)評(píng)司、環(huán)監(jiān)局、監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境規(guī)劃院和評(píng)估中心的有關(guān)同志?？萍妓竞托抻唵挝粎R報(bào)了兩項(xiàng)技術(shù)要求的修訂情況。

《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）自2004年1月發(fā)布后，已成為危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)重要的規(guī)范性文件之一。試行期間，總局廣泛征求了有關(guān)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營(yíng)單位的意見和建議，對(duì)試行文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。此次修訂中，設(shè)施選址時(shí)原要求的“廠界距離居民區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)大于1000米”將修改為“危險(xiǎn)廢物焚燒裝置距離居民區(qū)的安全距離不小于800米”，醫(yī)療廢物焚燒后的爐渣可視為非危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物的爐渣則應(yīng)進(jìn)行鑒別，若屬危險(xiǎn)廢物則按相關(guān)規(guī)定處理。

經(jīng)過(guò)充分討論后，會(huì)議原則通過(guò)《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》的修訂稿。經(jīng)進(jìn)一步修改后，修訂稿將發(fā)布實(shí)施。

【規(guī)劃實(shí)施】

甘肅省危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

專家復(fù)核會(huì)議召開

2005年3月29-30日，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院在蘭州主持召開了甘肅省危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告專家復(fù)核會(huì)。參加會(huì)議的有甘肅省環(huán)保局、永登縣政府、甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、建設(shè)單位、可研報(bào)告編制單位（清 1 華同方環(huán)境有限責(zé)任公司），以及會(huì)議邀請(qǐng)的專家代表等共20人。

評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的擬選場(chǎng)址（永登縣樹屏鎮(zhèn)河沿溝）進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)污企業(yè)中石油蘭州石化分公司的東區(qū)填埋場(chǎng)（范坪黃膠泥溝工業(yè)渣場(chǎng)）進(jìn)行了考察，聽取了可研編制單位對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告主要內(nèi)容的匯報(bào)，查閱了蘭州市及周邊地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位危險(xiǎn)廢物排放情況核查報(bào)告等補(bǔ)充材料，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的討論和交流。

與會(huì)專家對(duì)報(bào)告采取的工藝技術(shù)路線、總圖布置、公用工程以及投資等方面進(jìn)行了詳細(xì)審查，會(huì)議認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)是必要的，技術(shù)路線合理，可研報(bào)告編制規(guī)范，內(nèi)容全面，并對(duì)可行性研究報(bào)告修改和項(xiàng)目實(shí)施提出了具體意見：

（一）建設(shè)規(guī)模

原則同意可研報(bào)告提出的總體建設(shè)規(guī)模，但考慮到初期收繳率不足等因素，建議進(jìn)一步論證規(guī)模（包括分類、分項(xiàng)規(guī)模）確定的合理性，安全填埋場(chǎng)宜分期建設(shè)、控制初期建設(shè)規(guī)模。

報(bào)審規(guī)模中直接填埋的廢物量達(dá)到41721噸/年，廢物類型主要是酸渣、堿渣，需固化的廢物為7239噸/年，填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到60593噸/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃中20000噸/年的填埋規(guī)模。應(yīng)進(jìn)一步核查全省范圍危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和集中處置量，重點(diǎn)核查中石油蘭州石化分公司產(chǎn)生廢物的來(lái)源、性質(zhì)（如含水率、熱值等）、危害性、產(chǎn)生量、需處置量和可能的集中處置量及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)廢物進(jìn)行鑒別試驗(yàn)，綜合比選確定適宜的處置方法。對(duì)經(jīng)鑒別后確屬危險(xiǎn)廢物、且需要集中的廢酸、廢堿和污水處理場(chǎng)污泥等提出脫水減量化要求?？紤]到黑米崖等工業(yè)廢渣場(chǎng)處理能力和服務(wù)年限、蘭州石化分公司廢堿處理工藝的特殊性等因素。

要充分考慮廢電池、廢鉛酸蓄電池來(lái)源分散、收集困難，特別是農(nóng)用車鉛酸電池量占總量比例較高，以及國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策的要求，合理確定電池的綜合利用建設(shè)規(guī)模。

（二）關(guān)于場(chǎng)址選擇

根據(jù)可研報(bào)告廠址比選和環(huán)評(píng)報(bào)告意見，結(jié)合大區(qū)域工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件和外部配套條件，該場(chǎng)址基本可行。應(yīng)補(bǔ)充區(qū)域地理位置圖，在可研報(bào)告修改完善前，完成廠址范圍內(nèi)的地形測(cè)繪（1：1000）和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)初勘工作，重點(diǎn)查明巖土的滲透系數(shù)及不良地質(zhì)條件。進(jìn)一步落實(shí)水、電、路等廠外配套條件，核實(shí)工程量。合理確定征地面積。按照相關(guān)程序盡快完成有 2 關(guān)征地手續(xù)。

（三）關(guān)于焚燒工藝

按照擬選技術(shù)設(shè)備，補(bǔ)充主要設(shè)備的技術(shù)性能參數(shù)（包括耐火材料材質(zhì)、厚度，布袋濾料，噴嘴，防腐材料，定量給料設(shè)備等），加強(qiáng)針對(duì)性設(shè)計(jì)和可靠性分析。明確回轉(zhuǎn)窯各進(jìn)料口的尺寸，并與危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物有關(guān)包裝物的尺寸大小相適應(yīng)。補(bǔ)充醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱、轉(zhuǎn)運(yùn)車的清洗消毒工藝設(shè)計(jì)和設(shè)備配置。補(bǔ)充全廠供熱平衡圖表。

（四）關(guān)于穩(wěn)定固化和安全填埋

優(yōu)化穩(wěn)定/固化劑的設(shè)計(jì)配比，核減增容比和增重比。建議結(jié)合地形，進(jìn)行土方量平衡，對(duì)填埋場(chǎng)具體布局和建設(shè)形式進(jìn)行對(duì)比論證，進(jìn)一步核實(shí)土方工程量和防滲材料消耗量。建議取消養(yǎng)生區(qū)，穩(wěn)定固化后直接入填埋庫(kù)區(qū)養(yǎng)護(hù)。比選確定填埋廢物入庫(kù)方式和相應(yīng)的工程方案。建議安全填埋場(chǎng)一期服務(wù)年限控制在8年左右。增加安全填埋場(chǎng)封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)方案。完善排洪系統(tǒng)設(shè)計(jì)。補(bǔ)充滲濾液地下導(dǎo)排系統(tǒng)圖。

(五)關(guān)于總圖布置和公用工程

按照人流物流分開、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相對(duì)獨(dú)立、物流有序（不交叉、不倒流）的原則優(yōu)化主要建（構(gòu)）筑物的平面布置。建議穩(wěn)定固化盡可能靠近安全填埋場(chǎng)布置，綜合利用、焚燒和穩(wěn)定化固化、填埋應(yīng)各自留有發(fā)展余地。

將分析檢測(cè)中心納入辦公樓內(nèi)并分區(qū)設(shè)置，并控制辦公樓高度在3層內(nèi)。取消色質(zhì)聯(lián)機(jī)，明確各儀器設(shè)備的主要用途和型號(hào)規(guī)格，論述分析檢測(cè)儀器配置的合理性，核減相關(guān)配置。適度控制生活辦公建筑面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦公樓、職工宿舍不必采用防爆風(fēng)機(jī)。

補(bǔ)充醫(yī)療廢物制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)、醫(yī)療廢物車輛和周轉(zhuǎn)箱清洗消毒工藝和廢水處理方案，明確不同來(lái)源廢水的水質(zhì)水量，論證生活污水和所有生產(chǎn)廢水合并處理的可行性和合理性，優(yōu)化廢水處理方案。明確排水去向，正確選擇處理后的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增加排水蓄水池設(shè)計(jì)及回用管網(wǎng)的設(shè)計(jì)。優(yōu)化、整合危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)設(shè)計(jì)，廢酸廢堿可在貯存庫(kù)內(nèi)分區(qū)貯存。

（八）關(guān)于投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

上調(diào)焚燒廠房、固化車間、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)、貯存庫(kù)、資源回收車間的指標(biāo)單價(jià)，上調(diào)HDPE管單價(jià)，下調(diào)防滲膜的單價(jià)，扣除工器具及備品備件費(fèi)。下調(diào)焚燒設(shè)備、電池回收、貯存庫(kù)安裝費(fèi)?？鄢恍栌?jì)取安裝工程費(fèi)的項(xiàng)目（填埋場(chǎng)、3 運(yùn)輸車輛、分析儀器等）。填埋場(chǎng)安裝工程費(fèi)按照設(shè)備費(fèi)計(jì)取。其他費(fèi)用中扣除決算審查費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)。核減國(guó)外設(shè)計(jì)調(diào)試費(fèi)。明確、補(bǔ)充收集運(yùn)輸費(fèi)用及其具體構(gòu)成，進(jìn)一步核實(shí)成本。補(bǔ)充主要處理工藝分項(xiàng)成本。

建議調(diào)整內(nèi)部收益率。

國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（福建）中心

可研論證會(huì)召開

2005年4月8日，國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司在福州主持召開了“國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（福建）中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”論證會(huì)。出席會(huì)議的有國(guó)家環(huán)?？偩挚萍妓?、規(guī)劃司、環(huán)境規(guī)劃院、福建省環(huán)保局等單位代表以及相關(guān)單位人員，會(huì)議邀請(qǐng)了七位專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。

根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，福建省環(huán)保局經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，組織福建省固體廢物處置有限公司和福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站作為項(xiàng)目法人建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(福建)中心。參照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程研究中心的指導(dǎo)性意見（計(jì)辦高技［2002］767號(hào)）》，項(xiàng)目法人委托中國(guó)環(huán)科院編制了可行性研究報(bào)告。

與會(huì)專家在聽取了匯報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察后，進(jìn)行了認(rèn)真充分地討論，認(rèn)為該工程中心的建設(shè)是非常必要的。該工程中心定位為危險(xiǎn)廢物的綜合利用處置技術(shù)和鑒別監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)集成為重點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、電子廢物綜合利用中試基地和危險(xiǎn)廢物利用處置中試基地，符合《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，它將為我國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)的集成，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收及關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，以及提高技術(shù)和裝備水平提供有力的支持。

建設(shè)單位擁有專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人員，擁有若干自主研發(fā)和有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢物處理核心技術(shù)，有引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的渠道和能力，并且積累了多年危險(xiǎn)廢物處置工程建設(shè)和安全運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)，水電路等條件基本配套，具備建設(shè)實(shí)施工程中心的基本條件。該可研報(bào)告內(nèi)容全面、編制規(guī)范，建設(shè)方案基本合理可行。

與會(huì)專家結(jié)合報(bào)告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進(jìn)一步突出該工程 中心的定位，完善項(xiàng)目法人手續(xù)，調(diào)整投資重點(diǎn)，細(xì)化投資估算。

目前該可研報(bào)告正在修改完善過(guò)程中?！靖鞯貏?dòng)態(tài)】

長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目法人招標(biāo)文件審查會(huì)議召開

4月9日至10日，由省環(huán)保局、省發(fā)改委主持，在長(zhǎng)沙召開了長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目法人招標(biāo)文件審查會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了有關(guān)專家，以及長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)環(huán)保局、發(fā)改委等單位的代表，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了審查，提出了具體修改建議。

長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心是納入全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，處置中心包括醫(yī)療廢物處置和危險(xiǎn)廢物處置，衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心的服務(wù)范圍以湘南地區(qū)為主，長(zhǎng)沙危險(xiǎn)廢物處置中心服務(wù)范圍以湘中、湘北地區(qū)為主。醫(yī)療廢物處置按國(guó)家和湖南省的統(tǒng)一布置，由各市州分別集中處置。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置的特許權(quán)將由省環(huán)保局授予中標(biāo)的法人，特許權(quán)期限為25年，獲得特許權(quán)的法人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置中心的前期工作、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，省環(huán)保局監(jiān)督其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)期本月內(nèi)發(fā)布招標(biāo)文件。

山東省完成危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和產(chǎn)生量調(diào)查工作

為加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理，全面落實(shí)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2004年1月，山東省環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈山東省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作安排意見〉的通知》（魯環(huán)發(fā)[2003]291號(hào)），對(duì)在全省開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作做了部署。山東省危險(xiǎn)廢物管理中心做為全省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)了全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作的組織實(shí)施。整個(gè)申報(bào)登記工作歷時(shí)9個(gè)月，通過(guò)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門和產(chǎn)生源企業(yè)的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用以及處理處置現(xiàn)狀，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)校核，這將為全省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置建設(shè)提供了基本的決策依據(jù)。

這次申報(bào)登記全省共有3365家企事業(yè)單位填寫了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表，其 中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位共有3333家。在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位中，工業(yè)企業(yè)類單位1113家，醫(yī)療衛(wèi)生類單位1628家，使用經(jīng)營(yíng)類單位592家。全省工業(yè)企業(yè)及使用經(jīng)營(yíng)類單位所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物中，自行綜合利用占總量的32.5%；本單位處置占總量的11.3%；貯存占總量的12.5%；排放占總量的10%；送外單位處置占總量的33.7%。產(chǎn)生量居前五位的危險(xiǎn)廢物種類依次為廢堿、廢酸、有機(jī)溶劑、無(wú)機(jī)氰化物、染料及涂料廢物；產(chǎn)生量居于前五位的行業(yè)為造紙、化工、冶金礦業(yè)、印染和制藥；年產(chǎn)生量在1萬(wàn)噸以上的工業(yè)企業(yè)共有58家。

一、主要做法

為做好這次申報(bào)登記工作，山東省危險(xiǎn)廢物管理中心編制了《山東省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作安排意見》，對(duì)申報(bào)對(duì)象范圍、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)方法、申報(bào)時(shí)限以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了具體要求。申報(bào)范圍包括工業(yè)企業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療單位和使用經(jīng)營(yíng)類單位三類；申報(bào)內(nèi)容包括產(chǎn)生單位基本情況、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、危險(xiǎn)廢物去向及處理處置情況三個(gè)方面。

申報(bào)登記采取以填寫調(diào)查表為主的方式進(jìn)行。申報(bào)登記表一式四份，主要由產(chǎn)生企業(yè)按照要求逐份逐項(xiàng)如實(shí)填寫，自留一份其余三份報(bào)所在縣（市）環(huán)保局。各縣（市）環(huán)保局對(duì)申報(bào)登記表進(jìn)行書面審核和現(xiàn)場(chǎng)核查并簽署意見后自留一份，其它兩份報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局對(duì)上報(bào)的申報(bào)登記表進(jìn)行書面復(fù)核、有選擇地對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)數(shù)據(jù)錄入?yún)R總，并根據(jù)匯總的結(jié)果編寫申報(bào)登記技術(shù)報(bào)告，將技術(shù)報(bào)告連同簽署意見后的申報(bào)登記表一份報(bào)省危管中心。省危管中心組織力量對(duì)各市上報(bào)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表及技術(shù)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查復(fù)核及匯總分析，編寫全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作技術(shù)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上初步建立了全省危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

為保證申報(bào)登記工作質(zhì)量，省危管中心專門舉辦了一期危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記培訓(xùn)班，對(duì)全省各設(shè)區(qū)市以及縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)申報(bào)登記的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在各市組織開展申報(bào)登記工作期間，省危管中心堅(jiān)持適時(shí)調(diào)度，幫助協(xié)調(diào)解決各市、各單位在申報(bào)登記工作當(dāng)中遇到的各種問(wèn)題，對(duì)全省各市申報(bào)登記工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)，并力求全省各市申報(bào)登記工作在保證質(zhì)量的同時(shí)工作進(jìn)度總體一致。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

一是由于當(dāng)前我們沒(méi)有建成成熟的申報(bào)登記電子信息系統(tǒng)，所以在實(shí)際工作 6 中還主要依靠傳統(tǒng)的表格填寫、逐級(jí)審核的方式進(jìn)行。這樣一方面造成申報(bào)登記工作量艱巨，同時(shí)又很難適時(shí)反映出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的動(dòng)態(tài)變化。我們?cè)诠ぷ髦懈械?，建立相?duì)完善的能夠覆蓋到主要產(chǎn)生源的全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常迫切。

二是市、縣兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理工作的人力物力和技術(shù)力量不足，制約了申報(bào)登記工作的開展。鑒于我省的危險(xiǎn)廢物管理工作尚處于起步階段，目前我省各設(shè)區(qū)的市大多沒(méi)有專門的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，個(gè)別地方甚至沒(méi)有固定的危險(xiǎn)廢物管理工作專職人員。縣一級(jí)環(huán)保部門在危險(xiǎn)廢物管理方面人員和技術(shù)力量更顯薄弱。

三是在部分危險(xiǎn)廢物的定性上把握起來(lái)有難度。在申報(bào)登記過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》應(yīng)當(dāng)屬于危險(xiǎn)廢物，但如果依據(jù)鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別的話又很可能不屬于危險(xiǎn)廢物。而我們又缺乏對(duì)之予以準(zhǔn)確定性的技術(shù)力量，從而一定程度上影響了申報(bào)登記工作的客觀性。

報(bào)：總局領(lǐng)導(dǎo)

送：國(guó)家發(fā)改委投資司、國(guó)家環(huán)保總局污控司、科技司、核安全司、環(huán)評(píng)司、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局工程評(píng)估中心 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)保局（廳）

第三篇：全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第6期

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的總結(jié)

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)

可研報(bào)告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）【總局動(dòng)態(tài)】

[編者按] 2004年12月23-24日，國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司主持召開了全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了2004年《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)》?，F(xiàn)全文刊登如下。

2004年全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)

一、近一年來(lái)完成的主要工作

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施已近一年時(shí)間。為給該《規(guī)劃》創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)施條件，加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)步伐，我局近一年來(lái)重點(diǎn)完成了以下工作：

1、制定和印發(fā)了9項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

主要有：《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》、《危險(xiǎn)廢物集c中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）、《危險(xiǎn)廢物安全填埋工程建設(shè)技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物分類目錄》、《核技術(shù)利用放射性廢物庫(kù)選址、設(shè)計(jì)與建造規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱（試行）》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則和要求》。這些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物庫(kù)設(shè)施的高技術(shù)水平和規(guī)范建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2、制定和印發(fā)了7項(xiàng)專項(xiàng)工作通知

主要有：《關(guān)于嚴(yán)禁建設(shè)簡(jiǎn)易危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施的緊急通知》、《關(guān)于公布危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和放射性廢物庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格單位名稱的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》、《關(guān)于建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報(bào)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)固體廢物管理中心建設(shè)工作要求的通知》、《關(guān)于開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查的通知》、《關(guān)于對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行普查的通知》等7項(xiàng)專項(xiàng)通知。目前已完成了5期工作簡(jiǎn)報(bào)，制定了危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查的實(shí)施方案，醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查的總結(jié)工作也基本結(jié)束。這些專項(xiàng)通知，分別從焚燒設(shè)施選擇、環(huán)評(píng)工作、信息溝通、醫(yī)療廢物管理、處置設(shè)施的摸底等方面做出了具體規(guī)定和要求，為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、組織了技術(shù)培訓(xùn)和座談會(huì)

由于我國(guó)缺乏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，各地對(duì)處置技術(shù)路線、建設(shè)水平等認(rèn)識(shí)不一。一年來(lái)，我局先后組織對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)發(fā)改委和環(huán)保部門、約60個(gè)城市環(huán)保局和業(yè)主單位的兩輪培訓(xùn)。利用中德環(huán)境管理合作大會(huì)的機(jī)會(huì)，組織了中德兩國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)的座談會(huì)。前不久，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委投資司組織了醫(yī)療廢物處置工作座談會(huì)。通過(guò)上述培訓(xùn)和座談，加深了各地對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全面認(rèn)識(shí)，基本統(tǒng)一了各地思想認(rèn)識(shí)，把握住了總體的處置技術(shù)路線和技術(shù)方向。

4、積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作

一年多來(lái)，我局以示范工程為依托，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作。到目前為止，在技術(shù)引進(jìn)方面已取得較大進(jìn)展。

（1）回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)考察和國(guó)內(nèi)技術(shù)論證，采用回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)處置危險(xiǎn)廢物，包括大部分醫(yī)療廢物應(yīng)是我國(guó)今后危險(xiǎn)廢物處置上的主要技術(shù)路線。

一是引進(jìn)奧地利塞勒公司回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)。以北京龍?jiān)春赀_(dá)公司和中國(guó)市政華北工程設(shè)計(jì)研究院為核心，引進(jìn)奧地利Seiler公司回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)。

二是引進(jìn)美國(guó)CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。清華同方環(huán)境有限公司引進(jìn)消化吸收后將在國(guó)產(chǎn)化的前提下應(yīng)用于國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目上。

三是引進(jìn)日本木暮制作所回轉(zhuǎn)窯技術(shù)?，F(xiàn)以中國(guó)五礦日本公司為技術(shù)引進(jìn)單位，以國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目為依托，開展國(guó)產(chǎn)化工作。

四是引進(jìn)荷蘭安德森公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。以湖南安淳公司為依托，引進(jìn)該技術(shù)。

（2）醫(yī)療廢物非焚燒處置技術(shù)

依托中晟泰科環(huán)境科技有限公司在中意政府環(huán)境合作框架下，引進(jìn)意大利微波滅菌處置醫(yī)療廢物技術(shù)和引進(jìn)美國(guó)醫(yī)療廢物高溫滅菌技術(shù)。

目前我局正在制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，擬在具備修建標(biāo)準(zhǔn)填埋場(chǎng)條件（或已有此標(biāo)準(zhǔn)填埋場(chǎng)）、基礎(chǔ)配套條件較好、管理水平較高的中小地級(jí)市中開展試點(diǎn)工作，待成熟后逐步在邊遠(yuǎn)縣（區(qū)）醫(yī)療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作

為了消化吸收和掌握國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并降低工程造價(jià)和整個(gè)建設(shè)費(fèi)用，為全國(guó)大面積建設(shè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置裝置創(chuàng)造條件，我們積極推進(jìn)了引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作。

一是由大的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院參與工程設(shè)計(jì)。中國(guó)寰球工程公司參與引進(jìn)日本木暮公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，中國(guó)華北市政設(shè)計(jì)研究院參與引進(jìn)奧地利塞勒公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，湖南安淳公司參與引進(jìn)荷蘭安德森公司技術(shù)的設(shè)計(jì)，清華同方環(huán)境有限公司參與引進(jìn)美國(guó)公司技術(shù)的設(shè)計(jì)。

二是由大的設(shè)備制造廠制造國(guó)產(chǎn)化設(shè)備。引進(jìn)技術(shù)要盡可能采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，以降低工程造價(jià)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。推薦洛陽(yáng)礦山機(jī)械廠、唐山水泥機(jī)械廠、唐山中材建設(shè)有限公司制造回轉(zhuǎn)窯系列設(shè)備，推薦浙江菲達(dá)公司制造尾氣處理設(shè)備。

6、項(xiàng)目審查和復(fù)核進(jìn)展

能力建設(shè)項(xiàng)目上，國(guó)家環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)中心、全國(guó)放射性廢物庫(kù)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（沈陽(yáng)）中心、國(guó)家級(jí)和第一批省級(jí)（含15個(gè)省市）固體廢物管理中心等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。其中，國(guó)家環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)中心項(xiàng)目通過(guò)總局審查后已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，全國(guó)放射性廢物庫(kù)項(xiàng)目、國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（沈陽(yáng)）中心、國(guó)家級(jí)和第一批省級(jí)（含15個(gè)省、市）固體廢物管理中心項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已經(jīng)專家論證后多次修改完善，已基本成熟，準(zhǔn)備報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。

處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，目前，新疆、深圳危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目和湖南株洲市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)核工作，條件成熟后即可報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。

二、《規(guī)劃》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1、一些地方對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠

項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和成效與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系?！兑?guī)劃》批復(fù)前，不少地方已經(jīng)完成項(xiàng)目可研的編制或者審批，這為可研的修改和復(fù)核奠定了較好的基礎(chǔ)。但從目前國(guó)家復(fù)核的項(xiàng)目數(shù)量和掌握的情況來(lái)看，一些地方項(xiàng)目的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱》進(jìn)行修改和完善，忽視基礎(chǔ)性工作。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到工作的緊迫性和壓力，沒(méi)有制定有效的工作計(jì)劃，反而持一種等待和觀望態(tài)度，缺乏主動(dòng)性和開拓性，不同部門之間的協(xié)調(diào)工作不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢。

2、規(guī)劃項(xiàng)目前期配套工作落實(shí)困難

主要表現(xiàn)在：選擇合適的項(xiàng)目業(yè)主有一定困難，制定危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的收費(fèi)制度進(jìn)展較慢，項(xiàng)目選址阻力較大，合乎要求的備選場(chǎng)址有限，配套資金不能及時(shí)到位。這些困難導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批結(jié)束后就只等著國(guó)家的投入，工程建設(shè)上的前期工作無(wú)法提前開展，項(xiàng)目進(jìn)度受到很大影響。

3、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

由于我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)是近一年來(lái)的事情，產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐相當(dāng)薄弱，各地?zé)o論是在研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都與規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術(shù)少，設(shè)計(jì)工作有相當(dāng)難度，這是制約規(guī)劃實(shí)施的最大問(wèn)題。

4、按期完成《規(guī)劃》任務(wù)壓力巨大

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》要求三年時(shí)間完成全國(guó)31個(gè)危險(xiǎn)廢物和300個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在時(shí)間基本過(guò)去三分之一，但完成國(guó)家復(fù)核的項(xiàng)目屈指可數(shù)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作還沒(méi)有開展，進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《規(guī)劃》實(shí)施的要求。

三、關(guān)于下一步工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

我們已組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)廠商，編制了回轉(zhuǎn)窯標(biāo)準(zhǔn)化方案，下一步重點(diǎn)推進(jìn)高溫蒸煮技術(shù)規(guī)范的編制以及處置設(shè)施建設(shè)中的配套監(jiān)測(cè)儀器、辦公場(chǎng)所、總圖布置、公用工程等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和安全填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作。組織力量總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉編制回轉(zhuǎn)窯、熱解、尾氣處理等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范和提高工程建設(shè)技術(shù)水平。

近期總局還計(jì)劃舉辦一系列技術(shù)培訓(xùn)和座談會(huì)，包括中美危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)國(guó)際研討會(huì)、危險(xiǎn)廢物處置專家座談會(huì)、1-2次分別針對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，利用國(guó)內(nèi)外各種資源和條件，不斷強(qiáng)化和提升對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的認(rèn)識(shí)和技術(shù)能力。

2、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，提高監(jiān)管水平

在推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要以固體廢物管理中心的建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)。加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，保證醫(yī)療廢物的封閉轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加大對(duì)回收利用一次性醫(yī)療用品行為的查處力度；保證危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁非法傾倒和不安全的存放；建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、種類、處置狀況和環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息。

3、組織全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的普查

目前，總局已下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行普查的通知》（環(huán)辦函[2004]631）號(hào)，要求各地在11月前后落實(shí)組織實(shí)施條件，包括成立專門的普查小組，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，做好普查實(shí)施的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作?？偩譀Q定于近期舉辦普查的技術(shù)培訓(xùn)工作，統(tǒng)一技術(shù)方法并全面啟動(dòng)普查工作，力爭(zhēng)按計(jì)劃在2005年2月前后完成各地的普查工作，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供決策依據(jù)。

4、區(qū)分不同重點(diǎn)，加大推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

對(duì)通過(guò)復(fù)核并已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的支持，盡快落實(shí)國(guó)債資金的補(bǔ)助，加快招投標(biāo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的步伐。對(duì)浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內(nèi)蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目和山東、甘肅、湖北的醫(yī)療廢物項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，條件成熟時(shí)盡快組織復(fù)核。力爭(zhēng)不同規(guī)模等級(jí)、不同技術(shù)路線、不同地域分布、不同業(yè)主類型和建設(shè)模式的項(xiàng)目都有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和開工建設(shè)，為后續(xù)大規(guī)模的鋪開建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【規(guī)劃實(shí)施】

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)

2004年12月14-16日，受國(guó)家發(fā)改委委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)。該項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局初審后，是《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目中第一個(gè)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委并組織評(píng)審的項(xiàng)目。

會(huì)議邀請(qǐng)中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)二噁英分析監(jiān)測(cè)的專家組成專家組，認(rèn)真評(píng)議了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站所做的項(xiàng)目匯報(bào)和可研報(bào)告。專家們對(duì)可研報(bào)告質(zhì)量給予了充分肯定，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)已建成的二噁英分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)本項(xiàng)目在規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境健康安全、建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系和運(yùn)行機(jī)制、培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及與國(guó)內(nèi)其他已建成實(shí)驗(yàn)室之間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面提出了建設(shè)性的意見和建議。

該項(xiàng)目確定在遼寧沈陽(yáng)市（覆蓋東北區(qū)）、北京市（覆蓋華北區(qū)）、浙江杭州市（覆蓋華東區(qū)）、湖北武漢市（覆蓋華中區(qū)）、廣東廣州市（覆蓋華南區(qū)）、陜西西安市（覆蓋西北區(qū)）、重慶市（覆蓋西南區(qū)）等7個(gè)城市主要依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)力量建設(shè)7個(gè)環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)分中心。其建設(shè)定位將直接與國(guó)際接軌，迎領(lǐng)國(guó)內(nèi)一流水平，并以此為平臺(tái)，提高我國(guó)持久性有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)能力。目前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已組織各分中心主要技術(shù)人員完成第一期的技術(shù)培訓(xùn)，并積極推進(jìn)其他有關(guān)前期工作。

可研報(bào)告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）[編者按] 在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和前期工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著一些技術(shù)上的共性問(wèn)題，包括建設(shè)規(guī)模超出《規(guī)劃》規(guī)模較多、場(chǎng)址選擇深度不夠、技術(shù)路線模糊不清、填埋前的預(yù)處理方法不當(dāng)、公用工程和輔助設(shè)施設(shè)計(jì)深度不夠等。從本期開始，對(duì)可研中存在的問(wèn)題將分期進(jìn)行總結(jié)和探討，同時(shí)也歡迎大家積極參與到討論中來(lái)。本期主要總結(jié)建設(shè)規(guī)模上需要注意的6個(gè)問(wèn)題。

1、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的翔實(shí)程度，以利于規(guī)模核實(shí)。目前可研報(bào)告關(guān)于污染源的描述中僅有產(chǎn)生源清單的表格，該表格包括產(chǎn)生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內(nèi)容。復(fù)核時(shí)僅根據(jù)此表格內(nèi)容很難判斷廢物的危險(xiǎn)特性以及數(shù)量是否合理，給規(guī)模的復(fù)核工作造成很大困難。建議可研階段應(yīng)加深對(duì)廢物來(lái)源和性質(zhì)的調(diào)查，對(duì)產(chǎn)生量大的企業(yè)以及數(shù)量較大的廢物類型進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，深入了解工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)量、廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，根據(jù)物料平衡和產(chǎn)污系數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，正確確定廢物產(chǎn)生數(shù)量，并在可研報(bào)告中進(jìn)行描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險(xiǎn)廢物的才可納入項(xiàng)目進(jìn)行處置。需注意的是，并非列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物就一定是危險(xiǎn)廢物，還應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，《名錄》中所列廢物高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的才屬危險(xiǎn)廢物，可納入本項(xiàng)目進(jìn)行處置。低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，就不屬于危險(xiǎn)廢物，不應(yīng)在規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。如堿渣的來(lái)源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地全部當(dāng)作危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置?？裳芯幹七^(guò)程中，應(yīng)對(duì)廢物（特別是產(chǎn)生量大的廢物）的危險(xiǎn)特性應(yīng)有一定深度的定性定量調(diào)查，嚴(yán)格控制非危險(xiǎn)廢物進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，虛增建設(shè)規(guī)模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規(guī)模。目前可研報(bào)告中比較突出的是鉻渣問(wèn)題。某省危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來(lái)源于一家企業(yè)。對(duì)這種來(lái)源單

一、產(chǎn)生量多、性質(zhì)特殊、處理處置工藝沒(méi)有共性的廢物，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，考慮該企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定繳費(fèi)委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應(yīng)由企業(yè)自行解決。部分項(xiàng)目對(duì)含氰廢液采用焚燒處理，技術(shù)復(fù)核時(shí)也提出了修改建議，這些處理路線的選擇直接決定分項(xiàng)規(guī)模的確定。

4、充分考慮廢物的可收集性和集中處置的可能。并非所有需要處置的危險(xiǎn)廢物都能進(jìn)入到集中處置場(chǎng)進(jìn)行處置，其中必須考慮廢物的收集率問(wèn)題，特別是對(duì)有綜合利用價(jià)值的廢礦物油等廢物，收集的可靠性和可收集量在可研階段必須做出認(rèn)真分析，同時(shí)由于品質(zhì)的不同采取的處理方法也會(huì)有差異，因此在處理方法選擇上需要慎重考慮。部分項(xiàng)目將將某含鉻廢物列為需要進(jìn)行固化填埋的廢物，復(fù)核提出意見后進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)實(shí)際為含鉻鋼材酸洗產(chǎn)生的廢液，難以集中處理并且企業(yè)可以自行處理。

5、嚴(yán)格控制填埋規(guī)模，區(qū)別入場(chǎng)廢物量和填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的差異。復(fù)核發(fā)現(xiàn)，各地在安全填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模上問(wèn)題較大，這將是技術(shù)復(fù)核的重點(diǎn)之一。如，可以進(jìn)行物化處理和綜合利用的（如廢酸堿）選擇進(jìn)行安全填埋，安全填埋穩(wěn)定固化增容比例過(guò)大，過(guò)高估計(jì)焚燒產(chǎn)生的灰渣量，安全填埋場(chǎng)建設(shè)年限設(shè)計(jì)過(guò)長(zhǎng)等。需要注意的是，入場(chǎng)廢物量和填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)模在概念上是有差異的。實(shí)際進(jìn)入填埋場(chǎng)的廢物除入場(chǎng)廢物穩(wěn)定化/固化后重量增加外，還包括廢物焚燒過(guò)程產(chǎn)生的飛灰以及反應(yīng)殘余物等，填埋場(chǎng)工程建設(shè)規(guī)模大于需填埋處置的入場(chǎng)（原生）廢物規(guī)模，可研報(bào)告中應(yīng)對(duì)此作出準(zhǔn)確的說(shuō)明。

6、對(duì)服務(wù)范圍和建設(shè)規(guī)模較《規(guī)劃》有較大調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行說(shuō)明。目前上報(bào)項(xiàng)目的規(guī)模存在超出《規(guī)劃》中確定的規(guī)模的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物統(tǒng)籌處置。對(duì)于這些問(wèn)題，均需要可研報(bào)告做出合理解釋，認(rèn)真分析其必要性和合理性。原則上應(yīng)按照國(guó)務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》實(shí)施。

第四篇：全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第1期

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第1期

2004-07-15

本 期 要 目

國(guó)家環(huán)保總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周建在全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民在危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上的講話（摘要）

國(guó)家環(huán)保總局組織兩次危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班

《國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)可行性研究報(bào)告》通過(guò)專家評(píng)審

國(guó)家環(huán)?？偩纸⑷珖?guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報(bào)制度

【總局動(dòng)態(tài)】

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 周密安排 全力以赴 迎難而上

努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

——規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周建在全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

2004年3月17日

《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)下發(fā)實(shí)施，此次培訓(xùn)班的主要任務(wù)就是要全面正確地理解《規(guī)劃》，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃實(shí)施中的艱巨性、復(fù)雜性，抓住當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施的有利條件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作。結(jié)合會(huì)議情況，我講兩個(gè)方面的意見。一是工作目標(biāo)；二是干什么和怎樣干，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。

一、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》中確定到2006年全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物（以下簡(jiǎn)稱“三廢”）基本實(shí)現(xiàn)安全處置的總體目標(biāo)，該目標(biāo)可以分解為以下三個(gè)方面的子目標(biāo)：

一是基本形成科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)定正常、有效運(yùn)行的“三廢”處理處置體系。該體系應(yīng)該保證今后運(yùn)轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)系列化、國(guó)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要有取有舍，吸收好的，扔掉壞的，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的處置體系。

二是基本形成比較規(guī)范、比較有序、比較周密、比較高效的“三廢”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括廢物從分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、綜合利用、處置、監(jiān)督管理、收費(fèi)、監(jiān)測(cè)等方方面面的全過(guò)程管理。管理體制和運(yùn)行機(jī)制在設(shè)施建設(shè)過(guò)程中要同步基本形成，該到位的政府手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)規(guī)范都要同時(shí)到位?？偩忠呀?jīng)出臺(tái)包括醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)改委等部門共同出臺(tái)了實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的通知，這些標(biāo)準(zhǔn)和文件的發(fā)布為各地推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些文件都已收編在《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)手冊(cè)》一書中，該書還要不斷充實(shí)，出第二版、第三版，切實(shí)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作。

三是基本建立并逐步完善適合國(guó)情特別是省情的“三廢”管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。這里特別強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)的工作精神和工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)與省情、市情的密切結(jié)合，制度、法規(guī)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

上述三個(gè)子目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系，缺一不可，互相配套，從軟硬兩方面確保2006年總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

需要指明的是，《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的行動(dòng)，中央預(yù)算資金出資80億，地方配套部分資金，以政府主導(dǎo)為主，動(dòng)員社會(huì)和企業(yè)共同參與。市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)也需要在政府主導(dǎo)下得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公益事業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作要體現(xiàn)政府主導(dǎo)意志，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。地方各政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，規(guī)范、有序地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

需要強(qiáng)調(diào)的是，大家要充分意識(shí)到前進(jìn)中的困難和矛盾，切忌一哄而上和盲目沖動(dòng)。省發(fā)改委和環(huán)保部門的同志要密切配合，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)，有些問(wèn)題要舉輕若重，實(shí)事求是，對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)。規(guī)劃實(shí)施開始就要科學(xué)、民主、公開、透明、審慎運(yùn)作，鑒于經(jīng)驗(yàn)不足，特別強(qiáng)調(diào)審慎二字。以上是第一個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施的總體目標(biāo)，供大家參考。

二、干什么、怎么干

根據(jù)總局總體工作布署，各地前期階段的工作重點(diǎn)有以下六個(gè)方面。

第一，盡快建立本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，明確權(quán)限，明確程序。大家回去后首先要將此次會(huì)議的精神和情況向委領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，協(xié)商一致后并向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，引起主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。其次明確各部門的職責(zé)和分工，落實(shí)人員，切忌多頭管理。再次建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確環(huán)保部門和計(jì)委在什么時(shí)候、什么環(huán)節(jié)，通過(guò)什么方式進(jìn)行溝通，省級(jí)環(huán)保部門和計(jì)委又如何跟國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委溝通，在哪個(gè)層次、什么時(shí)段上進(jìn)行對(duì)接。以上三個(gè)問(wèn)題解決后，就為規(guī)劃實(shí)施搭建好一個(gè)良好的工作平臺(tái)。要求各省環(huán)保局成立與總局相對(duì)應(yīng)的三廢領(lǐng)導(dǎo)小組，與總局規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，下設(shè)具體的工作班子，規(guī)劃、污控、科技、科研部門都要參加。與地方計(jì)委共同制定出本省三廢處置設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，按照方案中確定的計(jì)劃、步驟、內(nèi)容有序推進(jìn)。各位代表回去后請(qǐng)切實(shí)落實(shí)，各地要指定一兩個(gè)與中央對(duì)接的聯(lián)絡(luò)員，無(wú)論是規(guī)劃處長(zhǎng)也好，還是污控處長(zhǎng)也好，必須和總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司對(duì)接，切實(shí)建立起順暢的溝通渠道，將責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。

第二，普查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量。這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，各地普遍存在著底數(shù)不清的現(xiàn)象。1999年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)是1021萬(wàn)噸，2002年是1001萬(wàn)噸，為什么會(huì)減少呢？各地危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到綜合利用、貯存、排放以及到需要集中處置這個(gè)廢物流動(dòng)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量一定要摸清摸透，數(shù)量不清，來(lái)源不清，種類不清，性質(zhì)不清，后面的工作怎么開展？所以盡快安排普查工作，將轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、品種、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)搞清楚，除去大企業(yè)（年產(chǎn)生危廢大于1萬(wàn)噸）產(chǎn)生的危廢以外，每年還有多少需要集中處置的危險(xiǎn)廢物。這項(xiàng)工作遲做不如早做，越早做越主動(dòng)。

第三，建立收集運(yùn)輸系統(tǒng)。數(shù)量基本明確之后，一定要將收集運(yùn)輸系統(tǒng)建立起來(lái)。大家普遍都比較重視廢物在集中處置場(chǎng)內(nèi)的處置，對(duì)于收集運(yùn)輸系統(tǒng)卻比較忽視。危險(xiǎn)廢物有了，如何將它集中收集運(yùn)輸起來(lái)，采取什么方式？水運(yùn)還是車運(yùn)？自行運(yùn)輸還是集中運(yùn)輸？收集頻次、成本是多少？這些問(wèn)題都要弄清楚。設(shè)施建設(shè)起來(lái)，廢物收集不上來(lái)，設(shè)施無(wú)法發(fā)揮效益，并導(dǎo)致處置成本的上升，所以不管是危險(xiǎn)廢物還是醫(yī)療廢物，收集運(yùn)輸系統(tǒng)是很重要的環(huán)節(jié)，務(wù)必引起大家高度重視。

第四，明確項(xiàng)目前期工作的有關(guān)問(wèn)題。項(xiàng)目前期工作可以總結(jié)成布局、業(yè)主、技術(shù)、選址、規(guī)模等五個(gè)要素，總局環(huán)境規(guī)劃院正在制定項(xiàng)目復(fù)核的有關(guān)規(guī)范性文件，到時(shí)可供大家審查時(shí)參考。各地政府要將上述五個(gè)要素的問(wèn)題解決好，要按照基建項(xiàng)目建設(shè)程序辦事，任何環(huán)節(jié)不可缺少和簡(jiǎn)化。有些地方想特事特辦，不經(jīng)過(guò)審慎的前期工作，上報(bào)來(lái)的可研報(bào)告像本教科書，前面是理論，中間是規(guī)模，后面是投資，工藝參數(shù)如何得以實(shí)現(xiàn)和控制卻不談及，這樣的可研報(bào)告絕對(duì)不行。一切按基建程序和要求的深度辦事，該怎么做就怎么做，該需要多長(zhǎng)時(shí)間就要保證多長(zhǎng)時(shí)間。

第五，抓緊制定政策配套。配套政策的關(guān)鍵是收費(fèi)政策，搞了十多年的污水處理廠建設(shè)，終于出臺(tái)了一個(gè)污水處理的收費(fèi)文件，而危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)剛開始，五部委就聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)的指導(dǎo)性文件，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)推進(jìn)公益化事業(yè)的重要作用，該文件為危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。各地計(jì)委一定要超前考慮這個(gè)問(wèn)題，環(huán)保部門要密切配合，搞不好就可能成為一個(gè)制約性因素，收費(fèi)機(jī)制不到位，不能滿負(fù)荷運(yùn)行，肯定是個(gè)財(cái)政包袱。中央不可能對(duì)47類、600多種危險(xiǎn)廢物制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這需要各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工藝技術(shù)水平、處置規(guī)模等因素，自行制定適合當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物收費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)，最近我們會(huì)將施行較好的收費(fèi)政策轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供大家參考。

第六，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。三廢建設(shè)項(xiàng)目是潛在的污染源，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的污染源，各地環(huán)保局要嚴(yán)格履行職責(zé)，從現(xiàn)在開始就要考慮資質(zhì)、許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的制度建設(shè)，并與設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。一旦設(shè)施建設(shè)完成并開始運(yùn)轉(zhuǎn)后，這些制度的執(zhí)行就十分重要。對(duì)“非典”期間建設(shè)起來(lái)的應(yīng)急焚燒爐處置問(wèn)題，首先應(yīng)該考慮完善和改造，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上與新建項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，如果不劃算，不能滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要求，待新設(shè)施建成后，對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)閉政策，決不容許不達(dá)標(biāo)的老爐子繼續(xù)運(yùn)行，同時(shí)又拿著國(guó)家的錢新建爐子這樣的事情發(fā)生。從現(xiàn)在開始，環(huán)境監(jiān)管等方面的制度建設(shè)就要和設(shè)施建設(shè)前期工作同步進(jìn)行，超前推進(jìn)。

規(guī)劃實(shí)施任務(wù)重、時(shí)間緊，希望大家回去以后，積極向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按照以上六個(gè)方面的工作要求，突出重點(diǎn)、明確步驟、有序推進(jìn)。規(guī)劃分步實(shí)施過(guò)程中，誰(shuí)先成熟就先考慮誰(shuí)上，沒(méi)有先后順序排名，我們只對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)中央資金負(fù)責(zé)，也對(duì)地方配套資金負(fù)責(zé)，最終對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)這個(gè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)?！兑?guī)劃》發(fā)布后得到全社會(huì)的高度關(guān)注，而且還可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，它還是一個(gè)很好的商機(jī)，一個(gè)市場(chǎng)的亮點(diǎn)，一定要遵循科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

我再次建議各地環(huán)保和計(jì)委加強(qiáng)合作，盡快制定一個(gè)本轄區(qū)內(nèi)三廢設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，以此為工作總綱，并以政府辦公廳的名義下發(fā)給各地，各廳局和各地按此辦理，環(huán)保部門和計(jì)委作為實(shí)施主體給予落實(shí)。方案中應(yīng)重點(diǎn)明確和解決一些關(guān)鍵問(wèn)題、卡脖子問(wèn)題和薄弱問(wèn)題，突出政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一實(shí)施的思想?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委將會(huì)為地方做好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)性的工作。

危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)隨著工作的推進(jìn)和深入，還會(huì)面臨新形勢(shì)、新困難，此次培訓(xùn)班不可能解決所有問(wèn)題，但是如果大家能從思想上充分認(rèn)識(shí)到工作的復(fù)雜性和艱巨性，此次培訓(xùn)的目的就達(dá)到了。希望大家回去后，按照這次會(huì)議精神，盡快考慮規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題并制定出周密的工作計(jì)劃，和環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)改委保持密切的溝通和聯(lián)系，振奮精神，迎難而上，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

【規(guī)劃實(shí)施】

關(guān)于危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施

和項(xiàng)目復(fù)核的有關(guān)問(wèn)題

——國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民在項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上的講話

2004年5月27日

一、規(guī)劃實(shí)施中存在的幾個(gè)問(wèn)題

規(guī)劃實(shí)施半年來(lái)，各地危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目進(jìn)展比較遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的要求。通過(guò)對(duì)各地項(xiàng)目前期工作的調(diào)研和了解，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作普遍薄弱，可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)達(dá)到要求的很少，這直接影響項(xiàng)目后期運(yùn)作。問(wèn)題主要有：

一是廢物量調(diào)查深入不夠，建設(shè)規(guī)模普遍高估。確定危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)模是項(xiàng)目前期工作的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。從目前我們了解的一些情況來(lái)看，不少地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的調(diào)查還不夠深入，建設(shè)規(guī)模偏大，這將直接影響項(xiàng)目工藝選擇、主要建設(shè)內(nèi)容和投資，也對(duì)項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行造成不利影響。如：不少地方直接套用以前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者排污申報(bào)數(shù)據(jù)，沒(méi)有核實(shí)重點(diǎn)污染源的產(chǎn)生量，廢物的種類、分布及特性；沒(méi)有扣除企業(yè)綜合利用、達(dá)標(biāo)處置的廢物量，直接以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量代替排放量；沒(méi)有考慮到收集、運(yùn)輸和集中處置的可能性，將轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)廢物量全部作為建設(shè)規(guī)模。一些地方未來(lái)分析和預(yù)測(cè)過(guò)程比較簡(jiǎn)單，直接按照一定的速率遞增，未來(lái)的新增規(guī)模過(guò)大，缺乏足夠的說(shuō)服力，不少地方甚至將遠(yuǎn)期（如2010年）的預(yù)測(cè)量作為建設(shè)規(guī)模。還有地方配套多條生產(chǎn)線，或者配備備用能力，這些對(duì)工藝操作、運(yùn)行成本可能造成不利影響。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，危險(xiǎn)廢物能通過(guò)貯存解決設(shè)備檢修期間處置問(wèn)題，不必考慮備用線的建設(shè)；回轉(zhuǎn)窯等設(shè)備的實(shí)際處置能力可以具有較大的浮動(dòng)范圍，這也可以在一定程度上解決處置靈活性的問(wèn)題。

各地在項(xiàng)目前期工作中，要注意吸取過(guò)去國(guó)債建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的污水處理廠規(guī)模過(guò)大、曬太陽(yáng)的教訓(xùn)，應(yīng)避免虛報(bào)建設(shè)規(guī)模、上浮建設(shè)投資的現(xiàn)象。在國(guó)家項(xiàng)目復(fù)核過(guò)程中，建設(shè)規(guī)模復(fù)核是重點(diǎn)內(nèi)容之一，嚴(yán)格控制規(guī)模過(guò)大。

二是工藝技術(shù)路線明顯不合理，過(guò)分原理化，無(wú)法說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放。目前看來(lái)，各地還有不少地方對(duì)安全處置內(nèi)涵理解不深，選擇了一些明顯不合理的工藝技術(shù)路線。如尾氣處理工藝上沒(méi)有系統(tǒng)配置急冷、脫酸、噴活性炭、布袋除塵等，對(duì)醫(yī)療廢物處置的廢水處理工藝考慮不夠，貯存設(shè)施、中轉(zhuǎn)站和收集系統(tǒng)不完善。對(duì)于這些工藝技術(shù)路線明顯不合理的項(xiàng)目，各省應(yīng)不予審批，規(guī)劃院也將要求各地重新修改后再進(jìn)行復(fù)核。

項(xiàng)目前期工作中另外一個(gè)突出問(wèn)題就是工藝技術(shù)的不確定性和原理性，可研報(bào)告如同一本教科書，通篇的工藝原理，工藝參數(shù)全部照抄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，各地可研普遍雷同，針對(duì)性的東西少，一些關(guān)鍵參數(shù)，如回轉(zhuǎn)窯的直徑、長(zhǎng)度、煙氣量、燃油量、一燃室及二燃室體積、耐火材料種類、布袋材料等都沒(méi)有明確提出。焚燒系統(tǒng)投資往往就是一個(gè)大數(shù)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的技術(shù)要求和投資測(cè)算依據(jù)。沒(méi)有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),難以說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、安全處置，也無(wú)法指導(dǎo)后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。這種可研應(yīng)該重新做，我們沒(méi)有可能進(jìn)行復(fù)核，因?yàn)槲覀儾荒苷f(shuō)這些原理性的東西錯(cuò)，也不能說(shuō)按照這種模式建設(shè)出來(lái)的東西是達(dá)標(biāo)的，也無(wú)法判定投資是否合適。

應(yīng)該說(shuō)明的是，在技術(shù)工藝方面，項(xiàng)目復(fù)核的重點(diǎn)是可行性研究報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明工藝參數(shù)如何滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備結(jié)構(gòu)、尺寸、材質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)工藝參數(shù)。而目前的可行性研究報(bào)告沒(méi)有把握這一重點(diǎn)。由于可研報(bào)告中對(duì)廢物種類和特性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線沒(méi)有達(dá)到必要深度，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告中不確定性因素太多，所做出的后續(xù)評(píng)價(jià)均無(wú)針對(duì)性，失去了環(huán)評(píng)工作的意義。近期總局環(huán)評(píng)審查委員會(huì)對(duì)上報(bào)的五個(gè)危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)報(bào)告的審批中，不通過(guò)的就有四個(gè)，原因之一就是可研報(bào)告不過(guò)關(guān)，環(huán)評(píng)是建立在一個(gè)不確定的或者錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上。

除以上兩個(gè)方面最主要的問(wèn)題以外，各地在項(xiàng)目業(yè)主選擇、選址等方面也有一定的難度，這些都影響了項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

二、項(xiàng)目復(fù)核的程序和重點(diǎn)

為對(duì)項(xiàng)目復(fù)核工作提供技術(shù)支持和判定標(biāo)準(zhǔn)，總局正式下發(fā)了《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱》。這里結(jié)合一些關(guān)鍵問(wèn)題做一些說(shuō)明。

一是復(fù)核目的和原則。按照項(xiàng)目管理要求，國(guó)家一般不對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，因此需要通過(guò)對(duì)可研報(bào)告的復(fù)核，規(guī)范危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)水平，嚴(yán)把項(xiàng)目前期工作質(zhì)量關(guān)，敦促各地進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目前期工作，保證投資效益,防止低水平重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目復(fù)核大綱要求項(xiàng)目前期工作應(yīng)達(dá)到資金撥付后可以盡快開工建設(shè)的深度，重點(diǎn)說(shuō)明工藝、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等如何保證實(shí)現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放。

鑒于各地危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)條件、廢物種類、處理成本、接受能力等差異較大，項(xiàng)目復(fù)核中堅(jiān)持以保證安全處置和建設(shè)要求為中心，切實(shí)履行《規(guī)劃》，同時(shí)兼顧各地實(shí)際，因地制宜，協(xié)商完善的原則。為提高效率、少走彎路，規(guī)劃院將派專家參加各地可行性研究報(bào)告論證會(huì)和環(huán)境影響評(píng)審會(huì)等，在各地提交項(xiàng)目復(fù)核申請(qǐng)、正式開展項(xiàng)目復(fù)核之前提前介入、前置審查，盡可能規(guī)范項(xiàng)目前期工作、保證項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

二是項(xiàng)目復(fù)核程序。項(xiàng)目復(fù)核工作由國(guó)家環(huán)保總局危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司組織項(xiàng)目復(fù)核工作，總局環(huán)境規(guī)劃院將具體承擔(dān)項(xiàng)目復(fù)核及相關(guān)技術(shù)工作。

各地按照規(guī)定程序和要求對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審批后，向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家環(huán)?？偩痔岢錾暾?qǐng)，上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、有關(guān)批復(fù)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件等材料，進(jìn)入項(xiàng)目復(fù)核階段。具體程序可以分為如下6個(gè)步驟：

（1）程序?qū)彶椤?duì)于待復(fù)核的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院將進(jìn)行程序性形式審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目材料是否齊全、工藝技術(shù)路線是否符合有關(guān)要求、地方配套條件落實(shí)情況、進(jìn)口設(shè)備清單、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)等。對(duì)于材料不齊全、工藝技術(shù)路線明顯不符合相關(guān)要求、可研內(nèi)容和深度達(dá)不到要求的，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)材料后重新進(jìn)行程序?qū)彶椤?/p>

（2）專家初審。對(duì)材料基本齊全、工藝技術(shù)基本合理的項(xiàng)目，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院將有關(guān)材料提前印發(fā)專家，各專家簽署專家書面意見，規(guī)劃院適時(shí)組織專家評(píng)估會(huì)議，聽取項(xiàng)目業(yè)主和可行性研究報(bào)告編制單位匯報(bào)，討論、質(zhì)疑并形成專家組評(píng)估意見。對(duì)于項(xiàng)目復(fù)雜、影響較大的項(xiàng)目，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。

（3）交換意見。規(guī)劃院將結(jié)合程序?qū)彶楹蛯＜以u(píng)估意見等方面內(nèi)容，與項(xiàng)目業(yè)主和可行性研究報(bào)告編制單位進(jìn)行協(xié)商，交換初步審查意見。對(duì)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告達(dá)不到相關(guān)要求的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目初步審查意見，補(bǔ)充、修改、完善可行性研究報(bào)告后重新報(bào)批。

（4）提交復(fù)核報(bào)告。待項(xiàng)目可行性研究報(bào)告修改重新上報(bào)后，由國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院綜合各專家意見、項(xiàng)目進(jìn)展情況、可研報(bào)告修改情況等，向國(guó)家環(huán)保總局提交綜合復(fù)核意見，提交給國(guó)家環(huán)?？偩治ｋU(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策依據(jù)。

（5）會(huì)議審查。國(guó)家環(huán)?？偩治ｋU(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目復(fù)核進(jìn)展情況，定期召開會(huì)議，聽取項(xiàng)目復(fù)核報(bào)告，篩選、確定項(xiàng)目清單，納入國(guó)家投資計(jì)劃。

三是項(xiàng)目復(fù)核重點(diǎn)。分為兩個(gè)方面，第一，可行性研究報(bào)告應(yīng)說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放，第二，前期工作深度是否具備開工和資金撥付條件。復(fù)核要點(diǎn)為：

（1）項(xiàng)目建設(shè)的布局、規(guī)模、選址是否符合《規(guī)劃》要求、合適可行；

（2）項(xiàng)目的技術(shù)工藝設(shè)備能否實(shí)現(xiàn)安全處置，如技術(shù)參數(shù)是否符合技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)計(jì)參數(shù)和設(shè)備性能如何保證技術(shù)參數(shù)和處理效率，工藝流程是否完整、配套；

（3）項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)測(cè)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合適。

（4）項(xiàng)目配套條件如項(xiàng)目業(yè)主、配套資金、收費(fèi)政策是否落實(shí)。

三、下一階段工作的安排

目前，規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心可研報(bào)告通過(guò)了總局組織的專家審查，待完善后即可報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。其他項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)之中，但總體上進(jìn)度不快。下一階段，我們將重點(diǎn)抓好如下幾方面的事情：

一是提前介入，搞好前置審查。為提高效率、少走彎路，總局將下發(fā)項(xiàng)目復(fù)核大綱，規(guī)劃院將派專家參加各地可行性研究報(bào)告論證會(huì)和環(huán)境影響評(píng)審會(huì)等，在各省正式提出國(guó)家復(fù)核之前提前介入、前置審查。希望各地在審查可研和環(huán)評(píng)之前，提前通知規(guī)劃院，避免一些不必要的反復(fù)。

二是編制規(guī)劃實(shí)施工作月報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。各省要將本轄區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，定期月報(bào)，我們將對(duì)各地上報(bào)材料分析后，定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，建立一條上情下傳和下情上達(dá)的渠道和機(jī)制。希望各省也相應(yīng)建立類似的制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的掌握，及時(shí)反饋有關(guān)問(wèn)題和建議,共同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物設(shè)施的建設(shè)工作。

三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化方案和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)工作。我們已經(jīng)制定了回轉(zhuǎn)窯的標(biāo)準(zhǔn)化方案，此外，我們將對(duì)熱解技術(shù)、高溫蒸煮技術(shù)以及微波技術(shù)處理醫(yī)療廢物進(jìn)行進(jìn)一步的研究在條件可能時(shí)，將積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作。

四是積極支持項(xiàng)目前期工作較好的項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。目前，我們將密切關(guān)注前期工作基礎(chǔ)相對(duì)較好的省市的處置設(shè)施建設(shè)，搞好對(duì)接和協(xié)調(diào)，成熟一個(gè)，復(fù)核一個(gè)，以便能為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、起到一個(gè)示范和帶動(dòng)的作用。另外，今年我們將重點(diǎn)搞好7個(gè)國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)工作，希望今年遼寧、浙江的項(xiàng)目能夠先期啟動(dòng)。積極推進(jìn)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物（或）固體廢物管理中心、3個(gè)工程研發(fā)中心等能力建設(shè)項(xiàng)目，以便為規(guī)劃實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

五是搞好技術(shù)培訓(xùn)。3月組織了各省發(fā)改委投資處處長(zhǎng)和環(huán)保局計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)培訓(xùn)后，重點(diǎn)內(nèi)容是項(xiàng)目審批工作的程序、要求等，各地反應(yīng)普遍較好。我們正在籌備在6月份召開環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)和項(xiàng)目業(yè)主的培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是項(xiàng)目層次的內(nèi)容，直接服務(wù)于規(guī)劃項(xiàng)目的操作層面。此外，我們還將舉辦可行性研究報(bào)告編制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制方面的技術(shù)培訓(xùn)。

《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施是擺在大家面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，同時(shí)也是一件造福于子孫后代的大事，是我們環(huán)保系統(tǒng)第一次抓的工程建設(shè)事宜，任務(wù)重，經(jīng)驗(yàn)不多，規(guī)劃院作為規(guī)劃實(shí)施技術(shù)支持單位，真誠(chéng)希望和大家保持密切的聯(lián)系，將盡我們最大的努力，為大家做好服務(wù)，希望和大家攜起手來(lái)，在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同打好這三年的規(guī)劃實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家環(huán)?？偩纸M織兩次危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物

處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班

《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)后，為提高認(rèn)識(shí)，加深對(duì)規(guī)劃的理解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司分別從不同層次、不同重點(diǎn)先后舉辦了三次危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班，由環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院具體承辦會(huì)議。

3月中旬，環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委投資司召開了第一次培訓(xùn)會(huì)議。此次會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》 精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，布署下一步工作。全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）環(huán)保局（廳）規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)同志和各地發(fā)改委（計(jì)委）投資處負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。環(huán)?？偩滞跣姆几本珠L(zhǎng)親臨會(huì)場(chǎng)并發(fā)表了重要講話。他在講話中首先分析了目前規(guī)劃實(shí)施的不利因素和有利條件，在時(shí)間緊、任務(wù)重、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置缺乏經(jīng)驗(yàn)等不利因素存在的同時(shí)，著重分析了當(dāng)前的有利條件，一是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，曾培炎副總理對(duì)此曾多次做過(guò)重要批示和指示，《規(guī)劃》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的，有利于動(dòng)員各方面力量共同落實(shí)《規(guī)劃》；二是國(guó)家發(fā)改委非常支持，從資金上已經(jīng)確定安排國(guó)債80億元用于規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)；三是總局已經(jīng)有近兩年的前期準(zhǔn)備，包括主要工藝、技術(shù)路線的確定，主要技術(shù)來(lái)源（包括國(guó)外、國(guó)內(nèi)）、設(shè)計(jì)單位和主要設(shè)備制造單位均有了初步考慮和安排，四是天津、杭州、沈陽(yáng)等省市已經(jīng)先行一步，從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理方面均取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。在困難和機(jī)遇面前，王心芳副局長(zhǎng)號(hào)召大家一定要樹立信心，克服困難，下定決心，在環(huán)保總局和國(guó)家發(fā)改委的共同組織和推進(jìn)下，打好三年的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此次培訓(xùn)班上，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、污控司、環(huán)評(píng)司和核安全司分別就規(guī)劃實(shí)施中的幾個(gè)重要問(wèn)題、全過(guò)程管理的思路和要求、項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序和技術(shù)要求以及放廢庫(kù)建設(shè)技術(shù)和管理要求等問(wèn)題作了全面深入地分析，與會(huì)代表作為各地項(xiàng)目主管人員，進(jìn)一步明確了管理職責(zé)和工作重點(diǎn)。除此以外，根據(jù)《規(guī)劃》提出的采用成熟實(shí)用技術(shù)和建設(shè)功能完善設(shè)施的原則，分別邀請(qǐng)了清華大學(xué)、沈陽(yáng)環(huán)科院、國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心等單位的專家分別就國(guó)外處置現(xiàn)狀和主流技術(shù)以及發(fā)展趨勢(shì)、焚燒工程建設(shè)技術(shù)要求、填埋工程建設(shè)技術(shù)要求、二惡英污染控制和監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行授課。為加深代表的理解和感性認(rèn)識(shí)，還前往天津危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行了實(shí)地考察和座談。

培訓(xùn)班總結(jié)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委投資司孔令龍副司長(zhǎng)和總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司周建司長(zhǎng)分別作了重要講話。再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的學(xué)習(xí)和理解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，既快又穩(wěn)地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，并具體部署了下一步工作任務(wù)。

醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)量大、處置技術(shù)紛繁復(fù)雜，各地反映的問(wèn)題也比較多。為此，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司在六月底召集《規(guī)劃》中確定醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模在8噸/日以上的 55個(gè)城市主管領(lǐng)導(dǎo)召開了第三次培訓(xùn)會(huì)議。此次培訓(xùn)內(nèi)容在第一次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)了醫(yī)療廢物處置技術(shù)和工程實(shí)例的講解，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴形ｋU(xiǎn)廢物處置中心的湯純鵬總經(jīng)理結(jié)合工程實(shí)例重點(diǎn)講解回轉(zhuǎn)窯和高溫滅菌技術(shù)，中國(guó)輻射防護(hù)研究院的專家重點(diǎn)講解了熱解焚燒技術(shù)，使大家對(duì)適合于中小處置規(guī)模的技術(shù)有了更加清晰和全面的認(rèn)識(shí)。除此以外，為提高醫(yī)療廢物項(xiàng)目的可研和環(huán)評(píng)審查質(zhì)量，還就《項(xiàng)目復(fù)核大綱》和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理和審查要求進(jìn)行了講解。最后，環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)洪亞雄結(jié)合代表們反映的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)并從八個(gè)方面進(jìn)行了下一步工作的部署。

另外，2004年5月總局正式下發(fā)了《項(xiàng)目復(fù)核大綱》。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審查工作，統(tǒng)一思想和工作方法，進(jìn)一步掌握各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司在5月份還召集各省級(jí)環(huán)保局計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)同志舉辦了規(guī)劃項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，總局環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民結(jié)合各地項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中特別是可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告反映出來(lái)的問(wèn)題，歸納了前期工作中存在的突出問(wèn)題，并從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面細(xì)致分析了導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主客觀原因?！俄?xiàng)目復(fù)核大綱》作為項(xiàng)目復(fù)核的技術(shù)文件，鄒副院長(zhǎng)重點(diǎn)講解了復(fù)核工作的原則、復(fù)核程序以及復(fù)核重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)可研報(bào)告必須達(dá)到從工藝技術(shù)、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面清楚說(shuō)明如何確保安全處置和達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這一工作深度，并將上述各方面與投資數(shù)額掛鉤，投資明細(xì)必須清楚，同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主、配套資金、項(xiàng)目用地、配套政策必須落實(shí)，以保證項(xiàng)目順利建設(shè)和建成后良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。此次培訓(xùn)班使參會(huì)代表進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到前期工作的復(fù)雜性和項(xiàng)目審批的嚴(yán)肅性，加深了對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和積極參與重要性的認(rèn)識(shí)，找到了存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方向。

《規(guī)劃》實(shí)施半年時(shí)間里，總局連續(xù)召開兩次培訓(xùn)會(huì)議和一次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，體現(xiàn)出總局對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的高度重視和精細(xì)安排。各級(jí)環(huán)保部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署下，不斷貫徹落實(shí)總局的工作思路，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作方法，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力和協(xié)調(diào)能力，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，培訓(xùn)取得了良好效果。

國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱》（試行）等文件

為進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，國(guó)家環(huán)保總局分別以環(huán)發(fā)（2004）75號(hào)和環(huán)辦（2004）54號(hào)文印發(fā)了《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱》（試行）等文件，以規(guī)范、指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)和項(xiàng)目復(fù)核工作。

為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化安全處置目標(biāo)，《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》從廠址選址、總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、公用工程、工程施工及驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理基本要求、封場(chǎng)等方面提出全方位的規(guī)定，將《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求落實(shí)到工程建設(shè)的各項(xiàng)具體措施上，對(duì)規(guī)范當(dāng)前危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工等工作具有重要指導(dǎo)意義。

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在完成地方可研報(bào)告審批后，還需上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩纸M織項(xiàng)目復(fù)核工作，符合條件的，納入國(guó)家投資計(jì)劃。為規(guī)范項(xiàng)目復(fù)核程序，為復(fù)核工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?？偩窒掳l(fā)《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核大綱》（試行）。該大綱重點(diǎn)闡述可行性研究報(bào)告編寫的內(nèi)容和應(yīng)該達(dá)到的深度，與此相對(duì)應(yīng)的復(fù)核工作重點(diǎn)從兩個(gè)方面展開，一是可研報(bào)告是否闡明處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)的措施，二是前期工作是否具備開工和資金撥付的條件。該大綱可為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委和環(huán)保局審批項(xiàng)目時(shí)提供參考，還可為可研報(bào)告編制單位提供參考。

《國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)可行性研究報(bào)告》

通過(guò)專家評(píng)審

2004月4月，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，受國(guó)家環(huán)?？偩治校瑖?guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院在北京主持召開了《國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)可行性研究報(bào)告》專家評(píng)審會(huì)議。由1名院士、6名專家組成的評(píng)審專家組對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)審和討論后，一致同意通過(guò)該報(bào)告的審查，專家建議盡快啟動(dòng)并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)是《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中確定的能力建設(shè)項(xiàng)目之一。目前，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)只有國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)站具有開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測(cè)的一定能力，但無(wú)論從規(guī)模還是技術(shù)水平上都無(wú)法滿足全國(guó)環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)的需要。該項(xiàng)目建成后將承擔(dān)起全國(guó)危險(xiǎn)廢物和生活垃圾焚燒爐的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)，系統(tǒng)開展全國(guó)二惡英類物質(zhì)的污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)，全面反映我國(guó)二惡英類物質(zhì)污染狀況與變化趨勢(shì)，同時(shí)監(jiān)測(cè)中心還可完成多氯聯(lián)苯、其他多種POPS物質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要，從根本上提升我國(guó)有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)能力，滿足國(guó)家環(huán)境管理和履約POPS國(guó)際公約的需要。

報(bào)告中確定全國(guó)按大區(qū)劃分，布點(diǎn)建設(shè)二惡英監(jiān)測(cè)中心的原則，分別在沈陽(yáng)（東北地區(qū)）、北京（華北地區(qū)）、杭州（華東地區(qū)）、武漢（華中地區(qū)）、廣州（華南地區(qū)）、西安（西北地區(qū)）、重慶（西南地區(qū)）等七個(gè)城市依托當(dāng)?shù)厥〖?jí)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)能力，通過(guò)新擴(kuò)建建設(shè)國(guó)家級(jí)的二惡英監(jiān)測(cè)分中心，從而形成全國(guó)二惡英監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，輻射全國(guó)的二惡英監(jiān)測(cè)。將采用美國(guó)EPA1613國(guó)際通行的分析技術(shù)，配備高分辨色譜/高分辨質(zhì)譜（HRGC/HRMS）聯(lián)用等國(guó)際先進(jìn)的分析設(shè)備，以及中分辨色譜/質(zhì)譜（GC/MS/MS）、二惡英煙塵采樣系統(tǒng)、環(huán)境空氣二惡英采樣系統(tǒng)等專用采樣設(shè)備、前處理設(shè)備以及相應(yīng)的配套設(shè)備等先進(jìn)、完善的系統(tǒng)，滿足不同環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測(cè)分析的要求。該項(xiàng)目還將培養(yǎng)出一支高水平的二惡英監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍和人才，徹底改變我國(guó)技術(shù)水平低，人才匱乏的不利局面。項(xiàng)目投資將達(dá)到1.75億元，全部使用國(guó)債資金支持。

《國(guó)家環(huán)境二惡英監(jiān)測(cè)中心建設(shè)可行性研究報(bào)告》是規(guī)劃批復(fù)實(shí)施以來(lái)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院評(píng)審的第一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議的順利召開也表明規(guī)劃院項(xiàng)目復(fù)核工作正式開始。

【綜合信息】

國(guó)家環(huán)?？偩纸⑷珖?guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)

工作進(jìn)展月報(bào)制度

為加強(qiáng)信息溝通，建立上情下傳和下情上達(dá)的渠道和工作機(jī)制，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，國(guó)家環(huán)?？偩洲k公廳于2004年6月11日下發(fā)《關(guān)于建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報(bào)制度的通知》（環(huán)辦[2004]52號(hào)）。該通知要求，各省級(jí)和計(jì)劃單列市環(huán)保局（廳）及中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)《規(guī)劃》范圍內(nèi)的項(xiàng)目都應(yīng)每月定期報(bào)告進(jìn)展情況，具體包括危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、放射性廢物庫(kù)建設(shè)、二惡英監(jiān)測(cè)中心、技術(shù)和工程中心、各省和國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物交換和事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)放射性廢物安全管理技術(shù)支持中心等。報(bào)告內(nèi)容上，在項(xiàng)目前期工作階段主要圍繞十個(gè)方面，包括各地領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和各項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)絡(luò)人名單和聯(lián)系方式；總局有關(guān)工作會(huì)議、文件和布置的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行情況；各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況；環(huán)評(píng)報(bào)告和可研報(bào)告審批進(jìn)展；危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)文件制定情況；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)督管理體系建立情況；項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)和開展的工作情況；工程建設(shè)和施工管理計(jì)劃（如招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、進(jìn)度安排等）；存在問(wèn)題和建議；其他需要匯報(bào)的內(nèi)容。

《通知》還提出三點(diǎn)工作要求，一是要求各省級(jí)和計(jì)劃單列市環(huán)保局（廳）也應(yīng)建立相應(yīng)的月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交流和通報(bào)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)告。二是要求各地領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視月報(bào)工作制度，安排專人負(fù)責(zé)，不搞形式主義，內(nèi)容全面、真實(shí)地反映工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題以及建議，每月報(bào)告內(nèi)容一定要就上月各項(xiàng)匯報(bào)內(nèi)容的后續(xù)進(jìn)展進(jìn)行說(shuō)明，如無(wú)進(jìn)展也要做無(wú)進(jìn)展的說(shuō)明，避免脫節(jié)和失控。三是在項(xiàng)目前期階段，各地規(guī)劃實(shí)施工作小組就項(xiàng)目關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容如規(guī)模、選址、技術(shù)路線、處置線等及時(shí)、主動(dòng)與總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司和規(guī)劃院進(jìn)行溝通和交流，可行性研究報(bào)告正式復(fù)核前及時(shí)抄送環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行前置審核，提高工作質(zhì)量和加快工作進(jìn)度。

《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)》

主要欄目介紹

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的特點(diǎn)和需要，工作簡(jiǎn)報(bào)主要包括五個(gè)欄目，這五個(gè)欄目及主要內(nèi)容簡(jiǎn)介如下：

1、【總局動(dòng)態(tài)】

主要傳達(dá)總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司辦工作精神和工作要求，主要有領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議、審查委員會(huì)會(huì)議、政策動(dòng)向等情況。

2、【規(guī)劃實(shí)施】

該欄目主要反映總局各司有關(guān)工作部署、規(guī)劃院作為規(guī)劃實(shí)施技術(shù)支持單位開展的各項(xiàng)工作的情況、承擔(dān)的項(xiàng)目復(fù)核進(jìn)展以及通過(guò)復(fù)核審查后的項(xiàng)目的概況介紹。

包括總局下發(fā)的相關(guān)工作文件，規(guī)劃院編制的各種技術(shù)文件、承辦的各種培訓(xùn)會(huì)議、環(huán)評(píng)報(bào)告審查和可研報(bào)告復(fù)核的進(jìn)展和結(jié)果，各地通過(guò)審查后的項(xiàng)目概況（如規(guī)模、技術(shù)路線、投資、項(xiàng)目業(yè)主、收費(fèi)等），國(guó)債資金安排計(jì)劃等。

3、【各地進(jìn)展】

該欄目主要根據(jù)各地每月上報(bào)的材料編制，主要反映各地規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。

4、【建議摘編】

該欄目主要選編各地有益的建議和觀點(diǎn)，供大家思想交流、互相啟發(fā)。

5、【綜合信息】

其他有關(guān)內(nèi)容。

國(guó)家環(huán)保總局委托環(huán)境規(guī)劃院編制和發(fā)布工作簡(jiǎn)報(bào)。

環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)系人：孫寧

侯貴光

電話：010-84934318

傳真：010-84915995

E-mail: hougg@craes.org.cn

Http//:004km.cn

第五篇：全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)第10 期

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第10 期

國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司

國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院 2005年5月

本 期 要 目

16省市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況

【各地動(dòng)態(tài)】

[編制按]根據(jù)各地上報(bào)的規(guī)劃實(shí)施簡(jiǎn)報(bào)，將各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況匯總刊出，以便加強(qiáng)交流。亦請(qǐng)沒(méi)有上報(bào)規(guī)劃實(shí)施簡(jiǎn)報(bào)的省市按時(shí)、定期上報(bào)有關(guān)信息。

北京：北京市環(huán)保局組織編制完成《北京市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》編制。危險(xiǎn)廢物處置中心的選址工作目前取得重要進(jìn)展，2005年4月北京市規(guī)劃委員會(huì)簽發(fā)了危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)用地的規(guī)劃意見，確認(rèn)該中心建于房山區(qū)竇店鎮(zhèn)金隅集團(tuán)工業(yè)區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)和可研工作正在進(jìn)行之中。高安屯醫(yī)療廢物處理廠已經(jīng)于2004年11月正式開工建設(shè)，已經(jīng)完成主廠房基礎(chǔ)施工。

上海：安全填埋場(chǎng)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，至2004年底共處理飛灰等危險(xiǎn)廢物3.7萬(wàn)噸。醫(yī)療廢物采用特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)際招商的形式，目前已經(jīng)辦妥土地征用手續(xù)。

河南：河南省危險(xiǎn)廢物處置廠建設(shè)地點(diǎn)經(jīng)研究論證后，決定從洛陽(yáng)市更改為鄭州市。河南省重點(diǎn)推進(jìn)了安陽(yáng)、新鄉(xiāng)和南陽(yáng)三市醫(yī)療廢物項(xiàng)目前期工作，3月底召開了可行性研究報(bào)告的省級(jí)復(fù)核會(huì)議，報(bào)告正在修改完善中。許昌、漯河、駐馬店、焦作、鶴壁等地的環(huán)評(píng)報(bào)告正在編制中。鄭州市已制定出臺(tái)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

重慶：總局環(huán)境規(guī)劃院提出了對(duì)重慶危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局、生產(chǎn)線數(shù)量和規(guī)模的意見，總局下文正式確定重慶市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的布點(diǎn)。重慶將建設(shè)主城區(qū)和長(zhǎng)壽縣兩個(gè)危險(xiǎn)廢物處置廠，目前將萬(wàn)州作為長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站進(jìn)行建設(shè)，主城區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)均應(yīng)按照一條焚燒線進(jìn)行配置，暫定建設(shè)規(guī)模為40噸/日，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合可行性研究報(bào)告修訂對(duì)分類分項(xiàng)處置規(guī)模予以核實(shí)。項(xiàng)目業(yè)主均為重慶創(chuàng)綠環(huán)境保護(hù)有限公司。長(zhǎng)壽危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)可于近日內(nèi)通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩值膶徟?，兩個(gè)危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的可研報(bào)告正在修改中，地勘、征地審批手續(xù)都已完成。已投入資金3273萬(wàn)元。主城區(qū)醫(yī)療廢物處置廠采用BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式已投入正式運(yùn)營(yíng)。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已得到重慶市物價(jià)局批準(zhǔn)。

貴州：全省危險(xiǎn)廢物和貴陽(yáng)市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位經(jīng)公開招投標(biāo)后最終確定由中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)院承擔(dān)，目前報(bào)告已開始編制工作。貴州省危險(xiǎn)廢物調(diào)查工作已基本結(jié)束。

海南：海南省危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目確定項(xiàng)目業(yè)主為海南寶來(lái)工貿(mào)有限公司，建設(shè)地點(diǎn)確 定在西部昌江縣，省政府同意劃撥建設(shè)用地500畝，已完成土地測(cè)量、鉆探工作，正在辦理有關(guān)征地手續(xù)。海南省建設(shè)工程研究院已完成可研報(bào)告，目前該報(bào)告正在修改中。2004年10月委托湖南省環(huán)?？茖W(xué)研究原編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告，擬報(bào)批。省發(fā)改廳已批準(zhǔn)全省危險(xiǎn)廢物處置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定海南益豐達(dá)醫(yī)療用品有限公司為?？卺t(yī)廢項(xiàng)目業(yè)主單位，海南寶來(lái)工貿(mào)有限公司為三亞和昌江項(xiàng)目的業(yè)主單位。?？陧?xiàng)目由海南省建設(shè)工程研究院完成可研，15畝建設(shè)用地正在辦理征地手續(xù)，三亞項(xiàng)目和昌江項(xiàng)目正在編制可研和環(huán)評(píng)，三亞完成征地工作。

湖南：湖南省長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目法人采取公開招投標(biāo)方式確定，2005年4月，由湖南省環(huán)保局、省發(fā)改委主持，召開了法人招標(biāo)文件審查會(huì)議。招標(biāo)公告已刊登在2005年5月10日的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等有關(guān)報(bào)刊媒體上。

四川：攀枝花危險(xiǎn)廢物處置中心正擬公開招標(biāo)確定業(yè)主。

福建?。簢?guó)家危險(xiǎn)廢物工程技術(shù)中心（福建）確定以危險(xiǎn)廢物綜合利用和鑒別監(jiān)測(cè)為主要方向，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)總局組織的論證，正在修改完善中。鑒于漳州實(shí)際情況，省政府提出了調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局的申請(qǐng)，取消漳州危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，同意由福州危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)二期擴(kuò)建工程統(tǒng)一接納處置全省的危險(xiǎn)廢物，目前該工程可行性研究報(bào)告正在按照總局規(guī)劃院初步意見進(jìn)行調(diào)整、修改。

廣西：廣西危險(xiǎn)廢物處置中心（含南寧市醫(yī)療廢物處置）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱已經(jīng)通過(guò)總局批復(fù)，正在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制完善?？裳谢揪幹仆瓿?。

山西：省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成并通過(guò)了省環(huán)保局、省發(fā)改委組織的審查，現(xiàn)正在抓緊落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和配套資金。目前晉中、晉城、運(yùn)城、忻州、朔州5個(gè)城市醫(yī)療廢物可行性研究報(bào)告已經(jīng)完成修改，等待環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)。

云南：云南省近期分2批上報(bào)了保山、大理、文山、臨滄以及德宏、玉溪、楚雄、麗江、昭通、思茅、西雙版納、迪慶等12個(gè)醫(yī)療廢物項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)家技術(shù)復(fù)核。目前部分項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃院復(fù)核程序。

吉林：已經(jīng)完成長(zhǎng)春醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)核工作。吉林上報(bào)了吉林省危險(xiǎn)廢物處置中心可行性研究報(bào)告，規(guī)劃院派員踏勘了現(xiàn)場(chǎng)，提出了補(bǔ)充材料、論證選址、核實(shí)規(guī)模、加強(qiáng)勘探的要求。目前，項(xiàng)目業(yè)主和可行性研究報(bào)告編制單位正在按照要求進(jìn)行系統(tǒng)修改完善。山東：山東省已經(jīng)完成廢物量調(diào)查，正在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模確定和設(shè)備選型工作。威海項(xiàng)目可行性研究報(bào)告正在按照專家復(fù)核意見進(jìn)行修改。濟(jì)南醫(yī)療廢物處置中心擬進(jìn)行技術(shù)改造，目前已經(jīng)上報(bào)了技術(shù)改造的可行性研究報(bào)告，正在按照規(guī)劃院意見進(jìn)行修改完善。

安徽：已經(jīng)完成六安市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目的省級(jí)評(píng)審工作。六安項(xiàng)目擬采用高溫滅菌技術(shù)，目前已經(jīng)上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家技術(shù)復(fù)核，并已經(jīng)按照規(guī)劃院要求補(bǔ)充了有關(guān)材料、細(xì)化了投資估算，近期擬召開專家會(huì)議進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。

廣東：廣東省惠州市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施已于3月初召開了省級(jí)復(fù)核會(huì)議，正在修改完善過(guò)程中，目前正在補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)材料。廣州和茂名項(xiàng)目都已開展可研、環(huán)評(píng)和征地工作，進(jìn)度稍慢。

報(bào)：總局領(lǐng)導(dǎo)

送：國(guó)家發(fā)改委投資司、國(guó)家環(huán)?？偩治劭厮?、科技司、核安全司、環(huán)評(píng)司、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)保局（廳）