第一篇：PPP模式下的大環(huán)衛(wèi)一體化

PPP模式下的大環(huán)衛(wèi)一體化

——關(guān)于再生資源回收利用整體解決方案探討

摘要：近年，ppp模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域受到前所未有的關(guān)注。相比于其他市政項目，環(huán)衛(wèi)作為一項涉及社會各階層、覆蓋生活方方面面的產(chǎn)業(yè)，對資本和政策的依賴處于領(lǐng)先位置。對于政府部門來說，過度依賴傳統(tǒng)的投融資方式，過多涉入規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營等方面，可能會導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模過高、公共產(chǎn)品供給效率降低等情況。因此，依仗ppp模式帶來的利好局面，浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司提出“大環(huán)衛(wèi)一體化”方案，將垃圾分類、再生資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化等環(huán)衛(wèi)相關(guān)要素整合，建立一體化的環(huán)衛(wèi)整體解決方案。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；資源回收；環(huán)衛(wèi)一體化；

根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。

我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。本文通過垃圾分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化三個方面對再生資源回收利用問題進行分析并結(jié)合浙江地區(qū)相關(guān)案例總結(jié)ppp模式下的環(huán)衛(wèi)新格局。

一、垃圾分類

作為資源回收再生的首要環(huán)節(jié)，垃圾分類在大環(huán)衛(wèi)一體化中起著關(guān)鍵性的作用。2003年10月，國家出臺了《生活垃圾規(guī)則條例》。生活垃圾由此被分為可回收垃圾、不可回收垃圾，有害垃圾和其他垃圾四大類。2016年6月20日，國家發(fā)改委、住建部《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》出臺，垃圾分類規(guī)范化進程又上一臺階。其實在浙江，垃圾分類工作一直走在前列。

自被確立為垃圾分類試點城市以來，杭州在垃圾分類的探索腳步一直沒有停歇。2015年12月底，杭州未來科技城開始實行智能垃圾分類。作為科技和人才匯聚中心，未來科技城為大城西板塊的智慧化城市建設(shè)開了個好頭。聘請專業(yè)的調(diào)研及安裝團隊、引進科技化的設(shè)備、實施完善的服務(wù)體系。在智能垃圾分類項目的運營上，未來科技城以ppp的模式，和聯(lián)運股份形成資本+技術(shù)的合作模式，推進了垃圾分類的規(guī)范化、有效化施行，為街道的資源回收再利用起到了關(guān)鍵性作用。

（圖為未來科技城智能垃圾分類設(shè)備安裝現(xiàn)場圖）

二、再生資源回收

2016年5月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》強調(diào)，要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式，即鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價采購和物流服務(wù)平臺，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源回收、拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈。通過激勵機制，鼓勵居民與企事業(yè)單位主動交廢，實現(xiàn)線上信息流和線下物流的統(tǒng)一。

聯(lián)運股份“分好啦”微信公眾平臺是在“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的基礎(chǔ)上研發(fā)的一款智能垃圾分類服務(wù)平臺。通過關(guān)聯(lián)戶主手機號碼和身份證信息，將垃圾分類和回收的情況進行實時跟蹤，最終達到監(jiān)督和管理雙向目標，實現(xiàn)資源再利用的最大化。同時，“淘廢客”APP上線后能夠?qū)崿F(xiàn)廢舊物品預(yù)約到上門回收到資源化處理的全方位產(chǎn)業(yè)鏈。

“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的經(jīng)營模式無疑是促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一，通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，將逐步改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況，還可減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化，同時還有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本。從需求來看，采取“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式還可以有效地連接再生資源回收企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對回收價格不明確”的尷尬境地。

三、環(huán)衛(wèi)一體化近年來，“大環(huán)衛(wèi)一體化”逐漸改變了單純著眼于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的格局，政府及相關(guān)單位大力推行“掃、收、轉(zhuǎn)、運、處”無縫連接的環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。該模式下的前端環(huán)衛(wèi)作業(yè)不只限于道路清掃保潔，還包括河道、綠化、市政及交通設(shè)施保潔、應(yīng)急搶險、冬季除雪和防凝凍等多項工作內(nèi)容。目前，浙江省湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已通過政府采購服務(wù)的方式，在鳳凰新區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)衛(wèi)一體化”。

相比傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)耗費大量人力、物力，卻依然達不到對信息的有效采集和對作業(yè)的監(jiān)督管理，ppp模式下的環(huán)衛(wèi)管理更注重效率提升。該區(qū)引進聯(lián)運股份“智慧環(huán)衛(wèi)”管理系統(tǒng)，在鳳凰西區(qū)塊保潔面積約為1237687㎡的區(qū)域采用“智慧環(huán)衛(wèi)”車輛管理系統(tǒng)進行試點，將人力資源管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，通過平臺實現(xiàn)對車輛、人員活動的監(jiān)控和統(tǒng)計。通過人員作業(yè)規(guī)劃，在電子地圖上規(guī)劃作業(yè)人負責(zé)的責(zé)任區(qū)域，對重點路段或重要區(qū)域規(guī)定作業(yè)次數(shù)。通過讓環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛工作的每一步都有跡可循。傳統(tǒng)作業(yè)人員管理不善問題也得到了有效的解決。

與此同時，在面對河道等困難路段，聯(lián)運股份項目中心能夠依靠智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，根據(jù)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)反饋，配備專業(yè)的巡查隊伍，從兩方面確保第一時間對事件做出應(yīng)急反映，精準定位，準確協(xié)調(diào)人員，盡快處理問題。

通過PPP模式，聯(lián)運股份和杭州市城管委、街道辦事處等相關(guān)政府機構(gòu)從垃圾分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)一體化三方面入手，逐步在杭州構(gòu)建了大環(huán)衛(wèi)一體化格局。大環(huán)衛(wèi)一體化的構(gòu)建，通過科學(xué)有序地環(huán)衛(wèi)作業(yè)開展，徹底提高環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，建立相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是和諧城市建設(shè)的一項重要工程，對社會發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

第二篇：一體化大環(huán)衛(wèi)工作

一體化大環(huán)衛(wèi)工作總結(jié)

XX公司（以下簡稱）自今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)城管局及環(huán)衛(wèi)站的大力支持和幫助下，認真履行職能，強化目標管理，層層分解工作任務(wù)，加大檢查考核力度，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實，真抓實干，建立了環(huán)衛(wèi)市場一體化管理長效機制，各項工作取得了一定成效，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

XX單位主要負責(zé)XX所轄區(qū)域內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落總面積平方米的綜合清掃保潔服務(wù)。承擔(dān)每日垃圾量約 噸的生活垃圾收運轉(zhuǎn)運服務(wù)（含轉(zhuǎn)運站運營維護和設(shè)備更新），維護管理轉(zhuǎn)運站 座。截止目前，共有職工 余人，擁有環(huán)衛(wèi)專用車 輛，環(huán)衛(wèi)輔助生產(chǎn)用車 輛；運營維護管理 轉(zhuǎn)運站 座（暫時關(guān)閉7座）；垃圾收集設(shè)備果皮箱 個、移動垃圾桶 個、垃圾收集（斗）箱 個。今年以來，全面嚴格按照“首善要求、首都標準”的理念，一方面及時清除衛(wèi)生死角、清除積存垃圾；一方面加大機械化清掃力度，加強人工清掃和保潔。實現(xiàn)了“亮溝、亮坎、亮線”，“路面見本色、垃圾不過夜”的承諾。作業(yè)方式、作業(yè)標準和作業(yè)效果得到了各級政府和市民的稱贊和肯定。截止目前，我公司獲 各社區(qū)及各單位贈送 面榮譽錦旗。

二、取得的成效及亮點

（一）取得的成效

一是圓滿完成2017年元旦、春節(jié)、五一節(jié)等節(jié)日活動的環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。為 在開展“文明在行動〃滿意在貴州”活動暨“整臟治亂”專項行動工作”做出了突出貢獻。二是在2017年 “兩會”、“黨代會”等各項接待、檢查工作中，我公司在 保潔服務(wù)范圍內(nèi)，環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，獲得了人民群眾的一致好評。三是助力全面整治 水環(huán)境周邊環(huán)境衛(wèi)生。制定了《 關(guān)于 實施方案》，確保整治工作有序開展，切實改善沿線的人居環(huán)境質(zhì)量，出動環(huán)衛(wèi)工人350名、上車工21名，出動3噸壓縮車9輛、鉤臂車21輛、雜物車12輛，共清運垃圾525余噸。四是助力開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。制定了《 治理工作方案》，有效清理沿岸的生活垃圾，3月1日至4月19日共出動環(huán)衛(wèi)工人506余名，出動3噸壓縮車2車次、雜物車37車次、鉤臂車326車次，清運金鐘河流域沿岸暴露垃圾共計約156.2余噸。五是全面推進精細化管理，鞏固深化綜合整治成果。進一步細化工作職責(zé)、工作范圍，切實做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位、時間到時。六是落實安全責(zé)任制，強化安全意識。自2017年起，我公司開始實行全員安全制度考核，全面推行安全管理制度，逐級至一線員工簽訂安全責(zé)任生產(chǎn)書，貫徹“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的思想，2017年安全事故率較2016年下降50 %，無火災(zāi)事故，無重大交通事故。七是探索建立 農(nóng)村垃圾收集長效機制。采取因時因地工作方針，開展 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，我公司在涉及服務(wù)的14個村居配臵了垃圾桶1100余個，垃圾斗1000余個，果皮箱120余個，每日共出動約280人次進行清掃保潔，清洗垃圾斗及垃圾桶共1300余次，清除大小野廣告約6000余處；出動小鉤臂車清運垃圾約550余車次，雜物車清運廢棄物約20車次，轉(zhuǎn)運車約20余車次，清轉(zhuǎn)運垃圾累計約4萬余噸。

（二）工作亮點

一是進一步解決了管干不分離問題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作，實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。推行管干分離、政企分開的作業(yè)模式，解決了政府部門從既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題，政府部門從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務(wù)中臵換出來，更好地發(fā)揮政府在環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務(wù)中的主體作用，切實履行指導(dǎo)、考核、督促職責(zé)，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

二是進一步解決了推諉扯皮問題。環(huán)衛(wèi)市場化運行，實現(xiàn)“大環(huán)衛(wèi)”、“一體化”作業(yè)管理模式，將原來 由城管、社區(qū)等部門管理的主次干道、背街背巷等的保潔工作納入市場化的“大掃帚”，有效解決了路面保潔區(qū)域交叉，相互推諉扯皮、踢皮球的現(xiàn)象，從根本上理順管理體制。與此同時，我公司不定期組織開展全方位、大規(guī)模的所轄區(qū)域內(nèi)存量垃圾集中整治活動，徹底清除衛(wèi)生死角，解決以往垃圾堆積與暴露的問題，實現(xiàn)了以專項整治帶動日常環(huán)衛(wèi)工作的目標，并通過垃圾收運過程嚴格密閉、壓縮、環(huán)保，確保垃圾日收集率達到90 %以上，實現(xiàn)了全區(qū)大范圍內(nèi)“道路見本色、垃圾不過夜”。

三是解決了資金投入不足問題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積不斷擴大，光靠政府財政投入已不能更好推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)的良好發(fā)展，環(huán)衛(wèi)市場化后，我公司的資金投入，提高了環(huán)衛(wèi)事業(yè)活力，解決了云巖環(huán)衛(wèi)資金投入不及時、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備短缺的問題。我公司根據(jù)自身作業(yè)需要及 相關(guān)部門要求，適時增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，有效提高環(huán)衛(wèi)保潔水平和質(zhì)量。今年以來，我公司總投入600余萬元，其中維修費180萬元，我公司共新購臵環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛55臺，移動垃圾箱體60余個，果皮箱200個，垃圾桶800個（240L）、200個（660L），環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)范圍遍及全區(qū)大街小巷，并通過合理安排機械化力量，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)主、次干道和車行道大范圍機械化作業(yè)大清掃，城市道路機械化清掃率達90 %以上。人行道的清掃實行機械為主、人員為輔的作業(yè)模式，確保路見本色，亮溝、亮坎、亮線，全面提升區(qū)內(nèi)主、次干道保潔作業(yè)效能和質(zhì)量。四是切實解決了作業(yè)技術(shù)問題。過去，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本靠人工清掃保潔，也無專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，環(huán)衛(wèi)保潔效果較差。推行環(huán)衛(wèi)市場化后，推行“ ”的作業(yè)標準，配備了完善的專業(yè)設(shè)備，建立起一支經(jīng)驗豐富的管理隊伍和專業(yè)素質(zhì)較高的清掃保潔隊伍，使環(huán)衛(wèi)工作事半功倍，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量大幅提高。

五是切實解決了環(huán)衛(wèi)工人待遇問題。環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡，待遇提高。今年以來環(huán)衛(wèi)市場化不斷深入推進，原有3000余名環(huán)衛(wèi)工人全部劃轉(zhuǎn)到我公司，我公司提高了其工資待遇水平，人均增資500余元，環(huán)衛(wèi)工人得到了妥善安臵，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在環(huán)衛(wèi)市場化過渡期間，未發(fā)生一起環(huán)衛(wèi)工人群體性上訪事件，有效保障了 環(huán)衛(wèi)市場化工作的順利推進。

三、存在的問題

（一）渣土運輸、占道洗車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)造成路面污染嚴重

一是路面渣土污染。修建輕軌、1.5環(huán)、各地樓盤等的運輸車輛由于覆蓋不嚴、堆土過高造成沿路大量泥土沙石撒漏使得路面清洗困難，大大增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)額外工作量；二是夜間占道洗車。各社區(qū)路段均存在大量夜間占道洗車現(xiàn)象，造成路面污水橫流，嚴重影響該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生；三是道路占道經(jīng)營。部分區(qū)域人流密集地，早市、夜市占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，亂倒垃圾、污水情況屢禁不止，造成無法及時完成環(huán)衛(wèi) 作業(yè)；四是路面油污污染。作為夜生活繁華都市，絕大部分區(qū)域均存在大量夜市攤點，部分夜市攤區(qū)未采取有效防范措施，攤區(qū)大量油污遺留在人行道上，致使人行道清洗困難。

（二）舊城區(qū)存在灰洞及市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱留下安全隱患并直接影響環(huán)境衛(wèi)生

一是 舊城小區(qū)灰洞數(shù)量較多，需進行二次清運，造成二次污染，同時小區(qū)居民在丟棄垃圾時無法估測灰洞底部是否有人，致使存在安全隱患；二是市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分雨、污管網(wǎng)不完善，路面、人行道破損嚴重，造成雨、污水排放不暢，導(dǎo)致道路清掃困難，部分路段污水橫流；另一方面，一部分背街小巷無果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾隨意堆放現(xiàn)象嚴重。

（三）市民環(huán)境衛(wèi)生保持意識較為薄弱，給環(huán)衛(wèi)工作帶來很大難度

一是裝修垃圾、建筑垃圾、大件廢舊家具隨意堆放形成衛(wèi)生死角，清運難度和清運成本無限增大。二是存在垃圾不入斗、隨意丟棄垃圾、破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)象，極易造成垃圾暴露、積存。

（四）部分小區(qū)物管不作為，環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作癱瘓，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差

由于種種原因，作業(yè)區(qū)域內(nèi)部分有物管小區(qū)名存實亡，長期無人進行環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，垃圾滯留暴露現(xiàn)象嚴重，小區(qū)環(huán)境“臟亂差”極大影響市容環(huán)境。

（五）車輛違停、交通擁堵及道路狹窄造成作業(yè)困難 一是由于沿街違章停放車輛現(xiàn)象無法得到有效控制，車輛停留處存在衛(wèi)生死角，造成道路清掃、清洗無法很好的做到全覆蓋；二是由于垃圾產(chǎn)生高峰期與市民上班高峰期為同一時段，部分城區(qū)交通擁堵及限制環(huán)衛(wèi)清運車輛進入，導(dǎo)致作業(yè)車輛無法及時有效完成垃圾收轉(zhuǎn)運工作；三是我市背街小巷普遍狹窄，機械化清掃作業(yè)無法實現(xiàn)，更多只能依靠人工清掃保潔，作業(yè)質(zhì)量得不到保障。部分區(qū)域垃圾清運更是依靠人力實現(xiàn)，極大提高了用工成本。

（六）環(huán)衛(wèi)一體化責(zé)任區(qū)域不明確，造成區(qū)域作業(yè)盲區(qū)

一是在實施大環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)過程中，環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)合同中存在：部分區(qū)域未在招標服務(wù)范圍內(nèi)及在招標服務(wù)范圍內(nèi)的漏測，未計算服務(wù)費用的區(qū)域，致使 大環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)工作施行艱難；在農(nóng)貿(mào)市場周邊、大量道路偏坡地帶等不在招標范圍區(qū)域出現(xiàn)垃圾暴露、衛(wèi)生死角等情況，亟待解決；二是在部分服務(wù)區(qū)域內(nèi)除我司以外還存在其他公司共同完成環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作，出現(xiàn)部分區(qū)域綠化帶垃圾清理、護欄清洗、垃圾清運責(zé)任不明、界限不清區(qū)域，及不在我公司清掃保潔范圍內(nèi)的學(xué)校、物業(yè)內(nèi)部屬地等區(qū)域，造成清掃保潔無法徹底到位，作業(yè)質(zhì)量無法得到有效提 高，另外社區(qū)與村（居）責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮，“臟亂差”責(zé)任追究無法明確；三是部分區(qū)域在初次簽訂“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”合同時由于種種考慮，存在部分背街小巷、樓群院落未納入招標范圍，致使環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作存在斷檔。

（七）政府有關(guān)部門聯(lián)動性較弱，造成環(huán)境衛(wèi)生工作困難重重

環(huán)境衛(wèi)生工作是一個社會系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要政府各部門積極支持才能完成。由于政府各相關(guān)部門聯(lián)動性不完善，“門前三包”、綜合執(zhí)法、交管督查等相關(guān)工作對接上存在斷檔，造成占道經(jīng)營、占道洗車、隨意丟棄大件舊家具、肆意傾倒裝修建筑垃圾、道路違停、亂丟垃圾等現(xiàn)象較為頻繁，致使環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量無法得到長效保持。

四、措施及建議

一是強化聯(lián)動機制。為進一步做好 環(huán)境衛(wèi)生工作，有效提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，建議各級政府協(xié)調(diào)交管、綜合執(zhí)法、市政、燃氣、社區(qū)服務(wù)中心、電力、水力、相關(guān)村（居）等相關(guān)部門建立聯(lián)動機制，各司其責(zé)、相互協(xié)作做好 環(huán)境衛(wèi)生工作。二是加大綜合執(zhí)法、住建、交管、市場監(jiān)管等部門查處力度。為杜絕違章停車、違法占道經(jīng)營、亂丟垃圾、隨意丟棄廢舊家具、肆意傾倒建筑垃圾、渣土撒漏、工地車輛出場帶污上路等現(xiàn)象，建議區(qū)綜合執(zhí)法、交管部門、住建、市場監(jiān)管等部門加大對以上問題的查處力度，確保 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得以保障，并將“門前三包”落到實處。三是加大宣傳力度、樹立環(huán)衛(wèi)意識。環(huán)境衛(wèi)生靠大家，市民素質(zhì)在其中起著至關(guān)重要的作用，加大對市民的宣傳教育力度，提高市民環(huán)衛(wèi)意識，需要各級新聞媒體、學(xué)校、企事業(yè)單位加強宣傳和教育，建議政府相關(guān)部門能否考慮采取一定的獎懲措施，對隨意亂扔、亂倒、亂潑、亂破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象進行曝光和處罰，對模范遵守市容環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定的進行表揚和表彰，樹立“環(huán)衛(wèi)為大家，環(huán)衛(wèi)靠大家”的環(huán)衛(wèi)意識。四是各部門做好協(xié)調(diào)，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供支持。第一，為進一步完善“大環(huán)衛(wèi)一體化”，做到區(qū)域無盲區(qū)、無斷檔，我公司建議就未納入招標范圍內(nèi)的背街小巷、樓群院落采取補充協(xié)議模式將其納入“環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”范圍；第二，環(huán)衛(wèi)工人是城市的美容師，他們頂著烈日、冒著嚴寒為我們的城市衛(wèi)生辛勤工作，為此，我司擬建議結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，增設(shè)部分環(huán)衛(wèi)工人休息室及環(huán)衛(wèi)工人飲水點；第三，鑒于環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)特殊性，建議協(xié)調(diào)交管部門，針對環(huán)衛(wèi)車輛無法避免的壓線、占道等交通違規(guī)行為，采取備案方式不做違章處理。五是加大市政設(shè)施的投入，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。政府相關(guān)部門積極與轄區(qū)各社區(qū)服務(wù)中心對接，加大財政資金投入力度，對群眾“出行難”“排水不暢”“設(shè)施缺乏”的背街小巷盡快進行整治，早日解決市政設(shè)施薄弱這一問題，確 保今后背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得到進一步提升，真正做到精細化、常態(tài)化管理。

2017年4月

第三篇：環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同(編制大綱)

環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。具體操作中，運營維護事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標準和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的合作范圍和期限 3.1 環(huán)衛(wèi)一體化項目概況 3.2 環(huán)衛(wèi)一體化項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認 3.4 環(huán)衛(wèi)一體化項目合作的排他性 3.5 環(huán)衛(wèi)一體化項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 環(huán)衛(wèi)一體化的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設(shè)進度 7.1 首期啟動資金

7.2 環(huán)衛(wèi)一體化項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 環(huán)衛(wèi)一體化項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告 8.2 環(huán)衛(wèi)一體化項目設(shè)施的運營和維護 8.3 運營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 環(huán)衛(wèi)一體化項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 環(huán)衛(wèi)一體化項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費機制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 環(huán)衛(wèi)一體化項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 環(huán)衛(wèi)一體化項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同(編制大綱)

互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。具體操作中，運營維護事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標準和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的合作范圍和期限 3.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目概況 3.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目合作的排他性 3.5 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設(shè)進度 7.1 首期啟動資金

7.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告 8.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目設(shè)施的運營和維護 8.3 運營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費機制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán) 17.2 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

第五篇：環(huán)衛(wèi)一體化匯報

凝心聚力 強勢推進

**鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況匯報

（2012年1月）

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為落實環(huán)保規(guī)劃、推進生態(tài)創(chuàng)建的有效載體，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、提升發(fā)展檔次”的目標，凝心聚力，強勢推進，不斷完善鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得階段性成績。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強組織建設(shè)，全面動員部署。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室，同時配備專職環(huán)境保護工作人員，建立嚴格的工作制度。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開動員會和調(diào)度會，就各項工作任務(wù)目標、推進措施和工作要求做了全面部署。

制定《**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案》，相繼召開各種動員會議，進行層層宣傳發(fā)動，形成“政府牽頭組織、部門協(xié)調(diào)管理、全民熱情參與”的工作格局，做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的有組織、有計劃、有方案。

（二）加強宣傳教育，提高思想認識。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，大力組織開展各種宣傳活動，將各項工作目標、主要任務(wù)、基本要求及相關(guān)知識作為重點，進行全方位、多角度、深層次地宣傳報道。通過電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)報道、印發(fā)宣傳資料、張貼標語、懸掛宣傳口號等形式，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作深入人心，有效地提高干部群眾的環(huán)保意識，大大加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作進程。

（三）加強整治力度，落實工作措施。一是將鎮(zhèn)區(qū)和98個行政村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理范圍，共配備垃圾箱980個，垃圾清運車12輛，保潔人員135名，垃圾清運人員26名。二是垃圾中轉(zhuǎn)站建成并已投入運營，初步形成了“集中收集、統(tǒng)一清運、無害化處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾處理體系。三是今年3月份開工建設(shè)污水處理廠一座，鋪設(shè)管道*****余米，工程占地****余平方米，設(shè)計日處理生活污水***立方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過50%，并于*月份正式投入運轉(zhuǎn)。四是開展“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”行動，組織由61人組成的專業(yè)隊，動用6臺大型機械進行為期10天的集中整治，對違規(guī)違章建筑進行拆除，對進村路、房前屋后等可視范圍內(nèi)的垃圾進行清理，農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)了整潔有序。五是深入開展農(nóng)村“三改”工作，衛(wèi)生廁所普及率達到85%，村鎮(zhèn)飲水合格率達到100%，建有農(nóng)村戶用沼氣池農(nóng)戶占適宜農(nóng)戶比例達到30%。

（四）明確分工責(zé)任，完善管理制度。一是制定了《村莊衛(wèi)生管理制度》和《環(huán)衛(wèi)工人管理制度》等，與環(huán)衛(wèi)人員簽訂了責(zé)任書，對保潔范圍、時間等作出明確規(guī)定，建立完善環(huán)衛(wèi)工作考核機制。二是嚴格考核，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對環(huán)衛(wèi)一體化工作進行全程監(jiān)督，定期或不定期的對各村工作開展、整治進度情況進行檢查，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核結(jié)果納入年終績效考核。三是強化激勵，對在環(huán)境整治中涌現(xiàn)出的好的典型經(jīng)驗做法及時總結(jié)，示范推廣；對行動慢、力度小、效果差、重視不夠的村予以通報批評，限期整改，逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道，徹底改善城鄉(xiāng)居民的工作、生活環(huán)境。

二、存在的問題和不足

雖然我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得了明顯的階段性成效，但作為一項長期性、常規(guī)化的任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)還比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施單一，設(shè)計日處理能力不足以滿足鎮(zhèn)區(qū)全部生活污水處理需要，且存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象。由于污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)投入資金量較大，管網(wǎng)建設(shè)相應(yīng)滯后，同時，又因缺乏專業(yè)的技術(shù)管理人員，污水處理廠達不到運行負荷，污水收集率和處理率較低；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，道路等的揚塵污染防治工作抓得還不夠；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟鳳毛麟角，有待進一步扶持和發(fā)展；村莊人居混雜的噪聲環(huán)境污染狀況尚未得到明顯改觀。

（二）環(huán)境衛(wèi)生整治成果的鞏固工作還需進一步加強。部分地區(qū)對環(huán)衛(wèi)一體化的認識程度還沒有完全到位，雖然已經(jīng)建立了農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理機制，但實際的運作情況還沒有發(fā)揮到最大效應(yīng)，部分行政村臟、亂、差的“回潮”現(xiàn)象比較嚴重，尤其是個別村管理工作不到位的現(xiàn)象較為突出，創(chuàng)建成果的長效管護任務(wù)十分艱巨。

（三）工作機制還不夠健全。比如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理機制、工作責(zé)任機制等，尚未完全建立。

三、下一步工作打算和措施

2012年是我鎮(zhèn)進一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體成果、全力做好生態(tài)創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)重，要求高。下一步，我們將進一步把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的有效抓手，立足優(yōu)勢，突出重點，務(wù)實制定計劃，狠抓工作落實，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作得到長效落實。

（一）強勢推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步擴大污水處理廠規(guī)模。從“重建設(shè)”向“運行監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，重點解決污水處理設(shè)施運行規(guī)模小、運行維護經(jīng)費不足的瓶頸問題，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常、穩(wěn)定、達標運行。

（二）著力加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，加強對長效管護隊伍的考核，進一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。明年，我們將繼續(xù)常態(tài)化組織環(huán)衛(wèi)工人績效考核評比活動，現(xiàn)場測評打分并公布結(jié)果，落實獎懲制度和辭退制度，重點對全鎮(zhèn)***個行政村的路面整潔、墻體干凈、污水處理、垃圾收集處理運轉(zhuǎn)情況進行考評推進，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進共同提高。