第一篇：國外機(jī)動車污染治理走什么路

國外機(jī)動車污染治理走什么路

發(fā)布時間：2013年04月10日 16:28 來源：中國環(huán)境報 作者：記者 郭婧 陸偉芳

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我要評論

編者按

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動車排放已成為大氣污染物，尤其是PM2.5的重要來源。美國、英國、法國和日本等國家在工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過空氣質(zhì)量惡化的狀況。面對空氣污染治理難題，這些國家采取了哪些措施？取得了哪些成效？對我國有何借鑒意義？特別關(guān)注國際機(jī)動車污染防治經(jīng)驗，以期對我國大氣污染治理工作有所借鑒。

計劃2017年汽油硫含量從目前30ppm降至10ppm

美國顆粒物排放將減少近七成

中國環(huán)境報見習(xí)記者 郭婧 綜合報道美國環(huán)境保護(hù)局(EPA)當(dāng)?shù)貢r間3月29日提交了一份新法規(guī)，要求煉油廠到2017年將汽油中的硫含量從目前的30ppm(百萬分率)減少到10ppm，減少量超過60％。

新法規(guī)的實施，將大幅減少有害污染物的排放，防止數(shù)千例過早死亡和疾病的發(fā)生，同時顯著提高車輛能效，因而受到環(huán)保人士、國家監(jiān)管部門以及汽車制造商的支持。

■新規(guī)環(huán)境效益如何？

□每加侖汽油最高提價1美分，卻有3300萬污染物排放較高的汽車不得上路行駛

有關(guān)部門預(yù)計，新法規(guī)對汽油價格影響不大，但與此同時帶來的環(huán)境收益卻非常顯著。一旦實施，美國每加侖汽油的價格最多只提高1美分，卻有3300萬輛污染物排放較高的汽車不得上路行駛。

作為“車輪上的國家”，美國的汽車污染問題不容小覷。為此，美國環(huán)保局對機(jī)動車燃料進(jìn)行了全面的管制?！肚鍧嵖諝夥ò浮芬?，各燃料生產(chǎn)商應(yīng)在美國環(huán)保局注冊其所生產(chǎn)的燃料，并注明燃料的屬性和成分，包括蒸汽壓、硫含量和鉛含量等。未經(jīng)注冊，任何機(jī)動車燃料不得在美國生產(chǎn)或出售。

其實，提高燃油和汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建議早在2011年就已提出，但因為各種原因不能盡快實施。相關(guān)人士表示，實施10ppm硫含量標(biāo)準(zhǔn)將極大改善人們的生活環(huán)境。因為這一標(biāo)準(zhǔn)有利于提高現(xiàn)有車輛及新型車輛中催化劑的績效，空氣污染狀況有可能因此得到大幅改善。

較高的汽油含硫量將會導(dǎo)致更高的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧?。大量研究表明，如果燃料中的硫含量由?200ppm~600ppm)降到低(18ppm~50ppm)，一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧帕繒档?％~55％，氮氧化物的排放量會降低8％~77％。

減少汽油中的硫含量有利于促進(jìn)汽車排放控制技術(shù)的實施。美國清潔空氣組織執(zhí)行董事威廉·貝克爾指出，新標(biāo)準(zhǔn)將是“奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)采取的最有效的空氣污染治理政策，這將是一個性價比極高的減排政策”。

■公眾從中受益多大？

□到2030年，每年將減少2400例因空氣污染導(dǎo)致的過早死亡，2.3萬例兒童呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病

新法規(guī)將大幅減少導(dǎo)致過早死亡和呼吸系統(tǒng)疾病的一系列有害污染物排放，包括將形成光化學(xué)煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物減少80％。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放比之前嚴(yán)格70％，汽油蒸汽排放量減少到幾近為零。此外，車輛排放的有毒空氣污染物(如苯、1，3－丁二烯等)也將減少40％。

EPA預(yù)測，如果這一法規(guī)如期實施，到2030年，全美每年將減少2400例因空氣污染導(dǎo)致的過早死亡，2.3萬例兒童呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病，3200例住院和哮喘引發(fā)的急癥，180萬個由于空氣污染而損失的學(xué)習(xí)和工作日，以及受限的室外活動日。

衛(wèi)生組織則表示，實施新的排放標(biāo)準(zhǔn)將大幅減少因空氣污染帶來的醫(yī)療費用。相關(guān)研究顯示，由于新標(biāo)準(zhǔn)的實施，2020年，治療心肺疾病的費用每年將減少50億~60億美元，從2020年~2030年，每年將減少100億~120億美元。

這項法規(guī)還將減少公路附近的污染暴露。美國有5000多萬人生活、工作或?qū)W習(xí)的地點在交通擁擠的公路附近，而美國人平均每天花在路上的時間超過一個小時。

“奧巴馬政府采取了一系列重振汽車行業(yè)的步驟，確保未來的汽車更加清潔、高效、節(jié)能。使用清潔燃料和提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，我們就能以一種負(fù)擔(dān)得起且切實可行的方式保護(hù)環(huán)境和公眾健康?！盓PA代理局長BobPerciasepe說:“新規(guī)將拯救數(shù)以千計的生命，保護(hù)易感人群，這是我們保護(hù)公眾健康行動的重要一步。同時，這也將給汽車制造商打一劑強(qiáng)心針，使他們能在所有50個州售賣同樣型號的汽車?！?/p>

■相關(guān)行業(yè)作何反應(yīng)？

□這一計劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對

新法規(guī)在制定過程中，EPA聽取了來自汽車業(yè)、石油業(yè)和燃?xì)鈽I(yè)代表，以及環(huán)保組織、消費者和公眾健康組織代表的意見。

這一計劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對。盡管EPA還為這項新標(biāo)準(zhǔn)的實施制定了多項附加條款，以增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。比如，規(guī)定小型煉油廠可緩期3年執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、對盡早降低燃油中硫含量的企業(yè)予以補(bǔ)貼、引入碳交易等。

EPA預(yù)計，到2025年，新法規(guī)將令消費者的成本增加約1美分/加侖，或者每輛車每年增加約130美元的成本。但這種估計受到了石油公司和煉油商們的指責(zé)。

美國石油學(xué)會(API)認(rèn)為，制造低硫化汽油的成本過高，將使每加侖汽油增加9美分的成本。API表示，新法規(guī)的初衷雖然很好，但結(jié)果可能會適得其反，因為可能會因此增加溫室氣體排放量。

華盛頓金融分析公司NavigantEconomics引述環(huán)保團(tuán)體憂思科學(xué)家聯(lián)盟的一份研究表示，每加侖汽油增加1美分的漲幅，符合環(huán)保的經(jīng)濟(jì)效益。

倫敦從霧都悄然駛出 機(jī)動車污染控制走過20年歷程

陸偉芳

著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設(shè)到蛛網(wǎng)密布的程度，發(fā)達(dá)的公共交通改善了城市空氣質(zhì)量。資料圖片

“霧都”曾經(jīng)是倫敦的代名詞，不過，如果今天游客來到倫敦，就會發(fā)現(xiàn)這個稱號已經(jīng)與如今的倫敦不相匹配了。經(jīng)過幾十年對煤煙污染的治理，倫敦已經(jīng)不再是過去的“霧都”了。

然而，隨著機(jī)動車的增加，倫敦與世界上幾乎所有城市一樣，遭受到了現(xiàn)代汽車尾氣污染之害。因此，上世紀(jì)末以來，英國逐步采取措施，以期建造一座綠色之都。

第一個階段

應(yīng)對鉛污染和二氧化硫排放

20世紀(jì)八九十年代，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機(jī)化合物造成了嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧。于是英國采取立法措施，規(guī)定從1993年1月開始，英國所有出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦交通流量大的道路旁設(shè)置監(jiān)測站，對一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入顆粒物、臭氧等物質(zhì)進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)測，對不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行重點整治。對尾氣中的鉛污染，則日益重視無鉛汽油的生產(chǎn)銷售，逐漸減少鉛排放。

這樣，曾經(jīng)是倫敦歷史難題的二氧化硫和鉛排放基本保持在了不影響人類健康的水平上。

第二個階段

應(yīng)對PM10排放

倫敦采用收費的方式提高進(jìn)城成本，減少市區(qū)運行的車輛。

一是征收擁堵稅，減少倫敦市中心的交通流量，從而減少尾氣排放。從2003年2月17日起，倫敦開始對進(jìn)城車輛征收交通擁堵費，用于改善公交系統(tǒng)。后來收費區(qū)域擴(kuò)大，收費標(biāo)準(zhǔn)提高，以減少市區(qū)車流量。

二是設(shè)立世界上第一個幾乎覆蓋全城的低排放區(qū)，限制尾氣超標(biāo)車輛進(jìn)入大倫敦市域，在一定程度上減少進(jìn)入大倫敦的機(jī)動車流量。倫敦的低排放區(qū)收費時段為全年不斷，每周7天，每天24小時，覆蓋大倫敦絕大部分地區(qū)。

通過這些措施，倫敦的尾氣污染得到一定程度的控制，PM10濃度在20世紀(jì)90年代大幅下降，交通擁堵費政策取得了一定成效。倫敦交通局稱，每天進(jìn)入塞車收費區(qū)域的車輛減少了6萬輛，廢氣排放降低了12％。越來越多的人不再開車上班，紛紛選擇乘坐公共汽車和地鐵，當(dāng)時的倫敦市長利文斯通也乘地鐵上下班。

第三個階段

應(yīng)對PM2.5污染

2008年12月以來，倫敦各個空氣質(zhì)量監(jiān)測站都檢測到微小顆粒懸浮微粒PM2.5，它們比PM10更容易進(jìn)入血液，引起呼吸道損害、哮喘、心血管疾病、肺癌和過早死亡。

2008年倫敦中心的PM10構(gòu)成為:道路交通占79％、小汽車占23％、出租汽車占25％、搬運車占10％~15％、公交車小于10％、輪胎和剎車磨損占35％。2012年，大倫敦成為英國唯一要求延期達(dá)到PM10標(biāo)準(zhǔn)的城市(歐盟27個成員國中有25個國家的大城市PM10超標(biāo))。

為此，倫敦發(fā)布《清潔空氣:市長的空氣質(zhì)量策略》，市長鮑里斯·約翰遜聲稱:“我心目中的倫敦是既享受小城市的優(yōu)美、安全和清潔環(huán)境的高質(zhì)量生活，同時享受世界大城市的優(yōu)越性?！?/p>

具體措施包括限制與獎勵刺激兩個方面。在限制方面主要是更新報廢老齡車。為促進(jìn)使用更新更清潔的出租車，市長對出租汽車和私家車提出車齡限制，這是第一次對倫敦行駛的出租汽車提出車齡限制。從2012年1月1日起，超過15年車齡的出租汽車將不能獲得行車證，從而確保污染最嚴(yán)重的車輛不再出現(xiàn)在倫敦大街上。據(jù)此，大約有1200輛出租汽車因超齡15年而退出。

在獎勵刺激方面，主要是斥資鼓勵出租車主對車輛升級換代，更換成電動出租車或其他類型的清潔車輛。從2012年起，任何新出租車都需要達(dá)到歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。對低排放車輛實行100％的折扣，從而從經(jīng)濟(jì)角度刺激倫敦人購買使用清潔車輛。

同時，積極鼓勵生產(chǎn)新的清潔汽車，倡導(dǎo)零排放電動汽車的研發(fā)和運行。由于出租汽車是城市交通的能耗和排放大戶，因此倫敦市政府與出租汽車企業(yè)合作，生產(chǎn)更清潔的出租汽車，比如電動混合動力車，以減少尾氣排放。如英國蓮花公司(Lotus)開發(fā)一種用于電動出租汽車的燃料電池驅(qū)動裝置，達(dá)到零排放。

倫敦還鼓勵居民購買小排氣量的汽車，推廣高效率、清潔的發(fā)動機(jī)技術(shù)以及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車。目前倫敦有2.1萬余輛電動出租車投入運行。2012年開始在倫敦服役的新公交車使用最新的混合動力技術(shù)，比原有車輛提高效能40％，比現(xiàn)有倫敦混合燃料公交車提高效能15％。

更主要的是倡導(dǎo)“綠色交通”。21世紀(jì)以來，綠色交通在倫敦異軍突起。發(fā)達(dá)的公共交通改善了城市空氣，著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設(shè)到蛛網(wǎng)密布的程度。特別是以自行車為標(biāo)志的綠色交通深入人心。2007年，當(dāng)時的倫敦市長利文斯通推出自行車出租服務(wù)?，F(xiàn)任市長鮑里斯·約翰遜更是親自上陣，充當(dāng)自行車推廣的“形象大使”。今天，越來越多的倫敦市民選擇自行車作為代步工具。倫敦已有350多條、1000英里長的自行車專用線路。有85％的倫敦人在上班時使用公共交通工具。這些都在一定程度上減少了機(jī)動車尾氣污染。

倫敦治理機(jī)動車尾氣污染的舉措帶給我們深刻的啟示:從有關(guān)空氣立法，到《市長空氣質(zhì)量策略》；從報廢老齡車，到鼓勵企業(yè)研制新型汽車；從限制車輛數(shù)量的稅收制度，到倡導(dǎo)自行車出行。這些措施從多方面多層次應(yīng)對機(jī)動車污染，把倫敦的空氣污染問題提到前所未有的高度。它告訴我們，技術(shù)進(jìn)步這把雙刃劍，既帶來新的污染，也提供了治理污染的手段。同時，倫敦的經(jīng)驗也告訴我們，尾氣污染是個極其復(fù)雜的問題，治理污染任重而道遠(yuǎn)。

（作者：揚州大學(xué)淮揚文化研究中心）

曾用白毛巾堵在尾氣排放口進(jìn)行檢查

東京嚴(yán)格立法限制顆粒物排放

據(jù)廣州日報報道在日本，一場接近10年的訴訟，令PM2.5成為備受關(guān)注的社會熱點問題。

1999年，日本東京約有633位哮喘等呼吸道疾病患者狀告地方政府和7家柴油汽車企業(yè)。這些患者基本上都居住在東京國道沿線，他們認(rèn)為致病的原因是汽車尾氣，要求被告給予賠償，并要求政府對于汽車(特別是柴油車)的尾氣排放實施限制。

日本專家一致認(rèn)為，大城市中的PM2.5的主要來源是汽車尾氣，汽車尾氣排出的PM2.5含有強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)。根據(jù)這兩點結(jié)論，在2008年，被告的汽車企業(yè)終于接受法院的勸解，拿出12億日元作為和解金，與633名患者和解。

這一訴訟，間接觸動了2003年東京推出日本歷史上第一個針對顆粒物(尤其是柴油機(jī)、汽車尾氣排放)的立法。新法規(guī)實施的第一天，在所有進(jìn)入東京的高速道路入口，以及各主要道路的入口，交警讓汽車發(fā)動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口進(jìn)行檢查。如果白毛巾變黑，則說明車輛沒有按規(guī)定安裝過濾器，這輛車就會被禁止進(jìn)入東京。

如今，日本汽車在出廠時都已安裝了過濾器，這使得東京空氣中的PM2.5含量大幅度下降。目前東京對PM2.5的排放標(biāo)準(zhǔn)是亞洲最嚴(yán)格的，它要求每天每立方米不超過35微克。

法國啟動應(yīng)急和長期措施

雙管齊下防治空氣污染

據(jù)新華社電法國的藍(lán)天白云常令不少中國游客欣羨不已。但法國衛(wèi)生監(jiān)測所發(fā)布的公報顯示，2004年~2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。

發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)圖

法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這4種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1~10級。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。

2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強(qiáng)烈光照和無風(fēng)等原因，法國大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超標(biāo)。如果長時間暴露在這樣的環(huán)境里，老人、兒童以及一些易過敏人群容易出現(xiàn)皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國環(huán)境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動和體育運動。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式，減少會導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

頒布空氣質(zhì)量法令

除應(yīng)急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護(hù)方案等。

法國公共衛(wèi)生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中提出新的保護(hù)公眾健康的建議，尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。

建議指出，當(dāng)PM10濃度超過每立方米80微克時，敏感人群應(yīng)減少或避免戶外活動與激烈的體育運動，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當(dāng)增加使用吸入類藥物的次數(shù)；健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動與激烈的體育運動。

第二篇：機(jī)動車道路污染治理方案

保大氣辦?2016?8號

關(guān)于印發(fā)《保定市道路車輛污染整治專項行動方案》的通知

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

為全面貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于大氣污染防治工作部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)道路車輛污染綜合防治工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定《保定市道路車輛污染整治專項行動方案》，《方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

保定市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年8月2日

保定市道路車輛污染整治專項行動方案

為全面貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于大氣污染防治工作部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)道路車輛污染綜合防治工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《河北省道路車輛污染整治專項行動方案》的統(tǒng)一部署，自2016年至2018年，在全市開展道路車輛污染整治專項行動，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實國務(wù)院和省、市政府加強(qiáng)機(jī)動車污染綜合防治部署要求，堅持車、油、路統(tǒng)籌,治、建、管并舉，立足我市實際，著眼長遠(yuǎn)、常態(tài)、長效，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)、綜合治理、監(jiān)督管理機(jī)制，通過三年整治，在基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)、機(jī)動車保有量不斷增長的情況下，力爭實現(xiàn)氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸嫉溶囕v排放主要污染物減少10%的目標(biāo)。

（二）階段目標(biāo)

1、在全國先行供應(yīng)升級油品。按照全省統(tǒng)一部署，2016年1月起，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時停止銷售第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。行動期間，國家推出階段新標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的，保持與京津同步升級，確保按時或提前供應(yīng)符合國家階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

2、道路交通秩序持續(xù)改善。依法、科學(xué)治超，超載超限運-23 報，實行掛牌督辦，限期整改。改進(jìn)工作方式方法，健全查處超載執(zhí)法信息統(tǒng)計分析制度，加大高發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)、頻發(fā)路段檢查執(zhí)法力度，杜絕逢車必查，實施精準(zhǔn)治超，防止長距離、大范圍交通擁堵。

2、嚴(yán)查渣土車揚塵違法行為。城市管理行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格管理城市渣土車輛，要求所有渣土車輛必須安裝密閉裝臵和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)禁未安裝密閉裝臵或密閉裝臵損壞車輛從事渣土運輸。建立完善網(wǎng)絡(luò)、微信、電話、書信等舉報和24小時值班、查處機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)。開展定期或不定期突擊檢查，嚴(yán)格處罰渣土車輛遺撒飄散渣土、揚塵行為。建立渣土運輸企業(yè)、車輛和駕駛?cè)诉`法信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)管辦法，對多次違法違規(guī)企業(yè)、車輛和駕駛?cè)?，采取限制從事渣土運輸、禁止參與招投標(biāo)、取消企業(yè)經(jīng)營和車輛運輸資質(zhì)等辦法強(qiáng)化管理。

3、嚴(yán)格非道路移動機(jī)械作業(yè)監(jiān)管。住建和質(zhì)監(jiān)等部門建立挖掘機(jī)、裝載機(jī)和起重機(jī)等市政、建筑施工工地非道路移動機(jī)械作業(yè)計劃報備制度，要求施工單位嚴(yán)禁使用排放不達(dá)標(biāo)機(jī)械和不達(dá)標(biāo)燃油。健全與環(huán)保部門聯(lián)合檢查、抽查的工作機(jī)制，對非道路移動機(jī)械作業(yè)時段燃油排放情況進(jìn)行突擊抽樣檢測，依法嚴(yán)格處罰超標(biāo)排放違法行為，并聯(lián)合監(jiān)督施工單位通過維修或更換方式確保使用達(dá)標(biāo)機(jī)械。對非道路移動機(jī)械使用劣質(zhì)油料的，商務(wù)部門深入調(diào)查劣質(zhì)油料來源，會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門依法依規(guī)處罰當(dāng)事企業(yè)。

4、科學(xué)組織貨車?yán)@行、禁行。交通部門負(fù)責(zé)完善綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)繞城道路建設(shè)，改善市區(qū)環(huán)路網(wǎng)通行條件。在2016年7月底前，完成對過境市區(qū)和縣（市）城區(qū)的重型貨運車輛實施遠(yuǎn)端繞行的交通組織，減少穿越主城區(qū)。對參與城市建設(shè)的水泥罐車、渣土運輸車、專項作業(yè)車等工程車，項目建設(shè)部門提前向政府提出車輛通行申請，政府向公安交管部門通報車輛信息，公安交管部門進(jìn)行審批，對關(guān)乎民生的保障貨車，公安交管部門對車輛進(jìn)行嚴(yán)格審批，按照“避開高峰，遠(yuǎn)離中心，夜間進(jìn)入”的原則，核準(zhǔn)通行時間路線；環(huán)保部門建立車輛排放信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息部門共享，通過網(wǎng)絡(luò)查詢車輛排放信息，確保使用排放達(dá)標(biāo)車輛。

（三）建全機(jī)動車環(huán)保監(jiān)測體系和防治機(jī)制

1、實行機(jī)動車排放國五標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一安排，全面實行國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向市內(nèi)用戶銷售不符合國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。行動期間，同步跟進(jìn)國家制定出臺的相應(yīng)階段機(jī)動車排放新標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到排放新標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安交管部門不予辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。

2、嚴(yán)格落實機(jī)動車環(huán)保檢驗制度。機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格在用車輛污染物排放檢測，對不達(dá)標(biāo)車輛，不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，公安交管部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。逐步推行環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理，持續(xù)開展環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)整治工作，對弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會公布。

3、加強(qiáng)道路行駛車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)測檢查。環(huán)保部門要選擇-67 境貨車的能力、效果進(jìn)行科學(xué)評估，實施符合改善空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的道路建設(shè)計劃，發(fā)揮路網(wǎng)支撐改善交通的決定性作用。從線路布局、收費價格、服務(wù)質(zhì)量、乘坐舒適度等方面改善推動公交發(fā)展，視情況在市區(qū)單向三車道以上道路設(shè)臵公交專用道，推行公交專用道控制信號，提高公交車通行效率，引導(dǎo)市民乘坐公交出行。加強(qiáng)人行道和非機(jī)動車道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，確保人行道配套建設(shè)率、完好率達(dá)到100%，非機(jī)動車道配套建設(shè)設(shè)臵率、完好率達(dá)到100%。

3、推廣使用新能源交通工具。落實國家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略部署，確保新增或更換黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、機(jī)要通信車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、城鄉(xiāng)公交車（含農(nóng)村客運車）、城市物流配送車、出租車等9種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛，新能源汽車達(dá)到比例要求，對上述公共服務(wù)領(lǐng)域超比例新增或更換的燃油車，追究相關(guān)部門責(zé)任。按照適度超前原則，制定實施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，加快充電設(shè)施建設(shè)，并研究完善、出臺充電設(shè)施用地政策、免費停車、減免過路過橋費、不受限號限行限制等鼓勵政策措施。

三、時間安排

（一）摸底啟動階段：2016年7月底前

1、全要素摸底建檔。各地、各部門按照整治行動任務(wù)分工，將本地、本部門職責(zé)管轄范圍的車油路及責(zé)任主體、運轉(zhuǎn)流程及環(huán)節(jié)、監(jiān)管層級及方式等要素，按照“按條歸口、全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、專人專司、明確責(zé)任”的要求，進(jìn)行摸底調(diào)查，梳理適用的法律法規(guī)、政策，除涉及商業(yè)秘密外，原則上全部建立相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，健全電子檔案，為全省道路車輛污染綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)和運行，實現(xiàn)道路車輛污染防治工作基礎(chǔ)信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督社會化打下基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。各地、各部門根據(jù)整治行動需要，加強(qiáng)必要設(shè)施建設(shè)和裝備配備，重點是市際國省道進(jìn)口、卡口警務(wù)站檢測場地設(shè)施建設(shè)，達(dá)到脫離主線、安全檢測要求。配備建設(shè)各口信息管理系統(tǒng)所需的網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，規(guī)劃安裝遙感檢測設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)傳輸裝臵。至少配備2輛移動遙感檢測設(shè)備。

3、分級、分部門制定行動方案。各縣（市、區(qū)）政府履行主體責(zé)任，根據(jù)本方案部署，結(jié)合本地實際制定工作方案，確定工作重點，細(xì)化目標(biāo)要求，完善政策措施，落實整治責(zé)任建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，組織發(fā)改、環(huán)保、公安、商務(wù)、交通運輸、工信、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、財務(wù)等部門制定本部門具體方案，量化工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并及時部署、啟動、開展本地道路車輛污染整治行動。

（二）集中攻堅階段：2016年三季度

1、條塊結(jié)合，突擊整治。針對車輛道路污染防治工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)組織開展系統(tǒng)內(nèi)整治行動，縣級政府組織本地各部門開展全系統(tǒng)、全區(qū)域、全環(huán)節(jié)的集中整治，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)汽柴油，治理柴油貨車污染，加強(qiáng)動態(tài)靜態(tài)尾氣排放監(jiān)測，強(qiáng)化重點車輛排放監(jiān)管等方面，掀起整治高潮，確保取得實效。

2、嚴(yán)查嚴(yán)處，曝光典型。各地、各部門在集中整治時，注重發(fā)現(xiàn)、查處反面典型，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰處理，在全系統(tǒng)通報、向社會曝光，發(fā)揮警示震懾作用。對經(jīng)處罰、通報和曝光后仍未整改到位或同類問題仍然突出的，要派出專人，實行蹲點督辦，視情約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，督促整改，直至整出效果，治出規(guī)矩，達(dá)到要求。

3、聯(lián)合督導(dǎo)，督促落實。組織開展全市范圍的督導(dǎo)檢查，重點檢查各地、各相關(guān)部門工作部署、措施落實和整治取得成效情況，對群眾反映意見大、問題隱患多及整改不到位的，全市通報。問題嚴(yán)重的，實施市、縣兩級掛牌督辦。

（三）總結(jié)提高階段：2016年第四季度

1、培育典型，推廣經(jīng)驗。各地、各部門在整治行動中，注意培育發(fā)現(xiàn)在貫徹落實國家政策、加強(qiáng)行業(yè)管理、開展執(zhí)法、建立監(jiān)管機(jī)制等方面的工作典型并上報，適時召開全市現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗，推動、推進(jìn)整體工作。

2、固本強(qiáng)基，建章立制。各地、各相關(guān)部門堅持邊治理、邊規(guī)范、邊提高的原則，在加強(qiáng)道路車輛污染綜合整治的同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、檢查執(zhí)法制度、流程操作規(guī)范和信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)建設(shè)，健全相關(guān)政策措施，實現(xiàn)通過集中整治、形成常態(tài)防治道路車輛污染工作局面。

3、加強(qiáng)調(diào)度，總結(jié)工作。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、調(diào)度推進(jìn)、總結(jié)提高”的要求，適時調(diào)度，分析問題、完善措施、強(qiáng)化推進(jìn)，年底前總結(jié)并部署下一階段工作。市大氣辦也將加強(qiáng)調(diào)度，并在年底召開總結(jié)會議，表彰先進(jìn)，通報落后，推動整體工作深入開展。

（四）常態(tài)長效防治：2017年以后

1、應(yīng)用平臺，完善機(jī)制。充分應(yīng)用全省道路車輛污染整治信息綜合查詢監(jiān)督平臺，接入車用汽、柴油供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)，重點車輛通行和排放監(jiān)管信息，機(jī)動車動靜態(tài)環(huán)保檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、新能源汽車推廣應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度情況信息等，健全“信息全面、分析研判、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作”的機(jī)制，以大數(shù)據(jù)、信息化手段輔助決策、提升工作質(zhì)量水平。

2、常態(tài)監(jiān)管，長效防治。堅持依法、科學(xué)、系統(tǒng)管理的同時，加大創(chuàng)新管理力度，特別是在確定經(jīng)銷偽劣車用汽、柴油違法失信企業(yè)，建立超限超載運輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)撕诿麊?，實施出具虛假結(jié)果環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)和使用不合格車輛及燃油的非道路移動機(jī)械施工單位黑名單制度，勸返處罰外埠進(jìn)市高排放車輛等方面，研究出臺通過信息公開、社會監(jiān)督、限制資格、強(qiáng)化主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究的新措施、新辦法，實現(xiàn)在治本、長效制度建設(shè)運行上的突破。

3、強(qiáng)化考核，落實責(zé)任。依托一體化查詢監(jiān)督平臺，根據(jù)階段工作目標(biāo)，制定季度、和重要時間節(jié)點目標(biāo)完成情況考核辦法，分各縣（市）政府主要工作、部門具體任務(wù)事項、推進(jìn)推動效果等，細(xì)化考核指標(biāo)和操作辦法，建立以各縣（市）為被考核主體，分配各系統(tǒng)、各部門目標(biāo)考核權(quán)重、匯總考評結(jié)果集中通報的考核機(jī)制，強(qiáng)化屬地政府道路車輛污染整治主體責(zé)任落實，協(xié)調(diào)、整體和統(tǒng)籌推進(jìn)防治工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。道路車輛污染綜合整治事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，事關(guān)人民群眾身心健康，是大氣污染防治的重要方面，各地各部門要充分認(rèn)識開展整治行動的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主管副市長為組長，主管副秘書長、市環(huán)保局、市公安局主要負(fù)責(zé)同志為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)開展全市整治行動。各縣（市）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度和機(jī)制，形成市、縣兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動、各部門齊抓共管、全社會共同參與的整治局面。

（二）加強(qiáng)資金保障。各縣（市）政府要加大投入，列出專項資金，制定分配計劃，重點支持在主要道路增設(shè)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、環(huán)市界主要進(jìn)口警務(wù)站實施場地改擴(kuò)建、營房建設(shè)和防護(hù)裝備配備、遙感監(jiān)測設(shè)備及配套裝備，確保各項工作硬件條件達(dá)到整治行動開展要求，同時要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法專業(yè)人員培養(yǎng)、配屬。市政府將對各地開展整治予以資金支持，重點在各相關(guān)部門信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換、機(jī)動車污染監(jiān)管平臺建設(shè)以及配套的前端、信息采集設(shè)備等方面，加大保障力度。

（三）鼓勵社會參與。各級宣傳部門要組織各類宣傳媒體，全程跟進(jìn)、跟蹤報道道路車輛污染整治行動的相關(guān)政策、措施，特別是在實行國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油，依照國五排放標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)入，禁止外埠高排放車輛進(jìn)省等新標(biāo)準(zhǔn)、新政策、新規(guī)定實施之前，廣泛宣傳，廣而告之，爭取社會理解、支持和配合，使相關(guān)企業(yè)能夠提前處理不達(dá)標(biāo)庫存汽柴油、未售出的不達(dá)標(biāo)車輛。各地各相關(guān)部門公布舉報方式、暢通舉報渠道，動員社會力量監(jiān)督違規(guī)行為，提供線索。設(shè)立舉報獎勵經(jīng)費，獎勵舉報人員，延伸、擴(kuò)大監(jiān)督廣度和效果。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。市政府將道路車輛污染整治情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，依據(jù)信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，對治理目標(biāo)完成和效果情況，實施分階段考核，對按期或提前完成任務(wù)目標(biāo)的，予以表揚；對工作不落實、措施不得力、機(jī)制不健全導(dǎo)致整治滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高、問題多發(fā)的縣市和部門，予以通報批評，并嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和具體部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附件：

1、保定市道路車輛污染專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員

2、保定市道路車輛污染專項整治行動部門任務(wù)分工

二〇一六年七月十二日

保定市道路車輛污染整治專項行動

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：郭建英 市委常委、常務(wù)副市長 副組長：豐世敬 市政府副秘書長

肖寶元 環(huán)保局局長

李振平市公安局黨委副書記、副局長、交警支隊長 成 員：陳建起 市環(huán)保局副局長

尹緒龍 市發(fā)改委副主任

王少青 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長 王樹凱 市財政局副局長 譚業(yè)忠 市商務(wù)局副調(diào)研員 宋海振 市交通運輸局副局長 李寶祥 城市管理行政執(zhí)法局副局長 張樹才 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 孫福泉 市工業(yè)和信息化局副局長 宋建新 市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員

市道路車輛污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警支隊，市公安局黨委委員、指揮中心主任趙強(qiáng)、市公安局交警支隊政委劉國慶為辦公室主任。

第三篇：城市道路機(jī)動車污染治理法律路徑選擇

城市道路機(jī)動車污染治理法律路徑選擇

【摘要】目前道路機(jī)動車污染已成為我國城市空氣污染的重要來源，這在某種程度上說明我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》防治機(jī)動車船污染措施的效力不足，近期各地匆忙發(fā)布的大氣污染治理方案雖彰顯政府的行動決心，然而時下的行動方案似乎很多都可以在多年前尋到痕跡，盡管其中也不乏新意，其能否奏效，令公眾產(chǎn)生憂慮。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動車污染 總量控制 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

交通運輸是支撐我們生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是，“尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因?！雹贆C(jī)動車污染在我國諸多城市表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)，機(jī)動車尾氣排放占北京細(xì)顆粒物（PM2.5）排放總量的22.2%，占北京市氮氧化物排放總量的58%，占揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的40%。②北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長潘濤認(rèn)為，機(jī)動車排放毫無疑問是北京市空氣污染的主要來源，并引用由包括清華大學(xué)和北京大學(xué)在內(nèi)的其他享有聲望的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)所開展的研究―這些研究發(fā)現(xiàn)北京市空氣污染的20%～30%是由機(jī)動車排放造成的。

總量控制制度

自2012～2013年冬季開始中國中東部地區(qū)大范圍的、持續(xù)的嚴(yán)重灰霾天氣，促使近期發(fā)布的大氣污染治理方案均注意到“總量控制”對城市機(jī)動車污染治理的重要性，這集中表現(xiàn)于兩個方面：即主要大氣污染物排放量的控制和汽車消費總量的控制。

主要大氣污染物排放總量控制制度的“遺漏”?！拔廴疚锱欧趴偭靠刂啤痹缭?996年的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中就已被提及，《大氣污染防治法》在2000年修改時更是明確確立了“主要大氣污染物排放總量控制制度”③，之后，諸多地方大氣污染防治立法可以說無一例外地都對之作出了明確規(guī)定，這不僅體現(xiàn)在幾乎是與《大氣污染防治法》的施行處于同一時期的各地頒行的大氣污染防治條例中，如：《濟(jì)南市大氣污染防治條例》（2000）第八條、《浙江省大氣污染防治條例》（2003）第十一條，等等，各地新近頒行的大氣污染防治條例更是重申了這一制度，如：2012年修改并施行的《濟(jì)南市大氣污染防治條例》第十三條、自2014年1月1日起施行的《陜西省大氣污染防治條例》第六條與第二十四條，等等。事實上，這一制度的重要性不僅在于立法規(guī)定對之予以明確要求，還在于它是現(xiàn)行大氣污染防治立法設(shè)計的排污許可證、排污收費等制度的基礎(chǔ)，如：2003年7月1日施行的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

但是，如此重要的總量控制制度對于機(jī)動車污染防治而言似乎并無多大意義。問題在于，我國現(xiàn)行大氣污染防治立法所劃定的“主要大氣污染物排放總量控制區(qū)”針對的是“尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)”，④“并未將機(jī)動車廢氣的流動性污染納入及時總量控制的立法規(guī)定之中”，“主要針對二氧化硫，所涉及的污染因素少”，“對含氮氧化物污染的總量控制并未提上議事日程”。⑤如：太原市于1998年9月29日頒行的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》第二條明確大氣污染物排放總量控制的適用范圍限于“煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫和市人民政府公布的污染物控制名錄所列的向大氣排放的其他污染物”。即使是近期施行的污染物排放總量控制辦法也未能將機(jī)動車排放的大氣污染物納入總量控制的適用范圍，如：《陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法》（陜環(huán)發(fā)[2012]58號）第二至六條明確將機(jī)動車排放污染這一典型的流動性污染源排除在該辦法的適用范圍之外。

城市機(jī)動車保有量的總量控制。第一，城市機(jī)動車保有量激增?！翱刂瞥鞘袡C(jī)動車保有量增長”在《大氣污染防治法》（2000）中并無提及，這或許是當(dāng)時全國道路機(jī)動車保有量依然相對有限的緣故。僅就汽車保有量而言，據(jù)統(tǒng)計，2000年我國汽車保有量為1608.9萬輛，與1995年相比5年增加了568.9萬輛。⑥但這一數(shù)字在2000年之后卻以驚人的速度在增長，2000～2010年（10年）增長了6112.8萬輛；2010～2012年（2年）增長了3116.2萬輛；其中，1995～2002年（7年）增長了1013.2萬輛；2002～2005年（3年）增長了1106.5萬輛；2005～2007年（2年）增長了1198.7萬輛；2007～2009年每年增長分別為741.2萬輛和1109.8萬輛；2009～2012年每年增幅都超過1500萬輛（依次分別為1512.3萬輛、1544.7萬輛和1571.4萬輛）。⑦目前全國機(jī)動車保有量已攀升至全球第二位，僅次于美國，達(dá)22382.8萬輛。⑧盡管我國機(jī)動車保有量人均水平與美國等發(fā)達(dá)國家相比依然很低，2010年我國每千人的機(jī)動車保有水平也不過是58輛―這一數(shù)字在2003年僅為15輛，美國的千人保有水平在2010年為797輛。⑨

第二，近期各治理方案的趨同性選擇與行動的差異性?？刂瞥鞘袡C(jī)動車保有量顯然是當(dāng)前各治理方案的趨同性選擇，但在國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》統(tǒng)領(lǐng)之下的各地方案仍顯示出明顯的差異。國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》在“強(qiáng)化移動源污染防治”部分提出，“合理控制機(jī)動車保有量。北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量?！被诖耍h(huán)境保護(hù)部等六部委發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（環(huán)發(fā)[2013]104號）繼而明確提出“控制城市機(jī)動車保有量”，進(jìn)而將北京市和這一區(qū)域的其他城市區(qū)別對待，北京市須“嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量”，而天津、石家莊、太原和濟(jì)南等城市則須“嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量增長速度”?！逗颖笔〈髿馕廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┓桨浮酚诌M(jìn)一步將“控制機(jī)動車保有量”的適用范圍擴(kuò)大至“各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）”，但強(qiáng)調(diào)“石家莊市及京津周邊城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量增長速度”。此外，這一措施到了長三角地區(qū)則顯得更為“溫和”，如《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》之“十七”要求“適度控制燃油汽車增長速度”，自2014年3月1日施行的《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》第十一條要求設(shè)區(qū)的市人民政府“合理”控制機(jī)動車保有量。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染防治立法要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口與在用的機(jī)動車都必須達(dá)到國家或地方的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，否則，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法將不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)入登記，不得上路行駛。⑩《大氣污染防治法》（2000）第五十三條還對“違法制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船”行為明確規(guī)定了可以施予的懲處措施，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、沒收銷毀。

自1983年頒布第一批新生產(chǎn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)以來，我國新生產(chǎn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，截至2009年底，我國新生產(chǎn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立?！睓C(jī)動車國I、國II和國III階段排放標(biāo)準(zhǔn)分別于2000年、2004年和2007年在全國實施。目前提前實施國IV階段排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)范圍不斷在擴(kuò)展，如《南寧市執(zhí)行國家第四階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》（南環(huán)字[2013]296號）要求南寧市自2014年1月1日起施行國IV排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，諸多大氣污染治理方案還對對全面實施國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的時間做出明確要求，如：《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》要求北京市、天津市、河北省的實施時間是2015年，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省是2017年底前。環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局于2013年9月17日發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》，該新標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實施。不過，北京市已在全國率先于2013年2月1日起開始施行京V排放標(biāo)準(zhǔn)，國五排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后原京V排放標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。步北京后塵，上海市也于2014年4月30日開始施行國五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。目前我國輕型柴油車執(zhí)行《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB 18352.3-2005）第三階段排放限值，輕型汽油車執(zhí)行第四階段排放限值，對此，輕型汽車國五排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明之征求意見稿明確將這種狀況歸之于“由于油品供應(yīng)的問題”。事實上，早在1996年的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）就明確提出“鼓勵采用機(jī)動車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染”，《大氣污染防治法》（2000）第三十四條又明確規(guī)定“國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油”。而近期地方大氣污染防治立法，幾乎是無一例外地對車用燃油問題做出規(guī)定，諸多治理方案明確對提高燃料品質(zhì)的時間問題做出要求。

公眾參與與低碳出行

近年來我國城市住房郊區(qū)化突出，但即使是這樣，市區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分人群每日出行的里程也并未遠(yuǎn)到惟有乘坐機(jī)動車才可到達(dá)。問題是，曾享有“自行車王國”之美譽(yù)的我國目前卻顯然是名不符實。根據(jù)英國交通部《低碳交通：綠色未來》，英國國家CO2排放量的21%來自于旅程不足5英里的家用汽車，64%來自于旅程不足25英里的家用汽車。很明顯，在城市機(jī)動車污染防治方面公眾參與的力量不可小覷，公眾的汽車消費行為直接影響城市大氣污染治理成效。

為此，各治理方案都倡導(dǎo)公民低碳出行，具體措施不外乎是鼓勵公眾出行時更多乘坐公共交通工具、自行車騎行或步行。如：《大氣污染防治行動計劃》提出“實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。”

政府干預(yù)責(zé)任的適度定位

政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的軟效應(yīng)。近期各治理方案的具體方案與地方大氣污染防治立法行動，反映出各級政府均希望能在大氣污染防治行動中有所作為。在2014年全國“兩會”上，山東省長郭樹清表示，2014年干部考核將把空氣質(zhì)量作為一個指標(biāo)。事實上，這并非什么新鮮之舉，早至《環(huán)境保護(hù)法》（1989）第十六條就明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，1996年第四次全國環(huán)保工作會議提出“一票否決制”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”作為考核城市人民政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制實施情況的一項具體措施，“定量化”的指標(biāo)考核可以說是該項措施的重要特點。盡管政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制被視為有效環(huán)境管理的可行手段，多年來環(huán)境立法反復(fù)強(qiáng)調(diào)它，但是，與其他環(huán)境管理制度相比，無論是《環(huán)境保護(hù)法》，還是《大氣污染防治法》，對于政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制未能切實履行的情況則均無對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。“中國則只將其納入城市環(huán)境綜合整治定量考核之中，只作為政府績效的定性評定指標(biāo)，并無實際上的職責(zé)要求?！?/p>

政府干預(yù)的重心失衡。與大氣污染防治行動相比，政府在促進(jìn)汽車消費增長方面的作用似乎更為顯著。為促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1994年國務(wù)院即批準(zhǔn)施行《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，10年后被《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國函[2004]30號）所取代?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》雖曾在2009年被修訂，但關(guān)于“汽車消費”的政策規(guī)定并無任何變動，“推動汽車消費”顯然被視為是“培育以私人消費為主體的汽車市場”的重要手段。為此，“汽車消費貸款”被特地寫入了該《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之第六十五條：“國家支持發(fā)展汽車信用消費。從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法?！被诖?，中國人民銀行繼2004年8月發(fā)布《汽車貸款管理辦法》（中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2004年第2號令）不久，又發(fā)布了《汽車消費貸款管理辦法（試點辦法）》。汽車消費貸款政策的出爐顯然刺激了個人汽車消費?，F(xiàn)如今，或許是考慮到汽車消費在諸多城市已經(jīng)明顯出現(xiàn)“飽和”跡象，況且嚴(yán)重的空氣污染也促使諸多城市力圖通過控制機(jī)動車保有量來改善空氣質(zhì)量，“汽車下鄉(xiāng)”政策有將汽車消費擴(kuò)展至廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的明顯傾向。

然而，無論是汽車消費貸款政策還是“汽車下鄉(xiāng)”政策，我們暫且不論它們能否使我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)真正得以實現(xiàn)，但它們確實對我國汽車保有量的激增有重要“貢獻(xiàn)”。2009年中國首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。問題是，在當(dāng)前不斷有城市出臺措施限制機(jī)動車增長的時代背景下，這些政策是否也應(yīng)該適時地退出？試想一下，“限號”政策實施前個人擁擠購車的現(xiàn)象是否就有這些政策的促動？

很顯然，當(dāng)前諸多城市空氣質(zhì)量的改善寄希望“大風(fēng)或強(qiáng)冷空氣即將到來”可謂是無奈之舉，更是對實施數(shù)十年的我國大氣污染防治立法的譏諷。似是在蒼茫之間出爐的諸多治理方案，確有先前立法未能“未雨綢繆”的補(bǔ)救方案，但“舊話重提”的現(xiàn)象也不乏見。無論如何，城市化進(jìn)程中的這種環(huán)境“窘?jīng)r”并不會自然消除，其實質(zhì)不外乎仍是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。

（作者分別為鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授，鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部：《2013中國機(jī)動車污染防治年報》，http：//。

⑩“山東干部將考核空氣質(zhì)量指標(biāo)建立獎懲機(jī)制”，人民網(wǎng)，http：//leaders.people.com.cn/n/2014/0307/c58278-24553873.html。

方?遙骸爸腥沾篤?污染物總量控制制度比較及立法啟示”，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2005年第1期，第64頁

責(zé)編/王坤娜

第四篇：機(jī)動車污染防治體系

摘要：我市位于山西省東南部，東枕太行，南臨中原，西望黃河，北通幽燕，區(qū)位適中，交通便捷，是山西通往中原的重要門戶。太焦、候月鐵路縱貫本境，晉焦高速、長晉高速、晉陽高速、207國道、省道與縣道、鄉(xiāng)道交織成網(wǎng)，陸路交通四通八達(dá)，十分便利。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，機(jī)動車保有量持續(xù)增加，機(jī)動車尾氣污染已成為城市環(huán)境的頭號污染，必須加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。如何讓人們即享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的交通便利，又能有效地降低機(jī)動車污染物排放對環(huán)境的危害，就成為擺在我市環(huán)境保護(hù)工作者面前的重大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；尾氣；質(zhì)量 我市空氣環(huán)境質(zhì)量及機(jī)動車尾氣污染物排放現(xiàn)狀

“十一五”以來我市深入實施藍(lán)天碧水工程，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市六縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2010年二級以上天數(shù)達(dá)到354天（一級天數(shù)達(dá)到了104天），空氣綜合污染指數(shù)由2005年的3.59下降到2010年的1.76。根據(jù)晉城市第一次全國污染源普查統(tǒng)計，我市機(jī)動車保有量220697輛，其中載客汽車69877輛，載貨汽車30298輛，三輪汽車及低速載貨汽車32258輛，摩托車88264輛。機(jī)動車排氣污染物：總顆粒物排放量1403.968噸、氮氧化物排放量10340.1噸、一氧化碳排放量52363.376噸、碳?xì)浠衔锱欧帕?544.462噸。機(jī)動車污染防治中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全

國家關(guān)于機(jī)動車污染防治的法律主要是《大氣污染防治法》，其條款規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。關(guān)于機(jī)動車污染排放的標(biāo)準(zhǔn)很少很舊，雖然規(guī)定了對于尾氣超標(biāo)的汽車應(yīng)該給予處罰，但如何處罰，罰多少，均沒有具體的規(guī)定。

2.2 管理體制不順暢

根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，機(jī)動車污染由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，公安、交通等部門配合。但在實際工作中，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管無手段，目前僅有一個環(huán)保標(biāo)志制度，且執(zhí)行情況不好，貼標(biāo)志與不貼標(biāo)志基本沒有區(qū)別，環(huán)保標(biāo)志制度嚴(yán)重失靈。交警部門負(fù)責(zé)機(jī)動車上戶，環(huán)保部門負(fù)責(zé)尾氣檢測，交通部門監(jiān)管汽車修理。環(huán)保部門有檢測權(quán)，無攔車和處罰權(quán)。交警部門有攔車和處罰權(quán)，無檢測權(quán)。交通部門發(fā)現(xiàn)問題車輛，但不能檢測，也不能阻止問題車輛上路行駛。大量超齡、失修、重污染車輛在城市道路暢行無阻，肆意排污。

2.3 檢測體系不完備

一是檢測標(biāo)準(zhǔn)制定不完備，技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有，不能滿足工作的需要。二是機(jī)動車尾氣檢測基本上都采用怠速檢測而不是工況（機(jī)動車運行中）檢測，檢出的機(jī)動車尾氣污染情況極不真實。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管不到位

目前汽車尾氣檢測基本上以年檢為主，許多車主想方設(shè)法鉆政策的空子，在年檢前通過臨時保養(yǎng)蒙混過關(guān)，隨后又大量排污。執(zhí)法部門很少對機(jī)動車尾氣開展路檢，實施動態(tài)管理，對污染機(jī)動車打擊力度不夠。

控制機(jī)動車尾氣污染物排放的措施和方法

3.1 完善法律法規(guī)，制定出臺宏觀政策

利用價格、稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展清潔能源汽車、小排量汽車，加快淘汰高能耗、高污染機(jī)動車。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治研究，提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣機(jī)動車尾氣凈化實施。

3.2 加強(qiáng)行政管理，建立健全機(jī)動車污染防治體系

建立機(jī)動車污染監(jiān)管體系，明確發(fā)改、工信、環(huán)保、公安、交通等部門職責(zé)，落實責(zé)任，開展機(jī)動車污染防治聯(lián)合執(zhí)法。建立機(jī)動車污染檢測體系，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅持靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合，實行年檢與路檢并重。建立機(jī)動車污染統(tǒng)計考核體系，開展區(qū)域機(jī)動車污染評估，推行機(jī)動車污染減排，把機(jī)動車污染防治納入政府目標(biāo)管理，實行城市創(chuàng)模一票否決。

3.3 加大環(huán)保執(zhí)法力度

嚴(yán)格實施國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),完善新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保核準(zhǔn)制度，禁止不符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。完善機(jī)動車環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗，嚴(yán)格實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度,對排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項整治。

3.4 加大宣傳教育力度

開展機(jī)動車污染防治知識和法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全民機(jī)動車污染防治意識。倡導(dǎo)綠色消費和健康文明的出行方式，鼓勵購買新能源和小排量車，提倡多步行、少開車、選乘公交車。去年，我國在哥本哈根世界氣候大會上承諾，到2020年要將碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%-45%?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排將增加氮氧化物指標(biāo)，而機(jī)動車尾氣在碳排放和氮氧化物排放中占有重大比例。因此，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，不僅是改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的一項迫切任務(wù)，而且是履行國際承諾，完成“十二五”總量減排任務(wù)的重要著力點。治理我市機(jī)動車尾氣污染，改善我市大氣質(zhì)量，對于保障人民群眾身體健康、提升我市環(huán)保模范城市形象具有重要意義。我們要充分認(rèn)識治理我市機(jī)動車尾氣污染的重要性、迫切性和艱巨性，盡職盡責(zé)，真抓實干，努力做好我市機(jī)動車尾氣污染防治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]解振華.防治污染，創(chuàng)建都市文明-在“防治汽車尾氣污染高層次研討會”上的講話[J].環(huán)境工作通訊,1998,15(5)：6-8．

[2]趙智華.機(jī)動車排氣型污染及防治對策[J].環(huán)境保護(hù),1998,(2)：42-44．

[3]李青.汽車尾氣凈化用催化劑的結(jié)構(gòu)及特性［J］.環(huán)境保護(hù),1998,(4)：19

第五篇：機(jī)動車污染控制制度

機(jī)動車污染控制制度

為加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量，保障本司人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》及其他有關(guān)制度，結(jié)合本公司實際營運情況，制定本制度。

一、總則

1、本制度所稱機(jī)動車，是指以本公司所購置的所有動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程項目作業(yè)的輪式車輛。

2、本制度所稱機(jī)動車污染包括機(jī)動車排氣污染和機(jī)動車交通噪聲污染。機(jī)動車排氣污染，是指機(jī)動車排氣管、曲軸箱及燃油系統(tǒng)等向大氣蒸發(fā)和排放各種污染物所造成的污染。機(jī)動車交通噪聲污染，是指機(jī)動車在運行時所產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

二、機(jī)動車排氣污染 防治

1、本司所購置的所有乘用、營運機(jī)動車必須符合國家制度的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、如發(fā)現(xiàn)有機(jī)動車不符合制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。

3、在用機(jī)動車必須按照有關(guān)制度報廢更新。

4、鼓勵和推廣使用低污染環(huán)保型乘用、營運機(jī)機(jī)動車。

5、要求本司所有乘用、營運機(jī)機(jī)動車盡量持有“綠色”環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。

6、所有使用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)定期對機(jī)動車進(jìn)行維護(hù)，確保機(jī)動車污染控制裝置的正常使用，減少機(jī)動車污染。

7、新購機(jī)動車必須經(jīng)過排氣污染檢測，排放污染物超過制度排放標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得出具檢驗合格證明。

8、對在用機(jī)動車排氣污染實行定期檢測制度，機(jī)動車排氣污染定期檢測與安全技術(shù)定期檢測同步進(jìn)行。

9、對于排氣污染檢測、抽測認(rèn)定不合格的乘用、營運機(jī)動車，及時進(jìn)行維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。

三、機(jī)動車交通噪聲污染防治

1、禁止使用超過制度的噪聲限值的乘用、營運機(jī)動車。

2、對本司的乘用、營運機(jī)動車必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好；應(yīng)安裝完整、有效的消聲設(shè)備，在市區(qū)內(nèi)運行時排放噪聲必須符合國家制度的機(jī)動車允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

3、禁止在禁鳴區(qū)域內(nèi)鳴喇叭，禁止在學(xué)校周邊路段鳴喇叭。

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