第一篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

水作為基礎(chǔ)性的自然資源,具有很多特性,而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理,是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

第二篇：胡四一城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理代表水資源管理先進(jìn)方向

胡四一:城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理代表水資源管理先進(jìn)方向

新華網(wǎng)北京11月21日電（郭俊廷郭彥林）以“中國(guó)水資源可持續(xù)利用”為主題的第四屆中國(guó)（國(guó)際）水務(wù)高峰論壇日前在北京開幕，水利部副部長(zhǎng)胡四一出席會(huì)議并致辭指出，水務(wù)工作是水利工作的重要組成部分，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理符合水的自然屬性和開發(fā)利用規(guī)律，代表了水資源管理的先進(jìn)方向。必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行水務(wù)工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

胡四一在致辭中指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。中國(guó)政府始終高度重視解決水資源問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展，水利改革與水資源管理取得明顯成效，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并投入運(yùn)行，水利保障能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)；以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，養(yǎng)活了占全球21%的人口，并為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

水務(wù)工作是水利工作的重要組成部分，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理符合水的自然屬性和開發(fā)利用規(guī)律，代表了水資源管理的先進(jìn)方向。截至2008年年底，全國(guó)組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)共計(jì)1532個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的62.9%。今年，天津、海南和四川等地城鄉(xiāng)水務(wù)一體化又取得了新的突破。各級(jí)水務(wù)部門充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，在水資源的統(tǒng)一配置與調(diào)度、提高水資源利用效率與效益、保障城鄉(xiāng)居民飲水安全、打造人水和諧宜居環(huán)境、集中力量加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水務(wù)良性運(yùn)行等方面取得了明顯成效。

胡四一表示，我國(guó)政府高度重視城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)和水資源管理工作?；亓加窀笨偫碓?009年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。要從我國(guó)的基本水情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)。按照中央要求，水利部對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了具體部署，明確提出劃定水資源管理的“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

胡四一認(rèn)為，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水務(wù)工作以及水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。根據(jù)《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大再生水使用范圍，興建大量供水設(shè)施、排水設(shè)施和污水處理設(shè)施及相應(yīng)的管網(wǎng)系統(tǒng)。這一系列水務(wù)工程建設(shè)，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行水務(wù)工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的迫切需要，也是深化水利改革和推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化的客觀要求。

中國(guó)水利事業(yè)任重道遠(yuǎn)，水務(wù)行業(yè)潛力巨大，市場(chǎng)廣闊。胡四一希望與會(huì)來賓及國(guó)內(nèi)外的企業(yè)家、專家學(xué)者繼續(xù)關(guān)注、支持和參與中國(guó)的水務(wù)工作，通過水務(wù)高峰論壇這一平臺(tái)，加強(qiáng)交流與合作，協(xié)力推進(jìn)新形勢(shì)下我國(guó)水務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。

作為與中國(guó)水博覽會(huì)同期舉辦的重要活動(dòng)，論壇為國(guó)內(nèi)外政府人士、企業(yè)家和專家學(xué)者了解中國(guó)水利進(jìn)展，分析水業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握水務(wù)市場(chǎng)機(jī)遇提供交流與合作的平臺(tái)。本屆論壇圍繞水資源可持續(xù)利用、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水利信息化與應(yīng)急管理、水務(wù)投融資和水價(jià)等大家關(guān)心的話題展開對(duì)話和討論。

據(jù)悉，中國(guó)水務(wù)高峰論壇已經(jīng)成功舉了三屆，第一屆水務(wù)高峰論壇圍繞中國(guó)水務(wù)體制改革、農(nóng)村飲水安全、水利信息化建設(shè)、水務(wù)投融資等方面展開了討論。第二屆高峰論壇以創(chuàng)新發(fā)展模式為主題，圍繞水安全、水利信息化、水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了探討。第三屆高峰論壇主題是體制資本與市場(chǎng)。

本屆論壇由水利部水資源司、中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)、中國(guó)水利報(bào)社、法蘭克福展覽（上海）有限公司聯(lián)合主辦。水利部有關(guān)司局、直屬單位，部分?。ㄗ灾螀^(qū)）水利（務(wù)）部門負(fù)責(zé)人和中外涉水企業(yè)代表300余人參加了會(huì)議。

他說，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、遵循水的自然屬性和利用規(guī)律的體制，既反應(yīng)了地方政府涉水工作整合的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇。

進(jìn)一步發(fā)展民生水利，建立健全城鄉(xiāng)水安全保障體系、水資源配置體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水務(wù)管理服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)水務(wù)工作的新需求；進(jìn)一步推進(jìn)依法治水管水，建立健全水務(wù)規(guī)劃體系、配套法規(guī)體系和政策支持體系，加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。

第三篇：深化水務(wù)體制改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水(樂平市)

深化水務(wù)體制改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水

樂平市水務(wù)局（2012年2月8日）

樂平市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.97萬人。近幾年來，在省水利廳等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，我市進(jìn)行了水務(wù)一體化管理體制改革，先后建成集中供水工程312座，解決了38.23萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。特別是2009年引進(jìn)江西省水利投資集團(tuán)投資建設(shè)樂平潤(rùn)泉供水工程，該工程建設(shè)規(guī)模日供水10萬噸，總投資額4億元人民幣，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解決了規(guī)劃內(nèi)23.76萬農(nóng)村人口飲水問題，還保障了城區(qū)16萬人口的飲水安全；力爭(zhēng)到2015年，爭(zhēng)取讓全市80%的農(nóng)村人口喝上優(yōu)質(zhì)的潤(rùn)泉水。

一、北水南調(diào)，新戰(zhàn)略惠澤子孫后代

我市水資源雖然較為豐富，但由于降水時(shí)空分布不均，樂安河受到重金屬污染，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分區(qū)域存在資源型和水質(zhì)型缺水，嚴(yán)重影響廣大市民的身心健康。2005年以來，我市雖然實(shí)施了一批農(nóng)村安全飲水工程，但普遍存在工程規(guī)模小而散、管理粗放、水費(fèi)回收困難等諸多問題。為從根本上解決城鄉(xiāng)居民的飲水難題，我市決定以農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目為載體，引進(jìn)江西省水利投資集團(tuán)有限公司，投資建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程。省水利廳對(duì)此大力支持，2009年將我市2004年規(guī)劃內(nèi)剩余人口15.92萬人全部下達(dá)，其中納入該工程的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)自然村9.8萬人（中央投資3922.76萬元）。2009年3月17日，我市與江西省水利投資集團(tuán)有限

公司簽訂了《江西省樂平潤(rùn)泉供水工程協(xié)議書》，從此，全省最大的城鄉(xiāng)居民集中供水工程建設(shè)正式拉開帷幕。

二、實(shí)施改革，為引水工程鋪平道路

由于歷史原因，我市城鄉(xiāng)居民供水處于分部門管理狀態(tài)，水務(wù)部門管農(nóng)村飲水、規(guī)劃部門管供水規(guī)劃、建設(shè)部門管城市供水，呈現(xiàn)出 “三架馬車，多龍管水”的局面，造成規(guī)劃不協(xié)調(diào)、建設(shè)不同步、調(diào)度不順暢、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一等問題。要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水體系，就需打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、職能分散的局面，水務(wù)一體化管理體制改革勢(shì)在必行。我市2009年下發(fā)了《樂平市水務(wù)管理體制改革方案》、《樂平市自來水公司改革實(shí)施方案》等文件，將城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理等行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，將市自來水公司整建制的劃歸水務(wù)局管理。同時(shí)，對(duì)樂平市自來水公司進(jìn)行“四保留，兩收回”改革，即：保留市自來水公司組織機(jī)構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國(guó)有身份不變，保留公司現(xiàn)有職工（包括退休人員）即得利益不減少；將樂平市自來水公司的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)由市政府收回，根據(jù)樂平市城市發(fā)展需要進(jìn)行處置。樂平市自來水公司改革后由樂平潤(rùn)泉供水有限公司進(jìn)行接管，解決了所有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，職工福利待遇不斷提高，充分調(diào)動(dòng)了干部職工工作積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)樂平潤(rùn)泉供水工程建設(shè)掃清了體制障礙。

三、加強(qiáng)服務(wù)，12個(gè)月鋪就地下長(zhǎng)龍

樂平潤(rùn)泉供水工程是截止目前我市最大的民生工程，涉及近40萬人口。市委、市政府高度重視，將該項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，并成立了由市直有關(guān)單位、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工程協(xié)調(diào)小組。時(shí)任市長(zhǎng)張良華任組長(zhǎng)，親自協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。該項(xiàng)目從洽談到正式簽約，市水務(wù)局、共庫(kù)管理局等相關(guān)單位部門僅用3個(gè)月就完成了前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目簽

約后，市政府在3天內(nèi)就落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)及工作制度，且每周由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題調(diào)度，每月四套班子例會(huì)聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中遇到的各種困難和問題，確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在贏得民心的工程也得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，主動(dòng)拆除影響工程進(jìn)展的院墻、籬笆，用實(shí)際行動(dòng)支持工程建設(shè)。潤(rùn)泉水廠選擇在樂平市金園大道北側(cè)，毗鄰市行政中心，投資單位一直擔(dān)心的征地拆遷工作，我市僅用15天時(shí)間就順利完成。正是這種上下一條心、一個(gè)目標(biāo)干到底的精神，使得樂平潤(rùn)泉供水一期工程在2010年10月就建成通水。

四、保護(hù)水質(zhì)，筑起飲用水安全屏障

共庫(kù)是我市最重要的飲用水水源，庫(kù)容l.47億立方米，水質(zhì)經(jīng)省疾控中心檢測(cè)為天然弱堿性水，達(dá)一類水源標(biāo)準(zhǔn)；為保護(hù)好這一湖清水，市政府2011年出臺(tái)了《共庫(kù)水源地保護(hù)實(shí)施方案》，與婺源縣、德興市共同簽署了《平安林區(qū)邊界聯(lián)防協(xié)議書(樂平-婺源-德興)》，對(duì)庫(kù)區(qū)（樂平境內(nèi)）三處非法攔汊筑壩進(jìn)行了爆破拆除，設(shè)定了 57根保護(hù)區(qū)標(biāo)示界樁和17塊保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，共庫(kù)水源地保護(hù)規(guī)劃也在抓緊編制中。為加強(qiáng)其它水源地的保護(hù)，市政府2011年下發(fā)了《關(guān)于禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性取用地下水資源的通告》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性取用地下水資源進(jìn)行整治。正式通過了水庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，決定從2012年起，所有水庫(kù)承包養(yǎng)魚必須經(jīng)過水務(wù)局批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)禁全市所有?、菩鸵陨纤畮?kù)投料養(yǎng)魚，實(shí)行人放天養(yǎng)。同時(shí)，樂平潤(rùn)泉供水工程采用了分層取水、翻板濾池、自動(dòng)化控制等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，為城鄉(xiāng)供水筑起了堅(jiān)強(qiáng)的安全網(wǎng)絡(luò)。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化供水快速推進(jìn)

我們采取“一延二改三建”的模式，加速了城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。一延，即首選延伸城市自來水管網(wǎng)；二改，即考慮

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心改造新建一批水廠；三建，即在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，建設(shè)農(nóng)村自來水工程。2011年，我市納入樂平潤(rùn)泉供水工程實(shí)施13.96萬人，中央資金5585萬元，對(duì)接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、洎陽(yáng)街道辦、塔山街道辦、農(nóng)科園采取城區(qū)凈水管網(wǎng)延伸供水，建設(shè)浯口鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)自來水廠實(shí)行集中供水，2011年底所有項(xiàng)目村都已通水到戶。今年，我市又將解決樂安河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水問題列為市委、市政府重點(diǎn)調(diào)度工作和向全市人民公開承諾的十件實(shí)事之一，在2011年底就已開展《樂平市農(nóng)村自來水工程規(guī)劃》和《樂平市2012年農(nóng)村自來水工程實(shí)施方案》編制工作；目前，《樂平市2012年農(nóng)村自來水工程實(shí)施方案》已編制完成，該工程涉及樂安河沿岸10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道38.55萬農(nóng)村人口，本解決18.5萬人安全飲水問題，項(xiàng)目估算總投資1億元，待資金下達(dá)后立即實(shí)施。工程建成后，計(jì)劃對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的小水廠進(jìn)行收購(gòu)，全市較大的集中供水工程由潤(rùn)泉供水公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)與城區(qū)水價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客戶服務(wù)中心，讓城鄉(xiāng)供水一體化成果惠及更多的百姓。

幾代夢(mèng)想今朝圓，引來甘泉潤(rùn)心田。樂平潤(rùn)泉供水工程建成通水是我市推進(jìn)民生建設(shè)新的里程碑，嘗試了城鄉(xiāng)一體化集中供水模式。下一步，我們將會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，編制完成農(nóng)村自來水工程規(guī)劃，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，將繼續(xù)扶持壯大樂平潤(rùn)泉供水有限公司，在保障民生、服務(wù)民生、改善民生上有新的作為。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

為縮小義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的高水平發(fā)展。“十一五”期間，市級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件和師資培訓(xùn)。在國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，北京市針對(duì)山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生做到“三免兩補(bǔ)”：免收雜費(fèi)、教科書費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，發(fā)放學(xué)習(xí)補(bǔ)助（每人每年300元）和寄宿生伙食補(bǔ)助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學(xué)生，有效減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的中小學(xué)，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學(xué)。在11個(gè)郊區(qū)縣建設(shè)了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標(biāo)上均達(dá)到新頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即使在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設(shè)施。開展百對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)手拉手活動(dòng)，組織了103所城區(qū)名校與各遠(yuǎn)郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)開展手拉手活動(dòng)，城鄉(xiāng)雙方學(xué)?；ヅ筛刹拷處?，共同開展教研活動(dòng)、網(wǎng)上資源共享。加強(qiáng)信息化建設(shè)，農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”，學(xué)生平均10人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，教師每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，首要的問題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵?shí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資，建立和完善了對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設(shè)立崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱評(píng)定等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

與此同時(shí)，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供財(cái)力和智力支持。專門針對(duì)京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動(dòng)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教一年，同時(shí)有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學(xué)兼職支教。2007年，為補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校所需的教師，我市在全國(guó)率先實(shí)施了選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學(xué)支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險(xiǎn)等十多個(gè)方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級(jí)教師等骨干教師輻射引領(lǐng)作用，組織特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)，赴遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)講學(xué)并結(jié)成師徒關(guān)系。一系列重大措施的實(shí)施，為京郊農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整體素質(zhì)的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會(huì)從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施“技能＋基礎(chǔ)”農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育教學(xué)模式改革試點(diǎn)工作，組織編寫適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的教材，采取分段分時(shí)的教學(xué)方法，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。近幾年，重點(diǎn)建設(shè)72所市級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。我們還高度重視北京農(nóng)學(xué)院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，近年來到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進(jìn)京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校配備了農(nóng)民培訓(xùn)流動(dòng)課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓(xùn)，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務(wù)的針對(duì)性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息平臺(tái)，開設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以和專家面對(duì)面地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使教育培訓(xùn)更具直觀性。

“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實(shí)施的《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校間對(duì)口支援、資源共享和校長(zhǎng)、教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力京郊新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和管理。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。完善公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過聯(lián)辦、合作辦學(xué)以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動(dòng)，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。□

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

戶籍改革的關(guān)鍵是公共服務(wù)均等化

劉文海

戶籍管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定的重大問題。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲很高，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展客觀上也要求推進(jìn)這項(xiàng)改革。但也應(yīng)當(dāng)看到，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀背景下，戶籍制度改革是重大的利益調(diào)整，搞得不好，很可能形成對(duì)農(nóng)民新的傷害和剝奪。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，目前的農(nóng)村戶籍不是“絆腳石”，而是“防盜門”。因此，戶籍改革不只是“一刀切”取消城鄉(xiāng)戶籍那么簡(jiǎn)單，而是要逐步放開戶籍遷移限制，讓在城市就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工成為市民，同時(shí)逐步減少農(nóng)民居民的數(shù)量。這里有個(gè)關(guān)鍵前提，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同身份人群中的均等化，消除城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大權(quán)益差別，讓城市居民和農(nóng)村居民享有同等的公共服務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的沿革及利弊得失

中華民族的戶口制度歷史悠久。氏族部落已統(tǒng)計(jì)部族人口，商朝、西周就有人口登記制度，秦朝商鞅變法后逐步定型，以后各朝代都有類似制度。民國(guó)時(shí)期有《戶籍法》和《戶口普查法》，移植德國(guó)的戶籍管理辦法，取消了傳統(tǒng)戶籍制度中對(duì)人口遷徙的嚴(yán)格控制，推行國(guó)民身份證制度，且建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)?？傊瑧艏贫葰v來都是國(guó)家實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)性制度。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

新中國(guó)的戶籍制度始建于1953年。當(dāng)時(shí)，為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。1958年1月，頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使戶口登記有了全國(guó)統(tǒng)一完整的法律依據(jù)?！稐l例》提出“隨母落戶”原則，并規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。以《條例》為標(biāo)志，城鄉(xiāng)隔離的“二元”社會(huì)管理模式形成，公民的遷徙自由受到一定的限制。

改革開放以來，1984年中央一號(hào)文件提出，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服裝業(yè)的農(nóng)民自帶口糧在城鎮(zhèn)落戶。隨后，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》提出，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。1985年發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1994年，取消戶口按商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的做法，而以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度，并逐步實(shí)現(xiàn)證件化管理。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，以及2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)城市戶口管理有所放寬，包括隨父隨母自愿，分居夫妻團(tuán)聚放寬，退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口，在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房并居住一定年限者準(zhǔn)予落戶等。2002年黨的16大提出，逐步取消二元戶籍制度。2003年頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證法》?？偟目?，改革開放以來戶籍制度改革取得了積極進(jìn)展，縣城和小城鎮(zhèn)戶籍已基本放開，部分中等城市和省會(huì)城市也大為松動(dòng)，但距自由遷徙的實(shí)質(zhì)性突破還有待時(shí)日。

脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行戶籍制度，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等；并且，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮過重要作用，對(duì)于其在建國(guó)初期迅速形成國(guó)家工業(yè)化體系、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安等方面的歷史貢獻(xiàn)，不能全盤否定。即使在將來，絕對(duì)自由遷徙也是不可能的，“自由”只能是相對(duì)的、有條件的。國(guó)外的情況也莫不如此。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，獲得永久居留權(quán)大多是以固定住所、穩(wěn)定收入以及一定居住期限為要件的。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行戶籍制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。主要弊病集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，從總體上降低了生產(chǎn)效率，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的剝奪，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；三是制約了工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)。因此，改革勢(shì)在必行。問題是，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)被“異化”了，其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西，改革的前提是要正本清源，把該有政府提供的公共服務(wù)從戶籍中剝離出來，讓每個(gè)公民公平公正地享有，恢復(fù)戶籍制度作為人口登記管理制度的本來面目。然后，才可以討論統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和取消遷徙限制的問題。

二、寄希望于取消城鄉(xiāng)戶籍來助推城市化，可能帶來嚴(yán)重不良后果

現(xiàn)代社會(huì)管理的基本原則是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公正正義?，F(xiàn)在，各方面對(duì)推進(jìn)戶籍改革的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)是好的，“實(shí)行統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口制度，保障公民享有居住和遷徙的自由權(quán)利”這個(gè)改革方向，無疑也是正確的。但是，如果沒有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、特別是社會(huì)保障體系沒有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民化這個(gè)根本前提，而是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，就一定會(huì)造成很多的“三無”居民，即“無土地、無房屋、無職業(yè)”，這就是社會(huì)的大問題了。

第一，現(xiàn)階段讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍去進(jìn)城，將會(huì)是一種“馬太效應(yīng)”，農(nóng)民很可能是利益受損者?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)差別最要害的方面，是政府提供的公共服務(wù)不均衡，表現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施等方面重城輕鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障。這也可以說是政府職能履行不到位。但是，農(nóng)民生產(chǎn)生活還是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農(nóng)村土地，還有近些年來中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。取消農(nóng)村戶籍，可能意味著失去這些根本保障，農(nóng)民進(jìn)城后在各方面一般都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，社保一時(shí)半會(huì)兒又完善不起來，就業(yè)、居住和生活前景肯定不樂觀。還有，城市的高房?jī)r(jià)，也會(huì)形成對(duì)進(jìn)城農(nóng)民新一輪的盤剝。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民即使拿到一紙城市戶口，實(shí)際上也無法安居樂業(yè)。上世紀(jì)90年代，一些城市推行戶籍改革，有的農(nóng)村人買了城市戶口，進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)難以生存，紛紛想辦法回遷?，F(xiàn)在，一些地方人們想法設(shè)法的不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。特別是在城市周邊和近郊地區(qū)，農(nóng)村戶口的“含金量”實(shí)際上是高于城市戶口的。改革是利益調(diào)整，但改革不能讓本來就處于不利地位的廣大農(nóng)民群體的利益再次受損。也許有人會(huì)說，可以保留進(jìn)城農(nóng)民的土地和宅基地啊。一代人或許還勉強(qiáng)可以，但下代人呢，戶口和人都不在農(nóng)村，怎么可能仍保留這些權(quán)益？除非是土地私有化。但這個(gè)前提是不存在的。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展造成不利影響?，F(xiàn)行農(nóng)村集體所有制是與現(xiàn)行戶籍管理制度緊密聯(lián)系的，取消了戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)可能向公司化、股份化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加；同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口棄農(nóng)務(wù)工，也會(huì)出現(xiàn)放棄承包耕地的情況。這兩種趨勢(shì)將導(dǎo)致土地的集中，是否會(huì)演變成大規(guī)模土地兼并需要高度關(guān)注。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村土地大規(guī)模集中可能不是一個(gè)正確的方向。因?yàn)檫@樣會(huì)加劇社會(huì)成員收入分配差距拉大的局面，加劇社會(huì)就業(yè)壓力，加劇人口的不合理流動(dòng)性，也可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口特別是人才向城市流動(dòng)，會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和人力資源狀況進(jìn)一步劣化；資金流也是逆向的，大量農(nóng)村人口攜帶資金進(jìn)入城市購(gòu)房、投資及日常消費(fèi)，會(huì)使農(nóng)村的資金更加匱乏。這些，都會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的狀況。而國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都離不開農(nóng)村的發(fā)展。

第三，大量農(nóng)村人口涌向城市，會(huì)對(duì)城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)帶來很大壓力。解決“三農(nóng)”問題，絕非鼓勵(lì)大量農(nóng)民進(jìn)城那么簡(jiǎn)單。巴西、墨西哥、阿根廷、菲律賓、印度等幾乎所有第三世界國(guó)家，都沒有實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，但是這些國(guó)家同樣存在“三農(nóng)”問題。他們的農(nóng)民問題不太突出，是因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)少了，但另一方面城市問題卻大了，所謂“按下葫蘆浮起瓢”。在這些國(guó)家，城市擁擠了大量的失業(yè)和半就業(yè)狀態(tài)的貧民，這些低收入人群的生活水平、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題更加突出，“城市病”、“貧民窟”等現(xiàn)象就是真實(shí)寫照。而日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民雖然沒有城鄉(xiāng)戶籍制度差別，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)上受到特殊保護(hù)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲(chǔ)藏、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市等，限制非“農(nóng)民身份”經(jīng)營(yíng)和參與。這些國(guó)家和地區(qū)就基本不存在“三農(nóng)”問題。在我國(guó)，近些年來國(guó)家有關(guān)部門對(duì)推進(jìn)戶籍改革一直是積極的、主動(dòng)的，但主要阻力卻來自地方城市政府。由于公共服務(wù)提供能力的限制，只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市才樂意和有條件在戶籍改革方面邁出較大步伐。2003年鄭州市政府解除農(nóng)民進(jìn)城落戶限制時(shí)，市內(nèi)人口一年內(nèi)暴增了15萬，城市一時(shí)無法應(yīng)對(duì)新增的學(xué)校、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)等負(fù)擔(dān)，最后迫使政府“關(guān)掉了這扇門”?？梢?，戶籍改革是有條件的，不能脫離城市化發(fā)展實(shí)際，而城市化本身又是一個(gè)自然的、逐步的過程。

三、政策建議

城市化和工業(yè)化需要農(nóng)民進(jìn)城，“三農(nóng)”問題的全面解決也需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是毋庸置疑的。但希望通過改革戶籍制度，來“畢其功于一役”地解決戶口本背后的各種社會(huì)不公平，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。過去不少地方放開戶籍制度的改革成效甚微，基本上可以說并不成功，教訓(xùn)深刻。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但戶籍制度背后的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，單靠統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，不可能改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。因此，我們既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，為那些在城市穩(wěn)定居住、就業(yè)的流動(dòng)人口創(chuàng)造條件，從制度上保證他們真正融入城市；又要從大處著眼，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，到那時(shí)取消城鄉(xiāng)二元戶籍差異、實(shí)行國(guó)民化的戶籍制度才是水到渠成。目前我國(guó)城市化率約46%，但只有28%左右的人有城市戶口，也就是說城市中18%的人還沒有變成城市居民。國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件讓這些人首先成為真正的市民，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，又要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。重點(diǎn)是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。深化土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，進(jìn)一步完善征用程序，研究制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化。現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志是，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)同等地享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利特別是政府提供的公共服務(wù)，而不因公民性別、種族、身份、地域或其他先賦性條件不同而有區(qū)別+。提供義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，是政府的最基本和最核心職能。要在全國(guó)范圍內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使國(guó)民在任何地方都能享受符合基本標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化，城鄉(xiāng)戶口的差異才能真正消除，戶籍制度也才能回歸本位。公民因?yàn)橐硎芄卜?wù)，就會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行人口登記。

第三，充分尊重各地區(qū)、各城市實(shí)際，推進(jìn)有條件的城鄉(xiāng)遷徙自由。我國(guó)幅員遼闊，人口總量大且地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，發(fā)展很不平衡，各個(gè)城市的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源也是參差不齊。因此，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，必須從各地的不同情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權(quán)。可以考慮，對(duì)于北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶、深圳等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足部分長(zhǎng)期在城市就業(yè)居住的農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的愿望，防止城市人口過快、過度膨脹。對(duì)于大中城市，應(yīng)在堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)、固定住所（包括已購(gòu)房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限這三個(gè)基本條件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地放開城市戶籍準(zhǔn)入限制。對(duì)于中小城市和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，目前的戶籍遷移政策已經(jīng)基本放開，關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使相同的城市戶籍具有相同的“含金量”。