第一篇：10.3.6城建講話

王常勝同志

在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

(2010年3月6日)

同志們: 縣委、縣政府研究確定召開這次會(huì)議，既是城建工作總結(jié)部署會(huì)，也是新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、乘勢(shì)而上，以更大氣魄、更高目標(biāo)、更大干勁迅速行動(dòng)起來，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，打造活力沂南、實(shí)力沂南、魅力沂南提供支撐保障。會(huì)上，縣建設(shè)局、城管執(zhí)法局、界湖鎮(zhèn)等單位作了表態(tài)發(fā)言；鞠縣長(zhǎng)作了工作報(bào)告，全面總結(jié)了去年工作，具體安排了今年城建工作目標(biāo)任務(wù)，我完全贊同。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、牢固樹立大城建意識(shí)，以更大氣魄、更大決心推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

近年來，縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，把“突出大城建”放到了戰(zhàn)略位置，每年都確定實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，成立專門的指揮部，由縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)任指揮、有關(guān)部門參與，實(shí)行強(qiáng)力推進(jìn)、聚力突破，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的新發(fā)展、新突破。2009年成為全縣城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、變化最大、成效最顯著的一年，也是建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)最重、干部職工付出最多的一年。按照縣委、縣政府的部署要求，全縣上下信心倍增，精神振奮，積極投入到大城建各項(xiàng)工作中去，取得了顯著成就，一批亮點(diǎn)

工程、惠民項(xiàng)目相繼開工建成，人居環(huán)境和投資環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，整體形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，贏得了全縣干部群眾的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)，上級(jí)和社會(huì)各界給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。成績(jī)來之不易，是縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣上下腳踏實(shí)地、齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，凝聚了建設(shè)系統(tǒng)干部職工的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大干部群眾、向奮戰(zhàn)在城建工作一線的同志們和在座的各位表示敬意和感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平與周邊先進(jìn)縣區(qū)相比、與群眾的期盼相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距和問題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，縣城建設(shè)的規(guī)模和檔次不夠高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套差，綜合功能不完善；城鄉(xiāng)管理相對(duì)粗放，市容鎮(zhèn)貌“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在；城建重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展不平衡，推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大，等等。對(duì)此，我們必須引起高度重視，逐步加以解決。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)、加速發(fā)展的大好形勢(shì)，面對(duì)周邊地區(qū)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)壓力，面對(duì)全縣人民思變求進(jìn)、改善環(huán)境的迫切愿望，全縣上下務(wù)必進(jìn)一步樹立大城建意識(shí)，堅(jiān)定信心，趕超跨越，奮力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城市加速邁進(jìn)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是大戰(zhàn)略，不是小問題；是勢(shì)在必行，不是權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于抓好城建工作的重要性、必要性和緊迫性，我們必須形成以下四個(gè)方面的共識(shí)：

第一，要形成抓城建就是抓發(fā)展的共識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年高幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，綜合實(shí)力顯著提升，趕超進(jìn)位步伐加快，具備了搞好城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。去年，全縣總財(cái)力突破十億元大關(guān)，達(dá)到11.71億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入3.51億元，同比增長(zhǎng)19.07%，增幅位居全市縣區(qū)第三位，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力的財(cái)力支撐。今年是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加速融入市區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈的戰(zhàn)略要求，城市綜合配套能力、承載能力和城鎮(zhèn)化水平都需要大幅度提升?！犊h政府工作報(bào)告》中明確提出要“突出大城建”，目的也在這里。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，可以拉動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位、居民收入和財(cái)政收入。因此，我們必須充分發(fā)揮縣城建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)全縣發(fā)展，以城鎮(zhèn)文明引領(lǐng)全縣文明，以城鎮(zhèn)品位提升沂南形象。

第二，要形成抓城建就是抓城鎮(zhèn)化的共識(shí)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中央、省、市高度重視城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作，中央一號(hào)文件作出了要“形成城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署；省委、省政府把城鎮(zhèn)化列為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模；而城鄉(xiāng)一體化是讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民戰(zhàn)略。二者相輔相成，同等重要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須首先加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。前不久，市委、市政府召開了高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建“泛

4的山水特色，打造山水園林城市。城市的每個(gè)組團(tuán)、每條街道、每幢建筑，都必須注重與總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與自然生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。要結(jié)合縣城總體規(guī)劃修編，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建起縣城—中心鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—中心村有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村格局。規(guī)劃方案要走領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的路子，決不能草率行事。要注重規(guī)劃全過程管理，把好論證關(guān)、決策關(guān)、審批關(guān)、建設(shè)關(guān)，對(duì)不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加快項(xiàng)目推進(jìn)，大規(guī)模建設(shè)城市精品工程，建設(shè)功能完善的魅力城市。要本著為民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，打造精品工程，精心實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。首先，建設(shè)品味要高。要以水為魂，突出水城一體，做足水文章，打造水環(huán)境，催生水文化，利用“三山兩水”自然優(yōu)勢(shì)，抓好城區(qū)水系規(guī)劃，搞好城區(qū)水環(huán)境綜合治理改造，凸顯水城特色。要以綠為韻，讓綠色成為主城區(qū)的主色調(diào)，綠在城中，城在綠中，城綠交映。綠化率是創(chuàng)建園林城市的重要指標(biāo)，近年來，周邊縣區(qū)的發(fā)展特別是城市建設(shè)可謂是百花齊放、異彩紛呈，今年市中心城區(qū)、平邑又一舉創(chuàng)建了國(guó)家園林城市和國(guó)家園林縣城，費(fèi)縣、蒙陰、莒南成功創(chuàng)建了省級(jí)園林縣城，目前只有我們沂南和蒼山不是省級(jí)園林縣城了。根據(jù)市建設(shè)部門“一年打基礎(chǔ)、二年抓提升、三年迎驗(yàn)收”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們來說今年就是提升年，如何提升？應(yīng)該說壓力很大，也大有文章可做。要?jiǎng)?chuàng)新思維，提高檔次，按照“沿路布綠、拆墻透綠、見縫插綠、變硬為綠”的要求，加快新建綠地，搞好原有綠化的改造提升。我們?nèi)ツ陮?shí)施的澳

柯瑪大道雙排行道樹綠化，沂河生態(tài)路、沂新路節(jié)點(diǎn)綠化，成本低、品位高、效果好，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)，今后我們要繼續(xù)加大園林綠化力度。當(dāng)前，要充分利用春季綠化的有利時(shí)機(jī)，精心組織，加快實(shí)施，迅速掀起園林綠化工作新高潮。要以文為神，突出文化底蘊(yùn)，讓深厚的傳統(tǒng)文化、靈性的城市文脈，代代相承，一以貫之，對(duì)能夠反映沂南漢文化、紅色文化、泉文化的建筑和景觀，要進(jìn)行深入挖掘，拓展內(nèi)涵，將歷史文脈的繼承與發(fā)揚(yáng)涵蓋于城市的景觀設(shè)計(jì)和實(shí)體建筑中，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息相互交融，形成風(fēng)格鮮明、獨(dú)具魅力的沂南城市品牌。要以商為尊，突出商貿(mào)中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的品牌店和品牌服務(wù)，讓“方便、舒適、品位”成為城市的形象特色和功能特色。第二，建設(shè)規(guī)模要大。作為主城區(qū)，城建工作不能小打小鬧，必須連片規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)、整體推進(jìn)，只有這樣，才能拉大框架，拓展運(yùn)作空間，盡快提升城市形象。比如，漢城建設(shè)這是我們的最大特色、點(diǎn)睛之筆，要大氣魄、高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全部工程完成后，要與西部諸葛亮文化旅游區(qū)連成一體，成為縣城區(qū)的一道靚麗風(fēng)景。要將城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快改造“城中村”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近郊農(nóng)民集中居住點(diǎn)，打造一批新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，這是一項(xiàng)惠民工程，要把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，今年又列為城鄉(xiāng)工作重點(diǎn)。去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門都做了很大努力，取得了一定成效，今年要加大力度，全面推開，按照“規(guī)劃先行、分清層次、突出重點(diǎn)”的思路，著力抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，重點(diǎn)支持中心村建設(shè)和整村遷建。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)好2010

組、19個(gè)城建項(xiàng)目指揮部，實(shí)行縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)的工作落實(shí)責(zé)任制。會(huì)后，各指揮部要迅速行動(dòng)起來，確定辦公地點(diǎn)，人員迅速到位，抓緊開展工作。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，牽頭的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親歷親為，率先垂范，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)；成員單位要積極主動(dòng)靠上，按照分工的工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，制定周密具體、切實(shí)可行的建設(shè)施工方案，明確什么時(shí)候開工，什么時(shí)候竣工，哪個(gè)時(shí)間段完成哪些工程，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各有關(guān)單位也要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入重要議事日程、擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、搞好協(xié)調(diào)配合，真正使城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施，確保每項(xiàng)工程都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，全力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)扎實(shí)開展。

要強(qiáng)化資金保障。資金投入是城建的關(guān)鍵。我縣作為欠發(fā)達(dá)縣，保運(yùn)轉(zhuǎn)和搞建設(shè)的矛盾比較突出。今年，我們將盡最大努力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的啟動(dòng)作用，千方百計(jì)地增加財(cái)政對(duì)城建的投入。在此基礎(chǔ)上，要破除有多少錢辦多少事的唯條件論觀念，樹立有多少事去爭(zhēng)取多少錢的自強(qiáng)奮進(jìn)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取各種行之有效的融資方式，廣泛吸引民間資金、縣外資金參與，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、多元化投資為主體的城市建設(shè)投入機(jī)制。要做好經(jīng)營(yíng)城市文章，積極打造融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融部門支持，增強(qiáng)融資能力；要完善運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)作好城市建設(shè)用地，增加土地收益，增強(qiáng)再投入能力；縣財(cái)政要盡最大努力，超前運(yùn)作，提前規(guī)劃好建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程及農(nóng)村住房建設(shè)等重

點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要千方百計(jì)，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取BT、BOT等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)大的城建項(xiàng)目要首先考慮市場(chǎng)投入的可能性和可行性，積極鼓勵(lì)有實(shí)力、有誠(chéng)信的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與開發(fā)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要增強(qiáng)籌資融資意識(shí)，采取鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)一塊、村級(jí)組織集一塊、市場(chǎng)籌款一塊等方式，主動(dòng)投資投勞，參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

要強(qiáng)化督查考核。城市建設(shè)事關(guān)全縣發(fā)展大局，要加大城建目標(biāo)管理考核和獎(jiǎng)懲力度，把城鄉(xiāng)建設(shè)工作的考核納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中。縣委、縣政府“兩辦”要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作列為督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)通報(bào)情況；紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)建設(shè)工作，開展作風(fēng)與效能監(jiān)督；組織人事部門對(duì)參與重點(diǎn)工程的干部和人員，要進(jìn)行跟蹤考核，考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)；各工程指揮部既要管好自己的人、做好自己的事，又要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系；各相關(guān)部門要積極配合相關(guān)指揮部做好工作，化解矛盾。對(duì)于拆遷工作，要掌握好政策，做好群眾工作，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，把依法拆遷和以情拆遷相結(jié)合，做到以理服人、以情感人，做到和諧拆遷；建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管、財(cái)政、審計(jì)等部門，要合理調(diào)配人員，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷評(píng)估，還是工程監(jiān)理、施工管理都要有專門工作力量和技術(shù)力量在第一時(shí)間靠上，防止“窩工”現(xiàn)象。全縣各級(jí)各部門都要正確處理好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，樹立“一盤棋”思想，打破部門界限，相互配合，相互支持，形成上下協(xié)同、左右協(xié)力、社會(huì)協(xié)作的良好工作局面。

要強(qiáng)化輿論宣傳。輿論是工作的先導(dǎo)。只有廣泛宣傳，發(fā)

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第二篇：城建工作講話

城建方面的講話

按照會(huì)議要求，我就今年城鎮(zhèn)建設(shè)和金融工作進(jìn)行安排部署。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)工作

今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城為抓手，全力實(shí)施“一縣兩城、帶狀發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷提升功能、聚集產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理，以整潔優(yōu)美、富有活力的縣城形象迎接***。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓

好五大工程和三大支撐體系建設(shè)。

五大城市建設(shè)工程：

（一）道路暢通工程。城市道路建設(shè)方面，在完成府前路西延、鳳北路等續(xù)建工程的同時(shí)，啟動(dòng)工業(yè)路下穿107線地道橋工程，完成東環(huán)路、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、鳳北路東延、工業(yè)路下穿京廣鐵路地道橋等工程建設(shè)。交通方面，啟動(dòng)京港澳高速****段工程，完成石邢公路、鋅業(yè)園區(qū)至府前路西延、393省道東段大修等工程，并完成北高線、馬南線等地方道路工程。通過實(shí)施以上工程，拉起城市框架，構(gòu)建快速、便捷的交通路網(wǎng)。

（二）綠化提升工程。對(duì)照國(guó)家級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，全面提升縣城綠化水平。一是對(duì)新建道路進(jìn)行綠化。對(duì)府前路西延、南環(huán)路、鳳北路、鳳北路東延、東環(huán)路等新建道路兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍綠化，建成一批特色鮮明的園林式景觀大道。二是對(duì)縣城重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化。在縣城主街主路交叉口處建設(shè)一批路邊游園、綠地，提升市政道路景觀水平。三是建設(shè)一批綠化精品工程。劉秀公園今年要重點(diǎn)做好景觀建筑的裝修美飾、景觀雕塑的安裝及園路建設(shè)，完善照明、綠化、供水等配套設(shè)施，“五一”前正式開園。同時(shí)，啟動(dòng)萬畝生態(tài)森林公園和107國(guó)道、393省道出入市口綠化美化建設(shè)工作。

（三）功能完善工程。以完善配套設(shè)施，提升縣城承載能力為目標(biāo)，著力推進(jìn)八大工程。

一是多功能綜合性展館建設(shè)工程。以住建局為主體，****鎮(zhèn)、國(guó)土局密切配合，確保年內(nèi)啟動(dòng)。二是鳳凰山污水廠建設(shè)工程。年內(nèi)完成廠區(qū)及相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)。三是城區(qū)統(tǒng)一供水工程。年內(nèi)與香港廣威公司簽訂水廠收購(gòu)協(xié)議，通過改造提升，實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水。四是萬城新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)完成萬城新區(qū)站前廣場(chǎng)、站前街建設(shè)工作。五是建陶會(huì)展中心建設(shè)工程。國(guó)土局要加大土地指標(biāo)跑辦力度，****鎮(zhèn)做好占地協(xié)調(diào)，年內(nèi)完成主體建設(shè)。六是北部新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)啟動(dòng)縣公安局業(yè)務(wù)樓、法院縣審判中心、國(guó)稅局辦公樓及高檔住宅區(qū)建社，把縣城北部區(qū)域打造成行政中心、文化中心、商業(yè)會(huì)展中心。七是精品社區(qū)建設(shè)工程。加快推進(jìn)鳳凰城小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)北關(guān)小區(qū)開發(fā)，確保將其建成我**縣大型精品社區(qū)。八是城中村改造工程。年內(nèi)完成1—2個(gè)城中村改造，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流的新型居民社區(qū)。

（四）民生改善工程。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成500套保障性住房和300戶農(nóng)村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。對(duì)順城街、興華路和五百村、孫家莊等城中村道路進(jìn)行翻新改造，安裝路燈，進(jìn)行亮化，方便群眾出行。三是對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)鳳北路東延、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、南星路等新建、改建道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高城區(qū)防洪排澇能力。

（五）城市管理工程。將開展數(shù)字城管作為今年城市管理的重要抓手，制定實(shí)施方案、完善硬件設(shè)施，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，在各交通路口、城市節(jié)點(diǎn)安裝高清晰攝像頭，初步形成數(shù)字化城管體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)等制度，強(qiáng)化城管工作，確保城市管理無縫隙、全覆蓋。

三大支撐體系建設(shè)：

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，提高土地、資金等生產(chǎn)要素的使用效益，為各項(xiàng)工作開展提供有力保障。

一是堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。今年重點(diǎn)完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并完成工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等十項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從規(guī)劃條件、方案設(shè)計(jì)，到審查審批、施工驗(yàn)收，全程嚴(yán)格把關(guān)，全程公眾參與，全程實(shí)施監(jiān)控，強(qiáng)化規(guī)劃條件的剛性執(zhí)行。

二是堅(jiān)持依法高效管理土地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制土地使用違法違規(guī)行為。積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，提高征地報(bào)卷效率，盡最大努力保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。年內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)500畝，轉(zhuǎn)征舊有企業(yè)建設(shè)用地500畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益1個(gè)億。

三是堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金。搭建平臺(tái)融資，打開大門引資，活用政策聚資。充分發(fā)揮城投公司的融資作用，切實(shí)賦予其各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化政策支持，使其真正承擔(dān)起城市建設(shè)投融資主渠道和建設(shè)實(shí)施主力軍職能。同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸納多種資本參與城市建設(shè)，轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建以城興城、以城建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)籌資機(jī)制，為完成各項(xiàng)城建工程提供有力保障。

二、關(guān)于金融工作

今年全縣金融工作的指導(dǎo)思想是：以金融生態(tài)縣建設(shè)為載體，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、拓展業(yè)務(wù)，全面提高我**縣金融部門融資能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融先行、產(chǎn)業(yè)調(diào)整金融引領(lǐng)、項(xiàng)目啟動(dòng)

第三篇：城建講話學(xué)習(xí)材料

在全市城市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 王秉清

（2009年3月6日）

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開的。會(huì)議的主要目的，就是動(dòng)員全市上下立即行動(dòng)起來，迅速掀起新一輪城市建設(shè)高潮，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這是一次抓落實(shí)、保增長(zhǎng)、謀發(fā)展的重要會(huì)議。

今天上午，與會(huì)同志到桐梓縣和匯川區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀了城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治情況，考察學(xué)習(xí)了好的經(jīng)驗(yàn)和作法，增添了感性認(rèn)識(shí)。今天下午，市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、房管局及桐梓縣政府、匯川區(qū)政府、仁懷市壇廠鎮(zhèn)、湄潭縣偏巖塘村分別作了大會(huì)發(fā)言。會(huì)議還對(duì)2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。簽訂了污水和垃圾處理工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。剛才，永濤同志就2008年城市建設(shè)管理工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，剖析了差距和問題，分析了面臨的形勢(shì)，提出了下一步的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和工作要求，講得很好，我完全贊同。最后，曉光市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見：

一、把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇加快城市發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，是做好各項(xiàng)工作的重要前提。從目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，遵義已跨入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一是城鎮(zhèn)化跨入新階段。2008年我市城鎮(zhèn)化率為36.4%，全市人均GDP于2007年首次突破1000美元。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上，人均GDP達(dá)到1000美元以上，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)投資等將呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從這兩項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)來看，我市城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在2008年大災(zāi)之年和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的情況下，我市城鄉(xiāng)建設(shè)投資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化率提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，顯現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。通過改革開放三十年，特別是撤地設(shè)市十一年來的不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，為加快發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。十一年來，全市城鎮(zhèn)建設(shè)投資累計(jì)達(dá)220多億元，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)性、功能性城鎮(zhèn)建設(shè)工程，城市和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、功能不斷完善，城鎮(zhèn)通電、通車、電視覆蓋率均達(dá)100％，自來水普及率達(dá)99％;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話或移動(dòng)通信；95％以上的鎮(zhèn)都有了一條象樣的主干道，并普遍實(shí)施了路燈“亮麗工程”；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米，人均公園綠地面積4.93平方米。同時(shí)，建成了一批獨(dú)具特色的綜合性和專業(yè)性集貿(mào)市場(chǎng)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了小康社會(huì)建設(shè)。隨著城市和城鎮(zhèn)的集聚牽引作用和輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益明顯。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為廣泛共識(shí)。黨的十六大正式把城鎮(zhèn)化作一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略提出來。市委于2003年專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，在全市范圍內(nèi)掀起了城市和城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。通過多年的實(shí)踐，大家清醒地認(rèn)識(shí)到：城市是人類文明的聚集地，是發(fā)展三產(chǎn)的重要載體；抓城市建設(shè)本身就是抓投資增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市環(huán)境的提升就是投資環(huán)境的提升；推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決三農(nóng)問題的有效手段，是提升民族素養(yǎng)和市民素質(zhì)的有效載體。近些年來，全市各級(jí)針對(duì)“小城市、大農(nóng)村”和“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本市情，牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的思想，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，措施有力，成效明顯，為加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

四是政策機(jī)遇前所未有。在前幾年國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，資金困難成為制約我市城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素，急需實(shí)施的一些重點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，投資拉動(dòng)嚴(yán)重不足。去年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融風(fēng)暴之后，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，著力擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施投資拉動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)西部地區(qū)的投入力度。在中央投資拉動(dòng)政策的惠及之下，我市一批重點(diǎn)項(xiàng)目得以啟動(dòng)實(shí)施，還有一批重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家投資計(jì)劃。

五是信貸融資平臺(tái)更寬。2003年以來，我們充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行信貸資金的拉動(dòng)作用，在中心城區(qū)實(shí)施了一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市空間極大拓展，城市功能不斷完善，城市環(huán)境顯著改善，為先后榮獲“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢钥闯觯瑢?duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力十分有限的遵義來講，信貸資金的有力支持對(duì)加快推進(jìn)城市建設(shè)至關(guān)重要。目前，我們?cè)诶^續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行信用合作的同時(shí)，將于近期與省的8家金融機(jī)構(gòu)簽訂信用合作協(xié)議，合同信貸規(guī)模達(dá)1000多億。政府與金融機(jī)構(gòu)信用合作的加強(qiáng)，將在很大程度上緩解城市建設(shè)資金的不足。

六是用地條件更加有利?！顿F州省土地利用總體規(guī)劃》修編大綱已通過國(guó)家評(píng)審；我市的土地利用總體規(guī)劃修編大綱已通過省級(jí)評(píng)審，按評(píng)審要求補(bǔ)充完善后即可批復(fù)，這為一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地提供了條件。同時(shí)，用地審批程序進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)土部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)顯著增強(qiáng)，效率明顯提高。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市委、市政府明確提出：緊緊抓住機(jī)遇，迅速掀起城市建設(shè)新高潮，充分發(fā)揮城市和城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。這是基于新的形勢(shì)而作出的正確判斷，這是根據(jù)新的歷史任務(wù)而提出的工作要求。因此，我們必須強(qiáng)化“三種意識(shí)”：一是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。首先，全球金融危機(jī)的影響尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加劇，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的影響還有諸多不可預(yù)見性。其次，在城市建設(shè)中，體制不順、機(jī)制不活的問題仍很突出。第三，資金、土地、拆遷仍是制約城市發(fā)展的三大難點(diǎn)。第四，我市城市建設(shè)縱向比發(fā)展較快，但橫向比差距很大。全市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，低于貴陽(yáng)18個(gè)百分點(diǎn)，低于重慶13個(gè)百分點(diǎn)，低于昆明20個(gè)百分點(diǎn)，低于西寧24個(gè)百分點(diǎn)。與同為西部次中心城市的部份城市的瀘州、延安、井崗山、柳州等地相比，城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展速度都有較大差距。從省內(nèi)來看，我們和貴陽(yáng)越拉越大，而其它地州市與我們的差距越來越小。如果不強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，自得自滿，必將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后頭。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在我市城市發(fā)展的重要?dú)v史階段，能成為城市建設(shè)的參與者和推動(dòng)者，我們既是幸運(yùn)者，更是歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。因此，我們要增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感和使命感，全身心地投入到城市建設(shè)中來。三是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇時(shí)時(shí)有，專待有心人。面對(duì)機(jī)遇，如果我們麻木不仁，如果我們行動(dòng)遲緩，都會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、追悔莫及。我們每一位同志務(wù)必要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們面對(duì)的，是前所未有的歷史機(jī)遇。把握機(jī)遇，用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮勇爭(zhēng)先，就一定能夠開創(chuàng)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、統(tǒng)籌兼顧，掀起新一輪城市建設(shè)高潮 統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。市委、市政府立足市情，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，按照“實(shí)施非均發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出了“中部要率先崛起，西部要迅速突破，東部要加速開發(fā)，北部要全力攻堅(jiān)”的發(fā)展思路。在加快城市建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，我們必須始終貫徹這一戰(zhàn)略構(gòu)想，始終遵循這一發(fā)展思路。具體講，就是要切實(shí)做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖，是政府建設(shè)管理城市的法定依據(jù)，是保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公共政策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要調(diào)控手段。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。在分類指導(dǎo)的前提下堅(jiān)持規(guī)劃先行，就是要保證全市城市和城鎮(zhèn)建設(shè)“一盤棋”。規(guī)劃管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性很強(qiáng)的工作，我們一定要把好兩頭：其一是規(guī)劃編制工作。一是要今年內(nèi)要全面完成遵義市城市總體規(guī)劃的修編工作，我們必須把它當(dāng)成一件精品工程來抓，提交一份一流水平的規(guī)劃成果；二是今年內(nèi)完成仁懷市總規(guī)劃修編和赤水市城市總規(guī)中期評(píng)估；三是對(duì)各縣的城市總規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估，保證規(guī)劃適應(yīng)城市發(fā)展需要；四是超前做好高速公路、快速鐵路沿線建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；五是全面完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；六是各縣、區(qū)（市）要完成所有建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制或修編工作。我們的工作要求是：絕不能因規(guī)劃滯后影響城市和城鎮(zhèn)建設(shè)；我們的質(zhì)量要求是：多出精品，少留敗筆；多留遺產(chǎn)，少留遺憾。其二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。一是要嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行管理；二是要以強(qiáng)有力的手段加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，堅(jiān)決克服重審批輕管理的問題。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批程序，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃批后的制度化管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的規(guī)劃管理工作格局，確保批后建設(shè)不走樣。要進(jìn)一步加大城市綜合執(zhí)法力度，繼續(xù)開展拆除違法建筑、打擊“非法房開”專項(xiàng)行動(dòng)，有效規(guī)范建設(shè)行為，有力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）堅(jiān)持發(fā)展新區(qū)。新區(qū)開發(fā)是城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)新區(qū)開發(fā)，一是可以拓展城市空間，二是可以避開拆遷難題，三是可以疏解老城、改善環(huán)境。基于目前我市城鎮(zhèn)化所處的歷史階段，在打造提升老城、改善人居環(huán)境的同時(shí)，我們必須把發(fā)展新區(qū)作為城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重要來抓，著力做大城市規(guī)模、做強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)。中心城區(qū)要集中精力抓好新蒲科教新區(qū)、匯川大道—董公寺片區(qū)、南白—龍坑片區(qū)、遵義機(jī)場(chǎng)及航空港片區(qū)開發(fā)建設(shè)。在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們要把這四大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為拓展城市空間、做大城市規(guī)模的重頭戲來抓。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的要求，把新區(qū)開發(fā)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。同時(shí)，在新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，必須處理好以下關(guān)系：一是妥善處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到立足實(shí)際、量力而行；二是妥善處理開發(fā)新區(qū)與改造舊城的關(guān)系，做到相互促進(jìn)、相得益彰；三是妥善處理加快發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；四是妥善處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到城市發(fā)展、環(huán)境改善；五是妥善處理新區(qū)建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，做到傳承文化、彰顯特色；六是妥善處理新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)配套、城鎮(zhèn)繁榮；七是妥善處理新區(qū)建設(shè)與關(guān)注民生的關(guān)系，做到關(guān)注弱勢(shì)、體現(xiàn)公平?？偠灾?，就是要通過新區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（三）堅(jiān)持路網(wǎng)引領(lǐng)。城市道路是城市交通的基本載體。城市道路設(shè)施建設(shè)是帶動(dòng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。城市路網(wǎng)完善，道路通暢，則會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的綜合效益，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；城市交通建設(shè)滯后，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。路網(wǎng)延伸到哪里，新區(qū)開發(fā)就會(huì)拓展到哪里，土地就會(huì)隨之升值。因此，我們必須在思想上牢固樹立交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，以交通的大發(fā)展帶動(dòng)城市和城鎮(zhèn)大發(fā)展。做優(yōu)交通關(guān)鍵是要把握三點(diǎn)：一是做好規(guī)劃。中心城區(qū)要按照即將完成修編的《遵義市城市總體規(guī)劃》，及時(shí)對(duì)《綜合交通規(guī)劃》進(jìn)行修編；各縣、市在城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編中，要高度重視道路交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)道路建設(shè)。二是加大建設(shè)力度。舊城改造中要綜合考慮交通疏解和環(huán)境整治，并把交通疏解工程作為重中之重來實(shí)施；新區(qū)開發(fā)要以路網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)城市和城鎮(zhèn)空間拓展，吸引各方面力量投入城市和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是樹立超前意識(shí)。要特別注意管網(wǎng)的同步建設(shè)，并留足公共綠地。

（四）堅(jiān)持突出特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。那些具有強(qiáng)烈地域氣息、時(shí)代特征和民族風(fēng)情的城市特性，拆射出人類文明的光華，并隨著時(shí)代的發(fā)展而呈放異彩。這些個(gè)性特征，不僅能提升城市的品位，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。在城市和城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們必須把“突出特色”放到更加重要的位置來加以強(qiáng)調(diào)和落實(shí)。中心城區(qū)是遵義的門面，我們有責(zé)任把它建設(shè)得更好，把它的特色彰顯得更充分。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一是要在“特”字上做文章。就是要嚴(yán)格按照“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)和管理，使這座城市的水更清、山更綠、景更美，充分彰顯其山水園林城市的特色和魅力。二是要在“魂”字上下功夫。就是要充分挖掘源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化、光輝燦爛的長(zhǎng)征文化、獨(dú)具一格的國(guó)酒文化、多姿多彩的民族民間文化，并把這個(gè)“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、形象設(shè)計(jì)、景觀打造乃至每一個(gè)建筑作品當(dāng)中，讓人時(shí)時(shí)處處都能感受到歷史文化名城的風(fēng)彩和內(nèi)涵。三是要在“精”字上把好關(guān)。就是要精心設(shè)計(jì)、精心施工，做到精益求精、多出精品。尤其是那些關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，那些處于重要部位關(guān)系整個(gè)城市形象的標(biāo)志性工程，更要從項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，做到少留遺憾、不留敗筆。近期，我們要按照整體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的原則，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，集中精力抓好老城紀(jì)念區(qū)域的環(huán)境整治和景觀建設(shè)，努力把老城紀(jì)念區(qū)域打造成為特色鮮明、景觀亮麗、文化內(nèi)涵豐富的高品位街區(qū)。要切實(shí)抓好茅臺(tái)古鎮(zhèn)的環(huán)境整治和風(fēng)貌改造，把茅臺(tái)古鎮(zhèn)打造成一流名鎮(zhèn)，使其與國(guó)酒茅臺(tái)的地位相稱。對(duì)于每個(gè)縣城、每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，我們都要認(rèn)真思考：它的靈魂是什么，它的個(gè)性在哪里，并努力把它挖掘和表現(xiàn)出來，張揚(yáng)個(gè)性、彰顯特色，有效杜絕“百鎮(zhèn)一型，千樓一面”的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)是其本質(zhì)要求。按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)于我市中、西、東、北四大區(qū)域城市建設(shè)的總體要求是：中部帶頭，西部借力，東部挖潛，北部趕超。

第一，中部帶好頭。中部地區(qū)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前的城鎮(zhèn)化率為48%，比全市平均水平高近12個(gè)百分點(diǎn)，是我市推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心區(qū)域，必須帶頭加快發(fā)展，迅速提升承載、牽引和輻射帶動(dòng)能力，在全市城市建設(shè)中作表率、帶好頭。這是中部五區(qū)、縣黨委政府必須認(rèn)真謀劃的頭等大事，絕不能等閑視之。掀起我市新一輪城市建設(shè)高潮，浪頭要率先從中部的核心區(qū)域—中心城區(qū)涌動(dòng)起來。今年中心城區(qū)要實(shí)施的城市建設(shè)項(xiàng)目很多，都必須按計(jì)劃強(qiáng)力推進(jìn)，按時(shí)間圓滿完成。同時(shí)，我們要突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)，全力以赴抓好以下五方面的工作：一是著力抓好交通體系建設(shè)。要盡快完成前期工作，盡早啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)高速和遵義機(jī)場(chǎng)建設(shè)；抓緊做好繞城高速公路建設(shè)和遵義火車站搬遷建設(shè)的各項(xiàng)前期工作；全力做好服務(wù)保障工作，加快杭瑞高速公路遵畢段建設(shè)，開工建設(shè)杭瑞高速公路和黔渝快速鐵路。同時(shí)，要按照輕重緩急的要求，加快實(shí)施城市交通疏解工程，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，有效疏解城市交通。二是著力抓好新區(qū)開發(fā)建設(shè)。要把四大片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)大項(xiàng)目來抓。每個(gè)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)都要成立精干的班子，抽調(diào)得力的人員組成高效的工作團(tuán)隊(duì)，扭住不放，堅(jiān)持不懈，務(wù)見成效。三是著力抓好南部工業(yè)企業(yè)的搬遷。按照節(jié)能減排和減少中心城區(qū)大氣污染的總體要求，實(shí)施“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”，推動(dòng)遵義發(fā)電廠、貴州鋼繩集團(tuán)公司等企業(yè)搬遷。四是著力培育房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)處于低谷時(shí)期，我們要認(rèn)真研究對(duì)策，落實(shí)優(yōu)惠政策，妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的突出問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要以中心城區(qū)為重點(diǎn)，集中開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是著力抓好招商引資。今年要通過招商引資，在中心城區(qū)至少啟動(dòng)1個(gè)五星級(jí)賓館、2個(gè)四星級(jí)賓館建設(shè)，改善接待設(shè)施。遵義、桐梓、綏陽(yáng)三縣也要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)中做好招商引資工作。同時(shí)，我們要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，最大限度地盤活存量、吸引增量、擴(kuò)大總量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)。六是深入開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。堅(jiān)持“建管并重”，以“雙創(chuàng)”為載體，狠抓城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。為扎實(shí)有效地推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，必須確?！八膫€(gè)到位”，即認(rèn)識(shí)到位、工作到位、配合到位、宣傳到位；搞好“四個(gè)結(jié)合”，即把“雙創(chuàng)”活動(dòng)與開展日常工作有機(jī)結(jié)合起來，做到兩不誤、雙促進(jìn)；把“雙創(chuàng)”活動(dòng)與上級(jí)安排的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，做到互為基

礎(chǔ)、互為補(bǔ)充；把經(jīng)常性創(chuàng)建與集中性創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，做到有聲有色、張馳有度；把“雙創(chuàng)”活動(dòng)與其他所有的創(chuàng)建內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌調(diào)度、整體推進(jìn)，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍,掀起創(chuàng)建熱潮。

第二，西部借好力。西部仁、赤、習(xí)三縣市目前的城鎮(zhèn)化率為29.84%，接近30%的閥值，而且擁有其它區(qū)域不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。借好勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，是西部三縣市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要任務(wù)。一要借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)。仁、習(xí)、赤三縣市承接著成渝經(jīng)濟(jì)圈和貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的雙重輻射、牽引，城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的外向性更加突出，在資源集聚、招商引資等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)發(fā)展的條件十分有利。二要借力資源優(yōu)勢(shì)。這一區(qū)域集聚了“四渡赤水”紅色旅游資源，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源，國(guó)酒文化旅游資源，以及豐富的礦產(chǎn)資源，為這一區(qū)域的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展集蓄了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三要借力企業(yè)優(yōu)勢(shì)。茅酒集團(tuán)、赤天化集團(tuán)等一批大中型企業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)作用非常大，圍繞這些企業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批以茅臺(tái)古鎮(zhèn)為代表的高品位城鎮(zhèn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)必將起到極大的帶動(dòng)作用。四要借力項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。茅臺(tái)高速正在加緊建設(shè)，仁赤高速即將啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈的疏通必將強(qiáng)力帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)著力，就會(huì)事半功倍、費(fèi)省效宏。仁懷、習(xí)水、赤水三縣市要科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，借勢(shì)發(fā)展，后來居上。

第三，東部要挖潛。東部湄、鳳、余三縣目前的城鎮(zhèn)化率為27.51%，比全市平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)，但這一區(qū)域過去在城鎮(zhèn)建設(shè)中探索出了很多成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年，全省、全市的小城?zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)多次在這一區(qū)域召開。余慶縣創(chuàng)造的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在掀起新一輪城市建設(shè)高潮中，三縣要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘潛力，再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。一是要牢牢把握項(xiàng)目拉動(dòng)的機(jī)遇。近期來講，構(gòu)皮灘電站建設(shè)、湄余二級(jí)公路改造，以及即將開工的黔北高速公路、杭瑞高速公路遵思段工程建設(shè)，對(duì)這一區(qū)域?qū)⑵鸬綐O大的拉動(dòng)作用。這些工程的建成，對(duì)于這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)將發(fā)揮巨大的牽引、輻射作用。我們要超前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，借勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要始終搞好與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。在這方面我們已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。在鞏固發(fā)展的同時(shí)，要不斷總結(jié)、提高、創(chuàng)新，為全市提供典型示范。三是要高度重視生態(tài)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富的生態(tài)資源是這一區(qū)域的顯著優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中要把保護(hù)生態(tài)資源、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，努力保住青山綠水，守護(hù)好這片生態(tài)家園。同時(shí)，要特別重視城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套問題，要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、綠色食品工業(yè)園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、三產(chǎn)繁榮、產(chǎn)業(yè)配套、項(xiàng)目集中的經(jīng)濟(jì)主體，建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。

第四，北部要趕超。四大區(qū)域比較，北部務(wù)、正、道三縣城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化率只有22.5%，比全市平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)。三縣要不甘落后，自我加壓，奮力追趕，奮勇爭(zhēng)先。一要主動(dòng)承接優(yōu)惠政策。要認(rèn)真研究、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策和民族優(yōu)惠政策，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金和信貸扶貧資金的支持，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，吸納各方力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。在著力實(shí)施好在建項(xiàng)目的同時(shí)，要積極配合做好黔北高速公路、80萬噸煤電鋁等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，有力拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)；要作好規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在城鎮(zhèn)建設(shè)中把交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目投入和資金補(bǔ)助，整合力量推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。三要主動(dòng)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要面向市場(chǎng)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)化布局、配套建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，做大規(guī)模，做長(zhǎng)鏈條，做強(qiáng)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。四要主動(dòng)融入渝南經(jīng)濟(jì)圈。務(wù)、正、道三縣毗鄰重慶，隨著交通條件的改善，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。因此，三縣要在加強(qiáng)內(nèi)部合作、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)發(fā)展后勁的同時(shí)，拓寬思路，拓展視野，擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，在招商引資、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素流動(dòng)等方面主動(dòng)承接重慶乃至四川的輻射，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。今天的落后是歷史的積淀，明天的輝煌靠今天的努力。只要我們不等靠，主動(dòng)出擊，開拓進(jìn)取，就一定能夠縮小差距、迎頭趕上。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們要認(rèn)真貫徹和落實(shí)這一要求，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。具體講，就是要在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)村莊整治、農(nóng)村危房改造等工作，做到城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。2006年以來，我們按照“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，扎實(shí)有效地開展村莊整治工作，得到了省委、政府的充分肯定，2007年6月在我市召開了全省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。去年9月下旬，建設(shè)部在貴陽(yáng)舉辦全國(guó)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》骨干培訓(xùn)班，組織全體學(xué)員400多人分兩批到我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。但從全市的情況來看，各地發(fā)展仍不平衡，有的地方對(duì)這項(xiàng)工作仍然重視不夠、推進(jìn)不力。對(duì)此，我提三點(diǎn)要求：一是要把村莊整治與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)全起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二是要堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，尊重民意、集中民智、珍惜民力，從“五通三改三建”入手，著力解決好農(nóng)村群眾急需解決的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。三是要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，不能貪大求洋、盲目攀比，杜絕千村一面、萬戶一色。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

任何工作計(jì)劃，如果不能抓好落實(shí)，都將是紙上談兵。抓好城市建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，需要我們有不畏難、不自滿、不懈怠、不浮躁的精神狀態(tài)，需要我們有出實(shí)招、干實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的科學(xué)態(tài)度，需要我們有顧大局、識(shí)大體、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的良好氛圍。簡(jiǎn)言之，就是要振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一心一意謀發(fā)展，仆下身子抓落實(shí)。因此，我們必須從以下四個(gè)方面入手，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。就是以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要通過領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、深入發(fā)動(dòng)，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面積極參與的良好局面。市委、市政府將把城市建設(shè)工作放到更加突出的位置來安排部署和督促落實(shí)。市政府將定期或不定期聽取城建工作匯報(bào)，研究解決城市建設(shè)中的重大問題，根據(jù)進(jìn)展情況提出工作要求。各縣、區(qū)（市）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要把城市建設(shè)工作放在心上、抓在手上，統(tǒng)籌謀劃，親自調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)各相關(guān)部門都要圍繞市委、市政府的總體部署和要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到上下一條心，拎成一股繩，齊心協(xié)力推進(jìn)城市建設(shè)。

二是強(qiáng)化責(zé)任。就是要求各級(jí)各部門都要建立完善工作目標(biāo)責(zé)任制，做到工作有目標(biāo)，考核有尺度、事事有人管，件件能落實(shí)。尤其是城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都要細(xì)化實(shí)施方案、擬定工作計(jì)劃、分解落實(shí)責(zé)任，都要組織一個(gè)精干的工作班子，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)，確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)有力、按時(shí)完成。三是強(qiáng)化協(xié)作。就是要求政府各相關(guān)部門要增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，相互支持配合，簡(jiǎn)化辦事程序，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，凡是條件具備的審批事項(xiàng)一律實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批”，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)、規(guī)范管理。政府各相關(guān)職能部門要公開辦事程序、公開辦事條件、公開辦事人員、公開辦理強(qiáng)結(jié)果，加快實(shí)現(xiàn)從“高成本型”向“高效率型”的轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新。就是要堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，樹立發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，降低行政成本，提高工作效率。要吃透政策，認(rèn)真研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化和城市管網(wǎng)等特許經(jīng)營(yíng)問題，吸聚各方資金投入城市建設(shè)。凡是政策規(guī)定允許的，凡是符合發(fā)展要求的，凡是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾居住環(huán)境的，我們都要?jiǎng)?chuàng)新的思路，放心放手去做。五是強(qiáng)化紀(jì)律。就是要以最嚴(yán)格的工作紀(jì)律和組織紀(jì)律來保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。在推進(jìn)城市建設(shè)工作中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作推進(jìn)不力，或者有令不行、有禁不止、推諉塞責(zé)、應(yīng)付了事的單位和個(gè)人，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)得力、措施扎實(shí)有效、工作任務(wù)完成好的單位和個(gè)人，市委、市政將按照績(jī)效考核的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市監(jiān)察局、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改；整改不力的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，向市委、市政府提出責(zé)任追究建議。同時(shí)，要始終加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善和落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)干部教育管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)做到教育拒腐、制度限腐、監(jiān)督防腐?？傊覀円ㄟ^嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造一種腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、風(fēng)清氣正、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。同志們，掀起新一輪城市建設(shè)高潮，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展、建設(shè)繁榮和諧新遵義作出我們更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：城建城管講話

吳 建 浩 同 志

在全鎮(zhèn)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)暨“三違”查處動(dòng)員大會(huì)上的

講 話

（2011年11月6日）

同志們：

在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和縣十三次黨代精神的關(guān)鍵時(shí)刻，在新的“兩委”班子換屆剛剛結(jié)束之際，黨委、政府研究決定，今天召開全鎮(zhèn)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)暨“三違”查處動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全縣城建城管、新農(nóng)村建設(shè)暨“三違”查處會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)暨“三違”查處工作中存在的問題，全面部署我鎮(zhèn)今后一個(gè)時(shí)期城建城管、新農(nóng)村建設(shè)暨“三違”查處工作，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨代會(huì)提出的打造“濱江臨港新鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)，黃梅西部重鎮(zhèn)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、總結(jié)成績(jī)，查找問題，切實(shí)增強(qiáng)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作納入黨委、政府的議事日程，堅(jiān)持城建城管不放松，新農(nóng)村建設(shè)不停步，“三查”查處不手軟，城鎮(zhèn)面貌和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。但是，對(duì)照先進(jìn)地方日新月異的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)照廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活要求，我鎮(zhèn)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作還存在著十分突出的問題。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）規(guī)劃管理滯后，城鎮(zhèn)“無規(guī)劃建設(shè)”問題嚴(yán)重。一是蔡山至今沒有一個(gè)經(jīng)規(guī)劃?rùn)?quán)威部門修訂的城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。二是少數(shù)村

干部自認(rèn)為我就是本村的“土地爺”，我就是規(guī)劃，規(guī)劃我說了算，不要規(guī)劃，無規(guī)劃亂批亂建，特別是城鎮(zhèn)居民規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，想怎么占就怎么占，要怎么建就怎么建，以致出現(xiàn)城區(qū)及公路兩側(cè)建房進(jìn)的進(jìn)，出的出，高的高，低的低，雜亂無章，無序建房，沒有一點(diǎn)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的特色。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能有待完善。城鎮(zhèn)下水道、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施和公共場(chǎng)所缺失，街道綠化樹，花壇基本沒有。下水道淤塞嚴(yán)重，城區(qū)一遇大雨，街道低洼處積水嚴(yán)重。部分街道年久失修，坑坑洼洼，破損不堪。各種架空線路密如蛛網(wǎng)。管網(wǎng)鋪設(shè)和工程施工對(duì)道路“開膛破肚”現(xiàn)象較為普遍。單位、庭院垃圾房建設(shè)嚴(yán)重缺失。大量垃圾丟棄街頭，臨街垃圾遍地。

（三）城鎮(zhèn)管理滯后，市容環(huán)境“臟、亂、差”問題突出。城區(qū)街道雖然實(shí)行了日保潔，但垃圾仍然是前面清掃后面亂扔，垃圾堆積如山，臭氣熏天，撲鼻難聞。一些小街、小巷、小弄，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理仍有“盲點(diǎn)”和“死角”，無人問津，陳年垃圾堆積如山，得不到及時(shí)清理。早餐夜市出店經(jīng)營(yíng)，白色污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差。電線桿、圍墻上到處長(zhǎng)滿了“牛皮癬”，小廣告，電話號(hào)碼等五花八門，應(yīng)有盡有。門面店鋪廣告招牌大小不一，高低不一，雜亂無序，城區(qū)噪音嚴(yán)重超標(biāo)。一些建筑施工單位，企業(yè)和農(nóng)戶違規(guī)作業(yè)，不按要求清運(yùn)建筑廢料，砂石、水泥、鋼筋、磚塊等建筑材料隨意堆放，嚴(yán)重影響交通安全。

（四）市場(chǎng)管理滯后，商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范。城區(qū)范圍內(nèi)，以街代市，以路代市的現(xiàn)象大量存在，隨意亂擺亂占，亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)秩序。部分臨街門面經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐商不歸店，把店面向人行道上無限度延伸，把經(jīng)營(yíng)的商品器具直接堆放在人行道上，既阻礙人流的過市通行，又嚴(yán)重污染環(huán)境。一些水果

車，蔬菜車和燒烤攤在城區(qū)大街小巷流動(dòng)兜售。一些小商小販和收廢舊的車前面掛著電喇叭，沿街叫賣，既擠占道路空間，又產(chǎn)生嚴(yán)重噪音。

（五）交通管理滯后，交通事故頻發(fā)。貨車、客車、摩托車、自行車沒有區(qū)分禁行路線和車道，各類車輛在城區(qū)混行，交通秩序混亂不堪，車輛隨意掉頭，橫沖直撞，胡亂穿行。亂停亂放嚴(yán)重，許多駕駛員只圖自己方便，想怎么停就怎么停。市民交通意識(shí)淡薄，隨意橫穿公路，婚喪嫁娶專揀交通擁擠的主街道通行，鞭炮聲、嘈雜聲不絕于耳。個(gè)別“路霸”過路要錢，攔路搶竊，以致出現(xiàn)“走遍全中國(guó)，走不過胡世柏”的不良聲譽(yù)。城區(qū)主干道路年年交通事故頻發(fā)，血的教訓(xùn)令人痛心，令人警醒。

（六）“三違”查處滯后，“三違”現(xiàn)象猖獗。少數(shù)村干部天大一幅膽，亂批地，亂賣地，亂建房，亂收費(fèi)。少數(shù)地方非法買賣土地，邊整邊犯，甚至頂風(fēng)上，造成亂占濫建現(xiàn)象屢禁不止，歪風(fēng)上升。更有少數(shù)“市霸”“土霸”采取粗制濫造，偷漏稅費(fèi)，牟取暴利，不顧人民利益，不要規(guī)劃許可，不要審批手續(xù)，強(qiáng)占強(qiáng)買土地，堵建安全通道，占?jí)汗艿谰€路，擠占溝渠水系，堵塞污水排放，造成環(huán)境臟亂。一些職能部門貫徹不力，執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象猖獗。

（七）農(nóng)村發(fā)展滯后，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。幾年來，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)業(yè)帶來了新發(fā)展，給農(nóng)村帶來了新變化，給農(nóng)民帶來了新生活。但是，農(nóng)村發(fā)展滯后的問題仍然比較突出。一是有規(guī)劃，但無財(cái)力建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃好編，但難以落實(shí)。二是一些基層干部群眾對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在等、靠、要的思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要依靠國(guó)家和政府，因此，等待觀望。三是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中存在畏難情緒，畏手畏腳，裹足不前，不思進(jìn)取，無所作為。四是少數(shù)干部有急功近利，急躁冒進(jìn)的思想，把新

農(nóng)村建設(shè)作為“盆景”工程，形象工程來抓。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，農(nóng)村依然臟亂差，只見新房，不見新村。六是一些基層干部群眾對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在偏面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村僅僅是修幾條通路，建幾棟新房，而忽視了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

以上這些問題，嚴(yán)重地?fù)p害了城鎮(zhèn)和農(nóng)村形象，影響了投資環(huán)境，制約了城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，已經(jīng)到了忍無可忍，非抓不可，刻不容緩的地步。全鎮(zhèn)上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以“壯士斷腕”的決心和“洗心革面”的勇氣，敢于向違法和不文明行為亮劍，堅(jiān)決打好城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處大會(huì)戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)，持久戰(zhàn)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、主攻重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力抓好城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作

為了切實(shí)抓好城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作，黨委、政府研究決定，以縣委、縣政府實(shí)施城建城管大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，以解決我鎮(zhèn)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)管理和新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題為重點(diǎn)，動(dòng)員和組織全鎮(zhèn)上下各方面的力量，集中下半年時(shí)間乃至今后一段時(shí)期，大打一場(chǎng)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處攻堅(jiān)戰(zhàn)，以此，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理和新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好“七治”：

（一）突出治“規(guī)”，搞好規(guī)劃修訂。城鎮(zhèn)要發(fā)展，規(guī)劃須先行。一個(gè)城鎮(zhèn)，如果無規(guī)劃，就必然是亂發(fā)展。為此，新一屆黨委、政府下定決心，不惜血本，投資60—70萬元，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院，重新修訂蔡山城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。全鎮(zhèn)上下要牢固樹立規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決杜絕無規(guī)劃建設(shè)，無審批手續(xù)建房，無序建房和村干部亂批土地，亂賣土地建房。嚴(yán)肅查處無規(guī)劃建房人和事，特別是村干部不負(fù)責(zé)，借亂批土地，亂賣土地，亂建房屋之機(jī)，從中亂收費(fèi)的違法案件。

（二）突出治“臟”，搞好環(huán)境衛(wèi)生?！芭K”的問題是廣大人民反映最強(qiáng)烈的問題。抓城鎮(zhèn)管理，首要任務(wù)就是把城鎮(zhèn)搞干凈整潔。要進(jìn)一步加大清掃保潔的力度，著力解決清掃不到位，清運(yùn)不及時(shí)等突出問題。要求城區(qū)內(nèi)所有的鎮(zhèn)直單位建垃圾池，所有小區(qū)建垃圾房，所有門店劃塊配備垃圾桶，努力實(shí)行垃圾不出單位、小區(qū)、門店。要從暴露垃圾入手，充分發(fā)動(dòng)和組織專業(yè)隊(duì)伍和廣大市民開展搬家式的大掃除，大清理，大清運(yùn)活動(dòng)，徹底清除城區(qū)陳年垃圾，衛(wèi)生死角。鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用，定期開展衛(wèi)生大掃除和衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)舒心和諧的工作，學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。要建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包街，國(guó)家干部包段，鎮(zhèn)直單位包區(qū)，市民門前“四包”責(zé)任制，大力倡導(dǎo)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、單位負(fù)責(zé)人走上街頭“掃大街”，帶動(dòng)全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)篷勃興起。要進(jìn)一步加大宣傳力度，推行垃圾袋裝化，早點(diǎn)和夜市攤點(diǎn)要配齊衛(wèi)生工具和垃圾容器，定時(shí)傾倒垃圾，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔。城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”要集中開展清垃圾，清渣土，清柴草，清糞便，清邊溝的活動(dòng)，大力加強(qiáng)美化、綠化、凈化整治，徹底改變藏污納垢的環(huán)境形象。

（三）突出治“亂”，搞好市容市貌。一是持續(xù)加大依法查處“三違”工作的力度，狠剎“亂賣、亂占、亂建、亂批”四種歪風(fēng)。二是大力清理整治主次干道亂搭亂建，出店經(jīng)營(yíng)，沿街?jǐn)[ 賣，占道加工、修理等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)建筑占道的管理，重點(diǎn)整治私建戶建筑材料的亂堆亂放行為，不得占用機(jī)動(dòng)車道影響交通。三是整治集貿(mào)市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，盡快啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工程，解決以路為市，占道經(jīng)營(yíng)問題，確保市場(chǎng)劃行歸市，攤收地凈，通道暢通。四是依法加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)廣告治理，加強(qiáng)對(duì)街道兩旁門店招牌的整改

規(guī)范，對(duì)城區(qū)門店招牌按照同一街道，同一規(guī)格，同一風(fēng)格的設(shè)計(jì)要求先行試點(diǎn)規(guī)范，待條件成熟后全面推進(jìn)，做到一店一招，一街一景。五是拆除主要街道兩側(cè)影響市容市貌的遮陽(yáng)篷、雨篷，圍墻等違法建筑物，清理建筑物，電線桿上亂貼亂畫，陽(yáng)臺(tái)，窗外亂掛物品，清洗破損，裸露臟污墻面。六是清除道路上廢棄的線桿、燈桿、廢線，臨街立面新設(shè)的各類管線，臨街立面零星散亂的電源線，電話線，網(wǎng)絡(luò)連接線，有線電視線，按照“捆扎、進(jìn)管、貼墻、入地”的要求進(jìn)行整治。

（四）突出治“差”，搞好綠化亮化。一是對(duì)老城區(qū)和移民區(qū)內(nèi)行道樹，樹池，花壇中缺株斷檔的苗木全面補(bǔ)植。二是盡快出臺(tái)《蔡山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綠化管理實(shí)施辦法》，增強(qiáng)全社會(huì)愛綠，建綠，護(hù)綠的意識(shí)，對(duì)占綠，毀綠，破壞綠化設(shè)施等違法行為嚴(yán)厲打擊。三是繼續(xù)抓好亮化工程，實(shí)施移民區(qū)路燈安裝亮化工程，讓城區(qū)綠起來，亮起來，美起來。

（五）突出治“堵”，搞好道路交通。要加大投入，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，快速消除堵點(diǎn)，完善城區(qū)路網(wǎng)。重點(diǎn)打通老城區(qū)與移民道路聯(lián)接，整治修復(fù)衛(wèi)生院門前的“斷頭路”、“半邊路”和老街的破損路。實(shí)施孔武公路改道工程，打通二環(huán)路。同時(shí)，對(duì)擅自挖掘城鎮(zhèn)道路的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，確保道路暢通安全。

（六）突出治“違”，搞好“三違”查處。違法用地，違法建設(shè)，違法房地產(chǎn)交易的“三違”行為，是我鎮(zhèn)歷年來倍受社會(huì)關(guān)注，廣大人民群眾深惡痛絕的大事，是屢治屢犯，愈查愈烈的難事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要解決的問題。全鎮(zhèn)上下要堅(jiān)定依法查處“三違”工作的信心和決心，堅(jiān)持依法查處“三違”行為，從嚴(yán)整治買地、賣地歪風(fēng)，著力規(guī)范規(guī)劃用地秩序，建立切實(shí)有效的規(guī)劃，用地，建設(shè)，房地產(chǎn)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨代會(huì)提出的“三個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠

定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格控制新的違法用地，違法建設(shè)，違法房地產(chǎn)交易，加強(qiáng)法制宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管，強(qiáng)化日常巡查控管措施，提高巡查發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法處臵率，新的違法行為發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，拆除一處。采取法律，行政，經(jīng)濟(jì)三管齊下的手段，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)以及群眾反映強(qiáng)烈的“三違”工程建筑物，一律責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的堅(jiān)決強(qiáng)制拆除；對(duì)縣人民政府《通告》發(fā)布之日起，頂風(fēng)搶建的，堅(jiān)決一律拆除；對(duì)村組買賣土地，村民占地，隱形房地產(chǎn)開發(fā)交易的違法行為，堅(jiān)決予以打擊；對(duì)黨員干部和國(guó)家公務(wù)員以權(quán)謀私，帶頭違法買地，違法建設(shè)和參與違法房地產(chǎn)開發(fā)交易，越權(quán)審批，違規(guī)辦證的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的行政責(zé)任。

（七）突出治“難”，搞好新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)在，在農(nóng)村一提起搞新農(nóng)村建設(shè)就叫難，“一難”規(guī)劃寫在紙上容易，但實(shí)施十分困難；“二難”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無財(cái)力建設(shè)；“三難”群眾“主力軍”外出的多，難以參與。為此，我要從整治“難”字入手，做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，必須正確處理立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。抓新農(nóng)村建設(shè)要從大處著眼，從小處著手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一個(gè)地方一個(gè)地方地突破，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批示范點(diǎn)。二是統(tǒng)一規(guī)劃。各村要在縣規(guī)劃部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，修訂完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，包括農(nóng)村“三個(gè)集中”規(guī)劃，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，一般村整治規(guī)劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持按規(guī)劃辦事的原則，禁止各村違背新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃隨意亂批亂建，想怎么建就怎么建。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，遏制農(nóng)村亂占，超標(biāo)占耕地建房行為，今后，凡是非本村村民一律不能進(jìn)入新農(nóng)村示范區(qū)建房，凡是本村村民建房必須符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，否則，將堅(jiān)決予以打擊。三是統(tǒng)一審批。今后，凡村民建房必須做到“先申請(qǐng)，后審批，再建設(shè)”，對(duì)未履行層層審批手續(xù)搞“先斬后奏”的，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，切實(shí)把城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作抓出成效

當(dāng)前，推進(jìn)新一輪城建城管和新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作任務(wù)重，要求高，這對(duì)各級(jí)、各部門工作是一次嚴(yán)竣的考驗(yàn)，全鎮(zhèn)上下要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，全力攻堅(jiān)突破。

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處指揮部，於書記任政委，我任指揮長(zhǎng)，分管城建、土地的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處的組織領(lǐng)導(dǎo)及日常工作。各村要成立城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作專班，“一把手”為組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作，確保圓滿完成工作任務(wù)。

（二）要強(qiáng)化工作職責(zé)。全鎮(zhèn)各級(jí)、各單位都要在鎮(zhèn)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，履行好各自的職能，密切配合，通力合作，形成上下一盤棋的工作格局。

1、各村干部要當(dāng)好耳目，掌握本地“三違”情況，及時(shí)上報(bào)，對(duì)知情不報(bào)，無規(guī)劃批地，違規(guī)收費(fèi)的堅(jiān)決依法查處。胡世柏村、胡四房村、胡下屋村、街道居委會(huì)要解決城建環(huán)境和征地難，征水難，協(xié)調(diào)難等問題，協(xié)助做好小街小巷的環(huán)境整治問題。

2、城建部門要充分發(fā)揮主力作用，抓好城建城管及“三違”建筑的拆除。

3、土地部門要從嚴(yán)把握用地審批手續(xù)，全鎮(zhèn)所有用地審批必須經(jīng)過鎮(zhèn)國(guó)土建設(shè)規(guī)劃辦公室把握。

4、公安部門對(duì)阻撓，干擾城建土地執(zhí)法的，鼓動(dòng)，組織參與暴力抗法的，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5、供水、供電、供氣部門不得向無《施工許可證》的施工工地供水，供電、供氣，對(duì)私自接水、接電、接氣的行為，依照有關(guān)法律嚴(yán)肅查處。

6，消防部門應(yīng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，對(duì)涉及土地違法違規(guī)行為的建筑一律不予消防驗(yàn)收，堅(jiān)決查處利用未經(jīng)消防審查，驗(yàn)收的建筑物從事生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)及其他影響消防安全的行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

7、工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)部門對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不予辦理相關(guān)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用涉及土地違法違規(guī)行為的建筑物從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)責(zé)令其立即停止，暫扣其有關(guān)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

8、水利部門對(duì)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

9、環(huán)保部門對(duì)土地違法違規(guī)行為造成環(huán)境污染以及產(chǎn)生噪音擾民的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止并依法予以處罰。

10、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)法庭應(yīng)支持“三違?案件查處工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律和刑事責(zé)任的責(zé)任人，盡快依紀(jì)、依法立案查處，對(duì)需要強(qiáng)制執(zhí)行的，盡快依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）要強(qiáng)化治庸問責(zé)。對(duì)部署不及時(shí)，工作不認(rèn)真，查處不到位的嚴(yán)格實(shí)行治庸問責(zé)。對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生“三違”行為造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違法違規(guī)行為不制止，不查處的，對(duì)違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)，壓案不查的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)縣政府2010年6月3日縣政府《通告》下發(fā)后違法違規(guī)的責(zé)任人員，要從重處理。對(duì)頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要加重處理。對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

同志們，做好城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作，任務(wù)艱難，責(zé)任重大，讓我們銘記歷史使命，承載人民厚望，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起城鎮(zhèn)建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處的重任，以豪邁的氣概，必勝的信念，創(chuàng)新的舉措，過硬的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)蔡山城建城管、新農(nóng)村建設(shè)及“三違”查處工作的新局面。

第五篇：城建工作會(huì)議意見講話

同志們：

這次城建會(huì)，規(guī)格、規(guī)模都是**歷史上少有的，這表明市委、市政府對(duì)城建工作的重視。我曾經(jīng)講過，我要用二分之一的時(shí)間抓項(xiàng)目，三分之一的時(shí)間抓城建，剩余的時(shí)間抓其他工作。我對(duì)城建看得比較重，因?yàn)樗^市長(zhǎng)，首先是一市之長(zhǎng)，第一責(zé)任無疑是抓好城市本身。城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，雖然不直接創(chuàng)造價(jià)值，但參與價(jià)值的創(chuàng)造，加

快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建必須先行。高書記在黨代會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化濱海xiexiebang.com-http://004km.cn/中等城市的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，積極運(yùn)營(yíng)城市資本，利用城市自身功能吸納資金，使城市建設(shè)逐步走上投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出的良性循環(huán)。一會(huì)兒，高書記還要作重要講話。今天我重點(diǎn)講五個(gè)問題，具體說就是“打好五張牌”。

一、高點(diǎn)定位，打好規(guī)劃特色牌。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，也是經(jīng)營(yíng)城市的基本前提。城市規(guī)劃既要尊重歷史，又要具有前瞻性；既要注意借鑒，又要注意突出特色。一個(gè)沒有特色、沒有內(nèi)涵的城市是沒有發(fā)展前途的。大家都知道，城市經(jīng)營(yíng)做得最早、最好的是大連。大連率先做出了一個(gè)形象，于是大家都去模仿。很多城市大樓建好了，再在前面搞一個(gè)市場(chǎng)，這樣合適嗎？其實(shí)是一種開發(fā)時(shí)序的錯(cuò)位。因?yàn)槟憬ê昧藦V場(chǎng)再賣樓和蓋了樓房再建廣場(chǎng)效果肯定是不一樣的。其實(shí)，別人模仿的往往只是外表，一個(gè)城市的內(nèi)涵是模仿不來的?，F(xiàn)在我國(guó)城市發(fā)展已出現(xiàn)“特色危機(jī)”，我們經(jīng)常開車走高速公路，路牌上都是這么寫的：“這里是最適合您旅游的城市，這里是您投資的最佳選擇”?！斑@里”是什么，知道它的定位嗎？把十個(gè)城市的宣傳畫冊(cè)拿來蓋上名字，你能分出是哪個(gè)城市嗎？有沒有自己獨(dú)到的差異化的定位？這一點(diǎn)很重要。因此，我們的城市一定要精心設(shè)計(jì)，突出特色，讓每一個(gè)來**的人一進(jìn)**，便能感受到強(qiáng)烈的濱海城市風(fēng)格和現(xiàn)代化都市氣派，創(chuàng)造最適合人居的環(huán)境。第一，重點(diǎn)綠化，塑造形式多樣的城市綠蔭空間。沒有綠色是不適合人類居住的，我來**后最大的一個(gè)不適應(yīng)就是色彩的不適應(yīng)。**地堿水咸，搞綠化不容易，但越是這樣，人民越是渴望綠色，有了綠色越能提神、提氣。城市綠化可以喬灌草相結(jié)合，要以成活為目標(biāo)，選擇適宜的樹種，國(guó)槐、白蠟可以，沙棗、荊條、紫穗槐也行，3年內(nèi)確保人均綠地達(dá)到10平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在綠中”的個(gè)性和特色。一要拉開框架，擴(kuò)大綠地。要十分注重新區(qū)綠地的控制，綠地率要達(dá)到35以上，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃部門不批。新區(qū)綠化要呈點(diǎn)、線、面綜合布局，要通過培訓(xùn)中心二期工程建設(shè)，建成“樹木成蔭、花草遍地，碧水相襯、藍(lán)天相映”的城市一景；以神華小區(qū)、電信小區(qū)為示范，名人花園、供銷花園、信譽(yù)樓小區(qū)內(nèi)設(shè)置以綠化為主的小公園、小游園，將綠地嵌入新區(qū)各單元之中。同時(shí)打破過去“沿街一排門市房，后院綠地停車場(chǎng)”的老格局，將街頭綠地與兩側(cè)小區(qū)內(nèi)綠地相互連接，形成公共綠地系統(tǒng)。今年重點(diǎn)加快渤海路、迎賓路、北內(nèi)環(huán)、北外環(huán)、4號(hào)路及城市出入口等綠化帶（點(diǎn)）的建設(shè)。二要大力改造，拓展綠地。目前城建部門按照城市規(guī)劃要求，正在加快實(shí)施拆墻透綠工程，沿街各單位必須無條件地配合，該拆的拆、該投資的投資、該綠化的綠化，今年確保完成。要借退耕還林之機(jī)，建設(shè)城區(qū)防護(hù)林帶，年內(nèi)新增城區(qū)防護(hù)林1000畝。繼續(xù)實(shí)行“一人一樹”活動(dòng)，組織專業(yè)綠化隊(duì)，擴(kuò)大綠地面積，保證成活率。三要改革體制，管好綠地。按現(xiàn)在的情況看，無論什么事如果單純靠公家去做，幾乎很難干好。搞好城區(qū)綠化，必須改革管理體制，劃分區(qū)域，責(zé)任到單位、到人，從栽到管，全程負(fù)責(zé)；對(duì)公地綠化，可以采取冠名權(quán)的辦法，市公園兩側(cè)和晶山賓館西兩處綠地，分別由信譽(yù)樓商廈和耀華商廈以冠名權(quán)的形式進(jìn)行建設(shè)，這是很好的探索與實(shí)踐。第二，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，形成各具特色的現(xiàn)代建筑風(fēng)格。建筑是凝固的藝術(shù)，達(dá)到這樣的效果，規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，建設(shè)是關(guān)鍵。要有精品意識(shí)，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)整體美、協(xié)調(diào)美。在空間組合上，追求美觀實(shí)用和動(dòng)感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間相互依托、相互映襯。單體建筑退夠紅線，留足空間，留足綠地，避免一景遮百景、一點(diǎn)蓋一線、一樓擋一面。在建筑設(shè)計(jì)上，向建筑特色要城市個(gè)性，堅(jiān)持不抄國(guó)內(nèi)的，不搬國(guó)外的，不搞千篇一律，堅(jiān)持“四統(tǒng)一、三分頭”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一配套和分頭放線、分頭施工、分頭管理，既體現(xiàn)單體建筑的個(gè)性，更追求整體效果，使整個(gè)城市建筑自然融為一體。在建筑風(fēng)格上，要塑造“中西合璧、一區(qū)一式、錯(cuò)落有致”的建筑風(fēng)格。比方說住宅小區(qū)建設(shè)，這是我市城建投資份額最大的一塊。過來是重內(nèi)部結(jié)構(gòu)、輕外觀設(shè)計(jì)，往往是透過一樓看一區(qū)，透過一區(qū)看全市，這種狀況必須改變。在具體操作上，要全部通

過招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把選址定點(diǎn)、方案設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收“三道關(guān)”。第三，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。在規(guī)劃操作上，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，抓緊成立由公務(wù)人員、專家學(xué)者、群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會(huì)。上海這樣的特大城市，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)方案，一律由國(guó)內(nèi)外一流專家組成的評(píng)審委員會(huì)投票決定，而不是政府官員說了算，他們的東方明珠電視塔、上海大劇院等一大批標(biāo)志性建筑就是這樣建起來的。要實(shí)行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，依法查處干預(yù)規(guī)劃主管部門依法行政、違反規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)等行為。在規(guī)劃控制上，著眼于城市有序、可持續(xù)發(fā)展，把城市規(guī)?？刂圃谒Y源的供應(yīng)能力之內(nèi)，把城鎮(zhèn)人口控制在二、三產(chǎn)業(yè)的承受能力之內(nèi)，使城市的發(fā)展最終有利于人的生存與生活。在規(guī)劃管理上，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，做到一張藍(lán)圖管到底、建到底。實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。每一個(gè)項(xiàng)目都要公開招標(biāo)，要制定建設(shè)方案和效果圖，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、主管部門到分管市長(zhǎng)、市長(zhǎng)層層把關(guān)，爭(zhēng)取每一個(gè)建筑都是一個(gè)標(biāo)志性建筑，不留遺憾工程。

二、創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營(yíng)策略牌。規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)是城市建設(shè)的“兩條腿”。抓城建必須從依靠政府投入轉(zhuǎn)移到通過經(jīng)營(yíng)城市，使這一最大的國(guó)有資產(chǎn)增值上來。要把經(jīng)營(yíng)城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，以全新的觀念研究資源，以全新的方式運(yùn)作資源，以全新的手段管理資源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“頭年邁大步，二年見成效，三年大變樣，四年上臺(tái)階、五年樹形象”的總體目標(biāo)。

1、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能包攬一切。城市建設(shè)指揮部要堅(jiān)持有所作為、有所不為的原則，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生、市場(chǎng)、治安、交通等方面的綜合整治，對(duì)重點(diǎn)工程牽頭研究把關(guān)，對(duì)城市規(guī)劃及發(fā)展方向進(jìn)行宏觀性的指導(dǎo)。下一步要抓緊成立城市建設(shè)投資公司，籌措城市建設(shè)資金，經(jīng)營(yíng)剝離出來的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城市土地，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為城市建設(shè)提供充足的資金保證。要運(yùn)營(yíng)好房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保公司，搭建起銀行與購(gòu)房戶之間的橋梁。

2、科學(xué)運(yùn)籌，盤活土地。土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財(cái)富。如何把自然資源變?yōu)闈L滾財(cái)源，要重點(diǎn)把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。土地儲(chǔ)備中心要真正管用，做到“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)渠道出”，徹底杜絕隱形市場(chǎng)和分散、多頭供地。二是嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。要按照適度從緊、不飽和供應(yīng)原則，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃。工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)行梯次差價(jià)。三是大力推行招標(biāo)拍賣。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。四是超前編制控制性詳規(guī)。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地和近期擬向社會(huì)供應(yīng)的建設(shè)用地，要組織力量編制控制性詳規(guī)，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的依據(jù)。五是大力整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)放在對(duì)違法用地、非法交易的處理和對(duì)閑置土地的收回上。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，凡是閑置兩年以上的都依法收歸國(guó)有。

3、拓寬渠道，綜合開發(fā)。一是資金來源多元化。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商參與城建綜合開發(fā)，建立政府啟動(dòng)、多元化投入、市場(chǎng)化管理的城建投資機(jī)制。采取以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)配置的辦法，把城市道路、廣場(chǎng)、公園、學(xué)校以及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施與城建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目捆綁在一起，整體考慮，統(tǒng)籌安排，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾。采取貸款擔(dān)保、用地優(yōu)惠、政策傾斜、放開投資領(lǐng)域等措施，吸引和鼓勵(lì)民間資金、外資進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取國(guó)債投資；公園、水廠、體育場(chǎng)大膽采取出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，吸引企業(yè)投資參股；規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未出讓的土地，要以推行地產(chǎn)信用的辦法，抵押給銀行，貸取大量的建設(shè)資金。各級(jí)各部門要增強(qiáng)參與意識(shí)，象電力局、交通局等部門那樣，為城市建設(shè)勇于舍小家顧大家，做出積極的貢獻(xiàn)。二是市政管理產(chǎn)業(yè)化。在城市綠化、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)等方面實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。要按照“宜股則股、宜賣則賣，力度要大、步子要穩(wěn)”的要求，加快推進(jìn)城建各項(xiàng)改革。自來水公司要抓緊與**廣廈公司、福建盛達(dá)公司進(jìn)行洽談，加快推進(jìn)步伐；由城建局牽頭，環(huán)衛(wèi)處、**鎮(zhèn)、三個(gè)街道辦事處共同組建新的環(huán)衛(wèi)處，向全社會(huì)招標(biāo)拍賣環(huán)衛(wèi)清潔權(quán)，降低成本；公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓要抓緊與信譽(yù)樓簽訂協(xié)議；體育場(chǎng)的開發(fā)改造要盡快與香港上元公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。三是無形資產(chǎn)有形化。城市無形資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，既可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又能促進(jìn)城市建設(shè)和管理，進(jìn)而使城市升值，帶來財(cái)富和商機(jī)。要充分挖掘、經(jīng)營(yíng)好城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、出租車及部分公交路線營(yíng)運(yùn)權(quán)等無形資產(chǎn)，這些都屬于政府擁有的特許權(quán)，要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)其有形化。

三、依托優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)興市牌。產(chǎn)業(yè)是立市之本，興業(yè)之基，富民之源。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，形不成人流、物流和資金流，生產(chǎn)要素難以向城市聚集。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。城市是地區(qū)的名片，產(chǎn)業(yè)是城市的名片。青島市把城市支柱產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)品來培育和經(jīng)營(yíng)，由于青島創(chuàng)造了海爾等享譽(yù)世界的品牌，青島這座城市也一鳴驚人，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)營(yíng)城市品牌到培育品牌城市的轉(zhuǎn)變。對(duì)我市來講，應(yīng)立足于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加大財(cái)政扶持、貸款貼息等方面的支持力度，培育壯大五金制造、資源化工、塑料模具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中精力打造城市產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳揚(yáng)品牌、市場(chǎng)推品牌、優(yōu)質(zhì)保品牌等措施，進(jìn)一步提升現(xiàn)有產(chǎn)品品牌的知名度，以名牌產(chǎn)品提高城市知名度。二是搞活第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)程度的重要指標(biāo)，城區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握兩個(gè)重點(diǎn)。第一，著力發(fā)展商品流通業(yè)。一個(gè)是商場(chǎng)。我市信譽(yù)樓在經(jīng)營(yíng)理念、管理創(chuàng)新等方面已經(jīng)形成了獨(dú)特的企業(yè)文化和較大的影響力，在**的知名度很高，天津等大中城市也來取經(jīng)，而且還吸引了周邊地區(qū)的顧客，形成了人流、物流。這可以說是**的一個(gè)外在品牌，我們要善于借勢(shì)造勢(shì)，擴(kuò)大影響。另外一個(gè)是專業(yè)市場(chǎng)。要積極發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力的專業(yè)市場(chǎng)。比如說海鮮市場(chǎng)，現(xiàn)在仍然缺乏活力，下一步有關(guān)部門和單位要進(jìn)行很好的研究，盡快把海鮮城做好、做繁榮、做出知名度。同時(shí)要規(guī)范提高蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)冬小棗和苜蓿專業(yè)市場(chǎng)，超前謀劃五金、塑料模具等專業(yè)特色市場(chǎng)。第二，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。講區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們總提臨港，但如何借助、利用，還缺乏深入研究。目前我市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)已經(jīng)比較健全和完善，這是港區(qū)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的，也是我們的優(yōu)勢(shì)所在。因此，我們的城市功能應(yīng)定位于區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在生產(chǎn)服務(wù)上，建成信息、金融、中介、物流中心；在生活服務(wù)上，建成商貿(mào)、餐飲、居住中心，加快建設(shè)港口的后勤服務(wù)基地?？傊谷藗兏杏X到在**比其他地方居住得好、生活得好、消費(fèi)得好、休閑得好、娛樂得好，吸引在港口工作的人到我們這里來消費(fèi)、就學(xué)、就醫(yī)，乃至落戶居住，使港口更加緊密地融入到**發(fā)展之中。三是抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要加快打造一區(qū)多園的格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)向城市集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。要突出抓好市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。我們常講，要以抓經(jīng)濟(jì)的辦法抓城建，對(duì)開發(fā)區(qū)而言，則要以抓城建的辦法來促經(jīng)濟(jì)。開發(fā)區(qū)不僅要成為全市的經(jīng)濟(jì)形象代言人，也要成為城市形象代言人，城建形象和經(jīng)濟(jì)繁榮要協(xié)調(diào)、要兼得。要加快完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，把開發(fā)區(qū)建成規(guī)模相當(dāng)、條件優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、效益明顯的工業(yè)園區(qū)，建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)的亮點(diǎn)。這里還要強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)于外商，我們要厚愛一層、高看一眼。外商來投資，政策該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該讓利的讓利，但是唯獨(dú)城市規(guī)劃不能讓，絕不能以破壞規(guī)劃、影響形象、犧牲環(huán)境為代價(jià)，這樣人家來得不放心，我們留得也不安心。

四、標(biāo)本兼治，打好長(zhǎng)效管理牌。城市建設(shè)三分建，七分管。遼寧省省長(zhǎng)、原大連市市長(zhǎng)***說：“一座因疏于管理而臟亂差的城市，就意味著悄悄地貶值，也就是國(guó)有資產(chǎn)的流失?！背鞘泄芾硎且槐倦y念的經(jīng)，過去有一種議論，認(rèn)為市容和繁榮是不能兼得的，但實(shí)踐證明二者可以兼得。我們強(qiáng)化城市管理，暫時(shí)看好象有損失，但城市環(huán)境好了，地皮就會(huì)增值，整個(gè)城市就會(huì)增值，搞環(huán)境建設(shè)不僅不會(huì)影響工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，還可以與企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到雙贏。比如說，我市90年代初期城區(qū)的地價(jià)是每畝3萬元，通過搞環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)在城區(qū)的地價(jià)是每畝6萬元，我市的城區(qū)面積是16平方公里，整個(gè)城市的增值就是7.2億元。所以說，投資城市環(huán)境建設(shè)是有賬可算的，管好城市可以帶來豐厚的回報(bào)。我來**的時(shí)間不長(zhǎng)，但城管中的問題卻發(fā)現(xiàn)了不少。比如說環(huán)境污染、亂貼亂畫的問題，占道設(shè)攤、亂搭亂建的問題，交通不暢、亂停亂放的問題，甚至打架斗毆、欺行霸市的事情也有耳聞。我想問題的癥結(jié)主要在管理體制上，有的是因?yàn)楣芾砺毮芙徊?，管理上“撞車”與真空并存；有的是城市管理的職權(quán)不配套，有權(quán)管的看不見，看得見的管不了；有的是城市管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善，管得不嚴(yán)而且又監(jiān)督乏力；有的是管理部門政企不分、政事不分，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又做“裁判員”；有的是城市管理的法制建設(shè)不配套，有法不依與無法可依的問題并存。因此，要按照“依法治城、管教結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。一是加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法。城市都是管出來的。搞好城市綜合管理，核心問題是把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道，強(qiáng)化城市管理效能，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。具體講，要把握好四點(diǎn)。第一，要抓好一支隊(duì)伍。要在城市建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，推行綜合執(zhí)法管理體制改革，變聯(lián)合執(zhí)法為綜合執(zhí)法，變多口管理為歸口管理。按照“責(zé)權(quán)相一致、經(jīng)費(fèi)有保障”的原則，從建設(shè)、交通、國(guó)土、房產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、電力、公安、工商、街道辦、**鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員，建設(shè)一支專業(yè)型、高素質(zhì)、過得硬的城管隊(duì)伍。要確立執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法主體地位，明確職責(zé)、任務(wù)，給名份、給權(quán)限，由財(cái)政供養(yǎng)、原單位開支。這方面也要學(xué)習(xí)青島經(jīng)驗(yàn)。青島市從1999年開始，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。截止目前，城管執(zhí)法人員由原來的2000人減少為1000人，但卻收到了“隊(duì)伍減了，執(zhí)法快了，投訴少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)綜合治理的暫行規(guī)定》，對(duì)市場(chǎng)、衛(wèi)生、交通、治安等方面的整治做出規(guī)定，作為一個(gè)試行辦法，已印發(fā)給大家，隨后還要綜合各方面意見，逐步進(jìn)行修改、完善。這就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部門要執(zhí)法必嚴(yán)，各單位要有法必依，無論誰違犯了都要追究責(zé)任，絕不姑息遷就。第三，要形成一種機(jī)制。一叫工作有熱情。各級(jí)各部門對(duì)城市建設(shè)要積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不出成效絕不罷休。二叫打擊不留情。對(duì)破壞城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛藥去根治。對(duì)城管部門執(zhí)法不嚴(yán)、不公或是消極應(yīng)付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服務(wù)有感情。城管部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)，成為一支領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾滿意、廉潔高效的隊(duì)伍。第四，抓好一些細(xì)節(jié)。比如城市衛(wèi)生?，F(xiàn)在我市的幾條主干道衛(wèi)生狀況有所改觀，但有的樓房背后、犄角旮旯卻另有一番天地，垃圾污水亂傾亂倒，與整體形象極不相稱。要以非典防治為契機(jī)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，消除死角死面，提高廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)和健康意識(shí)。再比如小區(qū)管理。我市110個(gè)小區(qū)中目前只有20個(gè)實(shí)行了封閉式管理，缺乏統(tǒng)一的模式，這樣既不利于物業(yè)、衛(wèi)生管理，也不能保證安全穩(wěn)定。要借助《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)的機(jī)會(huì)，推行封閉管理，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高小區(qū)建設(shè)水平。二是形成城市管理的合力。建城是構(gòu)筑城市的軀體，管城是鑄造城市的形象，育人是培樹城市的靈魂。要叫響“城市管理，人人有責(zé)”的口號(hào)，盡快出臺(tái)市民守則，增強(qiáng)全市人民的城市意識(shí)，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的管理體系。沿街各單位要落實(shí)好門前“四包”責(zé)任制，把自己份內(nèi)的事管好?！皟膳_(tái)一報(bào)”要采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地宣傳城市管理的各項(xiàng)規(guī)定。宣傳、文化部門要加強(qiáng)文明創(chuàng)建力度，增強(qiáng)市民的道德意識(shí)、守法意識(shí)，讓市民對(duì)城市是自己的家園有認(rèn)同感，對(duì)管好城市有責(zé)任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌。小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，必須要有大思路、大手筆、大力度，才會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

一是切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。綜合考慮區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)，逐步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。對(duì)單個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能定位、等級(jí)定位，切忌千篇一律，結(jié)構(gòu)雷同，要建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，不能因?yàn)樾?，就可以不重視，就可以出現(xiàn)敗筆。二是加快培育小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策。羊二莊鎮(zhèn)，要切實(shí)發(fā)揮大港腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃后勤服務(wù)基地，構(gòu)建以勞動(dòng)密集型、出口加工型和“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目為主的臨港工業(yè)體系。南排河鎮(zhèn)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、貂狐特色養(yǎng)殖基地、工廠化養(yǎng)殖示范區(qū)、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)育苗基地，構(gòu)建“一區(qū)帶六塊，一路連一帶”的臨港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。滕莊子鄉(xiāng)，建設(shè)以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游為一體的綜合型小城鎮(zhèn)，做強(qiáng)、做美**“西大門”。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確發(fā)展重點(diǎn)，拿出得力舉措，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要進(jìn)一步完善推廣“白莊模式”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要分期分步驟培育更多“白莊模式”的村莊，建成一批“以工強(qiáng)村、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)”型的現(xiàn)代化新農(nóng)村。三是大力推進(jìn)綜合配套改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以加快各項(xiàng)改革為突破口，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。第一，人口問題。吸納農(nóng)村人口是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大重點(diǎn)。當(dāng)前要解決出不來、進(jìn)不去、留不住三個(gè)問題。“出不來”，就是農(nóng)民在農(nóng)村的利益轉(zhuǎn)不出來，一個(gè)是宅基地，一個(gè)是土地，這需要我們積極探索土地轉(zhuǎn)換和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民放心離開土地，安心在城鎮(zhèn)置業(yè)；“進(jìn)不去”，就是農(nóng)民進(jìn)了城鎮(zhèn)以后有種種政策障礙，落戶、工作、入學(xué)、社會(huì)保障等問題解決不了。要統(tǒng)籌考慮，制定政策；“留不住”，就是小城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，社會(huì)服務(wù)功能不健全，居住環(huán)境臟亂差，沒活可干、沒保障。這些問題需要我們認(rèn)真研究、妥善解決。第二，土地問題。要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，對(duì)耕地進(jìn)行有效保護(hù)，保證土地占補(bǔ)平衡。要堅(jiān)持先存量，后增量。鎮(zhèn)中村、空心村、廢棄地等要充分利用好，不能無限制擴(kuò)張用地。要向存量要效益，向存量要發(fā)展空間。第三，資金問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢從哪里來，在這方面要敢想新招、敢試新路。最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，變資金投入為政策投入，靠創(chuàng)新機(jī)制、經(jīng)營(yíng)土地來掙錢，靠市場(chǎng)的辦法來解決。第四，管理體制問題。要堅(jiān)持走“小政府、大社會(huì)”的路子，建立精簡(jiǎn)、高效的小城鎮(zhèn)行政管理體制。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，完善其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，改變小城鎮(zhèn)責(zé)任無限、權(quán)利有限的問題。

同志們，做好今年的城建工作，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市意義重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切為了**、全力發(fā)展**、共同創(chuàng)造新**”的要求，多盡一份心，多擔(dān)一份責(zé)，多出一份力，努力把我們的城市建設(shè)得更美、更優(yōu)、更強(qiáng)。