第一篇：對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)探討

對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)探討

【摘 要】 本文針對(duì)新形勢(shì)下制約公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的一些具體問題，圍繞為全面履行新世紀(jì)新階段消防部隊(duì)歷史和社會(huì)使命提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)勤保障的總要求，就著力探索創(chuàng)新改革戰(zhàn)勤保障體制、保障方式，保障手段的新思路、新手段、新舉措，進(jìn)一步構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系提出一些探討性淺見。

【關(guān)鍵詞】消防部隊(duì) 戰(zhàn)勤保障 體系建設(shè)

【正 文】近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口總量急劇增加，社會(huì)財(cái)富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢(shì)，特別是地震、海嘯和冰雪洪澇、泥石流、山體滑坡等極端自然災(zāi)害也明顯增多，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)異常艱巨繁重，跨區(qū)域增援調(diào)動(dòng)頻繁。2008年“5.12”汶川大地震后，全國“一盤棋”的大救援格局雛形初現(xiàn)，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障能力也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。汶川、玉樹、舟曲地震救援都暴露出保障滯后的問題。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，改變以往被動(dòng)保障、分散保障和低效保障的保障方式，從體制、機(jī)制上真正建立起靠前保障、主動(dòng)保障、集中保障、精確保障、持續(xù)保障的大戰(zhàn)勤保障體系，是一個(gè)值得研究和思考的重大課題。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定建設(shè)目標(biāo)

俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。在長時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，戰(zhàn)勤保障是否及時(shí)到位、是否科學(xué)直接關(guān)系到滅火救援戰(zhàn)斗工作的成敗。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)方面，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，決不能按部就班、穩(wěn)步前進(jìn)，必須要開闊思路、開拓思維、開創(chuàng)發(fā)展，同樣要按照“頂層設(shè)計(jì)”的原則和思路去超前謀劃。

所謂“頂層設(shè)計(jì)”（top-level design），是出自系統(tǒng)工程學(xué)的一個(gè)概念，其本意是指“自高端開始的總體構(gòu)想”。通俗地講，就是指價(jià)值理念與操作實(shí)踐之間的藍(lán)圖。這一概念就是指要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略制高點(diǎn)上思考謀劃構(gòu)建公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)保障全局。它所蘊(yùn)含的理念是：運(yùn)用的理論是與時(shí)俱進(jìn)的，思考的問題是影響全局的，采取的方式方法是尖端前沿的，設(shè)定的目標(biāo)是領(lǐng)先一流的。

在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保障有力”為總目標(biāo)，打破目前戰(zhàn)勤保障中存在的自我封閉、自我保障、條塊分割的“各自為戰(zhàn)”的小范圍保障格局，采取“自上而下”的工作原則，以提高滅火救援戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，以“打得贏”為目標(biāo)，堅(jiān)持部隊(duì)自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障相結(jié)合，與國家應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)相銜接，按照現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在中心或重點(diǎn)城市組建具備技術(shù)、物資、生活保障和聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系，促進(jìn)公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平的明顯提升。

二、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)構(gòu)建“大戰(zhàn)勤”保障體系

在當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，我們由于工作、娛樂等需要，常常使用互聯(lián)網(wǎng)（internet）?；ヂ?lián)網(wǎng)的快捷、高效給我們的工作、生活帶來了極大便利。大家也都熟知互聯(lián)網(wǎng)具備全球性、海量性、交互性、扁平性、即時(shí)性的特征。

構(gòu)建“大戰(zhàn)勤”保障體系，就是要效仿互聯(lián)網(wǎng)模式，以信息流引導(dǎo)物資流。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的“無疆界、零距離、即時(shí)性”特性，通過數(shù)據(jù)的廣泛融合和信息的快速流動(dòng)，把各類保障資源實(shí)時(shí)有效地匯集起來，把地理上分散的戰(zhàn)勤保障力量連成一體，實(shí)施一體化指揮和控制，形成具有倍增效應(yīng)的整體保障能力。

具體講就是：國家戰(zhàn)勤保障體系是構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)矩陣，各省戰(zhàn)勤保障體系是矩陣中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，省級(jí)區(qū)域內(nèi)構(gòu)成局域網(wǎng)，地（市、區(qū)、旗）區(qū)域內(nèi)構(gòu)成城域網(wǎng)。參照“可援引性”原則，按照各區(qū)域可能發(fā)生的公共安全事件、自然災(zāi)害情況，筆者認(rèn)為，可以 總隊(duì)為基礎(chǔ)，實(shí)行區(qū)域保障與建制保障、通用保障與專用保障相結(jié)合的矩陣管理保障方式，在全國范圍內(nèi)，構(gòu)建縱向貫穿各層級(jí)、橫向連接各區(qū)域的一體網(wǎng)絡(luò)。并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聚外聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚能的作用，實(shí)現(xiàn)高效的、互通的、無縫隙一體化的移動(dòng)精確保障，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)勤保障合力。

“大戰(zhàn)勤”保障體系必須具備六個(gè)方面的特點(diǎn)和特征：

（一）指揮體系一體化。唯物辯證法告訴我們，作戰(zhàn)體制派生戰(zhàn)勤保障體制。因此，有什么樣的滅火搶險(xiǎn)救援指揮體制，必然產(chǎn)生相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障指揮體制?！?.12”四川汶川抗震救災(zāi)、“4.14”青海玉樹地震、“8.7”甘肅舟曲跨區(qū)域增援作戰(zhàn)積累的經(jīng)驗(yàn)證明：任務(wù)一旦涉及“轄區(qū)內(nèi)外、軍地多方”等諸多參與單位和組織，救援規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多、指揮調(diào)度難，要實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、科學(xué)處置、各盡所能”的救援效果，就必須要在任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)建立“扁平化”和“一體化”作戰(zhàn)指揮體系，推動(dòng)跨區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)準(zhǔn)確、快捷、有序、高效運(yùn)行。戰(zhàn)勤

保障就要根據(jù)跨區(qū)域增援作戰(zhàn)指揮高層次、區(qū)域性、方向性、時(shí)效性的特點(diǎn)，牢固樹立“戰(zhàn)勤保障也是實(shí)戰(zhàn)”的思想觀念，堅(jiān)持“保障當(dāng)前、銜接后續(xù)、匹配接軌”的發(fā)展原則，著眼“應(yīng)急”練謀略，著眼“快速”練指揮。下大力抓好指揮員及其機(jī)關(guān)的“靈敏訓(xùn)練”和整體謀略訓(xùn)練，在最短的時(shí)間內(nèi)，用最快的速度，完成最復(fù)雜的指揮決策過程。使指揮機(jī)構(gòu)具備“四要素”：一是精干。指揮機(jī)構(gòu)做到班子小，人員精，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，具有全面調(diào)控的效能。二是集中。通過各方面指揮力量的高度聚焦作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障指揮的合成。三是高效。減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，做到按級(jí)和越級(jí)指揮的結(jié)合。四是權(quán)威，建立權(quán)威的戰(zhàn)勤保障指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一指揮，使處于快速支援地位的戰(zhàn)勤保障指揮員，有全權(quán)、全責(zé)，從而保證銜接決策執(zhí)行活動(dòng)有序、高效地展開。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要的專門科學(xué)，不需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不需要精通業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消防產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌，消防科技成果快速轉(zhuǎn)化為消防裝備實(shí)際應(yīng)用。特別是各種專勤裝備、特種裝備，科技含量高，操作使用難度加大，對(duì)戰(zhàn)勤保障人員的科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)踐操作技能要求較高。要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精干、保障精確的戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，就必須采取多種措施加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。一是重視培養(yǎng)。采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”，選調(diào)綜合素質(zhì)較高的初、中級(jí)士官和從地方聘用的專業(yè)技術(shù)人員組建戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍。通過專家授課、外出培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)、崗位比武、技能競(jìng)賽、比武考

核等方式提高戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立一支個(gè)體素質(zhì)高、群體結(jié)構(gòu)優(yōu)、人才數(shù)量足的戰(zhàn)勤保障人才隊(duì)伍。二是健全機(jī)制。大力表彰比武、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和個(gè)人，促進(jìn)專業(yè)練兵比武活動(dòng)深入開展。并在晉級(jí)、晉升、評(píng)優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮，激發(fā)官兵學(xué)習(xí)熱情和積極性。三是穩(wěn)定隊(duì)伍。由于戰(zhàn)勤保障專業(yè)人才所具備的知識(shí)和技能需要有一定的培養(yǎng)過程。要采取有效措施保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。特別是對(duì)從事特殊工種的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干應(yīng)采取措施做好保留工作，形成梯次結(jié)構(gòu)的人才鏈，防止出現(xiàn)青黃不接的“斷層”現(xiàn)象。

（三）完善預(yù)案制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要以公安消防部隊(duì)七類預(yù)案制定為基礎(chǔ)，立足本轄區(qū)消防力量和裝備保障實(shí)際，結(jié)合本地和周邊災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，從增強(qiáng)預(yù)見性、操作性、實(shí)用性入手，根據(jù)所處的地理位置、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和保障的區(qū)域劃分，從最不利、最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，合理區(qū)分保障任務(wù)，預(yù)先制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的保障計(jì)劃和方案，確保一有任務(wù)，處變不驚，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高應(yīng)急保障的“能戰(zhàn)度”，必須做到以下三點(diǎn)：一是要使保障預(yù)案與作戰(zhàn)預(yù)案相符合。要根據(jù)全過程、全方位、多樣式的需要，著眼于最不利、最困難、最復(fù)雜情況，具有較強(qiáng)的應(yīng)變性。二是要掌握作戰(zhàn)任務(wù)、機(jī)動(dòng)路線、擔(dān)負(fù)任務(wù)及可能采取的機(jī)動(dòng)方式、可能加強(qiáng)的力量等情況，從而進(jìn)行定性定量分析，使預(yù)案符合保障工作實(shí)際；三是保障預(yù)案要有一定的超前性和適用性，做到一種預(yù)案，多種準(zhǔn)備，既要有母案，還應(yīng)有應(yīng)付變化的子案，多種預(yù)案，從中選優(yōu)，要有在多處和意想不到的地點(diǎn)進(jìn)行保障的準(zhǔn)備，確保平時(shí)是演練預(yù)案，戰(zhàn)時(shí)即為作戰(zhàn)方案。

（四）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。消防部隊(duì)執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的突發(fā)性、快捷性，要求戰(zhàn)勤保障要有很強(qiáng)的“爆發(fā)力”，必須做到“五快”（跟進(jìn)快、展開快、供應(yīng)快、搶救快、修理快），在短時(shí)間內(nèi)將戰(zhàn)勤保障的能力充分發(fā)揮出來。要著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機(jī)動(dòng)能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應(yīng)的特點(diǎn)，按照貼近現(xiàn)有技術(shù)裝備、貼近實(shí)戰(zhàn)需要、貼近保障對(duì)象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、修理保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障、通訊保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應(yīng)能力和手段的途徑。積極開展適應(yīng)性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，真正達(dá)到一聲令下，拉得出、聯(lián)得上、展得開。對(duì)保障人員的素質(zhì)訓(xùn)練要以極限訓(xùn)練、單兵突擊保障、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和合成訓(xùn)練為重點(diǎn)，從快速銜接、快速保障、快速合成入手，體現(xiàn)“快、準(zhǔn)、靈”。定期進(jìn)行模擬性實(shí)地戰(zhàn)勤保障演練，在量化上檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，通過演練，使之趨于完善，并具較強(qiáng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，遇有情況，即可按既定方案從容快速實(shí)施指揮。確保執(zhí)行跨區(qū)域任務(wù)能“及時(shí)跟進(jìn)，全面保障”。

（五）集成儲(chǔ)備物資。戰(zhàn)勤儲(chǔ)備涵蓋面廣，具體包括物資儲(chǔ)備、人力儲(chǔ)備、信息資源儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備。而物資儲(chǔ)備工作是我們消防部隊(duì)做好戰(zhàn)勤保障的前提和基礎(chǔ)，更是儲(chǔ)備工作的重中之重。要按照行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)模式和災(zāi)害事故特點(diǎn)，充分利用重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)本地區(qū)大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地儲(chǔ)備物資。根據(jù)可能的保障任務(wù)和保障重點(diǎn)，強(qiáng)化常

備與急備相統(tǒng)一的觀念，改變傳統(tǒng)的備份式儲(chǔ)備方式，正確把握常用易損與特殊備用搶險(xiǎn)救援器材儲(chǔ)備比例與基數(shù)，確保通用物資與專用物資儲(chǔ)備合理。例如在在滅大火、打大仗的戰(zhàn)斗中，往往是滅火救援藥劑、空氣呼吸器、火場(chǎng)供水裝備、移動(dòng)滅火設(shè)施等方面首先出現(xiàn)補(bǔ)給不足。因此必須分類測(cè)算好作為各類等級(jí)火場(chǎng)需要消防部隊(duì)儲(chǔ)備的必要物資，并最大限度儲(chǔ)備，這樣才能做到精確保障和可持續(xù)保障。要優(yōu)先解決消防員防護(hù)裝備問題，同時(shí)要配備能夠進(jìn)入高溫濃煙劇毒等高危復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救人、關(guān)閉閥門、堵截火勢(shì)、打開救生通道等特殊作業(yè)的傷員固定抬板、液壓機(jī)動(dòng)泵、手持式鋼筋速斷器、無齒鋸、機(jī)動(dòng)電鋸、移動(dòng)照明燈組、移動(dòng)發(fā)電機(jī)等破拆、起重、照明、救生等救援特種裝備以及其他預(yù)見性儲(chǔ)備。采用條形碼技術(shù)等動(dòng)態(tài)信息化管理手段和模式，對(duì)每套專業(yè)模塊、每輛保障車輛、每類供應(yīng)器材，都采取精細(xì)化管理、集裝箱化儲(chǔ)備，與相應(yīng)的運(yùn)輸工具配套，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障器材裝備管理調(diào)度的信息化、規(guī)范化和自動(dòng)化，體現(xiàn)出快速反應(yīng)的特點(diǎn)。在加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備同時(shí)，更不可忽視基礎(chǔ)信息資料的儲(chǔ)備（即與戰(zhàn)勤保障有關(guān)信息的收集、整理）。按照“大戰(zhàn)勤”保障體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求，將滅火劑、消防器材的生產(chǎn)廠家，餐飲企業(yè)、超市以及可能途經(jīng)的國道，省道，高速公路的里程、服務(wù)區(qū)，各地的加油站、民航機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站位置、距離，所有生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存消防器材、物資、裝備及社會(huì)救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)信息庫，以便在執(zhí)行重大滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)能及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)集社會(huì)力量。

（六）科學(xué)設(shè)計(jì)功能。堅(jiān)持“模塊編組，合成配置”的原則。所謂模塊，就是按照“技術(shù)保障、物資保障、生活保障、聯(lián)勤保障”4大模塊建設(shè)要求，將戰(zhàn)勤保障力量連同地方聯(lián)動(dòng)支援力量分成若干個(gè)保障群體，即由原來相對(duì)固定的模式，改變?yōu)槟芩煨卸喾N保障任務(wù)、形式多樣的靈活編組樣式，每個(gè)保障模塊均具有綜合、機(jī)動(dòng)、輕便等特點(diǎn)，形成局部的保障優(yōu)勢(shì)。機(jī)動(dòng)力量模塊組合的大小，應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)輕重、作戰(zhàn)區(qū)域、參戰(zhàn)人數(shù)而定。這種保障模塊編組和分散部署的形式反應(yīng)靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點(diǎn)。便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個(gè)保障區(qū)域內(nèi)，能適應(yīng)消防部隊(duì)執(zhí)行處置自然災(zāi)害過程中人員分散、多路、多梯隊(duì)的機(jī)動(dòng)需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，與執(zhí)行任務(wù)中小群墾狀布勢(shì)相一致，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點(diǎn)式供應(yīng)。

三、發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌形成合力

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，如何有效地把各種作戰(zhàn)保障力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使保障體制與作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，是當(dāng)前社會(huì)救援面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。沒有公共權(quán)力作保證，沒有完善的制度為保障，構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系的目標(biāo)將寸步難行。只有將大戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上升為政府和社會(huì)的行為，工作才會(huì)有著落和支撐。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊(duì)除擔(dān)負(fù)日?；馂?zāi)撲救任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援的法定職責(zé)。但現(xiàn)行的各種法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及黨中央、國務(wù)院和部門文件，對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是作為主力軍的消防

部隊(duì)，如何調(diào)派、聯(lián)動(dòng)，戰(zhàn)勤保障都未上升到法律的高度，甚至出現(xiàn)了政策撞車、規(guī)章打架、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且極大地削弱了執(zhí)行力。

因此，政府必須要在有關(guān)應(yīng)急救援的立法工作中，重點(diǎn)考慮在國家應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)的整體架構(gòu)下，建立健全消防戰(zhàn)勤保障體系問題?？赏ㄟ^立法或出臺(tái)政府性規(guī)章等手段和方式，明確戰(zhàn)勤保障的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮體系、主體關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系、職責(zé)分工、制約措施等內(nèi)容。各地根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況對(duì)戰(zhàn)勤保障建設(shè)加以細(xì)化，制定相應(yīng)的考評(píng)辦法和激勵(lì)機(jī)制。要重點(diǎn)明確“三種關(guān)系”：一是明確主體關(guān)系。建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的以消防為主體的專業(yè)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以消防戰(zhàn)勤保障為主體、以行業(yè)保障為補(bǔ)充、以社會(huì)保障為基礎(chǔ)“的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系。建立政府牽頭的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障指揮中心，組織各類應(yīng)急救援力量舉行的戰(zhàn)勤保障聯(lián)席會(huì)議，共同分析區(qū)域性災(zāi)害事故規(guī)律和特點(diǎn)；了解掌握戰(zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決工作開展中存在的問題和難點(diǎn)，落實(shí)人力、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)保障等等，達(dá)到政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門配合、整合資源、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障合力，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、信息技術(shù)支撐，提高保障效益

信息化建設(shè)為公安消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

要構(gòu)建大戰(zhàn)勤保障體系，筆者個(gè)人認(rèn)為，必須建立先進(jìn)高效的戰(zhàn)勤保障一體化信息體系。依據(jù)公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)中長期規(guī)劃，抓好戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在戰(zhàn)勤保障信息化的平臺(tái)基礎(chǔ)上，研發(fā)戰(zhàn)勤保障體系一體化指揮平臺(tái)、戰(zhàn)勤保障體系通用辦公平臺(tái)、戰(zhàn)勤保障體系信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建部局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)五級(jí)戰(zhàn)勤保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)得上”、“動(dòng)中通”，促進(jìn)信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，解決存在問題，完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高建設(shè)效益。通過戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心與火場(chǎng)、災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)指揮體系的互聯(lián)互通，將科技的優(yōu)勢(shì)與人的長處有機(jī)結(jié)合起來，將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合起來。在將各種要素量化的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)數(shù)學(xué)模型，對(duì)各種情況進(jìn)行模擬，得出量化的結(jié)果，再對(duì)各種結(jié)果比較，確定最優(yōu)保障方案。還可對(duì)所選方案進(jìn)行模擬推演，檢驗(yàn)決策的科學(xué)性和可行性。通過信息技術(shù)的支撐，將滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗與戰(zhàn)勤保障緊密地聯(lián)系起來，不僅可以隨時(shí)隨地了解掌握一線作戰(zhàn)部隊(duì)和官兵的保障需求，還可以對(duì)保障物資的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確立科學(xué)合理的流向，使戰(zhàn)勤保障由以往的“粗放型”向“集約型”的一體化保障轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障信息化，一方面能夠通過壓縮規(guī)模、減少管理層次，優(yōu)化整合資源，提高反應(yīng)的靈敏性，并借助一體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以圖形、圖像等可視化形式顯示保障要求，準(zhǔn)確計(jì)劃和實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)保障力量，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行及時(shí)的精確化保障。另一方面，可以打破以往的自成體系的保障模式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的要求，從生活物資到給養(yǎng)補(bǔ)充，從滅火藥劑到防護(hù)裝具，從器材油料到衛(wèi)生勤務(wù)，一律

實(shí)施綜合保障，確保保障的整體效能得以大幅提高。真正實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)勤保障資源動(dòng)態(tài)可視、戰(zhàn)勤保障需求即時(shí)掌握、戰(zhàn)勤保障狀態(tài)實(shí)時(shí)可控的目標(biāo)。

五、警民融合一體，拓展保障體系

公安消防部隊(duì)在執(zhí)行大規(guī)?？鐓^(qū)域滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，通常由多省區(qū)、多單位、多部門參與，點(diǎn)多、線長、面廣，保障環(huán)境、條件和情況極為復(fù)雜，單靠哪一級(jí)、哪一個(gè)單位都難以完成保障任務(wù)，必須借助地方力量的支持，實(shí)施社會(huì)化保障需要，形成整體保障優(yōu)勢(shì)。應(yīng)強(qiáng)化“自主”與“借力”相補(bǔ)充的思想，堅(jiān)持以自身戰(zhàn)勤保障力量為骨干，以地方雄厚的資源為后盾，彌補(bǔ)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障的不足。堅(jiān)持平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障、自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障相結(jié)合的原則，在全國范圍內(nèi)、各保障重點(diǎn)區(qū)域建立一定規(guī)模的平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，并與城市應(yīng)急救援物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)相銜接，實(shí)行物資保障多點(diǎn)化、生活保障區(qū)域化、技術(shù)保障專業(yè)化、聯(lián)勤保障社會(huì)化的模式，做到運(yùn)行高效、責(zé)任清晰、管控有序。在平時(shí)，要著眼完善配套戰(zhàn)勤保障體系保障社會(huì)化的政策措施，以矩陣式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，與民航、交通、供水、供電、煤氣、城建、衛(wèi)生、安監(jiān)等職能部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系，建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)供、聯(lián)修、聯(lián)運(yùn)的社會(huì)化保障機(jī)制，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作；在戰(zhàn)時(shí)，積極對(duì)現(xiàn)有的各種社會(huì)保障力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置。要增強(qiáng)國家交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)公安消防部隊(duì)遂行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的支撐保障功能，建立協(xié)作機(jī)制，確保一旦接到出動(dòng)命令能立即開辟“綠色救援通道”，以最短時(shí)間、最短距離將跨區(qū)域救援隊(duì)投送到救援現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序，充分滿足應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)事件的需要。

第二篇：淺談對(duì)消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

淺談對(duì)消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國消防在線 | 時(shí)間： 2008-09-07 | 文章來源： 山東棗莊 | 作者： 賈景端

消防部隊(duì)是一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的專業(yè)化的紀(jì)律性部隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)的條令、條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，是消防部隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)決定的，是確保消防部隊(duì)始終忠于黨、忠于祖國、忠于法律的政治本色，是服從命令、聽從指揮、令行禁止的重要基礎(chǔ)，也是提高戰(zhàn)斗力的基本手段，是樹立消防部隊(duì)良好形象的根本所在。

在新形勢(shì)下，要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的消防隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居落業(yè)”的三大政治和社會(huì)責(zé)任，必須大力加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展需要的一個(gè)鮮明主題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和方向?；鶎咏ㄔO(shè)是整個(gè)消防工作的根基，是消防部隊(duì)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須從基層抓起.基層是消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的根基，在消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)中有著十分重要的地位，這是基層所處的地位、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、應(yīng)發(fā)揮的作用所決定的?；鶎犹幵谙拦ぷ鞯淖钋把?，點(diǎn)多、線長、面廣，多數(shù)工作要由基層來落實(shí)完成，況且大部分警力在基層，官兵單獨(dú)作業(yè)多，分散執(zhí)勤執(zhí)法多，工作成效的好壞直接影響消防部隊(duì)的整體形象。為此，各級(jí)消防部門要緊緊圍繞公安部孟建柱部長要求的：公安消防部隊(duì)在消防安全、公平正義、管理服務(wù)三個(gè)方面積極回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，把消防工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、壓力感和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合基層實(shí)際，認(rèn)真抓好隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須從基層抓起，采取

各種強(qiáng)有力措施，著力維護(hù)三個(gè)秩序，即：基層思想政治工作秩序、基層內(nèi)部管理秩序、基層教育訓(xùn)練秩序。

一、加強(qiáng)政治建警，維護(hù)好基層思想政治工作秩序。

堅(jiān)持政治建警，是消防部隊(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“人民消防為人民”宗旨的要求。在全國“二十公”上，胡錦濤總書記在講話中提出了要把政治建警放在公安隊(duì)伍建設(shè)的首位。因此，加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)必須把政治建設(shè)放在首位，維護(hù)基層良好的思想政治工作秩序，始終不渝地抓緊抓好。要堅(jiān)持傳統(tǒng)教育和優(yōu)良作風(fēng)教育，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及十七大精神來武裝廣大官兵的頭腦，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記“向人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意”這一職責(zé)和要求。要做到這些，一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)。建立和完善學(xué)習(xí)制度，根據(jù)基層消防隊(duì)伍的特點(diǎn)，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方法，充分利用現(xiàn)有教育條件，充分發(fā)揮基層政工干部的積極作用，確保學(xué)習(xí)制度和教育質(zhì)量的落實(shí)。職能部門要定期進(jìn)行督促檢查和考核指導(dǎo)，防止流于形式，要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。通過學(xué)習(xí)和教育來提高廣大官兵的理想信念、法制觀念、職業(yè)道德，使廣大官兵牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高拒腐防變能力。通過多種形式的教育，使廣大官兵深入領(lǐng)會(huì)黨的綱領(lǐng)、政策和科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一官兵思想，增強(qiáng)貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。這個(gè)引導(dǎo)要以提高官兵的思想覺悟，激發(fā)隊(duì)伍奮發(fā)向上的進(jìn)取意識(shí)為目的。首先要積極組織開展好上級(jí)部署的各項(xiàng)教育活動(dòng)，同時(shí)要緊密結(jié)合基層實(shí)際，找準(zhǔn)載體，采取多種有效形式，深化正面教育活動(dòng)，尤其是培養(yǎng)正面典型，充分利用典型來教育激勵(lì)官兵。發(fā)揮愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、隊(duì)伍管理、訓(xùn)練標(biāo)兵等傳、幫、帶作用。其次抓好經(jīng)常性思想工作，這是政治建警的基本要求，要明確基層政工干部的職責(zé)和要求，建立完善分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)日常教育引導(dǎo)，對(duì)官兵思想定期進(jìn)行研判，經(jīng)常開展談心活動(dòng)，切實(shí)了解官兵的心聲。官兵在哪里、干什么、想什么、想干什么要做到心中有數(shù)，提高經(jīng)常性思想教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過維護(hù)基層思想政治工作秩序，進(jìn)一步提高官兵的政治思想覺悟和政策理論水平，提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想和組織保障。

二、注重養(yǎng)成教育，維護(hù)基層內(nèi)部管理秩序。

養(yǎng)成教育是部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)養(yǎng)成教育重點(diǎn)解決隊(duì)伍形象、紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量等方面的問題?！秲?nèi)務(wù)條令》的規(guī)定為養(yǎng)成教育提供了依據(jù)和方向，關(guān)鍵是如何抓好養(yǎng)成教育。一是把養(yǎng)成教育貫穿于隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的始終。要從基層領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從做人的基本道理講起，從官兵的儀容、舉止、禮節(jié)禮貌等一點(diǎn)一滴的基本行為做起，抓細(xì)微抓養(yǎng)成。要以《內(nèi)務(wù)條令》為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)《消防部隊(duì)正規(guī)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，從一日生活秩序抓起，使整個(gè)部隊(duì)管理有秩序，學(xué)習(xí)、生活有規(guī)律。一是抓形象，規(guī)范官兵的文明用語，加強(qiáng)官兵在監(jiān)督檢查、執(zhí)勤滅火、搶險(xiǎn)救援等工作中的教育，樹立良好形象，養(yǎng)成良好習(xí)慣，把官兵的一言一行變成自覺行動(dòng)。二是抓重點(diǎn)。結(jié)合消防部隊(duì)目前現(xiàn)役士兵、合同制消防員、文職雇員等混編現(xiàn)象，給部隊(duì)管理帶來了新問題，出現(xiàn)了一些管理中的新現(xiàn)象，不同程度地出現(xiàn)相互攀比、相互推托等，給部隊(duì)管理帶來了一定的影響，對(duì)于這些問題，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，在不斷積極探討新的管理方法的同時(shí)，要加大管理力度，要重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)，以此來鞏固擴(kuò)大養(yǎng)成教育成果。特別是基層帶兵人，要起到帶頭作用，自身的素質(zhì)和修養(yǎng)直接影響整個(gè)隊(duì)伍。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭執(zhí)行條令條列，在履行職

責(zé)、遵守紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)等方面要以身作則，為人表率，敢于喊“看我的、跟我學(xué)”。在嚴(yán)以律己的同時(shí)，才能對(duì)下屬高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，成為部屬的楷模，部隊(duì)管理水平才能提高，養(yǎng)成教育才能落實(shí)，由此才能培養(yǎng)官兵的優(yōu)良作風(fēng)。三是規(guī)范內(nèi)務(wù)設(shè)置。要加大基層內(nèi)務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，辦公設(shè)施、庫室管理、物品擺放等要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)整齊劃一和整潔有序。要專門成立督察組織，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)防流于形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，及時(shí)指導(dǎo)，以此來督促整個(gè)隊(duì)伍的養(yǎng)成。

三、強(qiáng)化素質(zhì)教育，維護(hù)基層教育訓(xùn)練工作秩序。

隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的最終目的就是要提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，必須加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作。當(dāng)前，正是全省消防部隊(duì)轟轟烈烈開展“萬人百項(xiàng)大練兵”活動(dòng)時(shí)候，作為基層一定要抓住機(jī)遇。一是要突出“四個(gè)基本”，通過大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化官兵素質(zhì)教育，要把練兵的重點(diǎn)放在基本知識(shí)、基本技能、基本體能和基本戰(zhàn)法方面。二是要堅(jiān)持 “仗怎么打,兵就怎么練”的指導(dǎo)思想。在平時(shí)抓落實(shí)時(shí)，要注重學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、規(guī)定的基本動(dòng)作和平時(shí)常用的基本戰(zhàn)法，熟記崗位職責(zé)，掌握基本法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，以崗位練兵為平臺(tái)，以實(shí)戰(zhàn)為課堂，采取案例講評(píng)、滅火救援預(yù)案的演練、模擬演練、比武競(jìng)賽等多種方式，深入開展大練兵活動(dòng)。同時(shí)，建立系統(tǒng)的考核機(jī)制，明確目的，正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過考評(píng)來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的實(shí)際效果，進(jìn)一步推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)的深入開展，突出教育訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，努力改進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容和方式，加強(qiáng)基層部隊(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和日常養(yǎng)成教育，為在新時(shí)期完成新使命、滿足新期待、做出新成績(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：對(duì)消防部隊(duì)政治指導(dǎo)員幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)消防部隊(duì)政治指導(dǎo)員幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一、政治指導(dǎo)員的地位和作用

（一）政治指導(dǎo)員制度是部隊(duì)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

部隊(duì)的基礎(chǔ)在于士兵，士兵絕大多數(shù)都集中在基層，政治工作作為黨在部隊(duì)中的群眾工作，只有扎根于基層，才能緊密聯(lián)系廣大群眾，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的動(dòng)員、組織作用。同時(shí)，基層又是部隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤、作戰(zhàn)、生活的基本單位。一切工作都要通過基層來落實(shí)。在我軍的建軍史上，歷來都十分重視政治指導(dǎo)員工作。這項(xiàng)制度建立于我軍初創(chuàng)時(shí)期，政治指導(dǎo)員的前身是連隊(duì)黨代表。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的“秋收起義”部隊(duì)，經(jīng)過“三灣改編”第一次確立了連以上部隊(duì)中設(shè)立了黨代表。這一重大決策改變了政治組織不健全、基層政治工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。使紅軍從上到下初步形成了完整的政治工作組織系統(tǒng)。1929年，經(jīng)軍中的黨代表統(tǒng)一改稱為政治委員。1931年，連隊(duì)政治委員又改稱為政治指導(dǎo)員此后一直繼承下來。我們公安消防部隊(duì)也全面繼承了這一傳統(tǒng)制度。在基層中隊(duì)一級(jí)設(shè)立了政治指員，從根本上保證了政治工作在基層的落實(shí)。

（二）政治指導(dǎo)員制度是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的關(guān)鍵

政治指導(dǎo)員是基層中隊(duì)黨支部日常工作的主持者。政治指導(dǎo)通常擔(dān)任黨支部書記，所以，政治指導(dǎo)員是基層黨支部日常工作的組織者、主持者。因此，政治指導(dǎo)員在加強(qiáng)黨支部建設(shè)和 貫徹黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)中，起著關(guān)鍵性作用。政治指導(dǎo)員做好了黨支部工作，黨支部就形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把中隊(duì)的全體官兵緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，使黨對(duì)武警部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和黨支部的路線、方針、政策在基層得到更好地貫徹和落實(shí)。

（三）政治指導(dǎo)員制度是加強(qiáng)基層政治工作的重要保證

政治指導(dǎo)員慢中隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者。政治指導(dǎo)員是政治思想戰(zhàn)線上的第一線指揮員，是基層政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。擔(dān)負(fù)著直接對(duì)官兵進(jìn)行政治教育和思想工作的任務(wù)。中隊(duì)的政治工作是否堅(jiān)強(qiáng)有力，在很大程度上取絕于政治指導(dǎo)員的素質(zhì)水平。政治指導(dǎo)員的工作做好了，就能及時(shí)把黨的路線、方針、政策宣傳貫徹到群眾中去。使基層始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。就能把政治工作貫穿到各項(xiàng)工作中去。保證各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。就能通過深入持久的思想政治作，及時(shí)解決官兵的各種思想問題。充分調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，為全面建設(shè)中隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)自己的聰明才智。實(shí)踐證明，哪個(gè)中隊(duì)政治指導(dǎo)員作用好那個(gè)中隊(duì)的骨干隊(duì)伍就堅(jiān)強(qiáng)，思想政治工作就開展的生機(jī)勃勃，富有成效。

（四）政治指導(dǎo)員制度是加強(qiáng)基層建設(shè)的需要

政治指導(dǎo)員和中隊(duì)長同為中隊(duì)首長。實(shí)行軍政首長分工負(fù)責(zé)制。這是政工條例所明確規(guī)定的內(nèi)容。前面提到過，我們武警部隊(duì)繼承了這一工作制度。中隊(duì)長和治指導(dǎo)員在中隊(duì)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既有分工，又有合作。共同向上級(jí)首長、機(jī)關(guān)和本單位黨支部負(fù)責(zé)。政治指導(dǎo)員不僅負(fù)責(zé)黨支部工作和政治工作，而且負(fù)有協(xié)助中隊(duì)長做好軍事工作和行政工作的責(zé)任。

總之，政治指導(dǎo)員在基層建設(shè)中居于重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。我們說，加強(qiáng)政治指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于搞好中隊(duì)的建設(shè)具有十分重要的意義。毛澤同志曾指出：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明，不能廢除。特別是在連一級(jí)，因黨的支部建在連上，黨代表更為重要。”“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！编囆∑揭苍赋觯骸败婈?duì)工作的好壞，首先取決于黨支部工作的好壞?！苯瓭擅裢疽矎?qiáng)調(diào)指出：“抓好部隊(duì)的基層建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)。”

二、充分發(fā)揮政治指導(dǎo)員的作用

在實(shí)際工作中,如何發(fā)揮政治指導(dǎo)員的作用,這實(shí)在是我們每一個(gè)政工干部應(yīng)認(rèn)真思考和讀者論壇探討的問題,在這里,我們我們或許可以從各個(gè)方面都能談出許多,但我認(rèn)，以下幾個(gè)方面要引起我們每一個(gè)政工干部注意。

（一）要有過硬的素質(zhì)

素質(zhì)，我們可區(qū)分為狹義與廣義的兩類。狹義的素質(zhì)通常指一個(gè)人的精神品質(zhì)（現(xiàn)實(shí)素質(zhì)），其中理想素質(zhì)與道德素質(zhì)是其核心要素，廣義的素質(zhì)是一個(gè)人全部的生理與心理的特質(zhì)系統(tǒng)，即一個(gè)人的身心系統(tǒng)；或者也可以說，人的“素質(zhì)”的組成可分為有形的部分（即體形、體態(tài)和體能）和無形的部分（智能、性情與道德）。我們這里所講的素質(zhì)是指狹義的，是無形的部分。這里，我們首先界定了素質(zhì)的內(nèi)涵，正是針對(duì)于此，我們認(rèn)為，人才的素質(zhì)取決于其所具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，指導(dǎo)員的素質(zhì)應(yīng)包括其精神面貌、知識(shí)結(jié)構(gòu)、意志品質(zhì)等方面。具體說，主要有如下方面。

1、政治素質(zhì)： 政治素質(zhì)是政治指導(dǎo)員的首要素質(zhì)，是政治合格聽核心內(nèi)容和基本要求。政治思想素質(zhì)的高低，直接影響著基層建設(shè)的方向和各項(xiàng)建設(shè)。概括說，政治指導(dǎo)員的政治思想素質(zhì)主要包括：

（1）政治覺悟：就是要有辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，同黨中央在思想上、政治上保持高度一致，堅(jiān)決完成黨、國家 人民賦予的神圣使命，任何時(shí)候都能經(jīng)得起考驗(yàn)。（2）思想品質(zhì)：就是無限忠于黨、忠于祖國、忠于人民，把國家的安全，黨和人民的利益看得高于一切。為維護(hù)黨和人民的利益，勇于犧牲個(gè)人的一切，熱愛武警消防事業(yè)，恪盡職守，處處愛護(hù)部隊(duì)和集體榮譽(yù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，維護(hù)部隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，英勇頑強(qiáng)，寧死不屈，在任何情況下，都能保持崇高的革命氣節(jié)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，不計(jì)名利，顧全大局。（3）政治理論修養(yǎng)和政策水平：要善于運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)、處理問題對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、和政治經(jīng)及國際關(guān)系問題有比較清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠正確認(rèn)識(shí)與理解。熟悉并能正確解釋黨和國家的路線、方針、政策；善于運(yùn)用馬列主義的基本原理正確回答官兵對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活和社會(huì)生活中所關(guān)心的問題；正確區(qū)分和處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，堅(jiān)決按照黨的政策規(guī)定辦事。

（4）思想作風(fēng)：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線。堅(jiān)持辦實(shí)事，講真話，求實(shí)效，不掩蓋矛盾，不圖虛名，不做表面文章，對(duì)士兵不哄騙，不許愿，尊重士兵的人格和民主權(quán)利，對(duì)士兵的缺點(diǎn)不抓辮子，不扣帽子，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，竭誠為他們排憂解難，作風(fēng)民主，平易近人，遇事大家商量，虛心聽取群眾意見。

2、知識(shí)素質(zhì)：人們?cè)谝磺猩鐣?huì)活動(dòng)中，總是表現(xiàn)著各自不同的素質(zhì)，縱觀人類的發(fā)展，我們完全可以說，任何人，在以專門化知識(shí)為前提的條件下，如果沒有針對(duì)于那個(gè)時(shí)代而具有的寬厚的知識(shí)結(jié)構(gòu)，他就不可能表現(xiàn)出高于常人的“素質(zhì)”來。比如說，智能，是我們這里所講素質(zhì)最重要的組成部分，它可分為實(shí)能和潛能。實(shí)能即實(shí)際能力，知道什么、懂得什么、掌握了什么技能（動(dòng)手能力、協(xié)調(diào)能力、生活技能、勞動(dòng)技能、工作技能等），在這所有的技能中，沒有那一項(xiàng)離開了知識(shí)，知識(shí)和技能是完全不可分開的同一體。潛能又可分為學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力，學(xué)習(xí)能力就是我們常說的智力，如感知、思維、想象等。在這其中，我們也同樣可以看出，無論是學(xué)習(xí)能力還是創(chuàng)造能力，都是以一定的知識(shí)為基礎(chǔ)。因此說，一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)越寬厚，其表現(xiàn)出來的素質(zhì)越高，反過來，一個(gè)人素質(zhì)越高，其知識(shí)結(jié)構(gòu)必定越是寬厚。部隊(duì)政治工作是一門高度綜合性的應(yīng)用科學(xué)，涉及到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育、管理各個(gè)領(lǐng)域。特別是在新的歷史條件下，官兵中出現(xiàn)了許多的新情況、新問題，這就要救 我們政治指導(dǎo)員要具備比較系統(tǒng)、豐富、結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)。

（1）基礎(chǔ)知識(shí)：首先是理論知識(shí)。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論及黨的路線、方針、政策是部隊(duì)政治工作的理論基礎(chǔ)，是開展思想政治工作的基本依據(jù)，所以，政治指導(dǎo)員要有馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的理論基礎(chǔ)。其次是軍事知識(shí)。在我們的工作中大量是在軍事活動(dòng)中，指導(dǎo)員只有掌握了這些軍事知識(shí)，才能把軍事訓(xùn)練同思想政治工作結(jié)合起來。增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。第三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。只有掌握了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，才能做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部隊(duì)的思想政治工作。第四是法律知識(shí)。只有具備了一定的法律知識(shí)，樹立法制觀念，懂得并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、法令、條令條例規(guī)范自己的言行，使中隊(duì)的廣大官兵能夠依照法律法令、條令條例規(guī)章制度辦事。第五是科學(xué)文化知識(shí)。（2）專業(yè)知識(shí)：專業(yè)知識(shí)是指部隊(duì)政治工作學(xué)科的知識(shí)體系。這是政治指導(dǎo)員做好政治工作的必要條件，也是政治指導(dǎo)員知識(shí)體系的主體部分。首先是部隊(duì)政治工作的歷史知識(shí)。即黨和軍隊(duì)政治工作的創(chuàng)立、發(fā)展的歷史過程，包括軍隊(duì)政治工作的創(chuàng)立、發(fā)展概況。老一輩革命家有關(guān)軍隊(duì)政治工作的重要論著、文獻(xiàn)及科學(xué)結(jié)論等。其次是部隊(duì)政治理論知識(shí)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。包括部隊(duì)政治工作的性質(zhì)、地位、作用以及政治工作的基本方針、原則和優(yōu)良傳統(tǒng)的科學(xué)含義，主要內(nèi)容等。這些學(xué)科的基礎(chǔ)。第三是部隊(duì)政治工作的業(yè)務(wù)知識(shí)。即軍隊(duì)政治工作歷史經(jīng)驗(yàn)治工作實(shí)踐中的具體應(yīng)用，包括組織、干、宣、保、群眾、聯(lián)絡(luò)、秘書、及作戰(zhàn)、訓(xùn)練、施工、生產(chǎn)、科研、教育等方面的政治工作。這部分內(nèi)容特有的專業(yè)知識(shí)，具有很強(qiáng)的操作性。

（3）相關(guān)知識(shí)：指獨(dú)立于專業(yè)知識(shí)以外的，但又與專業(yè)知識(shí)密切相關(guān)的知識(shí)。如教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人才學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)、法學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)、體育等。

3、心理素質(zhì)： 思想政治工作，說到底，就是以理服人，以情感人和模范行動(dòng)教育人的工作。

（１）堅(jiān)強(qiáng)的意志。不怕困難，不怕挫折。（２）穩(wěn)定的情緒。榮辱不驚，沉著冷靜。（３）豐富的情感。關(guān)心人愛護(hù)人。

（二）應(yīng)具備的能力

(1)觀察判斷能力：分析不同性格的戰(zhàn)士，興趣愛好、家庭情況、文化水平、身體素質(zhì)、從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題。(2)分析預(yù)測(cè)能力：采取辯證的方法，揭示事物的本來面貌，通過由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

(3)組織協(xié)調(diào)能力：所謂組織協(xié)調(diào)能力就是善于運(yùn)用組織的功能協(xié)調(diào)人們的思想、行為，為達(dá)到共同的目標(biāo)則進(jìn)行活動(dòng)的能力。協(xié)調(diào)干部之間的關(guān)系，干部與士兵之間的關(guān)系，特別是與中隊(duì)長之間的關(guān)系。

(4)說服教育能力：說服教育能力就是通過擺事實(shí)、講道理，啟發(fā)、提高人們的認(rèn)識(shí)水平和思想覺悟的能力。說服教育是基層政治工作的基本方法，廣大官兵所反映出來的思想問題只能說服教育，而不能靠采取簡(jiǎn)單粗暴壓服的錯(cuò)誤方法。這就全要靠指導(dǎo)員的能力。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝官兵的頭腦，要把以理服人，以情感人結(jié)合起來。要形象生動(dòng)，把深?yuàn)W的道理說得通俗易懂。，為此，說服教育能力主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是放眼大背景的透視力。二是理論的揭示力。三是事實(shí)的說服力，四是非權(quán)力性影響力。五是典范的感召力，六是情真意切的感染力。

(5)創(chuàng)造性思維能力：即在創(chuàng)新意識(shí)的推動(dòng)下，勤于思考，善于獨(dú)創(chuàng)，排除各種干擾進(jìn)行想象、推理、再創(chuàng)造的能力。

（三）對(duì)政治指導(dǎo)員的基本要求

有人說，政治指導(dǎo)員是說嘴皮子的，沒有什么真功夫，這不僅是因?yàn)闆]有真正理解政治指導(dǎo)員在中隊(duì)工作的的地位、作用，而且也沒有真正體會(huì)，政治指導(dǎo)員工作的性質(zhì)，更沒有對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

１、善于依靠組織開展工作：一個(gè)人縱然渾身是鐵，又能打出幾個(gè)釘?；鶎诱喂ぷ鲀?nèi)容豐富，任務(wù)繁重，單靠指一個(gè)人的力量，是難以出色地完成任務(wù)。所以，要靠中隊(duì)的各種組織的力量才能做好。依靠支部的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好“一班人”的集體智慧。黨支部是中隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，依靠黨支部是政治指導(dǎo)員對(duì)中隊(duì)政治工作實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。為此，一是擺正自己與黨支部的關(guān)系，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。重大問題，交給支部委員會(huì)，發(fā)揮集體智慧。二是定期向支部黨員大會(huì)報(bào)告工作，虛心聽取批評(píng)意見，自覺接受黨員監(jiān)督，三是嚴(yán)格要求自己，以普通黨員的身分參加小組生活，不當(dāng)特殊黨員。一方面自覺接受黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體的智慧和力量。另一方面，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。對(duì)支部的決議要堅(jiān)決執(zhí)行，并創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，勇于負(fù)責(zé)，大膽去抓。發(fā)揮團(tuán)支部和軍人委員會(huì)的作用。團(tuán)支部是先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手。政治指導(dǎo)員要充分發(fā)揮團(tuán)支部和團(tuán)員青年的作用，關(guān)心團(tuán)支部的建設(shè)，開展適合團(tuán)員、青年特點(diǎn)的內(nèi)容豐富、形式多樣、生動(dòng)活潑的活動(dòng)。軍人委員會(huì)同團(tuán)支部一樣，也是一個(gè)群眾性組織，政治指導(dǎo)員通過軍人委員會(huì)，發(fā)動(dòng)全體人員，開展群眾性的政治工作，指導(dǎo)軍人委員會(huì)實(shí)行三大民主，維護(hù)士兵的民主權(quán)利。積極開展群眾性的文娛、體育活動(dòng)，辦好圖書室、墻報(bào)、黑板報(bào)、組織好讀報(bào)、收聽廣播、收看電視，開展書評(píng)、影評(píng)、演講、業(yè)余創(chuàng)作等活動(dòng)。

２、善于團(tuán)結(jié)干部并發(fā)揮干部的作用：干部是基層建設(shè)的骨干，能否團(tuán)結(jié)全中隊(duì)的干部，直接關(guān)系到戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。指導(dǎo)員一是以黨的利益為重，二是胸懷寬廣，三是五湖四海，四是不計(jì)個(gè)人恩怨，五是以身作則。六是尊重老同志，善于團(tuán)結(jié)與自己不同意見的同志。這里，特別提出，主官之間的團(tuán)結(jié)。主要是，一是主動(dòng)團(tuán)結(jié)，二是容下人，三是接受不同意見，四是敢于承擔(dān)責(zé)任。五是小事講風(fēng)格，大事講原則。原則問題不能讓步，對(duì)于不能解決的原則問題應(yīng)提交支委會(huì)或請(qǐng)示上級(jí)解決。３、善于發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用：思想政治工作的骨干是政治指導(dǎo)員聯(lián)系士兵的橋梁和紐帶，是政治指導(dǎo)員得力助手。他們與士兵朝夕相處，對(duì)身邊的戰(zhàn)友最熟悉，最了解，影響最直接。依靠他們做思想工作，不僅能把政治指導(dǎo)員看不到、聽不見想不到的問題及時(shí)反映上來，使指導(dǎo)員 耳聰目明。還可以通過他們把領(lǐng)導(dǎo)的意見化為廣大士兵的行動(dòng)。首先是要抓好骨干的選撥和培養(yǎng)。這其中既要注意先進(jìn)性，又要注意群眾性。骨干可以是班長、副班長，黨員、團(tuán)小組長，有老兵、有新兵。其次是放手讓骨干開展工作。要給他們壓擔(dān)子、提要求。第三是及時(shí)調(diào)整骨干隊(duì)伍。第四要關(guān)心骨干的成長進(jìn)步。

４、善于聯(lián)系廣大群眾：做士兵的知心人，與士兵打成一片。尊重士兵等。

５、善于運(yùn)用典型

提倡一種精神，積極的、英雄的精神：比如李向群所反映出來的精神。問題是廣大官兵并不是都有機(jī)會(huì)像李向群那樣。

６、善于身先士卒，為人表率：其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。首先要求官兵做到的自己先做到，其次，在官兵關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題做出好樣子，第三關(guān)鍵時(shí)候要挺身而去。

第四篇：防治水保障體系建設(shè)

防治水保障體系建設(shè)

河北省磁縣申家莊煤礦（以下簡(jiǎn)稱申家莊煤礦）隸屬于冀中能源峰峰集團(tuán)，原為磁縣白土煤礦三坑口，始建于1972年，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸。經(jīng)過多次技術(shù)改造后，目前年生產(chǎn)能力達(dá)87萬噸，2009年礦井實(shí)際產(chǎn)量85.0萬噸。申家莊煤礦主采2#煤層，主要包括申家莊區(qū)、辛安區(qū)和申觀擴(kuò)延區(qū)三個(gè)生產(chǎn)區(qū)劃分為+70水平和-200水平，開采深度+220 ——-450m，水文地質(zhì)條件為“中等型”。近年來，隨著礦井服務(wù)年限的增加，礦井地測(cè)防治水工作出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步健全防治水保障體系，發(fā)揮地測(cè)防治水專業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展過程中基礎(chǔ)保障作用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了建設(shè)：

一、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)到位

地測(cè)防治水專業(yè)是煤礦的技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)，更是煤礦安全技術(shù)主要內(nèi)容之一。近年來，申家莊煤礦把地測(cè)工作關(guān)口前移，融入生產(chǎn)過程。在規(guī)程措施編制、采掘工作面施工現(xiàn)場(chǎng)、煤質(zhì)預(yù)測(cè)與管理等煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著地測(cè)工作。抓好防治水工作更是保證礦井安全生產(chǎn)的需要。為此，始終把地測(cè)防治水工作擺在重中之重的位置來抓，堅(jiān)持講程序，規(guī)范運(yùn)作；堅(jiān)持講自主管理，各盡其責(zé)；堅(jiān)持講奉獻(xiàn)，發(fā)揮各級(jí)作用。達(dá)到了管理有序，操作有素、保障有力的目的。

二、加強(qiáng)責(zé)任到位

地測(cè)防治水工作是一項(xiàng)位置因素多，技術(shù)性強(qiáng)，涉及方方面面的系統(tǒng)工程，想要有效防治水害，必須把基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實(shí)、做強(qiáng)、做長。明確各級(jí)、各部門（區(qū)隊(duì)）責(zé)任，不斷夯實(shí)地測(cè)防治水工作基礎(chǔ)。①健全組織體系。建立了以礦長為首的防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以總工程師為主的防治水技術(shù)管理體系，定期組織水害分析預(yù)報(bào)、隱患排查，研究和解決防治水工作中存在的問題，保證防治水工程和措施落實(shí)到位；②明確責(zé)任落實(shí)。地測(cè)部門負(fù)責(zé)水情、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、探放水設(shè)計(jì)、規(guī)劃，安檢科負(fù)責(zé)防治水安全工作的監(jiān)督檢查，采掘技術(shù)部門對(duì)其分管業(yè)務(wù)內(nèi)防治水安全工作負(fù)責(zé)，調(diào)度室負(fù)責(zé)井下防治水工程調(diào)度協(xié)調(diào)落實(shí)指揮責(zé)任，機(jī)電部門負(fù)責(zé)防治水工程的防排水設(shè)計(jì)和雨季三防相關(guān)的責(zé)任，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)防治水項(xiàng)目計(jì)劃、資金的落實(shí)，鉆探單位、區(qū)隊(duì)防治水工程和有關(guān)方案、設(shè)計(jì)及措施負(fù)責(zé)落實(shí)的責(zé)任；③抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。申家莊煤礦一直把穩(wěn)定地測(cè)防治水專業(yè)隊(duì)伍和提高人員素質(zhì)當(dāng)做大事來抓。倡導(dǎo)向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)的學(xué)風(fēng)，采取個(gè)人自學(xué)和專業(yè)組織相結(jié)合的方式，提高地測(cè)專業(yè)員工的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

三、加強(qiáng)措施到位

地測(cè)防治水工作如同其他專業(yè)一樣，要保持技術(shù)保障作用的有效發(fā)揮，體現(xiàn)其專業(yè)自身價(jià)值，必須有一套行之有效的措施。在工作中，①完善制度。先后制定了《技術(shù)科各級(jí)崗位責(zé)任制》、《專業(yè)隱患排查制度》、《預(yù)報(bào)、跟蹤管理、檢查等技術(shù)管理制度》、《預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度》、《礦井地測(cè)防治水資料、技術(shù)報(bào)告審批制度》、《設(shè)備和工具的使用、保管、發(fā)放制度》等有關(guān)地測(cè)防治水的多項(xiàng)有關(guān)制度，并制定了《磁

縣申家莊煤礦災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制》、《磁縣申家莊煤礦礦井水害隱患處理方案》、《磁縣申家莊煤礦工業(yè)廣場(chǎng)防洪排澇預(yù)案》，使防治水工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道；②堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水十六字原則。對(duì)采空積水區(qū)、受頂板水威脅的工作面，封孔不良鉆孔等進(jìn)行探查；③堅(jiān)持水情分析預(yù)報(bào)及隱患排查制度。地測(cè)部門根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃安排，、季度、月度分別對(duì)全礦所有工作地點(diǎn)的水患威脅情況，進(jìn)行全面細(xì)致的排查，確定隱患地點(diǎn)和治理措施，限期進(jìn)行治理。水情分析堅(jiān)持做到“四個(gè)必須”：即工作面必須逐個(gè)進(jìn)行排查分析，水患問題必須制定切實(shí)可行的安全措施，安全措施必須落實(shí)到位，落實(shí)情況必須及時(shí)檢查和反饋。

四、加強(qiáng)支撐到位

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是礦井賴以發(fā)展的最根本的支撐，搞好礦井地測(cè)防治水工作必須依靠科技進(jìn)步。在地測(cè)防治水工作中，申家莊礦積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，選用了先進(jìn)的瞬變電磁探水技術(shù)對(duì)21采區(qū)，22采區(qū)進(jìn)行頂?shù)装甯凰蕴讲?，有針?duì)性的提出了防治水措施，有力的保障了掘進(jìn)和回采工作面安全。

第五篇：對(duì)消防部隊(duì)基層黨建工作的思考

對(duì)消防部隊(duì)基層黨建工作的思考

胡錦濤同志在黨的“十七大”報(bào)告中指出：“黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，在消防部隊(duì)中，黨的建設(shè)是全面建設(shè)的根本和核心。近幾年尤其是總隊(duì)體制調(diào)整以來，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織的作用，確保了消防部隊(duì)建設(shè)的正確方向，確保了部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保了滅火戰(zhàn)斗及搶險(xiǎn)救援任務(wù)的圓滿完成。但在基層黨建工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作。

一、主要現(xiàn)狀及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。新形勢(shì)下，消防部隊(duì)黨建工作的質(zhì)量直接關(guān)系到基層消防部隊(duì)建設(shè)和消防工作任務(wù)的完成，直接關(guān)系到消防部隊(duì)的形象和聲譽(yù)，但當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作的重要性和必要性還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、界限不清，存在著一些偏差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)黨建工作重視不夠，還存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)等問題。有的認(rèn)為黨建工作只是抓好黨務(wù)工作即可，而忽略了抓業(yè)務(wù)工作。因此，在消防部隊(duì)各項(xiàng)工作中，基層黨組織的先鋒堡壘作用不明顯。

（二）理論學(xué)習(xí)比較匱乏。有的基層黨組織對(duì)黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)較少，有的僅限于在平時(shí)的政治教育中穿插少量的黨建知識(shí)教育，多數(shù)還沒有開設(shè)黨建知識(shí)課程。因此，大部分基層黨員干部對(duì)黨建基本知識(shí)的掌握零碎而不系統(tǒng)、片面而不全面、膚淺而不深刻，甚至個(gè)別班子成員對(duì)新知識(shí)、新思想、新論斷學(xué)習(xí)也不及時(shí)，理解不透徹，導(dǎo)致其思想守舊、政治理論不高、工作方式方法陳舊、開拓創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，不能用發(fā)展的眼光和辦法看待和解決新形勢(shì)下部隊(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題。隨著基層官兵結(jié)構(gòu)新的變化，日常事務(wù)逐漸復(fù)雜，執(zhí)勤任務(wù)日益繁重，還有許多新的問題需要班子成員及時(shí)了解掌握，特別是在事關(guān)消防工作和部隊(duì)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，需要黨組織找準(zhǔn)部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，及時(shí)制定有針對(duì)性和有效性的工作措施，但有限的理論素質(zhì)和實(shí)踐能力制約了這些工作的開展。

（三）規(guī)章制度落實(shí)不力。部分基層黨組織不能很好地用制度管人、用制度管事，少數(shù)基層黨組織各項(xiàng)制度尤其是七項(xiàng)組織生活制度流于形式，不能按規(guī)定落實(shí)，在堅(jiān)持制度上存在“偷工減料”、“忽冷忽熱”現(xiàn)象和“實(shí)用主義”傾向。有的雖然落實(shí)了，但質(zhì)量不高，效果不好，要么只照本宣科讀讀報(bào)紙文件，要么以開展文體活動(dòng)為主，黨的教育從內(nèi)容到形式都不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。上級(jí)黨組織也缺乏對(duì)基層黨組織建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，沒有建立起科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)不力。有些基層黨組織在貫徹民主集中制、實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)上還存在著這樣或那樣的問題，以政代黨的現(xiàn)象比較常見，一些應(yīng)當(dāng)提交委員會(huì)研究的事項(xiàng)不提交委員會(huì)研究討論，還存在以領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或行政辦公會(huì)決定本應(yīng)由委員會(huì)決定事項(xiàng)的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)民主生活會(huì)開得比較少，班子成員之間缺乏必要的思想溝通，在處理一些重大問題上缺乏民主，挫傷了班子成員的積極性，削弱了基層黨組織的核心作用以及班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）黨風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)黨員干部在工作中不堅(jiān)持黨性原則，思想不統(tǒng)一，工作作風(fēng)飄浮，這些不良風(fēng)氣嚴(yán)重影響了班子的團(tuán)結(jié)，喪失了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。少數(shù)黨員對(duì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)性和曲折性認(rèn)識(shí)不清，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，全心全意為人民服務(wù)的思想淡化，不愿參加黨組織集體活動(dòng)，黨員的先鋒模范作用不強(qiáng)。少數(shù)基層干部不安心基層工作，基層崗位往往成為了基層干部向消防熱點(diǎn)崗位過渡的跳臺(tái)。在處理內(nèi)外關(guān)系上，少數(shù)黨員奉行投桃報(bào)李，把純潔的同志情、深厚的戰(zhàn)友愛變成了交換的條件和籌碼。在解決黨內(nèi)存在的問題時(shí)不堅(jiān)持原則，搞庸俗關(guān)系，當(dāng)“好好先生”，有短不揭，有錯(cuò)不糾，你好我好，一團(tuán)和氣。但也有個(gè)別黨員對(duì)自身不能時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求、處處身體力行，在班子中鬧別扭、搞分歧，工作中有了矛盾，當(dāng)面不說，背后亂說，不同心共事，干工作各吹各的調(diào)，各拉各的套。

二、對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)基層黨建工作，必須以黨的“十七大”精神為指針，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《政治工作條例》、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》以及公安部消防局《關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)基層黨組織建設(shè)的意見》為依據(jù)，緊密結(jié)合基層消防部隊(duì)的實(shí)際，緊緊圍繞以防火滅火為中心的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在整體素質(zhì)上求提高，在制度建設(shè)上求突破，把基層黨組織建設(shè)成為基層部隊(duì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（一）端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好黨建工作的重要性。班子成員對(duì)基層黨建工作要有緊迫感、責(zé)任感，在思想上要高度重視，在認(rèn)識(shí)上要高度一致，要擺正位置親自抓，增強(qiáng)觀念帶頭抓，分工負(fù)責(zé)具體抓。一是要充分認(rèn)識(shí)到黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化“堡壘意識(shí)”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織在消防部隊(duì)的基層單位中處于政治核心地位，基層建設(shè)的所有內(nèi)容歸根到底要靠基層黨組織來實(shí)現(xiàn)，因此，必須服從基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)基層黨組織的權(quán)威。二是要正確認(rèn)識(shí)到抓好以防火、滅火為中心的各項(xiàng)工作是基層黨組織責(zé)無旁貸的工作職責(zé)，決不能認(rèn)為黨委（支部）只管黨務(wù)工作，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作變?yōu)樾碌摹皟蓮埰ぁ薄Ｈ且e極主動(dòng)抓好黨建工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展對(duì)消防部隊(duì)產(chǎn)生的這樣那樣的影響，必然會(huì)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出新的課題。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)積極主動(dòng)，要以客觀科學(xué)的工作態(tài)度和進(jìn)取創(chuàng)新的精神，主動(dòng)研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，適應(yīng)新發(fā)展。

（二）注重學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高基層黨組織的“三種能力”。加強(qiáng)基層黨建工作，要始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，把學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，作為提高黨委決策水平、增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力的重要途徑。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)提高基層黨組織解決自身問題的能力、帶領(lǐng)部隊(duì)全面建設(shè)的能力和完成遂行任務(wù)的能力。一是明確學(xué)習(xí)目的，切實(shí)解決好學(xué)習(xí)的動(dòng)力問題，力戒形式主義，努力端正學(xué)風(fēng)，在切實(shí)提高班子成員的理論素養(yǎng)和講政治的具體能力上下功夫，努力把黨委班子成員培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型、知識(shí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。二是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，既要學(xué)習(xí)政治，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，既要學(xué)哲學(xué)、歷史、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，又要學(xué)科技方面的知識(shí)，做到舉一反三，融會(huì)貫通。要堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容和效果的落實(shí)。三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，既要苦學(xué)深鉆，又要消化運(yùn)用。同時(shí)，要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉。尤其是在事關(guān)部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)的根本問題上，要沉下去開展深入調(diào)查研究，切實(shí)摸清找準(zhǔn)本單位工作現(xiàn)狀、存在問題、突出矛盾和工作重點(diǎn)，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓班子成員在不同層面、不同崗位開闊視野，豐富閱歷，更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新和科學(xué)決策能力。

（三）落實(shí)制度，發(fā)揚(yáng)民主，著力增強(qiáng)基層黨組織的決策水平。要嚴(yán)格組織制度，堅(jiān)持用規(guī)章制度規(guī)范基層黨組織生活，促進(jìn)基層黨組織的組織約束機(jī)制、群眾約束機(jī)制和黨員自我約束機(jī)制的運(yùn)行，提高基層黨組織自身建設(shè)的能力和水平。并嚴(yán)格組織生活，認(rèn)真嚴(yán)肅地過好每一次黨組織生活，定期召開民主生活會(huì)，班子成員之間要經(jīng)常開展談心活動(dòng)，溝通思想，正副書記要帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。一要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。書記要自覺擺正在班子中的位置，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，積極地參與、服從和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，平等議事、協(xié)同共事。委員要積極參與，建言獻(xiàn)策。二要充分發(fā)揚(yáng)民主。要有良好的民主作風(fēng)，委員要暢所欲言，聽取多方意見，集思廣益，博采眾長，形成既有民主又有集中、既暢所欲言又能達(dá)成共識(shí)的良好局面，堅(jiān)決杜絕各種形式的暗箱操作和個(gè)人說了算。三要實(shí)施正確決策。要在黨組織內(nèi)部要逐步建立起一種嚴(yán)格正規(guī)的決策機(jī)制和順暢正常的縱向橫向關(guān)系，達(dá)到思想上、行動(dòng)上的和諧統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)教育，講求團(tuán)結(jié)，確保黨員隊(duì)伍的風(fēng)清氣順和純潔。要全面加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)建設(shè)，一是要打牢思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持對(duì)黨員的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，幫助每一名黨員干部解決好是當(dāng)官還是干事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問題。要教育引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常性地對(duì)照自己的思想靈魂，從思想深處徹底抵制和戰(zhàn)勝各種欲望和誘惑，真正做到克己奉公、廉潔自律。二是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。班子成員間要充分認(rèn)識(shí)到搞好班子團(tuán)結(jié)的重要性，黨組織成員要具有很強(qiáng)的原則性和組織紀(jì)律觀念，黨員干部之間有了看法和意見，要及時(shí)交流思想，“敞開心扉給人看”，赤誠相見，誠實(shí)正直，真心實(shí)意，表里如一，盡快消除不團(tuán)結(jié)的因素，通過“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，促成戰(zhàn)友同志之間的大團(tuán)結(jié)。三是要運(yùn)用好手中的權(quán)力。要將黨組織賦予的權(quán)力全部用在黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)上，堅(jiān)持原則，照章辦事，不以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊黨紀(jì)軍紀(jì)這根“弦”，潔身自愛，自省自律，不該想的問題不想，不該吃的東西不吃，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去。切實(shí)以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”思想指導(dǎo)我們的工作，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用。