第一篇：美好鄉(xiāng)村建設宣講稿

為建設美好鄉(xiāng)村而努力奮斗

——安徽黃山市歙縣美好鄉(xiāng)村建設解讀

歙縣縣委講師團 張聯(lián)輝

一、美好鄉(xiāng)村建設的重大意義

黨的“十八”大指出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。當前和今后一個時期，是我省推進科學發(fā)展、加快全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，省委、省政府作出建設美好鄉(xiāng)村的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略部署，對于加快建設美好安徽和全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。

第一，開展美好鄉(xiāng)村建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“三化同步”的戰(zhàn)略舉措。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動全面轉(zhuǎn)型的重大任務。作為一個農(nóng)業(yè)大省，如何走出一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價，具有安徽特色的“三化同步”發(fā)展道路，是事關我省科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。今后一個時期，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時，也將對傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，搞不好就會導致農(nóng)村邊緣化，進一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而影響我省現(xiàn)代化建設進程。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方略，開展美好鄉(xiāng)村建設，就是要通過工業(yè)化提升

農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進新型工業(yè)化中夯實農(nóng)業(yè)基礎；就是要通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放到農(nóng)村，在加快城鎮(zhèn)化中加強農(nóng)村建設；就是要通過一體化創(chuàng)新機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果，加快形成工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第二，開展美好鄉(xiāng)村建設，是創(chuàng)造性落實中央部署、提升新農(nóng)村建設整體水平的有力抓手。這些年來，我省新農(nóng)村建設取得了明顯成效，涌現(xiàn)出一批好的典型，但受發(fā)展階段、經(jīng)濟實力等多種因素的影響，新農(nóng)村建設總體水平仍然不高，還存在許多亟待解決的困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)支撐不強，農(nóng)民持續(xù)增收難度比較大；規(guī)劃滯后，村莊建設無序，整體面貌沒有大的改觀；農(nóng)村人居環(huán)境仍然較差，一些地方生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化趨勢；公共服務向農(nóng)村延伸僅僅處在起步階段，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展欠賬較多；農(nóng)民的積極性和參與度不高，內(nèi)生動力不強。總體上看，我省新農(nóng)村建設尚處于由點上探索向面上推進的階段，迫切需要針對突出問題，結(jié)合新的形勢，在更高層面上謀劃新的舉措。開展美好鄉(xiāng)村建設，從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，從農(nóng)民最期盼、最容易見效的地方做起，以村莊建設、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，重點更為突出，力量更易凝聚，能夠推動新農(nóng)村建設由點到面迅速推開，較快改善農(nóng)村面貌，更好地調(diào)動農(nóng)民積極性，是新農(nóng)村建設理念、思路和措施的全面提升。可以說，開展美好鄉(xiāng)

村建設，既符合中央精神，又符合省情實際，是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設在我省的具體實踐，有利于打造安徽“三農(nóng)”工作新品牌，增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。

第三，開展美好鄉(xiāng)村建設，是打造“三個強省”、建設美好安徽的重要任務。農(nóng)業(yè)比重高，農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，這是我們的基本省情，要實現(xiàn)省第九次黨代會提出的建設美好安徽的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎，打造加速崛起的經(jīng)濟強省，必須把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎支撐，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。特別是在當前經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，開展美好鄉(xiāng)村建設，可以擴大有效投入，釋放農(nóng)村消費潛力，拉動即期經(jīng)濟增長，增強持續(xù)發(fā)展后勁。農(nóng)村是延續(xù)農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的主要載體，也是傳播現(xiàn)代先進文化的重要陣地，打造充滿活力的文化強省，必須保護和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。農(nóng)業(yè)是整個生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，農(nóng)村是重要的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)地，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強省，必須把優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重中之重，著力構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系?？傊?，建設美好鄉(xiāng)村，對于打造“三個強省”、建設美好安徽具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

第四，開展美好鄉(xiāng)村建設，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程。我們所要推動的發(fā)展是涵蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的科學發(fā)展，讓占全省人口多數(shù)的農(nóng)民過上幸福美好生活，是

踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務。30年前，我們率先開展的大包干，核心是賦予農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，解決農(nóng)村溫飽問題。30年后，我們開展美好鄉(xiāng)村建設，就是要著眼更高的目標，全面提升廣大農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)。從做得比較好的地方看，美好鄉(xiāng)村建設順應農(nóng)民群眾的新期待，通過加快推進基本公共服務均等化，著力改善農(nóng)民人居環(huán)境，促進農(nóng)民增收致富，順應民心，符合民意，得到了群眾的衷心擁護。

二、美好鄉(xiāng)村建設面臨的形勢

當前，建設美好鄉(xiāng)村各方面條件日益成熟，面臨難得的有利時機。一是投入有保障。今后一個時期，我省人均GDP將由3000美元向6000美元跨越，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力將大幅提升，建設美好鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎更加堅實。二是各方有動力。隨著收入水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量、建設美好家園的愿望十分強烈，尤其是我省農(nóng)民建房正進入以興建樓房為主的新一輪高峰期，為因勢利導開展美好鄉(xiāng)村建設提供了條件。同時各級黨委政府的認識也比較統(tǒng)一，都認為美好鄉(xiāng)村建設值得干、值得大干、值得長期干。三是工作有基礎。近年來一些地方先行開展了美好鄉(xiāng)村或美麗鄉(xiāng)村建設，特別是省直有關部門，指導各地深入開展千村百鎮(zhèn)示范工程，農(nóng)村土地整治整村推進、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等，為美好鄉(xiāng)村建設打下了較好的基礎，積累

了一定的經(jīng)驗?？傊?，開展美好鄉(xiāng)村建設是大勢所趨、民心所向，各地各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，順勢而為，合力推進，力爭經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村總體面貌的根本改觀。

三、美好鄉(xiāng)村建設的目標要求和任務

我縣美好鄉(xiāng)村建設以“設施配套、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明”為建設標準，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，強力推進美好鄉(xiāng)村建設“555”計劃，即加強“五大整治”：整治生活垃圾、生活污水、村莊道路、亂堆亂放、河道溝塘；強化“五大提升”：提升設施配套、飲水安全、農(nóng)房風貌、綠化美化、鄉(xiāng)風文明；推進“五大建設”：規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、基層組織、平安和諧，不斷提高全縣美好鄉(xiāng)村建設水平。到2016年力爭50%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求、到2020年力爭90%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求的目標，2013年，擬建設21個中心村（其中省級19個，市級2個）及100個自然村的任務。結(jié)合農(nóng)村清潔工程、危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，制定村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體方案，有序推進美好鄉(xiāng)村建設。美好鄉(xiāng)村建設八項重點任務是：

一要完善基礎設施。農(nóng)村基礎設施建設，是美好鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提。改變農(nóng)村面貌，解決農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，首先必須加強基礎設施建設。要

加快農(nóng)村道路、供水、供電、供氣、通信、信息網(wǎng)絡、污水和垃圾處理、危房改造、地質(zhì)災害治理等公共服務基礎設施建設，加快重點水利工程、基本農(nóng)田、病險水庫除險加固、小流域和水土流失綜合治理、排灌泵站等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、配送設施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村商品流通基礎設施建設，以此不斷夯實美好鄉(xiāng)村建設的基礎。

二要提升基本公共服務水平。完善的公共服務是美好鄉(xiāng)村建設的題中應有之義?，F(xiàn)階段要致力解決廣大農(nóng)民需求最迫切的基礎教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務、公共文化、社會保障均等化等問題，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，全面提升廣大農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)。有條件的地方特別是有條件的中心村，要注意學習借鑒湖北鄂州“1+8”公共服務模式，以黨（委）支部、村（居）委會為核心，以便民服務、綜治維穩(wěn)、文體活動、就業(yè)培訓、衛(wèi)生服務、計生服務、農(nóng)家超市、黨員電教等功能為重點，建立集管理、服務、教育、活動等功能為一體的標準化農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，提高基本公共服務水平。

三要強化產(chǎn)業(yè)支撐。建設美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。我們必須牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展這個中心，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷壯大來促進農(nóng)民持續(xù)增收。各地要立足比較優(yōu)勢，選擇最適合本地發(fā)展、最能為群眾接受的產(chǎn)業(yè)，重點要扶持和培植茶業(yè)、竹木業(yè)、繭絲綢業(yè)、果蔬業(yè)、中藥材業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化建設，以此帶動美好鄉(xiāng)村建設。同時，要認真落實省、市有關促進城鄉(xiāng)居民收入倍增的政策措施，堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛和拓展外部增收空間相結(jié)合，多渠道培育新的增長點，確保實現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番目標。尤其是鄉(xiāng)村旅游問題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進美好鄉(xiāng)村建設的有效途徑，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。近年來，黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐很快，從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村已近200個，鄉(xiāng)村旅游接待量已占全市游客總接待量一半以上。要進一步整合鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推出系列精品線路，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理”的要求，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、特色化、精品化發(fā)展，加快形成美好鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民增收致富互促共進的良好局面。

四要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)支撐有直接聯(lián)系，但也有區(qū)別。從某種意義上講，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟屬于所有制范疇。如果這個問題解決不好，不僅影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且也影響到美好鄉(xiāng)村的建設和維護。實踐證明，村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方，農(nóng)村面貌變化就大，農(nóng)民群眾得到的實惠就多，農(nóng)民群眾參與美好鄉(xiāng)村建設的熱情就高。目前，黃山市743個行政村中有經(jīng)營收入的村476個、占64%，無經(jīng)營收入的村267個、占36%?？梢钥闯?，黃山市村級集體經(jīng)濟還普遍比較薄弱。各地在加快美好鄉(xiāng)村建設當中，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為工作的著力點，加快制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持政策，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導各地開發(fā)集體資源、盤活集體

資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

五要整治村容村貌。鄉(xiāng)村之美，美在村容整潔、環(huán)境清新、秩序井然。近年來，我們大力推進重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治，著力抓好控違拆違、改徽建徽、環(huán)境整治三項重點工作，取得了明顯成效。要把整治村容村貌作為美好鄉(xiāng)村建設的突破口，科學規(guī)劃，合理布局，大力開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的改徽建徽、垃圾污水處理、安全飲水、衛(wèi)生改廁、村組道路硬化、河道治理、河塘溝渠清淤等工作，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力使鄉(xiāng)村風貌與優(yōu)美的自然山水和周邊環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

六要創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然選擇，是建設美好鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，村莊撤并和新建步伐加快，以血緣和宗族為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)受到較大沖擊，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必然。要健全村民自治機制，圍繞提升農(nóng)村基本公共服務，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，完善村民自治組織設置，加強農(nóng)民理事會、村務監(jiān)督委員會等組織建設，不斷提高農(nóng)民自我管理、自我服務、自我發(fā)展的水平。要夯實社會管理基層基礎，推進農(nóng)村社區(qū)綜合體制改革，統(tǒng)籌建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，建立網(wǎng)絡化服務管理機制。創(chuàng)新工作方式方法，動員社會各方力量關心關愛農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童，幫助他們解決實際困難。加強農(nóng)村社會管

理綜合治理，有效排查化解農(nóng)村矛盾糾紛，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關系，有序引導農(nóng)民合理訴求，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

七要樹立文明鄉(xiāng)風。健康向上的鄉(xiāng)風文明是推進美好鄉(xiāng)村建設的動力源泉。要結(jié)合文化繁榮先行區(qū)建設，把徽文化傳承保護作為美好鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，有效發(fā)掘、保護和開發(fā)，進一步傳承和弘揚具有徽文化特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化，賦予美好鄉(xiāng)村以文化內(nèi)涵，增加其文化積淀，彰顯其文化魅力。要充分發(fā)揮文化的教化功能，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，教育引導農(nóng)民破除陳規(guī)陋習，積極倡導健康文明的生活方式，大力培育鄉(xiāng)村文明新風，使美好鄉(xiāng)村建設成為農(nóng)民群眾的自覺行動。

八要加強基層組織。建設美好鄉(xiāng)村，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。加強農(nóng)村基層組織建設非常重要。要按照中央的統(tǒng)一部署，以基層組織建設年活動和保持黨的純潔性主題教育實踐活動為契機，引導廣大農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設中建功立業(yè)。要深入推進“動車組”工程，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，選優(yōu)配強村“兩委”班子，選派優(yōu)秀年輕干部到美好鄉(xiāng)村（中心村）掛職鍛煉，從業(yè)務部門選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村規(guī)劃建設指導員，為美好鄉(xiāng)村建設提供人才保障。注重在基層和一線培養(yǎng)、識別和考察干部，適時選拔一批長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設中成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。要有針對性加強鎮(zhèn)村兩級干部培訓，重點舉辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責人、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設專職人員、村“兩委”主要負責人等專題培訓班，使他們提高認識、明確思路、堅定信心，增強團結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設美好家園的能力和本領。要加強農(nóng)村黨風廉政建設，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗、讓農(nóng)民群眾滿意的工作業(yè)績。

四、美好鄉(xiāng)村建設的政策措施

資金政策：設立縣美好鄉(xiāng)村建設專項資金，從2013年起，在省每年安排專項資金10個億、市級5000萬，縣級不少于1000萬，用于中心村建設和自然村治理。同時大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造、清潔工程、村莊整治、民生工程等相關涉農(nóng)項目資金，集中建設中心村，兼顧治理自然村。圍繞新安江流域綜合治理、重大交通基礎設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面，精心編制一批大項目、好項目，不斷充實項目庫。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅以及土地增值收益全額用于美好鄉(xiāng)村建設。探索建立土地出讓金純收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用和分享機制。支持社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設。

土地政策：推進農(nóng)村土地使用制度改革，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，加快農(nóng)民市民化進程。對省里每年安排的新增建設用地指標，確保不少于5%用于美好鄉(xiāng)村建設，增減掛鉤指標要優(yōu)先

安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎設施建設，并為農(nóng)村預留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地指標。對于符合村莊規(guī)劃但沒有建設用地指標的，允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，實行先建后補。探索建立建設用地指標市場交易平臺，允許建設用地指標有償調(diào)劑使用。

金融政策：推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴大集體建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款試點。開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低信貸門檻，解決農(nóng)戶貸款難問題。開展林權(quán)抵押貸款、小額貼息貸款，拓寬美好鄉(xiāng)村建設融資渠道。

項目政策：與新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農(nóng)村土地整治整村推進、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等重點工作相銜接，又與國家服務業(yè)綜合改革試點、新安江流域生態(tài)補償機制試點、民生工程、“百村千幢”古民居保護利用工程、百佳攝影點、百個亮點、綠色質(zhì)量提升行動、關鍵區(qū)域控制工程、重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治等重大決策部署相銜接，還與全縣各項重點工作相銜接。

五、美好鄉(xiāng)村建設中需把握的原則

要堅持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護農(nóng)民利益放在首位，做到建設依靠農(nóng)民，建設成果由農(nóng)民共享。充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，進一步激發(fā)群眾建設美好

鄉(xiāng)村的主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

要堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。

要堅持規(guī)劃引領，示范帶動。強化規(guī)劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，逐村整體推進，確保建一個成一個。

要堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。圍繞生態(tài)宜居村莊美的目標，把“風貌整治、塑造特色”作為村莊建設的主導模式，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化，切實做到彰顯青山秀水、突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)田園風貌，注重文化傳承，實現(xiàn)人與自然和諧相處，把鄉(xiāng)村建設成為與城市長期共存、功能與特色互補的美好家園。

要堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的特點，按照古村保護型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型和扶貧示范型等類型，選擇符合本地城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、符合群眾發(fā)展需求的建設模式，因地制宜，一村一策?，F(xiàn)階段應以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設占用基本農(nóng)田。

第二篇：美好鄉(xiāng)村建設

深化認識??主動作為，?完善機制??狠抓落實??

-----關于美好鄉(xiāng)村建設的幾點感想

建設美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎所做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快建設“經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧”的美好安徽的基礎性工作，是貫徹落實省第九次黨代會的重大部署。?

作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市，宿州市農(nóng)村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設的重點片區(qū)。作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，我市應當高起點、高站位搶抓新一輪發(fā)展機遇，科學謀劃，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，全面推進美好鄉(xiāng)村建設，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。?

一、吃透政策，深化認識?

個別同志認為，美好鄉(xiāng)村建設與以前的新農(nóng)村建設是一回事，是新農(nóng)村建設的延續(xù)，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設的步驟開展工作就行了。必須明確指出的是，這種認識是對政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》，我們可以看到省里對美好鄉(xiāng)村建設不僅在指導思想和總體目標上提出了全新的要求，而且從村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個方面作出了具體細致的安排，可操作性很強；在保障措施方面，不僅將新農(nóng)村建設專項資金改為美好鄉(xiāng)村建設資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領導方面，省里成立了由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務副組長，省委、省政府相關領導任副組長，省直機關單位主要負責同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設領導小組。我們要看到，省里已經(jīng)將美好鄉(xiāng)村建設提升到“打造三個強省、建設美好安徽”的戰(zhàn)略高度，而且對我省農(nóng)村現(xiàn)存的問題進行了透徹的分析，提出了科學的指導意見。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進一步深化建設美好鄉(xiāng)村的思想認識，高度重視美好鄉(xiāng)村建設的重要意義。?

二、搶抓機遇，主動作為

我市應當依據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合“兩區(qū)”建設，緊緊抓住實施美好鄉(xiāng)村建設的良好政策機遇，不等不靠，科學謀劃，主動作為，積極地開展美好鄉(xiāng)村建設。

首先，應當以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開展土地綜合整治，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農(nóng)民建設用地使用行為；因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設，建設高標準基本農(nóng)田，培育家庭農(nóng)場，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，為美好鄉(xiāng)村建設打造堅實的物質(zhì)基礎。

其次，堅持規(guī)劃先行的原則，科學編制村莊建設規(guī)劃。在對各行政村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的中心村，分等級分批次開展美好鄉(xiāng)村建設工作。以村莊建設、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉(xiāng)風文

明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉(zhuǎn)和村莊建設方面均已初具規(guī)模，應當鼓勵人口、資金、生產(chǎn)要素、社會服務業(yè)向此類中心村有序流動，形成資源集聚整合態(tài)勢。同時，對在中心村建設過程中積累的好經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷完善，大力推廣。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，堅持以點帶線推面，達到點、線、面協(xié)同推進、整體聯(lián)動的效果，充分發(fā)揮中心村建設的示范引領作用。

再次，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治。目前我市大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏對生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現(xiàn)象嚴重，對環(huán)境造成一定危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題主要是秸稈焚燒，對大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來巨大危害。農(nóng)村道路和河道樹木砍伐嚴重，綠色長廊已遭到嚴重破壞。各級政府和環(huán)保部門要有針對性的開展專題調(diào)研活動，拿出具體可行的方案對農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進行有力的治理，加大植樹造林力度，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

最后，結(jié)合我市正在開展的社會管理創(chuàng)新年活動，全面實施農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強村務監(jiān)督委員會等組織建設，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、農(nóng)村低保等社會保障體系，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，提升農(nóng)村基本公共服務水平。鼓勵在校大學生深入開展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文

化站、農(nóng)家書屋、村文體活動室等公共設施的使用率，引導村民培育科學、健康、文明的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

三、健全機制，狠抓落實

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀的同志予以嚴肅查處。

在美好鄉(xiāng)村建設過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，維護農(nóng)民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設美好鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)民群眾在美好鄉(xiāng)村建設中的主體作用。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备骷壐刹恳獓栏癜凑諏嵤┘殑t和工作部署扎實推進美好鄉(xiāng)村建設各項工作，狠抓落實，確保實效。廣大干部，尤其是基層干部要進一步統(tǒng)一思想，團結(jié)協(xié)作，扎實奮進，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，以飽滿的熱情和高度的責任感，積極投身美好鄉(xiāng)村建設，為全面推進我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設而努力奮斗。

朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷

2012年11月17日

第三篇：師德建設宣講稿

溫馨的校園 成長的樂園

--馬鞍山市金瑞中學師德建設先進集體事跡材料

馬鞍山市金瑞中學坐落在安徽省最大的拆遷安置小區(qū)“金瑞新城”內(nèi)，開辦于2006年8月，辦學四年來，學校取得了一系列令人矚目的成績,獲得省衛(wèi)生先進單位、省青少年消防教育先進單位、市平安校園、市巾幗文明崗、市綠色學校、市交通安全規(guī)范學校、市先進教導處、市先進政教處、金家莊區(qū)文明單位等一系列榮譽稱號，這些成績的取得與學校有一支凝心聚力的教師團隊是分不開的，是教師們辛勤努力和默默奉獻的結(jié)果。

一、溫馨灑滿菁菁校園

金瑞中學的教師團隊是逐步形成的，2006年在編教職工只有17人，2007年為29人，2008年為45人，現(xiàn)有教職工49人。幾十個教師來自于幾十所學校，并且多數(shù)教師來自于邊遠學校，面對新環(huán)境，面對新伙伴，學校尊重教師的過去，寬容教師各自特性。開辦之初，盡管學校經(jīng)濟很困難，但注意抓住機會開展形式多樣的活動，構(gòu)建和諧的教師團隊，如：對教職工本人及其家庭的“五必訪”，2007年春節(jié)，學校領導到每位教職工拜訪；每逢教職工生日，學校為他們送去鮮花、蛋糕，學校廣播站為教師點送生日祝福歌；為了減少教師的工作壓力，關愛教師的健康，增加教師了解機會，學校開設了“教師休閑吧”，提供咖啡、點心等。學校開展創(chuàng)建溫馨班級活動，倡導和諧的生生關系、師生關系。通過創(chuàng)建，涌現(xiàn)一批富有愛心責任心的老師，如：204班崔明老師自費為學生準備了“愛心雨傘、雨披”，為下雨天沒帶雨具的同學應急之用。201班潘時香老師自費為學生準備“愛心早點”，發(fā)現(xiàn)哪個學生未吃早飯，就會把他叫到辦公室，遞上一杯香濃的牛奶，幾塊面包或餅干。203班張勛貴老師班有個學生家住的比較遠，為了學生的安全，經(jīng)常騎車送他回家〃〃〃〃〃〃老師們的關愛讓困境中的孩子感受到明媚的陽光！

二、愛心伴隨學生成長

金瑞中學的學生60%來自于拆遷安置戶子女、周邊農(nóng)村，40%來自于外來務工人員子女，困難家庭較多，家庭教育能力較弱，面對這樣的教育對象，老師們必須有超常的耐心、愛心和細心，必須要有更多的付出。老師們根據(jù)學生實際需要，開展各類幫困助學活動。如“黨員一幫一”活動，全校19名黨員及7名入黨積極分子分別與在學習生活、行為規(guī)范上有困難的學生結(jié)成幫扶對子，定期和這些學生談心交流，了解他們在成長中的困難和困惑，并及時給與幫助；“初二年級愛心班”活動，初二年級的教師犧牲中午休息的時間，義務給中午留校的學生開班補缺補差，使一些基礎較差的學生很快跟上學習進度；青年教師組織志愿者開展“關心留守兒童及外來務工子女”活動，利用節(jié)假日和孩子們一起包餃子，帶他們到市博物館、方特游樂場活動，給這些孩子們帶來了歡樂，感受到“家”的溫暖。學校黨支部每學期初開展向困難學生捐獻“愛心書包”活動，使這些家境貧寒的學生，看到生活的希望。每學期中間和寒暑假期間，學校組織全體教職工進行家訪活動，教育學生和家長注意假期安全，合理安排假期生活。全體教職工從思想、學習和生活各方面關注學生成長的活動多次得到馬鞍山市日報、皖江晚報、馬鞍山電視臺等媒體報道，如今的金瑞校園，師生相互關注，處處充滿和諧。

三、目標引領教師發(fā)展

1、人人有目標

金瑞中學的教師來自于不同地區(qū)、不同層次學校，專業(yè)發(fā)展的需求和水平也是參差不齊的。為了促進教師立足金瑞中學早日快速成長，學校制定了教師成長規(guī)劃，對不同層次、不同年齡的教師明確了要求，并要求教師根據(jù)學校的規(guī)劃，制定個人成長計劃，從職業(yè)道德、課堂教學、教育科研等方面規(guī)劃自己成長的目標，以及實現(xiàn)目標的措施和需要的幫助。教師的發(fā)展需要學校監(jiān)督和考核，為此，2

學校把教師是否有專業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入績效考核中去。教師發(fā)展目標的實現(xiàn)更需要學校提供廣闊的平臺，為此學校專門為教師配備各類書籍，并開設“教師沙龍”，教師相互交流心得。每年的4月，學校舉辦“教師論壇”，讓每位教師走上論壇，暢談自己的教育理想和實踐，暢談教育教學活動中的得與失?！八街梢怨ビ瘛?，為了開闊教師的視野，學校派出教師到上海、江蘇、山東等地學習，學校還多次聘請專家、勞模到校講座。

2、層層有目標

學校雖然只有幾十名教師，但學校在對教師發(fā)展整體規(guī)劃的同時，還制定了分層目標。學校黨支部抓好黨員隊伍和干部隊伍建設，要求黨員做到“為人師表走在先，教育教學走在先，吃苦奉獻走在先”。要求干部講團結(jié)、注學習、樂奉獻、作表率、會溝通。記得2006年8月到10月，學校已正式開學，可學校還沒有圍墻，大門也沒建好，學校僅有的教學設備的安全難以得到保證，那時的金瑞新城，除了學校，沒有一戶居民，環(huán)境十分惡劣，學校無力雇傭外人。面對難關，學校全體黨員、干部和男教師自發(fā)組織起來，輪流值班守夜，沒有報酬，奉獻精神實在感人。目前學校青年教師人數(shù)較多，學校以關愛和關注為主抓好他們成長的每一步，讓青年教師盡快成為學校的教育教學骨干。經(jīng)過幾年教師隊伍建設，學校現(xiàn)有市級骨干教師1人，區(qū)級骨干教師4人，校級骨干教師14人。為了發(fā)揮骨干教師的引領示范作用，學校對各級骨干教師提出了每年必須完成的“六個一”目標。班主任是學生成長的引領者，學校重視班主任隊伍建設，學校明確班主任職責，規(guī)范工作要求，定期和不定期召開班主任德育研討會、班主任培訓和經(jīng)驗交流會，并組織班主任遠赴上海民立中學、東廬中學、洋思中學等地參觀學習，切實解決問題，提高班主任工作水平。

四、規(guī)范提升師德水平

高尚的師德師風是建立一所特色學校的“魂”，只有“魂”正才能“心”正，3

才能“身”正，才能“影”正。而師德師風的形成還需要教師不斷地學習，需要更加規(guī)范學校和教師的教育教學行為。為此，學校組織教師認真學習胡總書記在全國優(yōu)秀教師座談會上的講話、《中共中央關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》、《公民道德建設實施綱要》、新《義務教育法》、《教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等一系列與教育教學相關的法律法規(guī)，督促廣大教師不斷提高政治思想覺悟，提高理論水平，依法執(zhí)教。明確要求開展了“全體教師定期走訪家庭”、全員育人、“樹師表形象、展教師風采”主題演講、“廉政文化進校園”等一系列活動。學校還與每位教師簽“師德承諾書”和教師文明承諾書，要求每位教師自覺做到：依法執(zhí)教，自覺遵守有關法律法規(guī)，宣傳先進文化，不發(fā)表、不傳播有害學生身心健康的思想和違背國家法律法規(guī)的任何言論。恪守師德，嚴格按照《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的要求，愛崗敬業(yè)、熱愛學生、尊重家長、嚴謹治學、廉潔從教。尊重學生人格，了解學生的需求，保護學生合法權(quán)益，關注學生身心健康，重視學生之間的個性差異，做學生的良師益友。堅持學習，樹立終身學習觀念和目標，在全面學習、提高整體文化素養(yǎng)的基礎上，不斷更新教育理念，探索有效的教育教學方法；積極參加教研教改，向課堂教學要質(zhì)量。為人師表，著裝大方，談吐文明，舉止得體，作風正派，言談舉止各方面爭做學生的表率。學校通過學生座談、家長座談、學生評教等方式，加大教師師德行為的考核力度，規(guī)范教師的教育教學行為，提升師德水平。

社會發(fā)展對教育的要求在不斷地提高，師德建設的內(nèi)容也需更加完善，金瑞中學，作為一所歷史短暫的學校，教師隊伍建設工作剛剛起步，任重道遠。

2010年8月

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設演講稿

關于美好鄉(xiāng)村建設

聶 蘇（2012年8月）

講5個問題：

1、什么是美好鄉(xiāng)村建設？

2、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設？

3、美好鄉(xiāng)村建設有哪些模式？

4、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設才美好？

5、美好鄉(xiāng)村建設面臨的突出矛盾和問題。

一、什么是美好鄉(xiāng)村建設？

在新農(nóng)村建設中提出美好鄉(xiāng)村建設，兩個概念有很大相關性，但又各有側(cè)重。

多數(shù)情況下，美好鄉(xiāng)村建設與新農(nóng)村建設兩個概念，可以當作一回事來用。（因為他們的工作對象是一樣的，都是推進農(nóng)村工作的，都是為了解決三農(nóng)問題的。）

1、美好鄉(xiāng)村建設與新農(nóng)村建設的區(qū)別。第一，內(nèi)涵范圍有差別，一個內(nèi)涵廣泛一些，一個內(nèi)涵具體一些。新農(nóng)村建設是長期歷史任務，美好鄉(xiāng)村建設是現(xiàn)實著眼點?？蓪⒚篮绵l(xiāng)村建設看作新農(nóng)村建設進程中的一項工程。（四川：新農(nóng)村建設綜合體，浙江：美麗鄉(xiāng)村建設，河南：新型農(nóng)村社區(qū)建設）

第二，針對性有差別，一個針對三農(nóng)全面問題，一個針對城鄉(xiāng)巨大差別。在各地城市建設突飛猛進之后，鄉(xiāng)村建設過于滯后的局面，已經(jīng)難于為繼了。

第三，操作主體有差別，一個由中央主導，一個由地方主導。

①目前新農(nóng)村建設對面上的推進措施，主要是由中央主導的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農(nóng)村精神文明建設，從強化社會管理和建設到農(nóng)村基層組織建設，主要任務是落實中央的規(guī)定運作。

特別值得一提的是，近些年來所采取的一系列關注民生的措施，受益最多的是農(nóng)民。中央在財力增長的條件下，逐步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面，努力方向是讓農(nóng)民生活得更加幸福、更有尊嚴，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局有望逐步突破。

必須承認，長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局，是一種“制度落后”的表現(xiàn)。（發(fā)達國家社會保障，從搖籃到墳墓。印度雖落后，有種性歧視，沒有城鄉(xiāng)歧視。英國：全民免費醫(yī)療。朝鮮：金牌選手獎勵平壤戶口）

因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，很長時期以來我國農(nóng)村基本公共服務沒有得到充分保障，過去農(nóng)村公共服務靠農(nóng)民集資才能開展。

這些年農(nóng)村基本公共服務的規(guī)模和質(zhì)量有很大提高，但要完全滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求，還需要一個較長期的過程。

在今后新農(nóng)村建設進程中，中央會進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基本公共服務差距。

這件事情自上而下推動，主要包括：公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育、住房保障、公共文化，路、電、郵、能源等基礎設施，生態(tài)環(huán)境保護和補償?；鶎拥闹饕蝿帐亲ズ谜呗涞?。

②美好鄉(xiāng)村建設所采取的措施，大多數(shù)是地方自選動作，基本上是通過由點到面，逐步擴大實施。把村容環(huán)境搞整潔，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，把文化生活搞豐富，有大量具體細致的工作要做。地方上財力有限，只能由點到面，逐步推開。

2、美好鄉(xiāng)村建設提出的背景。第一，城鄉(xiāng)建設差距拉大。（最大的不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。）

保持較強的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，就容易造成農(nóng)村衰落、荒涼。

這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉(xiāng)差別曾經(jīng)縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。實踐科學發(fā)展觀，所謂以人為本，農(nóng)民是大多數(shù)，必須兼顧；所謂全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能任憑城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

第二，在我國從總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段后，我國進入了一個強化鄉(xiāng)村建設的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這就是“天時”。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后，現(xiàn)在我們有條件在城市建設加速發(fā)展中，借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財政的力量，同步推進鄉(xiāng)村建設?，F(xiàn)在，政府財政有可能向農(nóng)村建設更多傾斜，城市先進生產(chǎn)力有可能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，地方“以工補農(nóng)”實力有所增長。

第三，農(nóng)民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質(zhì)量不高，留守人員苦不堪言。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。過去不出家門，現(xiàn)在打開電視便知天下事。

農(nóng)民個人財富有所增長，也有條件把生產(chǎn)生活安排得更好

一些。

3、美好鄉(xiāng)村建設的重點任務

總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點：（把生產(chǎn)發(fā)展搞上去，把文化生活搞豐富，把村容環(huán)境搞整潔）

第一，美字當頭，把村容環(huán)境搞整潔。新農(nóng)村建設強調(diào)“新”，美好鄉(xiāng)村建設強調(diào)“美”，美字當頭，又美又好，這是一個必要的調(diào)整。

針對性：要力爭早日解決農(nóng)村臟亂差的問題。這些年農(nóng)村環(huán)境，樹木多了、山區(qū)綠了，但生產(chǎn)廢棄物沒有出路，生活廢棄物白色污染增多，面源污染加重，農(nóng)村建房混亂。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的局面要下決心扼制住。

可能性：在新農(nóng)村建設五句話中，“村容整治”是現(xiàn)在就可以做成的事，其他四句話，需要長期為之奮斗。解決農(nóng)村居住條件問題和臟亂差問題，是當前比較容易操作的工作抓手。

少數(shù)原本環(huán)境秀美和有文化積淀的鄉(xiāng)村，有一個搞好保護和傳承的問題。

第二，確立支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去。建設美好鄉(xiāng)村，所謂“好”，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、收入增長。貧窮不是美好鄉(xiāng)村。

經(jīng)過那么多年，現(xiàn)在大規(guī)模外出打工潮，與留守就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，這“出”與“回”兩股潮流，應該達成一種平衡。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整講了那么多年，也應該把支柱產(chǎn)業(yè)立起來了。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，就是一個鄉(xiāng)村居民賴以生存的主導產(chǎn)業(yè)，不是經(jīng)營的種類越多越好。農(nóng)林牧副漁，糧棉油茶果蠶，貿(mào)易旅游加工，總有一款適合。

現(xiàn)在有財產(chǎn)的農(nóng)民占大多數(shù)，沒有財產(chǎn)的農(nóng)民是少數(shù)。現(xiàn)在的工作重點是通過發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)和盤活資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)。

第三，促進社會和諧，把文化生活搞豐富。

特別是要把“三留守”問題解決好，把鄉(xiāng)村社會氛圍搞和諧。

目前農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是影響農(nóng)村社會和諧的大問題。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。

在美好鄉(xiāng)村建設中，要采取相關措施，解決好“三留守”問題。

對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權(quán)利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。

對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。

對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務體系，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。

二、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設？

1、為誰而建？ 建設美好鄉(xiāng)村，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，既不能脫離經(jīng)濟基礎、地理位臵的實際，也不能脫離人的實際。革命時期要弄清誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，美好鄉(xiāng)村建設要弄清我們?yōu)檎l而建，依靠誰來建設。以人為本不是抽象的，是可以具體化的。

有的地方有的同志，自覺不自覺地是為了政績而建設，是為了土地指標而建設，他們更熱衷于搞形式主義花架子、做盆景、糊弄上面。

要樹立正確的政績觀，不論怎么建設，終究是要讓農(nóng)民增強幸福感，共享改革發(fā)展成果。

總之，鄉(xiāng)村要圍繞“人”的感受來建設。美好鄉(xiāng)村建設，要像城市建設那樣，建設規(guī)模要注意人口的容量和變動趨勢。

要避免不顧人口變動的重復建設、盲目建設和建設浪費?，F(xiàn)在很多地方，已經(jīng)出現(xiàn)新房閑臵、設施閑臵的狀況。

另外，美好鄉(xiāng)村建設不是否定城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移的進程，不能停下來。不適宜容納太多人口的鄉(xiāng)村，仍要繼續(xù)推動人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（有些資源貧乏的鄉(xiāng)村，不管搞什么產(chǎn)業(yè)都養(yǎng)活不了那么多人，能夠組織更多富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是對美好鄉(xiāng)村建設的一種支持。）

仔細分析下來，建設美好鄉(xiāng)村，與以下幾種人有關： 第一，可能長久居住在村莊的人。不論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，我國終究會有幾億人生產(chǎn)生活居住在農(nóng)村。為他們建設美好鄉(xiāng)村，是最基本的出發(fā)點和落腳點。他們對美好鄉(xiāng)村建設也最熱心,要充分聽取他們的意見。

第二，愿意在城鄉(xiāng)兩棲的人。現(xiàn)在農(nóng)民中還有相當一部分人（主要是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村），生產(chǎn)在城鎮(zhèn)，生活在鄉(xiāng)村的，白天看不到，晚上或假日都回來了，這部分人對美好鄉(xiāng)村建設也是熱心的，他們的意見也要充分尊重。

第三，外出后有可能回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人。進城和外出后，會有一部分人回到家鄉(xiāng)重新就業(yè)，或者進行一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在他們雖然不在家鄉(xiāng)，但有必要給他們預留下發(fā)展空間。

第四，愿意進村打工就業(yè)的外來人。在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，有很多外來打工者，隨著人口遷移政策逐步放寬，會有一部分人留下來，美好鄉(xiāng)村建設不能排斥他們。農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)的移民，以后會逐漸增多。

第五，愿意移民城市的人?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多舉家外出不回鄉(xiāng)的農(nóng)戶，不能阻撓他們外出，但新建住房和設施，要扣除他們的人口容量，避免浪費。這些人當中，會有相當多的人，仍愿意保留已有的地產(chǎn)和房產(chǎn)，要想辦法讓他們的地產(chǎn)增值，房產(chǎn)要利用起來。

第六，城市愿意到在鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老的人。現(xiàn)在這樣的人越來越多，這對鄉(xiāng)村原有居民來說，是發(fā)展農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)的機遇。鄉(xiāng)村建設美好了，會進一步增加這一群體。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，美好鄉(xiāng)村建設要充分考慮這種流動人口的規(guī)模和容量。

2、誰來建設？

中國農(nóng)村人口和勞動力，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動，在世界上是罕見的。因為大多數(shù)沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的國家，人口可以自由遷徙；個別有城鄉(xiāng)二元戶籍的國家，也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰(zhàn)爭時，才會出現(xiàn)農(nóng)村僅剩老人婦女兒童的景象。

農(nóng)村人口的這種格局，對勞動力輸出地區(qū)，既帶來了“誰來種地”的問題，也帶來了“誰來建設”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設，都是一個大問題?，F(xiàn)在，省內(nèi)一些新農(nóng)村建設搞得比較好的鄉(xiāng)村，大都是勞動力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū)；勞動力外出較多的地區(qū)，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區(qū)里人氣不旺。

開展美好鄉(xiāng)村建設，必須有辦法面對這個棘手問題。第一，要盡量調(diào)動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調(diào)查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設的熱心人、是可以依靠的對象，哪些是需要動員組織的對象，哪些是不積極的因素。現(xiàn)在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒有積極性，上級推行美好鄉(xiāng)村建設不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現(xiàn)干部“一頭熱”的情況。

由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動，給農(nóng)村社會帶來了很多意料不到的情況。過去，講農(nóng)村是“熟人社會”，現(xiàn)在農(nóng)村同村的人接觸也十分有限。過去，農(nóng)村以務農(nóng)為主，有經(jīng)驗的老人在家庭里掌握財經(jīng)大權(quán)，現(xiàn)在財經(jīng)大權(quán)被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設需要群眾出錢出力的時候，有時留守老人不一定當家。（統(tǒng)計部門將改進農(nóng)民收入統(tǒng)計，農(nóng)民工匯錢回家才算農(nóng)民收入）。

做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”，現(xiàn)在用以前的“鑰匙”是打不開現(xiàn)在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來越熟練，群眾工作費口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。

第二，要吸引人才回歸。

持續(xù)二十多年的人口進城運動，進入穩(wěn)定期，我們現(xiàn)在有條件、有可能，吸引其中有經(jīng)驗、有積累、有愿望的人，回鄉(xiāng)

參與美好鄉(xiāng)村建設。對此，鄉(xiāng)村干部應該“心中有數(shù)”，本地有哪些人才可以利用，要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面，用對一個人就可能扭轉(zhuǎn)局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻，這是最需要重視和依靠的力量。

第三，要用好外來力量。

要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設計策劃人才）下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設出力的人?，F(xiàn)在有很多民營企業(yè)、工商資本，愿意到農(nóng)村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開展村企共建，也是非常提倡和鼓勵的。

三、美好鄉(xiāng)村建設有哪些模式？

城市如何建設與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有關，工礦城市與農(nóng)區(qū)城市的建設肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設也與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有很大關系，由此，派生出了各種不同模式的新農(nóng)村。

第一，城郊型?？拷鞘械泥l(xiāng)村，為城市服務，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）

第二，項目型。靠近重大工程項目的一些鄉(xiāng)村，有可能因開發(fā)區(qū)建設、高速公路建設、煤礦開采塌陷區(qū)移民遷建等，抓住機遇建設新村，并加上其他措施從而成為新農(nóng)村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）

第三，農(nóng)業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)基礎仍然是常規(guī)農(nóng)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè)，由于民風淳樸，干群關系良好，加上抓住政府建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇，通過

就地整治建設，也涌現(xiàn)出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）

第四，工商型。一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊，農(nóng)民就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本身具備“以工補農(nóng)”的能力，新農(nóng)村建設走在了各地的前列。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）

第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，農(nóng)旅結(jié)合是鄉(xiāng)村建設的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）

四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設才美好？ 建設新型農(nóng)村社區(qū)、推進農(nóng)村社區(qū)化，正在成為新一輪建設的熱點。農(nóng)村本來就是一種有別于城市的社區(qū)，推進農(nóng)村社區(qū)化并不是要建設原本沒有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設得更加美好。

中央早就要求：積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

美好鄉(xiāng)村應該是這樣一個社區(qū)，應該成為人們愿意生產(chǎn)、生活和居住的地方。世博會主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進城市。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉(xiāng)村，那就算“美好”了。

當然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏，多數(shù)人對這種生產(chǎn)生活方式感興趣，但也總會有人對農(nóng)村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產(chǎn)生活方式更感興趣。（發(fā)達國家有這種現(xiàn)象，國內(nèi)也有極個別人如此）

各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別，要實現(xiàn)“美好”鄉(xiāng)村建設目標，關鍵是要做到生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。

第一，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式占支配地位的農(nóng)村社區(qū)，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)?！吧蠘恰鞭r(nóng)民的房子，可以放“兩證”，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第二，半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式有城市的，也有田野的，農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農(nóng)民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應當引導農(nóng)民逐步進入集中居住區(qū)，可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。

第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁，農(nóng)民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應這種生產(chǎn)方式，應該繼續(xù)維持分散居住的習慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風貌。這樣的地方，強迫農(nóng)民“上樓”肯定是錯誤的，應當“把農(nóng)村建的更像農(nóng)村”。

五、美好鄉(xiāng)村建設面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設有機遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很

好的解決辦法，希望大家在農(nóng)村工作第一線，發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經(jīng)驗。

1、土地用管矛盾。

新農(nóng)村建設越是進展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復雜、環(huán)節(jié)多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標嚴格控制，使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標而無法審批，已經(jīng)集中建設的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益?！?這是一條非常重要的政策，落實得很不理想。有個村反映，他們引進北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標無法獲取。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設，必須借助農(nóng)村集體建設用地制度改革的強勁東風。我們認為，有3項改革是可以探索的：

1、開展宅基地退出機制試驗。應該鼓勵進城農(nóng)民主動退出宅基地，給新建房農(nóng)戶讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個問題，關鍵是要找到失地農(nóng)民可以接受的補償辦法。

2、探索建立新型土地使用制度，農(nóng)戶成立土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶，由合作社與城市（企業(yè)）進行土地市場交易，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入。鼓勵推進農(nóng)村集體土地股份化，強化農(nóng)民土地財產(chǎn)功能。

3、經(jīng)批準的集體建設用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己開發(fā)建設，通過招商引資，進行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂等項目建設。允許集體建設用地按照規(guī)定進行抵押融資，以激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設用地，要允許農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設，甚至可以抵押融資。

2、資金整合問題。

全省美好鄉(xiāng)村建設資金需求巨大（超過城市建設），政府是包不下來的，如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。

1、縣財政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設以縣為主運作，但各縣財政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內(nèi)算多的，與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數(shù)縣推進美好鄉(xiāng)村建設完全或者大部分依賴上級專項資金。

2、各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。

3、公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉(xiāng)村建設，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項目，不能替代市場化運作經(jīng)營性項目，不能替代村民運作應當由村民自行建設事項，但現(xiàn)在有的示范點的財政項目投入，已經(jīng)超出公共財政范疇。

總結(jié)項目資金整合較好地方的經(jīng)驗，應當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農(nóng)村建設項目資金整合縣委書記縣長負責制，由各縣黨委政府主要負責人主持對各方面專項資金進行整合。

整合的側(cè)重點是對示范點進行整合，糾正各部門分散設立示范點的做法，今后各縣級部門上報示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗區(qū)、重大項目，除了上面有特別指向的之外，一律應當報請縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，引導各部門的項目安排突出重點，避免“撒胡椒面”。

3、主導產(chǎn)業(yè)問題。

既能“安居”又能“樂業(yè)”，才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進行一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補課。

還有少數(shù)地方的示范點，重視了村容村貌的建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導沒有及時跟進。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設，具體到每個點上，雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口，但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個關節(jié)點要抓?。?/p>

一是靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設，應當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設帶動美好鄉(xiāng)村建設。

二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方，要加速補課，大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵能人大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。

四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達社區(qū)，應當進一步打造低成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng)

民工群體創(chuàng)業(yè)。

4、環(huán)境整治問題。

農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關。

1、對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。

2、環(huán)衛(wèi)設備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機械化進程，遠不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。

3、環(huán)衛(wèi)資金的落實，雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費能夠從制度上機制上得到保障。

4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，農(nóng)村這方面制度缺失。

推動農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索：

1、廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農(nóng)村更不容易。

2、大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機購臵補貼制度，設立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設備購臵補貼制度。

3、積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費保障的新路子。要增加財政補助，同時，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。

4、完善管理制度?？梢酝苿映擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。可以自行探索建立行之有效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊伍。

5、組織建設問題。

建設美好鄉(xiāng)村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實情況相比，村干部為民服務的報酬仍然偏低。

同時，村干部越是忙于集體事務，越是沒有時間料理家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當村干部不安心，富裕農(nóng)民當村干部不上心，符合條件年輕人對當村干部不熱心。

必須想辦法，采取措施提升村干部建設美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進行探索：

1、引導條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經(jīng)濟合作社，推進村級組織向經(jīng)濟實體發(fā)展，推動村干部職業(yè)化，擴大村干部發(fā)揮作用的空間。

2、對村集體開發(fā)利用“三資”提供支持，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化配股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益，讓村級集體經(jīng)濟組織增加收入，同時也減少對財政扶持資金的依賴。

3、對低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持；對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務上提供指導培訓；對把個體財產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設簡介

xx縣美好鄉(xiāng)村建設簡介

xx縣地處安徽省中東部，南京“1小時都市圈”核心層，是南京江北的重要門戶，安徽的東大門。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個村，50萬人口。

2012年以來，xx縣進一步明確美好鄉(xiāng)村建設工作思路，全力打造“安徽第一印象”。按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美、管理民主和諧美，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，整體提升美好鄉(xiāng)村建設水平。

高度重視擺上位子。自2012年5月開始，縣政府主要領導兩次率領有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負責人到外地考察美好鄉(xiāng)村建設工作；縣委、縣政府研究下發(fā)了《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》；成立了美好鄉(xiāng)村建設指揮部，抽調(diào)專人集中辦公；召開了美好鄉(xiāng)村建設工作動員大會、兩次現(xiàn)場會、兩次調(diào)度會；兩次組織人員到外地參觀學習；舉辦兩期專題培訓班；兩次組織人員專項督查，下發(fā)督查簡報；縣委、縣政府主要領導和分管領導十次分別帶領有關人員實地檢查指導美好鄉(xiāng)村建設工作。

規(guī)劃引領搭好架子。編制縣美好鄉(xiāng)村建設五年規(guī)劃，明確了“34567”空間布局，集中整治3條線，重點建設4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造近600個自然村，精心建設70個中心村。按規(guī)劃先行的原則，搭好美好鄉(xiāng)村建設框架，完成了美好鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳

規(guī)、修建性詳規(guī)、村莊布點規(guī)劃的編制；完成了道路、給排水、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制；完成了2013年重點培育19個中心村修建性規(guī)劃。完成規(guī)劃編制后，及時按要求對規(guī)劃進行了評審。

綜合治理整出樣子。重點抓一鎮(zhèn)（水口鎮(zhèn)）兩村（相官村、十里村）一線（滁汊線）的綜合治理。抓基礎建設，實現(xiàn)街鎮(zhèn)和村莊內(nèi)15.2公里路面硬化，修建下水管道10公里；建設飲水工程，4271戶全部用上衛(wèi)生自來水；安裝路燈368盞；建停車場3個12002平方米。抓環(huán)境整治，對滁汊線沿線和兩村內(nèi)1664戶房屋刷白237000平方米；拆除豬圈、廁所、破舊房221處，清理草堆、雜物436處，清理垃圾290處343噸，拆除更換店招店牌243塊，清理出店占道經(jīng)營276處，清理小廣告等547處；村莊內(nèi)部綠化面積30000平方米，街鎮(zhèn)綠化面積20400平方米。抓衛(wèi)生保潔，建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，建垃圾池31處，配垃圾桶420個，配保潔人員65人。通過綜合整治一鎮(zhèn)兩村一線基本達到凈化、美化、綠化、亮化的效果。

產(chǎn)業(yè)支撐提供臺子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為美好鄉(xiāng)村建設提供平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造大英有機稻米、張山蔬菜、嘉吉肉雞養(yǎng)殖、半塔羅莊葡萄、舜山林巧苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五朵金花”；全縣建設3個國家級蔬菜標準園；成立各類專業(yè)合作社240個。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展星級農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采摘基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光地，打響休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。全縣建設各類農(nóng)家樂24個，被評為五星級農(nóng)家樂3個，建成省級生態(tài)旅游示范點2個。

社會管理明確路子。健全村民會議和村代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等村民自治制度，成立了村民理事會、村民監(jiān)督委員會。提升農(nóng)村基本公共服務水平，建立了村級便民服務中心，中心村因地制宜設置小學、幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)資店、便民超市、金融網(wǎng)點；建設農(nóng)家書屋、文化綜合活動室、文化活動廣場，示范鎮(zhèn)村建文化廣場5處、20000平方米，農(nóng)家書屋1個2間，文化綜合活動室2個6間。培育鄉(xiāng)村文明新風，開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選活動。示范鎮(zhèn)村成立了志愿者隊伍，示范鎮(zhèn)成立了文藝團體。

多元投入舍得票子。堅持“政府引導、農(nóng)民主體”原則，拓展籌資渠道，實現(xiàn)多元投入。整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，對各類專項資金進行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設達1700萬元。強化財政投入，設立財政專項資金，采取以獎代補方式，重點用于中心村建設，自然村治理，每年縣財政列入預算不低于2000萬元。吸引金融信貸，健全農(nóng)村信貸擔保抵押融資機制，完成了農(nóng)民住宅登記發(fā)證工作，全縣融資機構(gòu)投放2000萬元信貸資金支持美好鄉(xiāng)村建設。廣泛吸引社會投入，引導社會團體和企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設，已有6家企業(yè)領建示范村建設，1家企業(yè)投入5000萬元建設有機稻米省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，縣直29個單位幫扶示范村、中心村建設資金近1百萬元。2012年全縣用于美好鄉(xiāng)村建設投入達10400萬元。