第一篇：安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想

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前提是必須登錄你的QQ.安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想 安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想 安徽省財政廳課題組

在編輯此文之前，編者采訪了該報告的主要執(zhí)筆人。課題組成員一再強調(diào)，調(diào)整行政區(qū)劃并非財政部門的職能，而此項研究僅僅表明，他們是以研究者的身份提出設(shè)想與建議。

據(jù)介紹，醞釀這份報告的理論支點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。他們認(rèn)為，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還需要依托政府大力引導(dǎo)和強力推進的情況下，積極創(chuàng)造條件，適時調(diào)整行政區(qū)劃，就顯得尤為必要和迫切。

而直接促成這項課題出爐的現(xiàn)實原因是源于以下幾組對比：一是與全國和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級市個數(shù)相對較多，地級市所轄縣個數(shù)較少，財政用于行政管理成本支出較大。如果按照全國市均管轄8.6個縣來計算，安徽應(yīng)設(shè)置地級市12.3個，比現(xiàn)行17個要少4.7個。根據(jù)安徽省2001年財政預(yù)算內(nèi)支出水平測算，4.7個地級市行政成本比周邊省份多支出8.27億元。二是安徽省行政事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)較多，2001年為61760個，居全國第4位。三是安徽省行政事業(yè)單位人員較多，2001年，全省行政事業(yè)單位職工204萬人，居全國第11位。這幾組對比的結(jié)果顯示出：安徽省的行政管理幅度過小，行政管理成本偏高。那么，解決這一問題的出路何在？在經(jīng)過實地調(diào)研，廣泛征求了北京、上海等地的專家意見的基礎(chǔ)上，課題組成員最后形成了“減少層次，擴大幅度，強化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系”的安徽行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路。

應(yīng)該說，近幾年安徽省大力實施的科教興皖、大開放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經(jīng)濟實力，省委、省政府相繼實施的合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)、“兩山一湖”旅游開發(fā)、皖江地區(qū)開發(fā)開放、加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等也取得了積極的進展，“馬蕪銅”等經(jīng)濟圈的規(guī)劃，為安徽省經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，也要實事求是地看到，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相比，現(xiàn)行行政區(qū)劃顯得過于分治，影響了社會資源綜合要素效應(yīng)的發(fā)揮，引發(fā)兩者沖撞不斷發(fā)生。社會各界要求調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲較高。為此，本課題在對安徽省行政區(qū)劃歷史沿革進行剖析的基礎(chǔ)上，著重從促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，對安徽省行政區(qū)劃調(diào)整提出設(shè)想和相關(guān)政策建議，以利于安徽省在探尋加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)小康社會上找到新的切入點和興奮點。

建國以來，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大。為便于分析，這里按照地域空間、行政建制、區(qū)域稱謂以及管理體制的變更情況，將其劃分為三個階段：

第一階段：建國后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，設(shè)立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個專級市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個專區(qū)、48個縣、4個縣級市。5月皖南解放，又設(shè)皖南行署，駐屯溪，后遷蕪湖，轄蕪當(dāng)、池州、宣城、徽州4個專區(qū)、蕪湖1個專級市、22個縣、4個縣級市。

1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會定在合肥市，轄5個專級市、7個專區(qū)、67個縣、3個縣級市、17個市轄區(qū)。

到“文革”前，安徽行政區(qū)劃為5個省轄市（合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、濉溪），一個特區(qū)（銅陵），9個專區(qū)（阜陽、宿縣、滁縣、六安、安慶、巢湖、蕪湖、徽州、池州），轄70個縣。

由于經(jīng)濟建設(shè)的需要，也因為管理經(jīng)驗不夠成熟，這一時期安徽地方的行政建制變更頻繁。以屯溪為例，1953年屯溪升為省轄市，1958年降為專轄市，1959年將之劃入休寧縣，1961年改為屯溪鎮(zhèn)，不久又升為專轄市，1962年又升其為省轄市，1963年又撤消其省轄市資格，并入休寧縣。

第二階段：“文革”至改革開放前。1968年，安徽省**委員會成立，各專、市、縣也相繼成立革委會。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復(fù)屯溪市，增設(shè)阜陽市，均為地轄市。這一時期的區(qū)劃調(diào)整，主要是以區(qū)劃的名稱變化為主，地域的變化不大。第三階段：改革開放以來。黨的十一屆三中全會以來，隨著工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，安徽的行政區(qū)劃又有較大變動。一是實行市帶縣新體制。從1983年開始，8個省轄市帶了14個縣，部分經(jīng)濟較發(fā)達的縣先后改稱為縣級市。二是實行地改市。從1986年開始到2000年結(jié)束，8個地區(qū)全部實行地改市，標(biāo)志著地區(qū)這一級省政府派駐機構(gòu)正式全部成為一級政府。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。1991年，實行的撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，將全省463個區(qū)公所和3383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改并成1767個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年全省實行農(nóng)村稅費改革全面試點后，撤鄉(xiāng)并村工作開始啟動，基層政府級次和規(guī)模得到了很大精簡。2003年，又啟動了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。1990年，蕪湖率先進行了城市郊區(qū)改革，打破了城郊界限，按照地理區(qū)位將郊區(qū)與市區(qū)進行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。此外，這一時期，安徽省還對局部行政區(qū)域進行了調(diào)整。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個地區(qū)。1988年安慶地區(qū)地市合并，設(shè)地級安慶市，下轄8縣。同一年，又恢復(fù)池州地區(qū)，轄東至、青陽、石臺和貴池市和九華山管理處。2000年，將原阜陽市一分為二，成立一個新的省轄亳州市。到2002年底，全省共有17個地級市，5個縣級市，56個縣，44個市轄區(qū)，220個街道辦事處，1786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

縱觀安徽省行政區(qū)劃的發(fā)展過程，在不同時期呈現(xiàn)出不同的特征。第一階段行政區(qū)劃的調(diào)整是以地理區(qū)位的“重要性”及開展工作的“適應(yīng)性”展開的，如1953年，考慮到屯溪的經(jīng)濟、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來升格為省轄市。1956年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，撤消徽州專區(qū)，所轄歙縣、績溪、黟縣、太平、寧國、旌德、休寧、祁門、石埭9縣劃歸蕪湖專區(qū)，屯溪市由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設(shè)立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。將安慶市改為縣級市，隸屬安慶專區(qū)。同年，為適應(yīng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級），兩市均由省直轄。第二階段則是以政治需要為主展開的。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動不大，資料顯示，只在1972年對蕪湖市、1975年對屯溪市和阜陽市進行恢復(fù)和升格。第三階段則是以減少層次、提高政府運行效率、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主展開的。如1983年開始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟原則。這也就說明了，畫地為牢式的“行政圈地”硬調(diào)整，逐漸被適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的體制調(diào)整所替代。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。

當(dāng)前，面對全國各地競相發(fā)展，尤其是周邊發(fā)達省份紛紛打造經(jīng)濟圈的態(tài)勢，安徽省也在積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展布局，構(gòu)筑符合安徽省經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應(yīng)開放性、擴張性和一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政管理幅度過小，不利于區(qū)域經(jīng)濟的資源整合和結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本原則。資源則是安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力、最大的優(yōu)勢。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨特的自然、人文資源，豐富的勞動力資源，便捷的水陸交通資源，較強的科教資源。在全省現(xiàn)行17個市中，基本上都形成了各具特色的區(qū)域資源經(jīng)濟格局。但是，受行政區(qū)劃幅度過小的影響，安徽省經(jīng)濟區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動、配置和整合，資源互補性不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟發(fā)展速度。這從2001年度華東六省市級行政區(qū)劃與經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)的一般比較就可看出。

從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財政收入最低，市均國土面積也偏小。也就是說，安徽省行政區(qū)域尤其是市級行政區(qū)域管理幅度很小，這在一定意義上制約了市域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域一體化需要，推動行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的首位問題。

二、市級行政中心經(jīng)濟功能不強，難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。城市是國民經(jīng)濟的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟的中心。城市化則是經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標(biāo)志。但是，安徽省現(xiàn)行17個市中，六安、阜陽、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來從原來的地區(qū)改制而來的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程緩慢，城市經(jīng)濟總量小，功能不全，輻射力弱，帶動力不強，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。從橫向比較來看，安徽省與華東六省市級行政中心經(jīng)濟功能差距明顯（具體見表２）。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市經(jīng)濟發(fā)展差距驚人。江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市不僅經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟主導(dǎo)地位高（約占全省經(jīng)濟的1/3）、對地方財政收入貢獻大（約占全省經(jīng)濟的2/5），城市發(fā)展空間也很大。相反，安徽省四城市經(jīng)濟總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市的1/4，地方財政收入只有它們的1/5，國土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動力顯然不強。根據(jù)有關(guān)人員的估計，合肥市經(jīng)濟輻射力僅有10公里范圍。因而，大力發(fā)展中心城市，增強經(jīng)濟中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向之一。

三、市管縣體制不盡合理，容易引發(fā)市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟間的摩擦。我國實行市管縣體制的初衷是為了克服原來城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過加強城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進程。按照這種設(shè)想，市管縣體制的實行，應(yīng)該是符合市縣經(jīng)濟發(fā)展的共同利益。但是，從安徽省實踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。實行市管縣體制以后，由于城市自身發(fā)展處于極化狀態(tài)，城市發(fā)展不僅不能對所屬縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生有效的擴散，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的耦合，相反，還需要縣為城市發(fā)展輸送資源、并承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的城市發(fā)展成本，這為縣所不滿。更為重要的是，市縣作為相對獨立的兩個行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟混為一談，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就容易造成市管縣而不是市幫縣，甚至是“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”和“市壓縣”，更為縣所不滿。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然競爭多于合作，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟摩擦也在所難免。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不合理，降低了政府管理效率，增加了行政管理成本。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國五級政權(quán)體系的兩級基層組織，但是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護農(nóng)村公用設(shè)施、開展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。也就是說，完全可以由縣一級政府獨自完成的事務(wù)現(xiàn)在卻分成縣、鄉(xiāng)兩級政府去完成，導(dǎo)致政府運作效率低下、成本較高。近年來，為了解決這一問題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個敏感的話題，國家和省級主要采取了兩大措施。一是將原放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一些機構(gòu)紛紛上劃，作為縣級有關(guān)部門的分支機構(gòu)。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個縣試點的“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財政管理。由此可見，作為基層一級政府最基本、最主要的公共事權(quán)和財權(quán)已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為一個“空殼”。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事、財政供給負(fù)擔(dān)加重等情況，1999年以來，安徽省在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困工程和農(nóng)村稅費改革過程中，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供給人員，開展新一輪撤鄉(xiāng)并村工作。這兩方面的措施雖然沒有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題暴露得更加引人關(guān)注。

然，在上述幾個普遍性的問題外，還存在一些個性問題。一是個別行政網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)錯位。如鳳陽縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。蚌埠市城市發(fā)展已擴散到了鳳陽邊界，離鳳陽縣城僅10公里，但鳳陽縣屬于滁州市管轄，使得鳳陽與蚌埠的經(jīng)濟一體化被嵌入了一道無形的屏障，阻礙了兩地經(jīng)濟發(fā)展。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。二是個別行政區(qū)邊界犬牙交錯。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。三是飛地插花問題。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。

行政區(qū)劃改革是一項戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。聯(lián)系到安徽省實際，根據(jù)歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外經(jīng)驗和模式，安徽省在進行具體行政區(qū)劃改革時應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大膽創(chuàng)新，慎重決策，盡量把改革方案做實、做細(xì)，最大限度地減少改革的震蕩。二是要堅持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。要根據(jù)層次———幅度關(guān)系理論，制定出一個科學(xué)的管理層次和幅度的政區(qū)結(jié)構(gòu)體系，切實提高行政效能。三是要堅持行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)。一方面，行政區(qū)的設(shè)置與調(diào)整必須盡可能地與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)，以便于組織經(jīng)濟運行；另一方面，經(jīng)濟區(qū)域的培育和劃分也應(yīng)該與一定層次行政區(qū)相對應(yīng)，以便于實施經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，實現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)兩者的統(tǒng)一。四是要堅持合理開發(fā)與保護自然———生態(tài)資源相結(jié)合。安徽省地形地貌多樣，各地自然條件和國土資源和生態(tài)環(huán)境差異很大。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。五是要堅持科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進相結(jié)合。要在廣泛、深入開展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實施，整體推進，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實效。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路是：減少層次，擴大幅度，強化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系，促進安徽省加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)小康社會的進程。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠(yuǎn)期來構(gòu)想。

一、行政區(qū)劃調(diào)整的近期構(gòu)想

近期行政區(qū)劃調(diào)整就是要服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，抓好中心、擴大空間，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和地域環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。具體來說，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟差異，重點抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：

１、調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟中心新亮點。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口總量約占全省的43%。但是，這幾年來，合肥崛起、皖江開發(fā)成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場之外，使得皖北在全省經(jīng)濟所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要因素之一，就是皖北發(fā)展缺少中心城市。也就是說皖北的振興需要中心城市的帶動。

綜合比較，蚌埠則是皖北唯一能夠承擔(dān)中心功能的城市。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。近年來蚌埠經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，影響力減弱，但其區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟實力仍是皖北其他城市無法替代的。

加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識。省委、省政府在《加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見》中也已明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北加工、商貿(mào)、科技中心城市。目前，蚌埠經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴散，新城區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個空間發(fā)展受阻。從城區(qū)看，蚌埠市是全國為數(shù)不多的、所謂“蛋白”包“蛋黃”的“同心圓”式的傳統(tǒng)城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。目前市中心三個城區(qū)的總?cè)丝跒?7.2萬人，但土地面積僅為71.9平方公里。從蚌埠的整個空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴張，將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。實際上，鳳陽縣與蚌埠已經(jīng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面融為一體。但鳳陽卻歸滁州管轄。懷遠(yuǎn)縣雖為蚌埠管轄，但其作為獨立的行政建制，發(fā)展規(guī)劃難以與全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強蚌埠市域經(jīng)濟。

２、再造新合肥，加速現(xiàn)代化大城市建設(shè)。作為安徽的省會，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。目前，合肥成為全省綜合實力最大、競爭力最強的城市。但是，合肥經(jīng)濟發(fā)展尚處于欠發(fā)達階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。2001年，合肥GDP在全國27個省會城市僅位居第18位。更主要的是，合肥經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢并不明顯，無論是在對外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟綜合競爭力等方面。為切實體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的內(nèi)涵，加快合肥建設(shè)步伐，必須要有大思維、大手筆，拓寬發(fā)展視野，尋求發(fā)展空間，再造新合肥。一方面，要引湖入城，營造合肥區(qū)位優(yōu)勢。也就是將現(xiàn)屬巢湖市管轄的一部分劃歸合肥，建立合肥港，打通合肥對外交通新脈絡(luò)。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。另一方面，要發(fā)揮科教優(yōu)勢，提升合肥核心競爭力。也就是要以建立中國科學(xué)城為契機，將處于合肥西、南面的屬于長豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學(xué)城與兩大開發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟發(fā)展增添新的增長點。再者，還可以進一步將巢湖、三河、紫蓬山、萬佛湖納入合肥管轄范圍，與市區(qū)的包公祠、逍遙津、李鴻章故居遙相呼應(yīng)，提升合肥旅游品位，以大旅游帶動大經(jīng)濟，并把合肥打造成為國內(nèi)重要的旅游文化基地。（六安市舒城縣劃歸合肥）

３、實施東擴西進，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟的“龍頭”。皖江地區(qū)因其獨特的地理優(yōu)勢，成為安徽經(jīng)濟接受長江三角洲經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最強的區(qū)位。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外開放度等因素，蕪湖具備成為皖江經(jīng)濟帶“龍頭”的必要條件。近幾年蕪湖自身的發(fā)展也充分證明了這一點。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長14%，財政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。蕪湖經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了新的起跳，向外發(fā)展尤其是向西的內(nèi)生性擴張十分強勁。就其區(qū)位優(yōu)勢而言，應(yīng)以西進為主、東擴為輔。東擴就是將蕪湖縣的一部分劃為市轄區(qū)，以擴大發(fā)展空間，開發(fā)新市區(qū)；西進就是借鑒重慶、武漢、南京等地跨江而治的成功經(jīng)驗，最大限度利用江北岸線資源，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展大排水、重化工等沿江工業(yè)經(jīng)濟。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無法實施。從現(xiàn)實狀況看，一方面，開發(fā)長江北岸需要很大投入，巢湖市沒有資金實力；長江岸線資源不歸屬巢湖，巢湖市不能利用長江北岸的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，蕪湖市不僅擁有長江岸線資源，而且可以充分利用蕪湖市現(xiàn)有供水、供電等經(jīng)濟發(fā)展平臺，加之蕪湖長江大橋、合巢蕪高速公路的修建，使其有資金、有能力、有條件開發(fā)長江北岸。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關(guān)方面洽談在長江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計劃遲遲不能落實。因此，應(yīng)抓住東部有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇，盡快調(diào)整行政區(qū)劃，將無為縣、和縣劃歸蕪湖管轄，并將其沿江一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為蕪湖市轄區(qū)，連同二壩成立蕪湖北區(qū)?！笆徍薄边@一稱謂在以前就為各方面所認(rèn)同。這樣，有利于蕪湖市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開發(fā)皖江。

４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。皖南是安徽省人文、旅游資源積聚地，既有以黃山、齊云山、太平湖、九華山等為主體的自然風(fēng)景旅游資源，以及牯牛降、清涼峰兩個自然保護區(qū)，又有旌德、績溪、歙縣、屯溪、休寧等博大精深的徽文化資源。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國旅游觀光休閑基地和國際性風(fēng)景與文化旅游勝地，也成為皖南經(jīng)濟的重要支柱。而旅游資源開發(fā)應(yīng)是山水與文化的交融發(fā)展，實現(xiàn)休閑游、觀光游、文化游，才能豐富旅游的內(nèi)涵，提高旅游品味，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績溪劃歸宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導(dǎo)致黃山旅游“早來晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應(yīng)，還導(dǎo)致了顧此失披，抹殺了徽韻。近來，為進一步振興和重構(gòu)長三角旅游業(yè)，國家有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)已開始著手研究將長三角打造成世界級著名旅游目的地，形成長三角旅游經(jīng)濟圈，并將黃山市納入其中，初步形成“15+1”長三角旅游城市協(xié)作機制，并提出要利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補性，打造旅游“金三角”，推進經(jīng)濟一體化。為適應(yīng)形勢要求，抓住發(fā)展機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正實現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟，必須對現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍。在構(gòu)造上述“四大中心”時，需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃中存在的個別問題加以解決。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市?；幢苯ㄊ袣v史較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市輻射能力強。但淮北目前僅帶一個濉溪縣。由于受到地域空間的限制，淮北城市的發(fā)展在空間上受阻。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經(jīng)濟地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經(jīng)濟輻射，加快自身發(fā)展。二是將壽縣和長豐縣北部劃歸淮南市，推進淮南城市產(chǎn)業(yè)多元化。淮南是新興的能源城市。煤電產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是能源的不可再生性和價格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟在徘徊中前進。近幾年來，淮南依靠八公山豆腐，開展文化搭臺、經(jīng)濟唱戲，塑造城市形象，推動城市產(chǎn)業(yè)多元化。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。將壽縣、長豐縣北部一部分并入淮南市后，有利于淮南統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)歷史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，開發(fā)古壽州，以旅游帶動淮南新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)多元化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、行政區(qū)劃調(diào)整的遠(yuǎn)期構(gòu)想

按照黨的十六大報告要求和安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。同時，合肥、馬蕪銅等地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開始，在著手對行政區(qū)劃進行近期調(diào)整的同時，還要順應(yīng)形勢，著眼長遠(yuǎn)，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級次，擴大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。

１、整合市縣規(guī)模。減少數(shù)量、擴大幅度是市場經(jīng)濟體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律?？紤]到安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略步驟，以及各區(qū)域經(jīng)濟版塊在功能、區(qū)位、資源、環(huán)境等方面的差異，有選擇地加大中心城市的建設(shè)力度，形成若干個區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮其在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中的擴張效應(yīng)，顯得尤為必要和迫切。根據(jù)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)的原則，對現(xiàn)有的行政區(qū)進行整合也實屬必然。從省轄市來看，可將安徽省現(xiàn)有17個省轄市整合成11個左右，如撤消巢湖市，一部分并入合肥、一部分劃歸蕪湖，將蕪湖市與馬鞍山市合并、銅陵市與池州市合并、淮北市與宿州市合并等；從縣級來看，一方面可根據(jù)中心城市發(fā)展的需要，將中心城市的周邊縣改為市轄區(qū)，力爭11個中心城市城區(qū)面積和人口成倍增長；另一方面，再根據(jù)規(guī)模適度原則，對一部分縣進行整合，力爭將現(xiàn)有61個縣整合成40個縣左右。２、取消市管縣體制。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，適時取消市管縣體制，真正體現(xiàn)管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活、發(fā)展上扶持的要求，賦予縣級在發(fā)展縣域經(jīng)濟上的更大自主性。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實行分等。具體考慮，可以根據(jù)各自人口、經(jīng)濟規(guī)模等的差異而分成若干等級，各等級的機構(gòu)設(shè)置和人員編制乃至干部待遇均有所不同，以強化市、縣政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中的責(zé)任。

３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。在做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時，以現(xiàn)行縣級行政中心和200個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適度合并，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次精簡到1000個左右，并將其改為市、縣派駐機構(gòu)，承擔(dān)諸如財貿(mào)經(jīng)濟、公共事務(wù)管理、科學(xué)文化、社會治安綜合治理等職能。按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自主管理機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自我管理能力，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會自主管理相結(jié)合。

三、行政區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果 預(yù)期效果有：

一是拓展中心城市發(fā)展空間，帶動全省經(jīng)濟快速增長。實施行政區(qū)劃調(diào)整近期構(gòu)想，調(diào)整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。一方面，可實現(xiàn)安徽省行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)基本耦合，在一定程度上解決目前制約安徽省經(jīng)濟整體發(fā)展的行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)非協(xié)同性矛盾。另一方面，擴大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢基本相一致，為實施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴大消費；增強經(jīng)濟實力, 提高綜合競爭力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟發(fā)展的增長級，輻射周邊、拉動全省，掀起安徽省經(jīng)濟發(fā)展新一輪高潮，加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

這里，以四大中心行政區(qū)劃調(diào)整前后相關(guān)指標(biāo)對比（具體情況見表３），說明其在安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

從表3可以看出，實現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。

二是減少政府管理級次，提高政府管理效能。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級制的行政區(qū)劃、四級制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級制的地方行政管理層次。這樣減少了兩個行政管理層次，進一步理順了省、市、縣三者縱向行政管理關(guān)系，有利于加強省委、省政府與市縣相互溝通，加大省委、省政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控政策貫徹力度，減少決策執(zhí)行過程中的偏差，推動安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動性大大增強，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進一步發(fā)揮。三是精簡政府機構(gòu)，降低行政管理成本。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。以2001年有關(guān)統(tǒng)計資料分析測算，省轄市、縣及縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將降低行政管理費支出40%，節(jié)約財政資金累計達30.44億元（具體見表４），約占全省地方財政收入16%。四是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進安徽省城鎮(zhèn)化進程。調(diào)整中心城市行政區(qū)劃，整合市縣規(guī)模，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進一步擴大了大中城市空間規(guī)模，集聚了人、財、物等生產(chǎn)要素，加快了大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進政府管理體制變革。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級政府的職能要進行重新定位，權(quán)責(zé)范圍要重新劃分，財政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時，還要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了強大的促動力。具體措施 當(dāng)前，應(yīng)該——

一、創(chuàng)新模式，加強協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃和政策得不到全面貫徹落實，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運作、監(jiān)督的機制和機構(gòu)。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟政策，并監(jiān)督貫徹落實，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟仍處于積聚發(fā)展時期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級市行政和經(jīng)濟管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。一是要調(diào)整市、縣體制。要借鑒浙江財政省直管縣的經(jīng)驗，將市對縣組織、人事、財政、計劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對縣管理體制，擴大縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展中的自主權(quán)。二是改革政府考核辦法。采取“一強一弱”的辦法，即強化區(qū)域經(jīng)濟開放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量擴張等的考核力度，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

三、強化規(guī)劃，狠抓落實。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配置效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會通過后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實施。在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團對群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。當(dāng)前我國行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實行五級管理、市管縣（市）等。這些問題如不解決，省級行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開展。因此，呼吁全國人大適時修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．

第二篇：安徽行政區(qū)劃大構(gòu)想

巢湖三分 合肥坐大

鉅亨網(wǎng)新聞中心(來源：財匯信息，摘自：經(jīng)濟觀察報)2011-08-15 09:46:06

本報記者近日多方了解獲悉，安徽巢湖分拆并入合肥、蕪湖、馬鞍山一事，確已箭在弦上。

據(jù)巢湖市政府一位不愿具名的官員透露，國務(wù)院已正式下發(fā)關(guān)于巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整的檔。根據(jù)方案，安徽省地級市巢湖市將被分拆為三個部分，居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥，無為縣劃歸蕪湖，含山縣、和縣劃歸馬鞍山。目前，安徽省及相關(guān)城市正在擬定人事調(diào)動方案，預(yù)計將于近期對外公布。

不過，記者采訪安徽省發(fā)改委等相關(guān)政府部門，他們均拒絕對此事作任何響應(yīng)。

據(jù)參與過巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整方案核心設(shè)計的專家、安徽省政府一位參事介紹，該項調(diào)整設(shè)想由來已久，過去省政府更重視政局的穩(wěn)定，始終未推入實施過程。自去年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家級示范區(qū)后，如何從頂層設(shè)計的變革來促進地方經(jīng)濟發(fā)展，成為更具全局意義的重要課題，巢湖行政區(qū)劃的調(diào)整在這樣的背景下順理成章?！按舜纬埠恼{(diào)整，可能僅僅是未來幾年安徽省行政區(qū)劃大調(diào)整的開始?！?/p>

巢湖分拆是必然

巢湖市是一個區(qū)位獨特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。但建國以來，巢湖的工業(yè)經(jīng)濟始終發(fā)展不起來，經(jīng)濟體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大。

巢湖經(jīng)濟相對落后，也使得其自身的穩(wěn)定性不足。建國以來，巢湖已經(jīng)歷過四次小規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整。

上述安徽省政府參事分析，巢湖撤銷分拆是一個必然趨勢。一方面，巢湖的經(jīng)濟體量與其管轄面積作比，是“小馬拉大車”，以至于“馬和車都累”。而且在周邊城市逐漸形成較強的產(chǎn)業(yè)體系情況下，巢湖的經(jīng)濟發(fā)展更是受到擠壓。

另一方面，安徽省地級市較多，隨著“大交通”和“大城市”的發(fā)展，中心城市行政區(qū)劃管理幅度過小。

據(jù)悉，本世紀(jì)初安徽省曾有過一個“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會合肥，通過巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個具有連貫性的經(jīng)濟帶，但由于巢湖市的經(jīng)濟實力較弱，最終沒有成形。

實際上，安徽省目前的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，與當(dāng)年的“T”形結(jié)構(gòu)有很大的相似性。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，皖江示范區(qū)9個城市的經(jīng)濟總量占全省比重超過66%，其中主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖四市貢獻，但巢湖在圍繞著它的合、蕪、馬三市對比下，顯得十分弱小。巢湖在四市中面積、人口均占第一位，但2010年GDP處于末位?！皬哪壳昂戏省⑹徍?、馬鞍山的發(fā)展勢頭來看，都是不可阻擋的。但現(xiàn)實情況是，三市的發(fā)展空間略顯不足，尤其是蕪、馬二市。相比之下，與馬鞍山隔江相望的巢湖和縣，基本上還是一片尚未開發(fā)的處女地。”上述安徽省政府參事分析說。

2010年1月，國家批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為國家級示范區(qū)，安徽省此后在總體規(guī)劃下設(shè)計了江南和江北兩大集中區(qū)，作為示范區(qū)的發(fā)展核心，其中，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)就設(shè)在和縣。

在皖江城市帶的正式規(guī)劃中，有一句提到“適時調(diào)整行政區(qū)劃”。安徽省政府參事認(rèn)為，和縣作為皖江城市帶示范區(qū)的重要落子，必須在產(chǎn)業(yè)上有一個快速的發(fā)展，因而依托馬鞍山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則顯得十分迫切。

合并效果大于合作 巢湖和合肥之間曾經(jīng)有過合作的嘗試。

2009年，安徽省召開了高規(guī)格的“加快合肥經(jīng)濟圈建設(shè)座談會”，并出臺《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的若干意見》。就在座談會召開的當(dāng)天下午，合肥與巢湖進行了經(jīng)濟圈建設(shè)的對接活動，并簽署了《合肥市與巢湖市加強區(qū)域合作框架協(xié)議》。

近幾年來，巢湖與合肥、蕪湖、馬鞍山等地在共建園區(qū)上有過一定的嘗試，但來自政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)各方面的人士也坦言，由于行政區(qū)劃的不同，小摩擦一直不斷，在招商引資上各地也常發(fā)生爭搶項目的事件。

上述安徽省政府參事分析，對于安徽省經(jīng)濟發(fā)展來說，充分利用巢湖的資源，合并的效果將大于合作。尤其是合肥經(jīng)濟圈加快實施，這方面的要求也日益凸顯。

目前合肥經(jīng)濟圈面臨的來自南京都市圈與武漢城市圈的雙面壓力。南京都市圈已把蕪湖、馬鞍山、滁州等城市“圈”走，且已運作數(shù)年，初具規(guī)模。在“新特區(qū)”的頭銜下，武漢城市圈一體化也進展迅速。隨著武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡4條城際鐵路在武漢流芳火車站宣告動工，一個以武漢為核心、連接周邊8市的“半小時鐵路網(wǎng)”建設(shè)拉開序幕。

壓力還來自長株潭經(jīng)濟圈。繼6月長株潭實現(xiàn)統(tǒng)一電話區(qū)號后，8月，湖南開建長株潭城際鐵路，以進一步拉近三市的距離。

相比之下，合肥經(jīng)濟圈起步比長株潭、武漢都市圈都晚。

上述安徽省政府參事認(rèn)為，合肥合并巢湖部分地區(qū)后，將從濱湖時代進而實現(xiàn)臨江發(fā)展，這是合肥經(jīng)濟圈的“三級跳”。

安徽省在提高全省行政效率、政府執(zhí)政服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)變，也被認(rèn)為是此次巢湖行政區(qū)劃調(diào)整的主要原因之一。

安徽省一些受訪官員稱，安徽省原省委書記王金山自2002年到安徽任職后，安徽省整體的執(zhí)政理念和水平有了非常大的改觀。此后，合肥市曾派出主要領(lǐng)導(dǎo)到蕪湖、馬鞍山任職，同樣也把優(yōu)秀的執(zhí)政理念帶到了這兩市。巢湖分拆給合、蕪、馬三市后，有利于這三市的執(zhí)政經(jīng)驗作用于巢湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

“大合肥”猜想

上述安徽省政府參事，考慮拆分巢湖，也意在加強合肥、蕪湖等中心城市的行政區(qū)劃管理幅度，提高行政管理和經(jīng)濟發(fā)展的效率。

在2010年全國“兩會”上，安徽代表團提出的第二項建議就是“關(guān)于適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)適時地調(diào)整行政區(qū)劃的建議”。

代表團建議，行政區(qū)劃管理幅度過小、不利于區(qū)域經(jīng)濟的資源整合和結(jié)構(gòu)升級，市一級行政中心經(jīng)濟功能不強，難以在發(fā)展中起到先導(dǎo)作用。

合肥作為安徽省省會城市，也是最重要的中心城市，在此番合并巢湖部分地區(qū)后，“大合肥”概念呼之欲出，合肥市在向其“十二五”規(guī)劃中提到“發(fā)展成為中部地區(qū)特大型城市”的目標(biāo)也邁進了一大步。

合肥的現(xiàn)狀是，所轄四個區(qū)、3個縣，面積近7000平方公里，人口445萬人，占全省人口比例7%。

從全國省會城市行政區(qū)劃來看，剔除四個直轄市和港澳臺特別區(qū)，余下的27個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積13796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。而合肥市轄區(qū)縣只有7個，轄區(qū)縣(區(qū))差4個，面積差了將近一半，人口差90萬人。

從華東地區(qū)省會城市行政區(qū)劃來看，剔除上海市，余下的6個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積9640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個平均數(shù)也有不小的差距。

從中部省會城市行政區(qū)劃來看，晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個中部省會城市平均轄區(qū)、縣（市）10個，平均面積8182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒有達到中部六省省會城市的平均數(shù)。通過這些數(shù)據(jù)，有專家認(rèn)為，合肥偏小，顯然制約了合肥的發(fā)展。根據(jù)目前了解到的調(diào)整方案，合肥將在短期內(nèi)基本實現(xiàn)政區(qū)面積、人口數(shù)量翻番，合肥市轄縣區(qū)數(shù)量也可能會增加到10多個。

巢湖部分區(qū)域劃入合肥后，合肥將建成一個環(huán)巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內(nèi)湖”。調(diào)整區(qū)劃后，新合肥市所轄區(qū)縣達到至少10個，面積10000平方公里左右，人口800萬人，人口占全省比例12%，與全國省會平均水平相仿，成為一個在全國有影響力的大型城市。

安徽行政區(qū)劃調(diào)整大構(gòu)想

安徽省財政廳課題組

在編輯此文之前，編者采訪了該報告的主要執(zhí)筆人。課題組成員一再強調(diào)，調(diào)整行政區(qū)劃并非財政部門的職能，而此項研究僅僅表明，他們是以研究者的身份提出設(shè)想與建議。

據(jù)介紹，醞釀這份報告的理論支點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。他們認(rèn)為，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還需要依托政府大力引導(dǎo)和強力推進的情況下，積極創(chuàng)造條件，適時調(diào)整行政區(qū)劃，就顯得尤為必要和迫切。

而直接促成這項課題出爐的現(xiàn)實原因是源于以下幾組對比：一是與全國和華東地區(qū)及周邊各省相比，安徽的地級市個數(shù)相對較多，地級市所轄縣個數(shù)較少，財政用于行政管理成本支出較大。如果按照全國市均管轄8.6個縣來計算，安徽應(yīng)設(shè)臵地級市12.3個，比現(xiàn)行17個要少4.7個。根據(jù)安徽省2001年財政預(yù)算內(nèi)支出水平測算，4.7個地級市行政成本比周邊省份多支出8.27億元。二是安徽省行政事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)較多，2001年為61760個，居全國第4位。三是安徽省行政事業(yè)單位人員較多，2001年，全省行政事業(yè)單位職工204萬人，居全國第11位。這幾組對比的結(jié)果顯示出：安徽省的行政管理幅度過小，行政管理成本偏高。那么，解決這一問題的出路何在？在經(jīng)過實地調(diào)研，廣泛征求了北京、上海等地的專家意見的基礎(chǔ)上，課題組成員最后形成了“減少層次，擴大幅度，強化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系”的安徽行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路。

應(yīng)該說，近幾年安徽省大力實施的科教興皖、大開放、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等四大戰(zhàn)略，有力地提高了全省綜合經(jīng)濟實力，省委、省政府相繼實施的合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)、“兩山一湖”旅游開發(fā)、皖江地區(qū)開發(fā)開放、加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等也取得了積極的進展，“馬蕪銅”等經(jīng)濟圈的規(guī)劃，為安徽省經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，也要實事求是地看到，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相比，現(xiàn)行行政區(qū)劃顯得過于分治，影響了社會資源綜合要素效應(yīng)的發(fā)揮，引發(fā)兩者沖撞不斷發(fā)生。社會各界要求調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲較高。為此，本課題在對安徽省行政區(qū)劃歷史沿革進行剖析的基礎(chǔ)上，著重從促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，對安徽省行政區(qū)劃調(diào)整提出設(shè)想和相關(guān)政策建議，以利于安徽省在探尋加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)小康社會上找到新的切入點和興奮點。

建國以來，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整幅度較大。為便于分析，這里按照地域空間、行政建制、區(qū)域稱謂以及管理體制的變更情況，將其劃分為三個階段：

第一階段：建國后至“文革”前。1949年4月，皖北全境解放，設(shè)立皖北行署，駐合肥市，轄合肥、蚌埠兩個專級市和淮南礦區(qū)辦事處，以及阜陽、宿縣、滁縣、六安、巢湖、安慶6個專區(qū)、48個縣、4個縣級市。5月皖南解放，又設(shè)皖南行署，駐屯溪，后遷蕪湖，轄蕪當(dāng)、池州、宣城、徽州4個專區(qū)、蕪湖1個專級市、22個縣、4個縣級市。1951年皖南行署遷入合肥，與皖北行署合署辦公，1952年撤消兩行署，成立安徽省人民政府，省會定在合肥市，轄5個專級市、7個專區(qū)、67個縣、3個縣級市、17個市轄區(qū)。

到“文革”前，安徽行政區(qū)劃為5個省轄市（合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、濉溪），一個特區(qū)（銅陵），9個專區(qū)（阜陽、宿縣、滁縣、六安、安慶、巢湖、蕪湖、徽州、池州），轄70個縣。

由于經(jīng)濟建設(shè)的需要，也因為管理經(jīng)驗不夠成熟，這一時期安徽地方的行政建制變更頻繁。以屯溪為例，1953年屯溪升為省轄市，1958年降為專轄市，1959年將之劃入休寧縣，1961年改為屯溪鎮(zhèn)，不久又升為專轄市，1962年又升其為省轄市，1963年又撤消其省轄市資格，并入休寧縣。

第二階段：“文革”至改革開放前。1968年，安徽省**委員會成立，各專、市、縣也相繼成立革委會。1971年全省專區(qū)改為地區(qū)，同年濉溪市改為淮北市，銅陵特區(qū)改為銅陵市，1972年升蕪湖為省轄市，1975年又恢復(fù)屯溪市，增設(shè)阜陽市，均為地轄市。這一時期的區(qū)劃調(diào)整，主要是以區(qū)劃的名稱變化為主，地域的變化不大。

第三階段：改革開放以來。黨的十一屆三中全會以來，隨著工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，安徽的行政區(qū)劃又有較大變動。一是實行市帶縣新體制。從1983年開始，8個省轄市帶了14個縣，部分經(jīng)濟較發(fā)達的縣先后改稱為縣級市。二是實行地改市。從1986年開始到2000年結(jié)束，8個地區(qū)全部實行地改市，標(biāo)志著地區(qū)這一級省政府派駐機構(gòu)正式全部成為一級政府。三是撤區(qū)并鄉(xiāng)和撤鄉(xiāng)并村。1991年，實行的撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，將全省463個區(qū)公所和3383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改并成1767個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年全省實行農(nóng)村稅費改革全面試點后，撤鄉(xiāng)并村工作開始啟動，基層政府級次和規(guī)模得到了很大精簡。2003年，又啟動了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。四是城市郊區(qū)改革拉開序幕。1990年，蕪湖率先進行了城市郊區(qū)改革，打破了城郊界限，按照地理區(qū)位將郊區(qū)與市區(qū)進行整合和再分。合肥市也于2002年完成了城市郊區(qū)改革工作。此外，這一時期，安徽省還對局部行政區(qū)域進行了調(diào)整。如，1980年撤消池州地區(qū)，將所屬縣分別劃入宣城、安慶、徽州三個地區(qū)。1988年安慶地區(qū)地市合并，設(shè)地級安慶市，下轄8縣。同一年，又恢復(fù)池州地區(qū)，轄東至、青陽、石臺和貴池市和九華山管理處。2000年，將原阜陽市一分為二，成立一個新的省轄亳州市。到2002年底，全省共有17個地級市，5個縣級市，56個縣，44個市轄區(qū)，220個街道辦事處，1786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

縱觀安徽省行政區(qū)劃的發(fā)展過程，在不同時期呈現(xiàn)出不同的特征。第一階段行政區(qū)劃的調(diào)整是以地理區(qū)位的“重要性”及開展工作的“適應(yīng)性”展開的，如1953年，考慮到屯溪的經(jīng)濟、文化等因素，將屯溪市從徽州專區(qū)分離出來升格為省轄市。1956年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，撤消徽州專區(qū)，所轄歙縣、績溪、黟縣、太平、寧國、旌德、休寧、祁門、石埭9縣劃歸蕪湖專區(qū)，屯溪市由省直轄。撤消宿縣專區(qū)和滁縣專區(qū)，合并設(shè)立蚌埠專區(qū)，蚌埠市為蚌埠專署駐地，屬蚌埠專區(qū)管轄。將安慶市改為縣級市，隸屬安慶專區(qū)。同年，為適應(yīng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)立銅官山市（專區(qū)）和馬鞍山市（專級），兩市均由省直轄。第二階段則是以政治需要為主展開的。如將專區(qū)改名為地區(qū)等，而地域變動不大，資料顯示，只在1972年對蕪湖市、1975年對屯溪市和阜陽市進行恢復(fù)和升格。第三階段則是以減少層次、提高政府運行效率、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主展開的。如1983年開始的“市帶縣”體制、撤區(qū)并鄉(xiāng)以及地改市、地市合并等，均體現(xiàn)了行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟原則。這也就說明了，畫地為牢式的“行政圈地”硬調(diào)整，逐漸被適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的體制調(diào)整所替代。這是安徽省行政區(qū)劃變遷給我們的歷史啟示。

當(dāng)前，面對全國各地競相發(fā)展，尤其是周邊發(fā)達省份紛紛打造經(jīng)濟圈的態(tài)勢，安徽省也在積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展布局，構(gòu)筑符合安徽省經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶。但是，與這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢相比，安徽省現(xiàn)行行政區(qū)劃難以順應(yīng)開放性、擴張性和一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，兩者的非協(xié)同性尤為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政管理幅度過小，不利于區(qū)域經(jīng)濟的資源整合和結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本原則。資源則是安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力、最大的優(yōu)勢。安徽省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，獨特的自然、人文資源，豐富的勞動力資源，便捷的水陸交通資源，較強的科教資源。在全省現(xiàn)行17個市中，基本上都形成了各具特色的區(qū)域資源經(jīng)濟格局。但是，受行政區(qū)劃幅度過小的影響，安徽省經(jīng)濟區(qū)域行政分割現(xiàn)象較為突出，各地資源很難在更大的范圍內(nèi)流動、配臵和整合，資源互補性不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級性較差，資源綜合要素效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，最終也影響了各市經(jīng)濟發(fā)展速度。這從2001華東六省市級行政區(qū)劃與經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)的一般比較就可看出。

從表１可以看出，安徽省省轄市數(shù)量最多，但市均GDP和地方財政收入最低，市均國土面積也偏小。也就是說，安徽省行政區(qū)域尤其是市級行政區(qū)域管理幅度很小，這在一定意義上制約了市域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域一體化需要，推動行政區(qū)域一體化，將安徽省資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，則是安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的首位問題。

二、市級行政中心經(jīng)濟功能不強，難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。城市是國民經(jīng)濟的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟的中心。城市化則是經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標(biāo)志。但是，安徽省現(xiàn)行17個市中，六安、阜陽、亳州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年來從原來的地區(qū)改制而來的，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工業(yè)化水平很低；合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、安慶、銅陵、淮南、淮北等其他城市，盡管經(jīng)過幾十年建設(shè)，城市得到了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程緩慢，城市經(jīng)濟總量小，功能不全，輻射力弱，帶動力不強，起不到應(yīng)有的先導(dǎo)作用。從橫向比較來看，安徽省與華東六省市級行政中心經(jīng)濟功能差距明顯（具體見表２）。從表中數(shù)據(jù)可以看出，安徽前四位城市與江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市經(jīng)濟發(fā)展差距驚人。江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市不僅經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟主導(dǎo)地位高（約占全省經(jīng)濟的1/3）、對地方財政收入貢獻大（約占全省經(jīng)濟的2/5），城市發(fā)展空間也很大。相反，安徽省四城市經(jīng)濟總量只有江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份前四位城市的1/4，地方財政收入只有它們的1/5，國土面積不及它們的1/2，城市人口差距也很大，中心城市的帶動力顯然不強。根據(jù)有關(guān)人員的估計，合肥市經(jīng)濟輻射力僅有10公里范圍。因而，大力發(fā)展中心城市，增強經(jīng)濟中心的先導(dǎo)功能，就成為安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向之一。

三、市管縣體制不盡合理，容易引發(fā)市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟間的摩擦。我國實行市管縣體制的初衷是為了克服原來城鄉(xiāng)之間相互分割的弊端，通過加強城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配臵城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進程。按照這種設(shè)想，市管縣體制的實行，應(yīng)該是符合市縣經(jīng)濟發(fā)展的共同利益。但是，從安徽省實踐結(jié)果看，市管縣體制并未受到轄縣的普遍歡迎。實行市管縣體制以后，由于城市自身發(fā)展處于極化狀態(tài)，城市發(fā)展不僅不能對所屬縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生有效的擴散，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的耦合，相反，還需要縣為城市發(fā)展輸送資源、并承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的城市發(fā)展成本，這為縣所不滿。更為重要的是，市縣作為相對獨立的兩個行政主體，都有各自的利益歸屬，市為了打造中心城市，往往片面地把縣當(dāng)作自己的附屬單位，人為地把市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟混為一談，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就容易造成市管縣而不是市幫縣，甚至是“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”和“市壓縣”，更為縣所不滿。其結(jié)果導(dǎo)致市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然競爭多于合作，市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟摩擦也在所難免。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不合理，降低了政府管理效率，增加了行政管理成本。盡管《憲法》規(guī)定將縣、鄉(xiāng)作為我國五級政權(quán)體系的兩級基層組織，但是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣、鄉(xiāng)政府的職能也主要局限在提供一些諸如維護農(nóng)村公用設(shè)施、開展便民服務(wù)、辦理公共事務(wù)、保障農(nóng)村安全等公共服務(wù)方面。也就是說，完全可以由縣一級政府獨自完成的事務(wù)現(xiàn)在卻分成縣、鄉(xiāng)兩級政府去完成，導(dǎo)致政府運作效率低下、成本較高。近年來，為了解決這一問題而又能起到回避鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制這個敏感的話題，國家和省級主要采取了兩大措施。一是將原放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一些機構(gòu)紛紛上劃，作為縣級有關(guān)部門的分支機構(gòu)。據(jù)初步調(diào)查，目前已經(jīng)上劃到縣以上管理的機構(gòu)不僅包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，還擴展到包括質(zhì)量監(jiān)督、工商、司法、稅務(wù)、土地等最主要的執(zhí)法部門，今年安徽省在和縣等9個縣試點的“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，再次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）上劃到縣財政管理。由此可見，作為基層一級政府最基本、最主要的公共事權(quán)和財權(quán)已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為一個“空殼”。二是大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事、財政供給負(fù)擔(dān)加重等情況，1999年以來，安徽省在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困工程和農(nóng)村稅費改革過程中，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供給人員，開展新一輪撤鄉(xiāng)并村工作。這兩方面的措施雖然沒有觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題，但卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制問題暴露得更加引人關(guān)注。

因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強蚌埠市域經(jīng)濟。

當(dāng)然，在上述幾個普遍性的問題外，還存在一些個性問題。一是個別行政網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)錯位。如鳳陽縣離蚌埠市僅23公里，離滁州市卻有127公里。蚌埠市城市發(fā)展已擴散到了鳳陽邊界，離鳳陽縣城僅10公里，但鳳陽縣屬于滁州市管轄，使得鳳陽與蚌埠的經(jīng)濟一體化被嵌入了一道無形的屏障，阻礙了兩地經(jīng)濟發(fā)展。再如，蕭縣、碭山,處于淮北市的正北邊，屬于淮北市的經(jīng)濟腹地，但兩縣不歸淮北市管轄。二是個別行政區(qū)邊界犬牙交錯。如八公山分屬淮南、六安管理就是市際邊界上最明顯的例子。三是飛地插花問題。如黃山區(qū)與黃山市區(qū)不連片，中間隔著休寧、歙縣，兩者相距100多公里；懷寧銅礦所在地則屬銅陵市管轄。

行政區(qū)劃改革是一項戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。聯(lián)系到安徽省實際，根據(jù)歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外經(jīng)驗和模式，安徽省在進行具體行政區(qū)劃改革時應(yīng)遵循以下基本原則：一是要堅持積極改革和相對穩(wěn)定相結(jié)合。要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，大膽創(chuàng)新，慎重決策，盡量把改革方案做實、做細(xì)，最大限度地減少改革的震蕩。二是要堅持方便管理與提高政府效能相結(jié)合。要根據(jù)層次———幅度關(guān)系理論，制定出一個科學(xué)的管理層次和幅度的政區(qū)結(jié)構(gòu)體系，切實提高行政效能。三是要堅持行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)。一方面，行政區(qū)的設(shè)臵與調(diào)整必須盡可能地與經(jīng)濟區(qū)相協(xié)調(diào)，以便于組織經(jīng)濟運行；另一方面，經(jīng)濟區(qū)域的培育和劃分也應(yīng)該與一定層次行政區(qū)相對應(yīng)，以便于實施經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，實現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)兩者的統(tǒng)一。四是要堅持合理開發(fā)與保護自然———生態(tài)資源相結(jié)合。安徽省地形地貌多樣，各地自然條件和國土資源和生態(tài)環(huán)境差異很大。行政區(qū)域的劃分應(yīng)盡可能地考慮與國土自然———生態(tài)區(qū)域保持一致，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。五是要堅持科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進相結(jié)合。要在廣泛、深入開展調(diào)查研究、尊重歷史、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，周密謀劃，合理布局，分步實施，整體推進，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作取得實效。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的總體思路是：減少層次，擴大幅度，強化中心，合理布局，形成層次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的行政區(qū)劃體系，促進安徽省加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)小康社會的進程。在具體步驟上，考慮到安徽省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性和行政區(qū)劃改革的復(fù)雜性，行政區(qū)劃調(diào)整擬分近期和遠(yuǎn)期來構(gòu)想。

一、行政區(qū)劃調(diào)整的近期構(gòu)想

近期行政區(qū)劃調(diào)整就是要服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，抓好中心、擴大空間，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和地域環(huán)境，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新活力。具體來說，就是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和梯度推移性，結(jié)合安徽省城市區(qū)位、經(jīng)濟差異，重點抓好合肥、蚌埠、蕪湖、黃山四大中心的行政區(qū)劃調(diào)整工作：

1、調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，打造皖北區(qū)域經(jīng)濟中心新亮點。皖北6市是安徽最大的人口聚集地，其人口總量約占全省的43%。但是，這幾年來，合肥崛起、皖江開發(fā)成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，而皖北卻一直游離于發(fā)展的主戰(zhàn)場之外，使得皖北在全省經(jīng)濟所占的份額不高，2001年6市GDP占全省的比重不到30%。造成皖北經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要因素之一，就是皖北發(fā)展缺少中心城市。也就是說皖北的振興需要中心城市的帶動。

綜合比較，蚌埠則是皖北唯一能夠承擔(dān)中心功能的城市。蚌埠濱臨淮河，京滬、淮南鐵路,正在建設(shè)中的寧西鐵路、京滬高速鐵路，合徐、界阜高速公路等在此交匯，是目前安徽省北方最大的交通樞紐，在近代歷史上也是皖北的商貿(mào)中心。近年來蚌埠經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，影響力減弱，但其區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟實力仍是皖北其他城市無法替代的。

加快蚌埠中心城市發(fā)展已成為有關(guān)方面的共識。省委、省政府在《加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見》中也已明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北加工、商貿(mào)、科技中心城市。目前，蚌埠經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從城區(qū)向外擴散，新城區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)區(qū)已分別往東、西拓展至鳳陽、懷遠(yuǎn)縣界，但是城郊分割型的城市結(jié)構(gòu)不僅阻礙了城區(qū)發(fā)展，而且也使蚌埠的整個空間發(fā)展受阻。從城區(qū)看，蚌埠市是全國為數(shù)不多的、所謂“蛋白”包“蛋黃”的“同心圓”式的傳統(tǒng)城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。目前市中心三個城區(qū)的總?cè)丝跒?7.2萬人，但土地面積僅為71.9平方公里。從蚌埠的整個空間發(fā)展看，淮河北岸為河流沖擊沙質(zhì)地貌，不宜進行大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，蚌埠唯有向東、西擴張，將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣納入整體發(fā)展規(guī)劃。實際上，鳳陽縣與蚌埠已經(jīng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面融為一體。但鳳陽卻歸滁州管轄。懷遠(yuǎn)縣雖為蚌埠管轄，但其作為獨立的行政建制，發(fā)展規(guī)劃難以與全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

因此，調(diào)整蚌埠行政區(qū)劃，要在實現(xiàn)城郊合一的基礎(chǔ)上，將市區(qū)面積向外延伸，把鳳陽縣直接劃歸蚌埠管轄，并將鳳陽縣、懷遠(yuǎn)縣同蚌埠相鄰部分直接劃為市轄區(qū)，做大做強蚌埠市域經(jīng)濟。

２、再造新合肥，加速現(xiàn)代化大城市建設(shè)。

作為安徽的省會，合肥肩負(fù)著自身發(fā)展和帶動全省發(fā)展的雙重功能。目前，合肥成為全省綜合實力最大、競爭力最強的城市。但是，合肥經(jīng)濟發(fā)展尚處于欠發(fā)達階段，與現(xiàn)代化大城市建設(shè)的要求差距較大。2001年，合肥GDP在全國27個省會城市僅位居第18位。更主要的是，合肥經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢并不明顯，無論是在對外交通聯(lián)系、區(qū)位、吸引外資，還是在以科技等為主體的經(jīng)濟綜合競爭力等方面。為切實體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的內(nèi)涵，加快合肥建設(shè)步伐，必須要有大思維、大手筆，拓寬發(fā)展視野，尋求發(fā)展空間，再造新合肥。一方面，要引湖入城，營造合肥區(qū)位優(yōu)勢。也就是將現(xiàn)屬巢湖市管轄的一部分劃歸合肥，建立合肥港，打通合肥對外交通新脈絡(luò)。（巢湖市居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市）這樣也有利于合肥統(tǒng)籌規(guī)劃沿湖經(jīng)濟，把合肥建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱湖園林城市。另一方面，要發(fā)揮科教優(yōu)勢，提升合肥核心競爭力。也就是要以建立中國科學(xué)城為契機，將處于合肥西、南面的屬于長豐、肥西的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為合肥，（長豐縣撤縣劃歸合肥兩個區(qū)）再造合肥新市區(qū)，并推動中國科學(xué)城與兩大開發(fā)區(qū)的技術(shù)合作與嫁接，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢，真正把合肥打造成國內(nèi)外重要的制造加工業(yè)基地、國內(nèi)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地和教育產(chǎn)業(yè)化基地，為合肥經(jīng)濟發(fā)展增添新的增長點。再者，還可以進一步將巢湖、三河、紫蓬山、萬佛湖納入合肥管轄范圍，與市區(qū)的包公祠、逍遙津、李鴻章故居遙相呼應(yīng)，提升合肥旅游品位，以大旅游帶動大經(jīng)濟，并把合肥打造成為國內(nèi)重要的旅游文化基地。（六安市舒城縣劃歸合肥）

３、實施東擴西進，將蕪湖培育成皖江經(jīng)濟的“龍頭”。皖江地區(qū)因其獨特的地理優(yōu)勢，成為安徽經(jīng)濟接受長江三角洲經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最強的區(qū)位。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心理論，綜合馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市在地理、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外開放度等因素，蕪湖具備成為皖江經(jīng)濟帶“龍頭”的必要條件。近幾年蕪湖自身的發(fā)展也充分證明了這一點。據(jù)資料分析，“九五”期間，蕪湖GDP年均增長14%，財政收入和固定資產(chǎn)投資年均增長19%，不僅在五市中增速第一，而且在全省位居首位。蕪湖經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了新的起跳，向外發(fā)展尤其是向西的內(nèi)生性擴張十分強勁。就其區(qū)位優(yōu)勢而言，應(yīng)以西進為主、東擴為輔。東擴就是將蕪湖縣的一部分劃為市轄區(qū)，以擴大發(fā)展空間，開發(fā)新市區(qū)；西進就是借鑒重慶、武漢、南京等地跨江而治的成功經(jīng)驗，最大限度利用江北岸線資源，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展大排水、重化工等沿江工業(yè)經(jīng)濟。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，蕪湖市政府在“九五”規(guī)劃中，就已在長江北岸規(guī)劃了約40平方公里沿江工業(yè)園區(qū)，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖管轄，致使規(guī)劃無法實施。從現(xiàn)實狀況看，一方面，開發(fā)長江北岸需要很大投入，巢湖市沒有資金實力；長江岸線資源不歸屬巢湖，巢湖市不能利用長江北岸的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，蕪湖市不僅擁有長江岸線資源，而且可以充分利用蕪湖市現(xiàn)有供水、供電等經(jīng)濟發(fā)展平臺，加之蕪湖長江大橋、合巢蕪高速公路的修建，使其有資金、有能力、有條件開發(fā)長江北岸。近兩年，中石油等一些特大型企業(yè)已與有關(guān)方面洽談在長江北岸投資發(fā)展意向，但皆因行政區(qū)劃制約，使得計劃遲遲不能落實。因此，應(yīng)抓住東部有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇，盡快調(diào)整行政區(qū)劃，將無為縣、和縣劃歸蕪湖管轄，并將其沿江一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為蕪湖市轄區(qū)，連同二壩成立蕪湖北區(qū)。“蕪湖北”這一稱謂在以前就為各方面所認(rèn)同。這樣，有利于蕪湖市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開發(fā)皖江。

４、恢復(fù)黃山原有建制，打響“徽”字和黃山兩張牌。皖南是安徽省人文、旅游資源積聚地，既有以黃山、齊云山、太平湖、九華山等為主體的自然風(fēng)景旅游資源，以及牯牛降、清涼峰兩個自然保護區(qū)，又有旌德、績溪、歙縣、屯溪、休寧等博大精深的徽文化資源。豐富的旅游資源不僅使皖南成為我國旅游觀光休閑基地和國際性風(fēng)景與文化旅游勝地，也成為皖南經(jīng)濟的重要支柱。而旅游資源開發(fā)應(yīng)是山水與文化的交融發(fā)展，實現(xiàn)休閑游、觀光游、文化游，才能豐富旅游的內(nèi)涵，提高旅游品味，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。先前，為了打黃山牌，將徽州地區(qū)改成黃山市，將旌德、績溪劃歸宣城管轄，將小黃山市改成黃山區(qū)，不僅導(dǎo)致黃山旅游“早來晚歸”現(xiàn)象，弱化了旅游綜合效應(yīng)，還導(dǎo)致了顧此失披，抹殺了徽韻。近來，為進一步振興和重構(gòu)長三角旅游業(yè)，國家有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)已開始著手研究將長三角打造成世界級著名旅游目的地，形成長三角旅游經(jīng)濟圈，并將黃山市納入其中，初步形成“15+1”長三角旅游城市協(xié)作機制，并提出要利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補性，打造旅游“金三角”，推進經(jīng)濟一體化。為適應(yīng)形勢要求，抓住發(fā)展機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，真正實現(xiàn)徽文化與黃山的融合，打響“徽”字和“黃山”兩張牌，從根本上提升旅游品位，發(fā)展旅游經(jīng)濟，必須對現(xiàn)行黃山市區(qū)劃進行重新調(diào)整，取消現(xiàn)行黃山市建制，設(shè)立徽州市，相應(yīng)調(diào)整區(qū)、縣管轄范圍。

在構(gòu)造上述“四大中心”時，需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃中存在的個別問題加以解決。一是將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市。淮北建市歷史較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市輻射能力強。但淮北目前僅帶一個濉溪縣。由于受到地域空間的限制，淮北城市的發(fā)展在空間上受阻。將碭山縣和蕭縣劃歸淮北市，既符合經(jīng)濟地理的原則，有利于淮北發(fā)展壯大，也有利于碭山、蕭縣更好地接受淮北市的經(jīng)濟輻射，加快自身發(fā)展。二是將壽縣和長豐縣北部劃歸淮南市，推進淮南城市產(chǎn)業(yè)多元化。淮南是新興的能源城市。煤電產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是能源的不可再生性和價格的低迷，導(dǎo)致淮南城市經(jīng)濟在徘徊中前進。近幾年來，淮南依靠八公山豆腐，開展文化搭臺、經(jīng)濟唱戲，塑造城市形象，推動城市產(chǎn)業(yè)多元化。而壽縣縣城距淮南八公山區(qū)僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區(qū)也僅十余公里。將壽縣、長豐縣北部一部分并入淮南市后，有利于淮南統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)歷史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，開發(fā)古壽州，以旅游帶動淮南新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)多元化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、行政區(qū)劃調(diào)整的遠(yuǎn)期構(gòu)想

按照黨的十六大報告要求和安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，到2020年安徽省基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。同時，合肥、馬蕪銅等地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一總體要求，從現(xiàn)在開始，在著手對行政區(qū)劃進行近期調(diào)整的同時，還要順應(yīng)形勢，著眼長遠(yuǎn)，遵循行政區(qū)劃演變的發(fā)展規(guī)律，減少級次，擴大幅度，謀求安徽行政區(qū)劃新的布局。

１、整合市縣規(guī)模。減少數(shù)量、擴大幅度是市場經(jīng)濟體制下行政區(qū)劃發(fā)展演變的一般規(guī)律。考慮到安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略步驟，以及各區(qū)域經(jīng)濟版塊在功能、區(qū)位、資源、環(huán)境等方面的差異，有選擇地加大中心城市的建設(shè)力度，形成若干個區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮其在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中的擴張效應(yīng)，顯得尤為必要和迫切。根據(jù)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)的原則，對現(xiàn)有的行政區(qū)進行整合也實屬必然。從省轄市來看，可將安徽省現(xiàn)有17個省轄市整合成11個左右，如撤消巢湖市，一部分并入合肥、一部分劃歸蕪湖，將蕪湖市與馬鞍山市合并、銅陵市與池州市合并、淮北市與宿州市合并等；從縣級來看，一方面可根據(jù)中心城市發(fā)展的需要，將中心城市的周邊縣改為市轄區(qū)，力爭11個中心城市城區(qū)面積和人口成倍增長；另一方面，再根據(jù)規(guī)模適度原則，對一部分縣進行整合，力爭將現(xiàn)有61個縣整合成40個縣左右。

２、取消市管縣體制。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，適時取消市管縣體制，真正體現(xiàn)管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活、發(fā)展上扶持的要求，賦予縣級在發(fā)展縣域經(jīng)濟上的更大自主性。取消市管縣體制后，市、縣在法律上平等，但在行政上實行分等。具體考慮，可以根據(jù)各自人口、經(jīng)濟規(guī)模等的差異而分成若干等級，各等級的機構(gòu)設(shè)臵和人員編制乃至干部待遇均有所不同，以強化市、縣政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中的責(zé)任。

３、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。在做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時，以現(xiàn)行縣級行政中心和200個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適度合并，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次精簡到1000個左右，并將其改為市、縣派駐機構(gòu)，承擔(dān)諸如財貿(mào)經(jīng)濟、公共事務(wù)管理、科學(xué)文化、社會治安綜合治理等職能。按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自主管理機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會自我管理能力，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與社會自主管理相結(jié)合。

三、行政區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果 預(yù)期效果有：

一是拓展中心城市發(fā)展空間，帶動全省經(jīng)濟快速增長。實施行政區(qū)劃調(diào)整近期構(gòu)想，調(diào)整市管縣范圍，增加四大中心市區(qū)面積。一方面，可實現(xiàn)安徽省行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)基本耦合，在一定程度上解決目前制約安徽省經(jīng)濟整體發(fā)展的行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)非協(xié)同性矛盾。另一方面，擴大了城市用地與功能重組的空間, 使四大中心城市行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃趨勢基本相一致，為實施城市總體規(guī)劃清除了空間上的障礙；并將增加投資、擴大消費；增強經(jīng)濟實力, 提高綜合競爭力；釋放中心城市的物資流、信息流、人才流、資金流等有效載體作用；施展其經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通的中心功能，使其成為安徽省經(jīng)濟發(fā)展的增長級，輻射周邊、拉動全省，掀起安徽省經(jīng)濟發(fā)展新一輪高潮，加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

這里，以四大中心行政區(qū)劃調(diào)整前后相關(guān)指標(biāo)對比（具體情況見表３），說明其在安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

從表3可以看出，實現(xiàn)四大中心行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)，將使城市面積擴大四成，市區(qū)人口增加一倍，GDP 翻兩番，約占全省GDP的1/3。

二是減少政府管理級次，提高政府管理效能。按照上述方案，將現(xiàn)行的四級制的行政區(qū)劃、四級制的地方行政管理層次改為省、市或縣兩級制的行政區(qū)劃，省、市或縣兩級制的地方行政管理層次。這樣減少了兩個行政管理層次，進一步理順了省、市、縣三者縱向行政管理關(guān)系，有利于加強省委、省政府與市縣相互溝通，加大省委、省政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控政策貫徹力度，減少決策執(zhí)行過程中的偏差，推動安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，市、縣分等和整合后，各自的功能定位更加明確，使市、縣政府管理的自主性和能動性大大增強，減少了相互扯皮、相互推委的現(xiàn)象，行政管理效能將得到進一步發(fā)揮。

三是精簡政府機構(gòu)，降低行政管理成本。如果按照現(xiàn)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)，上述調(diào)整將使行政管理成本大大降低。以2001年有關(guān)統(tǒng)計資料分析測算，省轄市、縣及縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將降低行政管理費支出40%，節(jié)約財政資金累計達30.44億元（具體見表４），約占全省地方財政收入16%。

四是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進安徽省城鎮(zhèn)化進程。調(diào)整中心城市行政區(qū)劃，整合市縣規(guī)模，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進一步擴大了大中城市空間規(guī)模，集聚了人、財、物等生產(chǎn)要素，加快了大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

五是重新劃分職責(zé)權(quán)限，促進政府管理體制變革。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級政府的職能要進行重新定位，權(quán)責(zé)范圍要重新劃分，財政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時，還要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。這些都為深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了強大的促動力。

具體措施 當(dāng)前，應(yīng)該——

一、創(chuàng)新模式，加強協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和城市間的協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃和政策得不到全面貫徹落實，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運作、監(jiān)督的機制和機構(gòu)。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，在組織調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決策、制定、協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟政策，并監(jiān)督貫徹落實，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟仍處于積聚發(fā)展時期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革入手，逐步把地級市行政和經(jīng)濟管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。一是要調(diào)整市、縣體制。要借鑒浙江財政省直管縣的經(jīng)驗，將市對縣組織、人事、財政、計劃、投資等方面的體制分步調(diào)整為省對縣管理體制，擴大縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展中的自主權(quán)。二是改革政府考核辦法。采取“一強一弱”的辦法，即強化區(qū)域經(jīng)濟開放度、合作度以及公共服務(wù)均等化等方面的考核指標(biāo)，弱化追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量擴張等的考核力度，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

三、強化規(guī)劃，狠抓落實。安徽省一些城市尤其是一些中心城市，在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強等問題，與省外一些中心城市相比差距較大，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)力布局和資源配臵效率，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會通過后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實施。在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，具有一定應(yīng)變性、靈活性、包容性的同時，保證城市規(guī)劃的剛性，管住該管的，減少調(diào)整的隨意性，減少利益集團對群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的侵害，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

四、健全法規(guī)，完善法制。行政區(qū)劃調(diào)整必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。當(dāng)前我國行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國務(wù)院關(guān)于設(shè)臵市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些法律法規(guī)基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾，如我國政區(qū)實行五級管理、市管縣（市）等。這些問題如不解決，省級行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開展。因此，呼吁全國人大適時修訂《憲法》、制定《中華人民共和國行政區(qū)法》，為地方行政區(qū)劃調(diào)整提供法律依據(jù)．

關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)

中華人民共和國國務(wù)院 國函[2011]84號

安徽省人民政府：

你省《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》（皖政（2011）87號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意撤銷地級巢湖市。

二、撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，以原地級巢湖市居巢區(qū)的行政區(qū)域為新設(shè)的縣級巢湖市的行政區(qū)域。新設(shè)的縣級巢湖市人民政府駐臥牛山街道，新設(shè)的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。

三、原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。

四、原地級巢湖市管轄的無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。

五、原地級巢湖市管轄的含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。

上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二0一一年七月十四日

2012年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整草案

1.撤消地級宿州市，并入淮北市，建立縣級宿州市。

2.撤消地級池州市，并入銅陵市。原池州市東至縣劃歸安慶市管轄，原安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄。

3.撤消地級馬鞍山市，劃歸蕪湖市管轄。

4.撤消地級巢湖市，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥市管轄，原巢湖市無為縣、和縣、含山縣劃歸蕪湖市管轄。

5.原滁州市鳳陽縣劃歸蚌埠市管轄。

6.原六安市舒城縣劃歸合肥市管轄，壽縣、霍邱縣劃歸淮南市管轄。7.原阜陽市潁上縣劃歸淮南市管轄。

8.黃山市更名為徽州市。原宣城市績溪縣、旌德縣劃歸黃山市管轄。根據(jù)以上行政區(qū)劃調(diào)整，我省將設(shè)有地級市13個。合肥市：為安徽省省會，全省政治、文化、科技、交通中心。使用皖A(yù)車牌，0551區(qū)號。

原市區(qū)四區(qū)合并為廬陽區(qū)和蜀山區(qū)，將肥東縣城遷至八斗鎮(zhèn)，將原肥東縣緊鄰合肥市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立包河區(qū)，撤消長豐縣、改建為瑤海區(qū)，轄廬陽、蜀山、包河、瑤海、巢湖五個市轄區(qū)，肥東、肥西、廬江、舒城四個縣。（目前合肥市轄四區(qū)三縣）

蕪湖市：擬升格為副省級城市，全省經(jīng)濟、工業(yè)、交通中心。使用皖B車牌，0552區(qū)號。

原市區(qū)四區(qū)及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鏡湖區(qū)，原馬鞍山市區(qū)三區(qū)合并為馬鞍山區(qū)，當(dāng)涂縣劃分為太白區(qū)和姑孰?yún)^(qū)，撤消蕪湖縣、改建為新蕪區(qū)，撤消繁昌縣、改建為繁昌區(qū)，劃和縣、含山縣、無為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中江區(qū)，合并和縣和含山縣其他地區(qū)、改建為含山縣，轄鏡湖、馬鞍山、中江、新蕪、太白、姑孰、繁昌七個市轄區(qū)，無為、南陵、含山三個縣。（目前蕪湖市轄四區(qū)三縣）

蚌埠市：使用皖C車牌，0553區(qū)號。全省交通樞紐，皖北經(jīng)濟中心。合并蚌埠市區(qū)四區(qū)為龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)和禹會區(qū)，原鳳陽縣緊鄰蚌埠市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨淮區(qū)，鳳陽縣城遷殷澗鎮(zhèn)。轄龍子湖、蚌山、禹會、臨淮四個市轄區(qū)，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽四縣。（目前蚌埠市轄四區(qū)三縣）

安慶市：使用皖D車牌，使用0554區(qū)號，為皖西南經(jīng)濟、文化中心。改郊區(qū)為皖江區(qū)，將東至縣緊鄰長江、緊鄰安慶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大渡口區(qū)。轄迎江、大觀、皖江、大渡口四個市轄區(qū)，桐城市、懷寧、望江、潛山、岳西、宿松、太湖、東至八個縣。（目前安慶市轄三區(qū)八縣）

淮南市：使用皖E車牌，使用0555區(qū)號。、合并原淮南市區(qū)五區(qū)、鳳臺縣和壽縣緊鄰淮南市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺五區(qū)，壽縣縣城遷至保義鎮(zhèn)，轄田家庵、大通、八公山、潘集、鳳臺五個市轄區(qū)，壽縣、霍邱、潁上三個縣。

（目前淮南市轄五區(qū)一縣）

淮北市：使用皖F車牌，0556區(qū)號，安徽省的北大門。

將淮北市市區(qū)向周圍擴大并整合為相山區(qū)、烈山區(qū)和杜集區(qū)三個市轄區(qū)，宿州市、濉溪、碭山、蕭縣、靈璧、泗縣六個縣。（目前淮北市轄三區(qū)一縣）

銅陵市：使用皖G車牌，0557區(qū)號。

將原銅陵市區(qū)三個區(qū)、銅陵縣整合為銅陵區(qū)和銅都區(qū)，轄銅陵、銅都、貴池區(qū)三個市轄區(qū)，青陽、石臺、樅陽三個縣。（目前銅陵市轄三區(qū)一縣）

阜陽市：使用皖H車牌，0558區(qū)號，全省重要的鐵路交通樞紐。

轄潁州、潁泉、潁東三個市轄區(qū)，界首市、臨泉、阜南、太和四個縣。（目前阜陽市轄三區(qū)五縣）

徽州市：使用皖J車牌，0559區(qū)號，全省旅游經(jīng)濟、文化中心，安徽省南大門。

轄屯溪、黃山、徽州三個市轄區(qū)，績溪、休寧、歙縣、黟縣、祁門、旌德六個縣。（目前黃山市轄三區(qū)四縣）

滁州市：使用皖M車牌，0550區(qū)號。

轄瑯琊區(qū)、南譙區(qū)兩個市轄區(qū)，天長市、明光市、來安、全椒、定遠(yuǎn)五個縣。（目前滁州市轄兩區(qū)六縣）

宣城市：使用皖P車牌，0561區(qū)號。

將原宣城市區(qū)的宣州區(qū)分為兩個區(qū)，即宣州區(qū)和敬亭山區(qū)，轄寧國市、涇縣、郎溪、廣德四個縣。（目前宣城市轄一區(qū)六縣）

六安市：使用皖Q車牌，0562區(qū)號。

轄金安、裕安兩個市轄區(qū)，金寨、霍山兩個縣。（目前六安市轄兩區(qū)五縣）亳州市：使用皖S車牌，0563區(qū)號。轄譙城一個市轄區(qū)，蒙城、利辛、渦陽三個縣。（目前亳州市轄一區(qū)三縣）總計安徽省共有13個地級市（其中一個申報副省級城市），44個市轄區(qū)，55個縣，較之前的17個地級市，44個市轄區(qū)，61個縣減少4個地級行政單位、6個縣級行政單位。

第三篇：行政區(qū)劃調(diào)整

最近兩年省管縣是一個熱門話題，贊許聲不少，其實這就是一個行政區(qū)劃問題，如果弄不清我國的歷史和行政區(qū)劃史以及他們的經(jīng)驗教訓(xùn)就不能很好地進行行政區(qū)劃改革。故在此拋磚引玉，交流思想以利國家。行政區(qū)劃的巨大影響：從原始社會末期的部落聯(lián)盟到奴隸社會的夏商周的方國聯(lián)盟，這種松散的制度在一定程度上加劇了春秋戰(zhàn)國的動蕩局面，秦始皇統(tǒng)一中國后將郡縣制推廣到全國設(shè)36郡后到漢武帝年間增加到100多個郡，為了方便管理、監(jiān)督郡就在郡上設(shè)立州作為監(jiān)察區(qū)，東漢末年為鎮(zhèn)壓黃巾軍東漢朝廷授予州刺史軍事、財政、人事大權(quán)且改刺史為州牧，在一定程度上加劇了軍閥混戰(zhàn)，對南北朝造成了深遠(yuǎn)影響；后唐朝時期基本上完成州代替郡的歷史任務(wù)，為了方便管理眾多的州唐朝政府將天下劃分十一道后增加至十五道，在一定程度上加劇了唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的動蕩，金朝開行中書?。ㄖ醒胝呐沙鰴C構(gòu)）到元朝的行省制度形成了：省——州府——縣的局面，今天的地級市大部分都是和州府有直接的關(guān)系。由此可見行政區(qū)劃是否合理關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一。

為什么要簡化?

一、減少行政層次,提高行政效率。

二、減少行政人數(shù),降低行政成本。三、合理調(diào)整有利于現(xiàn)代化,城市化,工業(yè)化。

四、使省級權(quán)利下放到市級,有利于簡化行政層序。

五、使各省的權(quán)利不要太大,各省的綜合勢力差距太大,從而有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

六、我國34個省級行政單位,333個地級行政單位,2800多個縣(含縣級市和所有區(qū))級行政單位 ,即一個省級行政單位轄10地級行政單位,一個地級行政單位轄8個多縣級行政單位,管理極為不合理。

省管縣的弊端： 一、并未減少干部人數(shù),也未降低成本。

二、未減層次,只要多一個層次在就有阻擋行政效率和政令的機構(gòu)。三、一個縣(絕大部分)的人口,面積,經(jīng)濟都不可能建設(shè)成一個中等城市,不利于城市化。四、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟不可能搞較高的現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化。

五、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟的現(xiàn)狀阻擋了地級市的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

六、一個縣的人口,面積,經(jīng)濟使其能力有限,而省上的權(quán)利下放卻沒有能力用，就是空談,結(jié)果是省上的權(quán)利越來越大,省會和地級市差距越來越大,嚴(yán)重的阻礙了地級市的建設(shè)。

七、省上的權(quán)利下放有名無實造成省上權(quán)利變大嚴(yán)重威脅國家統(tǒng)一和穩(wěn)定,這是和平時期很難看見和察覺的，蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)是慘痛的，而保加利亞的調(diào)整卻保住了國家。

八、省級以下的縣級太多:除海南省,和直轄市,香港,臺灣,澳門,寧夏回族自治區(qū)在五十以下,西藏,青海七八十個, 其余省級都是一百幾十個,例如四川180多個,所以一個省不可能管理得到那么多縣市區(qū).中國行政區(qū)劃沿革

一、夏商時期的方國聯(lián)盟制度，是比聯(lián)邦制度還要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度構(gòu)成了周朝的兩大制度，它促進了華夏族的形成，同時也造成了春秋，戰(zhàn)國的混戰(zhàn)。三、春秋時期的楚國開疆拓土和晉國為了防止三大士大夫勢力的擴大，采取了郡縣制（縣管郡），秦朝統(tǒng)一中國后推廣全國形成了中央封建君主專制（郡管縣）。

四、漢朝以后郡以上設(shè)立州。

五、唐朝時期由于全國州太多（共幾百個，南北朝后人口和經(jīng)濟重心南移新設(shè)立很多州），為了維護國家的統(tǒng)一管理的方便將全國劃分為十五個道，這是省的前期，但是道無實權(quán)而且是虛一級的行政區(qū)劃，還由于其他原因造成了唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，造成的五代十國的大混戰(zhàn)。

六、宋朝建立后改道為路，全國分十幾個路，由于宋朝的兵權(quán)過于集中造成了軍事較弱的軍面，但是路任然是一級虛一級行政機構(gòu)，這在客觀上有利于國家（內(nèi)部）的統(tǒng)一。

七、金朝建立后為了有效的控制地方，采取了行中書省的辦法，簡稱行省，元朝統(tǒng)一中國后將漢族為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)一實行行省制度，全國設(shè)立11個省，一個宣政院轄三個元帥府(西藏納入中國版圖)。

八、元滅亡后，明朝廢宰相制度，同時將各省的行政大全，軍事大全，司法大全分開直屬六部，并且對應(yīng)設(shè)立了布政使（行政），都指揮使（軍事），按察使（司法），并且沒有省的建制，但是由于區(qū)分了地區(qū)（相當(dāng)于?。┕蔬€是稱為省，到永樂年間設(shè)貴州省，明朝共15個省，類似宣政院轄三個烏斯藏朵干。

九、清朝建立后，將廣西分出和華北的新設(shè)省共18個省，清末西方列強入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光緒元年至光緒三年左宗堂收復(fù)新疆，隨后建議設(shè)立省，至光緒十年（1884年）廢伊犁將軍設(shè)立新疆?。ㄊ「疄榈匣?，法國美國日本入侵臺灣后，特別是日本侵臺前期于光緒十一年(1885年)清朝設(shè)立了臺灣省，1901908年間的新政期間為了維護東北的統(tǒng)一，遂決定將黑龍江將軍改為黑龍江省，吉林將軍改為吉林省，奉天將軍改為奉天?。ê髲堊髁馗臑檫|寧），至此共23個省，西寧大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民國時期，民國建立孫中山承認(rèn)中國只有22個?。o臺灣省），后建立了寧夏省，綏遠(yuǎn)省，熱河省，察哈爾省，川康?。ㄊ刀?、雅安），青海省(1929年)等，由于抗戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致行政區(qū)劃變化頻繁，同時在省會和大城市改府為市，在一般的州改為地區(qū)設(shè)立行政公署、專署管理。

十一、新中國成立后經(jīng)過調(diào)整到目前為23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū).隨著地區(qū)行政公署所在地的城市規(guī)模的迅速擴大，八十年代后至今絕大部分地區(qū)撤銷設(shè)立了地級市，少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立自治州，較少的地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族自治縣（旗），在清朝建立后為了防止蒙古勢力擴大對蒙古實行了盟（相當(dāng)于州）旗（相當(dāng)于縣）制度，后來隨著盟所在地的城市化加快幾個盟已經(jīng)被撤銷設(shè)立地級市了還有三個盟(阿拉善盟,興安盟,錫林郭勒盟),部分省會城市改為副省級,少數(shù)非省會大城市也設(shè)立了副省級計劃單列市.建議如下

第一:實行四級行政體制:

1:中央;

2省,自治區(qū),直轄市(省級、部級);

3市,自治縣(原州),州（原直轄市下轄區(qū)）(市級、廳級);

4鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū)(原街道)(鎮(zhèn)級、處級);

一:省級變動:分大并小的原則,共31個省級行政單位,有24個省,4個自治區(qū)3個直轄市,減少三個省級行政單位;西藏，青海面積大人口少，但是面積太大情況復(fù)雜所以應(yīng)該保留西藏撤銷青海省，將格爾木和玉樹（玉樹與果洛合并）一帶并入西藏，海北、海東、海南、黃南、西寧并入甘肅； 天津，重慶與沈陽成都武漢廣州南京等差不多，所以不宜設(shè)直轄市，河北四川人多地大分一些并入天津重慶設(shè)省比較好。

3臺灣和海南人口少面積小，但是地理特殊，所以應(yīng)該保留。4 香港和澳門人口少面積小，特殊的體制阻礙人流物流，阻礙經(jīng)濟文化交流融合，搞成國中之國，特區(qū)的管理是筆不小的開支，香港并入深圳市經(jīng)濟文化社會都比較好，澳門亦如此。寧夏人口少面積小經(jīng)濟弱不宜保留，應(yīng)該撤銷分別并入甘肅和內(nèi)蒙古，分而治之。

省轄市、自治縣,自治區(qū)轄市、自治縣,直轄市轄若干個州（原來的區(qū)）(10--15)

撤消重慶直轄市,設(shè)立重慶省,將川東北并入重慶省，省會江州市;2 撤消寧夏回族自治區(qū),將其銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)并入甘肅省，石嘴山并入內(nèi)蒙古且與內(nèi)蒙古烏海市合并為一市（太近而且都是煤化工，烏海才三十萬人）。4 撤消天津直轄市,設(shè)立天津省,并將河北省北部并入天津省，省會塘沽市;5 撤消深圳副省級市,設(shè)立深圳直轄市(含東莞,惠州),將香港并入深圳市;6 撤消澳門特區(qū),將其并入廣東省珠海市的四個新設(shè)區(qū);7 將河南省北部的安陽、商丘一帶,山東省北部的德州等并入河北省;8 將內(nèi)蒙古阿拉善盟并入甘肅省;9 將內(nèi)蒙古通遼和赤峰并入遼寧省;10將遼寧省東北部并入吉林省;11 三個直轄市分別代表：北京在黃河流域華北地區(qū)，上海是長江流域華東地區(qū)，深圳在珠江流域的華南地區(qū)，這樣布局比較合我國地理經(jīng)濟政治歷史；

二:市級變動:象我國四個不設(shè)區(qū)縣的地級市（東莞、中山、嘉峪關(guān)、三亞）形成大的市管大的鎮(zhèn),形成200萬到350萬左右一個。大的地級市分出另設(shè),大的縣級市和縣與小的縣合并為新的市,所有自治州都改為自治縣,總共500多個市縣區(qū),增加200余個市縣區(qū)。為確保地名的規(guī)范除黑龍江、內(nèi)蒙古外其余的地名必須為兩字的而且必須符合漢語習(xí)慣而不饒口。

第一、為避免歧義不得用方位名作地名，如隴南到底是甘肅南部還是隴南市呢？淮北到底是淮北市還是淮河以北的地區(qū)？黃山到底是黃山市還是黃山區(qū)或是黃山風(fēng)景區(qū)呢？不方便嘛。包括：隴南、黔東南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、臺東、臺中、臺北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省還是吉林市？寧夏與臨夏。凡是改名統(tǒng)一用單字加州或用古名，例如重慶原稱江州，宋后因皇帝的雙重喜慶而得今名。

例如:1 海南省調(diào)整為7個市：?？谑?、三亞市、文昌市、東方市、詹州市、瓊海市、萬寧黎族自治縣。遠(yuǎn)比二十多個市縣好,海南200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后每個市下轄三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且設(shè)立黎族，苗族自治鄉(xiāng)。且將海南農(nóng)墾總局的百萬農(nóng)墾職工和農(nóng)場移交海南省，而且并入相應(yīng)市縣。

臺灣省下轄:10個市:延平市（原臺北市，鄭成功為延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉義市、南安市（原臺南）、高雄市、甲溪市（臺中，大甲溪）、花蓮市、東寧市（原臺東）、臺中與臺南之間新設(shè)立一個市，并且設(shè)立相關(guān)高山族自治鄉(xiāng)。遠(yuǎn)比7市17縣好。-

甘肅省下轄20個市縣：蘭州市、酒泉市(嘉峪關(guān)市并入)、張掖市、武威市、白銀市、定西市、天水市、武都市（原隴南）、西寧市（原屬青海）、海東市（原青海海東地區(qū)）、海德市（原青海海西州與海北州合并）、黃男藏族自治縣（原青海海南州與黃南州合并）銀川市（原屬寧夏）、吳忠市（原屬寧夏）、南定藏族自治縣(原甘南州)、臨夏回族自治縣(原州)、中衛(wèi)回族自治縣(原寧夏中衛(wèi)市)、固原回族自治縣(原寧夏固原市)隴南市平?jīng)鍪幸粠г傩略O(shè)立兩個市，這比一百多個縣區(qū)好得多。

內(nèi)蒙古下轄12個市：烏海市（寧夏石嘴山并入）、巴彥市(卓爾)、包頭市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂爾多斯)、烏蘭市(烏蘭察布)、錫林市(錫林郭勒盟)、通遼市(劃歸遼寧)、赤峰市(劃歸遼寧)、貝州市(呼倫貝爾)、興安市(興安盟)、榆林市（原陜西榆林）及原通遼赤峰一帶新設(shè)立兩個市。遠(yuǎn)比一百余個旗縣好得多。

西藏10個市：拉薩市、昌都市(原地區(qū))、山南市(原地區(qū))、林芝市(原地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)東部)、里州市(原阿里地區(qū))、曲州市(原那曲地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)西部)、格州市（原青海格爾木和唐古拉山鄉(xiāng)）、玉樹市（原青海玉樹與果洛合并）這遠(yuǎn)比73個區(qū)縣好得多。

新疆16個市縣：齊州市(原烏魯木齊)、哈密市(原哈密地區(qū))、清水市(原新疆最好的清山綠水--阿爾泰地區(qū))、昌吉回族自治縣(原州)、巴音蒙古族自治縣(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子與克拉瑪依合并)、塔州市(原塔城地區(qū))、搏樂市(原搏爾塔拉蒙古族自治州與伊犁哈薩克族自治州北部),、伊犁哈薩克族自治縣(原州西部大部)、霍城哈薩克族自治縣(原伊犁州東部)、天山市(以庫車為中心的阿克蘇東部地區(qū))、寧州市(阿克蘇地區(qū)南大部)、和田市(和田地區(qū)東部六縣)、玉石市(原喀什葛爾意為玉石)、昆侖市(喀什地區(qū)東部和和田地區(qū)西部合并)、蘇克市(原克孜勒蘇柯爾克孜族自治州和喀什地區(qū)北部)，少了一百多個區(qū)縣多好嘛!7 云南省16個市：昆明市、玉溪市、臨滄市、保山市、大理白族自治縣(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治縣(原西雙版臘傣族自治州)、楚雄彝族自治縣(原州)、紅河哈尼族彝族自治縣(原州)、文山壯族苗族自治縣(原州)、德宏傣族景頗族自治縣(原州)、江慶傈僳族藏族自治縣(原迪慶藏族自治州與怒江傈僳族自治州合并，且將四川甘孜州稻城縣等并入)，并且從滇中、滇西、滇東個新設(shè)立一個市。

貴州省15個市縣：貴陽市、遵義市、盤州市(原六盤水市)、畢節(jié)市(原地區(qū))、銅仁市(原地區(qū))、昭通市（原屬云南省）、安順市、凱里苗族侗族自治縣(原黔東南州)、都勻布依族苗族自治縣(原黔南州),、興義布依族苗族自治縣(原黔西南州)、再新設(shè)立5個市。9 山西省14個市：太原市、大同市、運城市、晉城市、朔州市、長治市、臨汾市、晉中市、陽泉市、呂梁市、忻州市，再新設(shè)立3個市。

陜西省15個市：西安市、延安市、寶雞市、咸陽市、漢中市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（原屬甘肅）、平?jīng)鍪校ㄔ瓕俑拭C）另外新設(shè)立4個市。

三:2800多個縣級全部撤消

四:將全國的五六萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為一萬五到兩萬個大鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū),平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口十萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整后為處級 調(diào)整后共計有三十一個?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）級行政單位，500多個市（自治縣，直轄市下轄的區(qū)）級行政單位，15000到20000個鎮(zhèn)（自治鄉(xiāng)，區(qū)（原街道辦事處））級，處級單位管理十萬人口比較合適。

最終是一個省級轄18個市級，一個市級30至40余個鎮(zhèn)級，這比較合理。

干部配備的合理性：增加二百多個市縣州就會增加六千多個廳級崗位，解決了縣委書記、縣長的安置問題，而增加的市縣州的各局和一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級單位需要七八萬的處級干部，這就解決了區(qū)縣的副處級干部的問題，下面同樣，這不僅不會阻礙縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前途反而放寬了。這樣把權(quán)力下放后，以后重點監(jiān)督的就是廳級干部，中央不必盯著縣里了而是看著市縣州，管著省和直轄市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路線、方針、政策貫徹到基層。而且解決了縣級干部責(zé)任大級別低和難于往上升的問題。處級干部管幾萬或十幾二十萬人是比較適合的。

用三年時間完全可以解決這些問題。這將是繼郡縣制、行省制后中國歷史上的第三次行政區(qū)劃變革，基本上從歷史地理、軍事、經(jīng)濟、交通、人口、行政管理的基礎(chǔ)上解決了封建社會中不太適應(yīng)工業(yè)信息社會的行政區(qū)劃布局。這需要漢武帝般的雄才大略，他的作用和影響是不可估量的。

由于本人是非歷史專業(yè)的而且能力有限難免有錯，錯誤之處還望批評指正。本人愚見望批評指正。

第四篇：中國最新行政區(qū)劃調(diào)整

中國最新行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)50個省級行政區(qū)

民政部第二次行政區(qū)劃研討會會議內(nèi)容

一、縮省的意義與原則

1．意義

1）利于減少中間層次

中國行政區(qū)劃層級之多為世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率難以提高，也是滋生腐敗的重要原因，其弊端集中表現(xiàn)在“地”級層次。一個地級市通常管轄幾個縣（市）、區(qū)，這又造成一個?。ㄗ灾螀^(qū)）通常管轄十多個地級單元的格局，與目前中央政府管轄三十多個省級政區(qū)形成了倒寶塔結(jié)構(gòu)。

“地”級政區(qū)存在的客觀原因是大多數(shù)?。▍^(qū)）轄境過大，因而不得不在省、縣之間設(shè)置此中間層級。將省、區(qū)范圍適當(dāng)縮小，省級政區(qū)增至50個左右，平均下轄50個左右縣、市，便可裁撤地級層次，從而中央與省級管轄幅度達到均衡狀態(tài)。

2）便于中央分類指導(dǎo)

沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯落差，而各省、區(qū)內(nèi)部差異亦很突出。縮省后，省級政區(qū)內(nèi)差異將減少，中央政府根據(jù)各省區(qū)特點，制訂更具指導(dǎo)性而易于操作的區(qū)域政策，從而有力促進各區(qū)域共同發(fā)展。

3）利于培植經(jīng)濟增長點

中國是發(fā)展中國家，各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式由來已久，未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍將難以徹底改變。由于行政中心對各類經(jīng)濟要素具有較強的積聚作用，因此，縮省過程中，若干新首府的確立將催生出新的區(qū)域經(jīng)濟增長點，這對促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步意義巨大。

4）易于推進改革

“一張白紙，好寫最新最美的文字，好繪最新最美的畫圖?！敝袊鐣幱谏罨母锏倪M程之中，而各項改革面臨著方方面面的阻力，其中既有各級行政架構(gòu)的阻力尤為突出?？s省過程中，將增設(shè)新省十多個，新的行政機構(gòu)較易按照中央確定的改革方案設(shè)置，配備年富力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而大力推進改革。

2．原則

1）原省級政府駐地仍為一級政區(qū)首府

歷經(jīng)半個世紀(jì)的發(fā)展，原省級政府駐地基本已成為該政區(qū)首位度較明顯的政治、經(jīng)濟、文教中心，是周邊一定范圍內(nèi)的輻射中心，仍可作為縮省后一級政區(qū)的行政中心。

2）新設(shè)省級政府駐地相對均衡分布

所謂“均衡分布”，并非不顧自然條件、人口分布、經(jīng)濟狀況等因素而一味將國土均等劃分，主要是指在現(xiàn)有省級政府駐地稀疏地區(qū)適當(dāng)布點，使相鄰省區(qū)間在人口總量、國土面積等方面趨于均衡，以便規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，轄區(qū)內(nèi)各地能最大限度共享首府各類資源。總體而言，沿海省份陸域面積較小，人口密度較大。

3）一級政區(qū)邊界的確定

在一級政區(qū)首府布局相對均衡的基礎(chǔ)上，確定各單元轄區(qū)范圍則較易操作。1）結(jié)合歷史、自然等因素，以相鄰省份在人口、陸域規(guī)模等方面相對均衡為出發(fā)點，根據(jù)與首府聯(lián)系的便捷程度，確定納入各一級政區(qū)的中心城市；2）在不影響鄰省規(guī)模相對均衡的前提下，受某中心城市輻射較強的縣，隨該中心城市納入同一省區(qū)；3）跨越大范圍地形地貌單元而處于鄰省過渡地帶的縣級政區(qū)可作適當(dāng)調(diào)整，比如，南疆與北疆的界線可橫穿塔克拉瑪干沙漠的中心地帶，秦嶺的分水嶺可作為陜南、川東北所設(shè)新省與關(guān)中的分界線，青海西北沙漠及高山分水嶺之北可與甘肅西北、內(nèi)蒙西端組合建?。?）嵌入鄰省、有礙其內(nèi)部各地間相互聯(lián)系的個別縣市可作微調(diào)，比如，安徽天長宜劃入江蘇。

二、省級政區(qū)數(shù)量與區(qū)劃總體架構(gòu) 1．新增省級政區(qū)數(shù)量與分布

內(nèi)地目前31個省級政府駐地構(gòu)成了5個相對密集區(qū)：1）北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武漢、長沙、南昌；4）哈爾濱、長春、沈陽；5）成都、重慶、貴陽；6）西寧、蘭州、銀川。這些區(qū)域內(nèi)部各節(jié)點之間基本不需增設(shè)新省。增設(shè)新省的重點應(yīng)是上述5個“首府密集群”外圍的人口稠密區(qū)域，近、中期（區(qū)劃調(diào)整啟動后5—10年）目標(biāo)應(yīng)包括1）黃海近岸膠東、徐海等地；2）粵閩贛及粵桂接壤地區(qū)；3）湘鄂豫西部（與西南局部整合）；4）邊境省區(qū)，雖人煙稀少，但為加強國防、開發(fā)資源、整治環(huán)境、促進民族地區(qū)發(fā)展，有必要增加布點，如藏疆、甘肅與內(nèi)蒙、黑龍江與內(nèi)蒙、川滇等接壤地區(qū)。

此外，為提高部分特大城市的管理效率，可將其與周邊作為“重慶模式”的一級政區(qū)，如廣州、深圳、南京、武漢、大連、沈陽、西安。由此將使其外圍重組新省及省府布局趨于合理，如川陜接壤地區(qū)、陜北與甘東接壤地區(qū)、冀東北與遼西接壤地區(qū)、新江蘇省等。

如上所述，全國內(nèi)地共增加一級政區(qū)17個，其中重慶模式的都市型政區(qū)7個，設(shè)立新省10個。新增政區(qū)在地區(qū)分布為：華東3個，中南6個，西南2個，東北及華北3個，西北3個。內(nèi)地一級政區(qū)總數(shù)將達48個。

2．總體架構(gòu)

縮省后，省縣（市）直管便具備了空間基礎(chǔ)。為區(qū)分直轄市與省轄市，有必要將直轄市的通名改為“都”，都也可下轄市。為區(qū)分自治區(qū)與市轄區(qū)，必要將自治區(qū)的通名改為“自治省”，平常簡稱為省。城市則分為設(shè)“區(qū)”的市與不設(shè)“區(qū)”的市。三級政區(qū)架構(gòu)示意如下（其中“二級半政區(qū)”為派出機構(gòu)，民族自治地區(qū)的行政架構(gòu)需作進一步探討）：

一級政區(qū)： ?。ㄗ灾问。┒?/p>

二級政區(qū)： 市 縣（市）區(qū) 市 縣（市）二級半政區(qū)： 區(qū) 街道 區(qū)

三級政區(qū)： 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 居委 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

為提高省內(nèi)管理效率，二級政區(qū)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整與縮容，使大多數(shù)省份下轄30—50個二級政區(qū)。調(diào)整模式有三種1）現(xiàn)有中心城市鄰近的一、二個縣（市）改設(shè)為區(qū)；2）以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，將相鄰的二至三縣（市）組建為設(shè)區(qū)的組合式城市；3）面積、人口規(guī)模過小的縣（市）并入其它縣（市）。

現(xiàn)以設(shè)想調(diào)整后的新江蘇省為例（人口單位：萬人，面積單位：平方公里）： 設(shè)區(qū)的市：

（1）蘇州（劃入?yún)墙丝冢?00，面積：2823；（2）無錫——人口：213，面積：1631；（3）常州——人口：209，面積：1864；

（4）三江（江陰、張家港、靖江組建）——人口：270，面積：2417；（5）鎮(zhèn)江（劃入揚中）——人口：130，面積：1415；（6）揚州（劃入江都、儀征）——人口：275，面積：3215；（7）泰州（劃入姜堰、泰興）——人口：280，面積：2712；（8）南通（劃入通州、如東東部），人口：270，面積：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如東西部組建）——人口：300，面積：3470；（10）鹽城（劃入鹽都、建湖），人口：230，面積：2868；（11）淮安，人口：260，面積：3160；

（12）濱海（濱海、阜寧、響水組建），人口：271，面積：4686；（13）盱眙（盱眙、洪澤、金湖組建），人口：145，面積：4817。13座設(shè)“區(qū)”的市平均人口約245萬，平均面積約2878平方公里。

不設(shè)區(qū)的市共14座：昆山、太倉、常熟、宜興、溧陽、金壇、丹陽、啟東、海門、東臺、大豐、興化、高郵、天長（其中昆山、太倉、常熟也可組建為設(shè)區(qū)的市）。另有寶應(yīng)、漣水、射陽3縣。14座不設(shè)“區(qū)”的市及3縣平均人口約95萬，平均面積約1578平方公里。

為體現(xiàn)各市、縣差異，可用相關(guān)指標(biāo)予以分等定級定編。設(shè)區(qū)的市可分為副省級、廳級、副廳級；不設(shè)區(qū)的市及縣可分為副廳級、處級。

中華人民共和國60個省級行政區(qū)暫定方案

行政機關(guān)由三級構(gòu)成

省直轄市自治區(qū)特別行政區(qū)特區(qū)市省

直轄市[10]自治區(qū)[10]省[23]特別行政區(qū)[3]特區(qū)[10]市省[4]

新市州盟區(qū)縣市

[296[37州盟區(qū) 244計劃單列市新市市 15縣[臺灣]]]

區(qū)縣國際旅游區(qū)國家新區(qū)新區(qū)中央?yún)^(qū)

華南地區(qū)[4特區(qū)2特別行政區(qū)1省1市]8

1廣南特區(qū)[區(qū)會茂名][1區(qū)1州7市]【經(jīng)濟】 簡稱[瓊] 海南省

廣東省 陽江茂名湛江 下設(shè)

茂名 [茂名區(qū)化州區(qū)信宜區(qū)高州區(qū)] 海南市級國際旅游區(qū) [海口市[瓊山區(qū)?？趨^(qū)]三亞市[三亞農(nóng)場三亞區(qū)亞東區(qū)亞西區(qū)三亞國家新區(qū)]儋州市瓊海市五指山市瓊中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港區(qū)合為茂名區(qū) 化州信宜高州市為區(qū) 海南省為海南國際旅游區(qū) 海南國際旅游區(qū)下設(shè)

儋州市[儋州市澄邁縣臨高縣] 瓊海市[瓊海市定安縣文昌市屯昌縣] 五指山市[五指山市東方市萬寧市] 瓊中州[瓊中黎族苗族自治縣保亭黎族苗族自治縣白沙黎族自治縣昌江黎族自治縣樂東黎族自治縣陵水黎族自治縣] ?？谑?瓊山區(qū)龍華區(qū)為瓊山區(qū) 秀英區(qū)美蘭區(qū)為?？趨^(qū)

三亞市 南田農(nóng)場南新農(nóng)場南島農(nóng)場立才農(nóng)場南濱農(nóng)場為三亞農(nóng)場 河西區(qū)河?xùn)|區(qū)為三亞區(qū) 海棠灣鎮(zhèn)田獨鎮(zhèn)為亞東區(qū) 鳳凰鎮(zhèn)崖城鎮(zhèn)為亞西區(qū) 天涯鎮(zhèn)育才鎮(zhèn)為三亞國家新區(qū)

2廣西特區(qū)[區(qū)會南寧][5市]【經(jīng)濟】 簡稱[邕] 下設(shè)

南寧 [興寧區(qū)南寧國家新區(qū)南寧區(qū)] 北海防城港欽州玉林 南寧 青秀寧區(qū)合為興寧區(qū) 江南西鄉(xiāng)塘區(qū)合為南寧區(qū) 良慶邕寧區(qū)合為南寧國家新區(qū)

3深珠特區(qū)[區(qū)會深圳][5市]【經(jīng)濟】 簡稱[伶] 廣東省 深圳東莞中山珠?；葜?下設(shè)

深圳 [坪山區(qū)光明區(qū)深北區(qū)深圳區(qū)] 東莞 [東莞區(qū)東莞縣] 中山 [中山新區(qū)中山區(qū)] 珠海 [香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)橫琴國家新區(qū)] 惠州 [惠州區(qū)惠州新區(qū)博羅區(qū)惠東區(qū)龍門區(qū)] 深圳 坪山光明為區(qū) 觀瀾龍圾為深北區(qū) 其他為深圳區(qū)

東莞 4街道為東莞區(qū) 其他為東莞縣 中山 東西南區(qū)合為中山區(qū)

石岐五桂山國家級高新技術(shù)火炬開發(fā)區(qū)合為中山新區(qū)

珠海 高欄港經(jīng)濟區(qū)高新區(qū)保稅區(qū)萬山區(qū)橫琴國家新區(qū)合為橫琴國家新區(qū) 香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)[不變] 惠州 惠城惠陽區(qū)合為惠州區(qū) 博羅惠東龍門縣為區(qū) 大亞灣和仲愷合為惠州新區(qū) 東沙劃歸南海特區(qū)

4香港特別行政區(qū)[不變][1市] 簡稱[港] 香港特別行政區(qū)下設(shè)

香港島[中西區(qū)灣仔區(qū)東區(qū)南區(qū)] 九龍[九龍城區(qū)油尖旺區(qū)觀塘區(qū)黃大仙區(qū)深水埗區(qū)] 新界東[北區(qū)大埔區(qū)沙田區(qū)西貢區(qū)] 新界西[元朗區(qū)屯門區(qū)荃灣區(qū)葵青區(qū)離島區(qū)]

5澳門特別行政區(qū)[不變][1市] 澳門特別行政區(qū)下設(shè) 簡稱[澳或濠] 花地瑪堂區(qū)[北區(qū)] 圣安多尼堂區(qū)[花王堂區(qū)] 大堂區(qū) 望德堂區(qū)

風(fēng)順堂區(qū)[圣老愣佐堂區(qū)] 澳門離島 嘉模堂區(qū)[氹仔] 圣方濟各堂區(qū)[路環(huán)] 路氹城

6南嶺省[省會韶關(guān)][6市]【生態(tài)】 簡稱[韶或五] 廣東省 韶關(guān)河源 湖南省 永州郴州衡陽 下設(shè)

韶關(guān) [韶關(guān)區(qū)樂昌區(qū)南雄區(qū)] 桂林 [桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 永州 郴州 衡陽 梧州 韶關(guān) 湞江武江區(qū)合為韶關(guān)區(qū) 樂昌南雄市為區(qū)

7廣州市[5市]【經(jīng)濟】 簡稱[番或廣] 廣州佛山肇慶清遠(yuǎn)江門 下設(shè)

佛山 肇慶 清遠(yuǎn) 江門

廣州市區(qū) [廣州中央政務(wù)區(qū)番禺新區(qū)黃埔區(qū)白云區(qū)從化區(qū)增城區(qū)] 廣州市區(qū) 越秀海珠荔灣天河區(qū)為廣州中央政務(wù)區(qū) 番禺南沙區(qū)為番禺新區(qū) 黃埔蘿崗區(qū)為黃埔區(qū) 花都白云區(qū)為白云區(qū) 從化市增城市為區(qū)

8南海特區(qū)[區(qū)會永興島] 簡稱南 海南省 三沙市

東南地區(qū)[1特區(qū)1特別行政區(qū)2省]4

9汕廈特區(qū)[省會潮汕][6市]【經(jīng)濟】 簡稱[客] 廣東省 汕尾汕頭潮州梅州揭陽 福建省 廈門漳州 下設(shè)

廈門 [集美區(qū)廈門新區(qū)] 潮汕 [南澳島國際旅游區(qū)廣濟區(qū)汕南新區(qū)汕頭區(qū)等縣] 漳州

廈門市區(qū) 思明海滄集美區(qū)為集美區(qū) 翔安湖里為廈門新區(qū) 潮汕 廣濟區(qū)[潮州兩區(qū)] 汕頭區(qū)[余下4區(qū)] 汕南新區(qū)[汕頭南2區(qū)] 南澳島國際旅游區(qū)[南澳縣] 泉州 豐澤區(qū)鯉城區(qū)洛江區(qū)泉港區(qū)合為泉州區(qū)

10臺灣特別行政區(qū)[不變][區(qū)會臺北][8市15縣] 簡稱[臺] 臺灣特別行政區(qū)下設(shè)

大臺北市大新北市[臺北縣]大臺中市大臺南市大高雄市

新竹嘉義宜蘭桃園新竹苗栗臺中基隆彰化南投云林嘉義臺南屏東臺東花蓮澎湖金門連江縣

11甌越省[省會義烏][4市] 簡稱[甌] 浙江省 衢州金華臺州溫州麗水 下設(shè)

衢州 金華[更名義烏] 臺州 溫州

12閩越省[省會福州][4市]【旅游】 簡稱[閩] 福建省 寧德福州龍巖泉州南平三明莆田 下設(shè) 龍巖 泉州

福州 [福州新區(qū)閩南區(qū)閩北區(qū)] 南平[延平區(qū)邵武區(qū)建陽區(qū)建甌區(qū)武夷山區(qū)] 福州 鼓山新區(qū)金山新區(qū)大學(xué)新區(qū)為福州新區(qū) 市區(qū)分為閩南區(qū)和閩北區(qū) 南平延平區(qū)江南新區(qū)合為延平區(qū) 邵武市建陽市建甌市武夷山市為區(qū)

13東海特區(qū)[區(qū)會嵊泗列島] 東海 簡稱[東]

華西地區(qū)[5自治區(qū)]5

14攀西自治區(qū)[首府西昌][4州3市1區(qū)]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[昌或攀] 四川省 涼山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪慶麗江 下設(shè)

西昌 [西昌區(qū)等縣] 攀枝花 [攀西區(qū)攀西新區(qū)米易區(qū)鹽邊區(qū)] 麗江 [麗江區(qū)大研國際旅游區(qū)] 三江并流市級旅游區(qū) [怒江州迪慶州] 甘孜

西昌 6街道合為西昌區(qū) 攀枝花 東西區(qū)合為攀西區(qū) 米易鹽邊縣為區(qū) 仁和區(qū)為攀西新區(qū)

阿壩 馬爾康鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為阿壩區(qū) 甘孜 甘孜鎮(zhèn)與周圍鎮(zhèn)合為甘孜區(qū) 麗江古城為大研國際旅游區(qū) 城外為麗江區(qū)

15云南自治區(qū)[首府昆明][6州5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖紅河玉溪文山保山普洱臨滄德宏西雙版納 廣西壯族自治區(qū) 百色 貴州省 畢節(jié)六盤水安順 下設(shè)

楚雄領(lǐng)[昆明兩自治縣] 普洱[改市為州]領(lǐng)[臨滄三自治縣] 紅河領(lǐng)[玉溪三自治縣] 保山[改市為州]領(lǐng)[德宏臨滄] 昆明 [昆明國家新區(qū)春城區(qū)春城國際旅游區(qū)等縣]領(lǐng)玉溪 曲靖 文山 百色 西雙版納 畢節(jié) 六盤水 安順

昆明 呈貢安寧晉寧新區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)合為昆明國家新區(qū) 五華盤龍區(qū)合為春城區(qū) 官渡西山合為春城國際旅游區(qū) 大理 [大理區(qū)大理新區(qū)] 大理市區(qū)為大理區(qū)

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)旅游度假區(qū)合為大理新區(qū)

16衛(wèi)藏自治區(qū)[首府拉薩][4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[衛(wèi)或外] 西藏自治區(qū) 拉薩昌都林芝山南 衛(wèi)藏自治區(qū)下設(shè)

拉薩 [甘丹曲果區(qū)城關(guān)區(qū)等縣] 昌都 [城關(guān)區(qū)江達區(qū)嘎托區(qū)等縣] 林芝 [八一區(qū)等縣] 山南 [澤當(dāng)區(qū)等縣] 拉薩 林周縣為甘丹曲果區(qū) 昌都 昌都縣為城關(guān)區(qū) 江達縣為江達區(qū) 芒康縣為嘎托區(qū) 林芝 林芝縣為八一區(qū) 山南 乃東縣為澤當(dāng)區(qū) 貢嘎縣為吉雄區(qū)

17內(nèi)藏自治區(qū)[首府日喀則][3市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[內(nèi)] 西藏自治區(qū) 日喀則那曲阿里 內(nèi)藏自治區(qū)下設(shè)

日喀則 [日喀則區(qū)南木林區(qū)江孜區(qū)] 那曲 阿里

日喀則 日喀則市為日喀則區(qū) 南木林縣為南木林區(qū) 江孜縣為江孜區(qū)

18青海自治區(qū)[首府玉樹][3州]【生態(tài) 旅游】 簡稱[昆或青] 青海省 玉樹果洛海西屬格爾木地 下設(shè)

玉樹 [玉樹區(qū)金樹區(qū)石樹區(qū)新樹區(qū)玉樹新區(qū)] 果洛

海西 [原海西州屬格爾木地] 玉樹 玉樹縣為玉樹區(qū) 雜多縣為金樹區(qū) 稱多縣為石樹區(qū) 治多縣為新樹區(qū) 囊謙縣為玉樹新區(qū)

西南地區(qū)[2省1自治區(qū)1市]4

19四川省[省會瀘州][8市]【生態(tài)】 簡稱[蜀] 四川省 宜賓自貢內(nèi)江樂山資陽 貴州省 貴陽遵義銅仁 云南 昭通 下設(shè)

瀘州 [瀘州區(qū)瀘州新區(qū)等縣] 樂山 [雅安市[天全縣滎經(jīng)縣漢源縣石棉縣]樂山市[市中區(qū)五通橋區(qū)沙灣區(qū)金口河區(qū)犍為縣井研縣夾江縣沐川縣峨眉山市]峨邊彝族自治縣馬邊彝族自治縣劃歸涼山] 貴陽 宜賓 內(nèi)江 遵義 銅仁 昭通 瀘州 江陽龍馬潭區(qū)合為瀘州區(qū) 周圍三區(qū)縣合為瀘州新區(qū) 貴陽 清鎮(zhèn)市為區(qū)

20秦巴省[省會南充][1州7市]【旅游】 簡稱[巴] 四川省 德陽遂寧廣安廣元綿陽南充達州巴中阿壩 陜西省 漢中安康 四川省下設(shè) 漢中 安康 阿壩

廣漢 [德陽市綿陽市[涪城區(qū)游仙區(qū)安縣鹽亭縣三臺縣] 遂寧市[射洪縣]] 閬中 [南充市[南部縣儀隴縣西充縣營山縣閬中市蓬安縣]達州市[渠縣]巴中市[平昌縣]] 巴中 [巴中市[巴州區(qū)通江縣]達州市[通川區(qū)達縣宣漢縣開江縣萬源市]] 劍州 [綿陽市[平武縣梓潼縣江油市]廣元市巴中市[南江縣]] 南充 [達州市[大竹縣]遂寧市[船山區(qū)安居區(qū)蓬溪縣大英縣]廣安市[廣安區(qū)岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市]南充市[順慶區(qū)高坪區(qū)嘉陵區(qū)]] 北川羌族自治縣劃歸阿壩州

21桂北自治區(qū)[首府桂林][5州4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[桂或黔] 廣西壯族自治區(qū) 柳州桂林賀州崇左河池[改市為州] 貴州省 黔東南黔西南黔南 下設(shè)

桂林[桂林國際旅游區(qū)桂林區(qū)] 柳州梧州崇左黔東南黔西南黔南懷化州 桂林 象山雁山疊彩區(qū)合為 秀峰七星區(qū)合為桂林區(qū)

22成都市[3市]【文化】 簡稱[成] 四川省 成都雅安[蘆山縣寶興縣名山縣雨城區(qū)]眉山 成都 [成都區(qū)雙流國家新區(qū)等區(qū)] 成都 中心9區(qū)為成都區(qū)

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與所有縣合為雙流國家新區(qū) 所有市為區(qū)

華中地區(qū)[5省1特區(qū)1市省1市]8

23三峽市省[省會重慶][2州5市]【文化 經(jīng)濟】 簡稱[渝或重] 重慶市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下設(shè)

重慶市黔江州合川市涪陵市萬州市宜昌市恩施州 重慶市內(nèi)劃分

巴南區(qū)大渡口區(qū)渝中區(qū)南岸區(qū)江北區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)長壽區(qū)江津區(qū)雙江國家新區(qū)為重慶市

璧山縣銅梁縣合川區(qū)潼南縣大足縣永川區(qū)雙橋區(qū)榮昌縣為合川市

黔江區(qū)石柱土家族自治縣秀山土家族苗族自治縣酉陽土家族苗族自治縣彭水苗族土家族自治縣為黔江州

涪陵區(qū)萬盛區(qū)南川區(qū)綦江縣豐都縣墊江縣忠縣武隆縣為涪陵市 萬州區(qū)梁平縣城口縣開縣云陽縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣為萬州市 宜昌 長陽土家族自治縣五峰土家族自治縣劃歸恩施州 猇亭區(qū)點軍區(qū)伍家崗區(qū)西陵區(qū)合為宜昌區(qū)

秭歸縣興山縣遠(yuǎn)安縣枝江市宜都市當(dāng)陽市夷陵區(qū)合為國際旅游區(qū)

24江西省[省會南昌][6市]【生態(tài)】 簡稱[鄱] 江西省 宜春 南昌 鷹潭 九江 上饒 景德鎮(zhèn) 下設(shè)

南昌 [南昌區(qū)昌南區(qū)南昌國家新區(qū)] 下饒 [鉛山弋陽橫峰萬年余干東鄉(xiāng)縣鷹潭市為市區(qū)] 九江 [九江市區(qū)等縣] 鄱陽 [景德鎮(zhèn)市[樂平屬上饒]鄱陽都昌彭擇] 上饒 [婺源劃歸徽州] 宜春

九江市區(qū)為市區(qū)星子九江德安湖口 南昌 東湖西湖青山湖區(qū)合為南昌區(qū) 青云譜灣里朝陽洲區(qū)合為昌南區(qū)

南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌英雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅谷灘新區(qū)合為南昌國家新區(qū)

25贛南省[省會瑞金][6市]【生態(tài)】

簡稱[贛] 江西省 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 撫州 下設(shè) 贛州 瑞金 撫州 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 贛縣 信豐 定南以東為瑞金市 撫州 [東鄉(xiāng)縣與鷹潭合為下饒] 萍鄉(xiāng) 吉安 新余

26荊湘省[省會荊州][8市]【經(jīng)濟】 簡稱[荊或鄂] 湖南省 岳陽益陽常德

湖北省 咸寧荊州荊門黃石天門仙桃潛江孝感 下設(shè)

咸寧 荊門 黃石 孝感 岳陽 益陽 常德 荊中 [仙桃潛江天門] 荊州 [荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 松滋區(qū) 石首區(qū) 洪湖區(qū)] 荊州 城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為荊州國家新區(qū) 荊州區(qū) 沙市區(qū)為荊州區(qū) 松滋市 石首市 洪湖市為區(qū) 27湘西省[省會張家界][1州3市]【文化 生態(tài)】 簡稱[武] 湖南省 邵陽懷化婁底張家界湘西州 張家界 [武陵源區(qū)張家界國際旅游區(qū)] 下設(shè) 張家界湘西州懷化婁底

懷化 [沅陵縣劃歸張家界][自治縣與邵陽的自治縣合為懷化州 屬桂北] 張家界 永定武陵源區(qū)合為武陵源區(qū) 慈利桑植縣合為張家界國際旅游區(qū)

28長沙特區(qū)[區(qū)會長沙][3市]【經(jīng)濟】 簡稱[湘或長] 湖南省 長沙湘潭株洲 下設(shè)

長沙 [長沙國家新區(qū)長沙國際旅游區(qū)瀏陽區(qū)] 湘潭 [岳塘區(qū)湘鄉(xiāng)區(qū)韶山區(qū)湘潭區(qū) 株洲 [株洲國家新區(qū)株洲區(qū)醴陵區(qū)] 長沙 開福區(qū)雨花區(qū)長沙縣合為長沙國家新區(qū) 天心區(qū)岳麓區(qū)芙蓉區(qū)合為長沙國際旅游區(qū) 瀏陽市為區(qū) 湘潭

岳塘雨湖區(qū)合為湘潭區(qū) 湘鄉(xiāng)市韶山市湘潭縣為區(qū) 株洲

云龍示范區(qū)天元區(qū)荷塘區(qū)合為株洲國家新區(qū) 蘆淞石峰區(qū)合為株洲區(qū) 醴陵市為區(qū)

29淮漢省[省會南陽][8市]【生態(tài) 經(jīng)濟 旅游】 簡稱[漢或淮] 湖北省 十堰隨州襄樊

河南省 南陽信陽駐馬店平頂山許昌周口漯河 下設(shè)

南陽 [南陽區(qū)南陽國家新區(qū)等縣] 十堰 [十堰國家新區(qū)丹江口國際旅游區(qū)十堰區(qū)等縣] 南陽 淅川與十堰丹江口合為丹江口國際旅游區(qū)[十堰] 許昌 [許昌區(qū)許昌國家新區(qū)漯河區(qū)臨穎舞陽平頂山新區(qū)石龍國際旅游區(qū)平頂山區(qū)石龍區(qū)] 周口 [項城區(qū)鹿邑區(qū)鄲城區(qū)周口國際旅游區(qū)川匯區(qū)] 宛城區(qū)臥龍區(qū)合為南陽區(qū) 高新區(qū)與周圍縣合為南陽國家新區(qū) 十堰 張灣茅箭區(qū)合為十堰區(qū)

白浪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與周圍縣合為十堰國家新區(qū) 許昌 魏都區(qū)許昌縣南部合為許昌區(qū) 許昌長葛推進區(qū)為許昌國家新區(qū)平頂山 舞鋼市葉縣為平頂山國家新區(qū) 汝州市魯山縣郟縣為石龍國際旅游區(qū) 新華衛(wèi)東湛河為平頂山區(qū) 石龍寶豐縣為石龍區(qū) 周口 項城鹿邑鄲城為區(qū)

淮陽扶溝沈丘太康西華為周口國際旅游區(qū) 川匯區(qū)商水為川匯區(qū)

漯河 源匯區(qū)郾城區(qū)召陵區(qū)為漯河區(qū)

30武漢市[2市]【經(jīng)濟】 簡稱[武] 湖北省 武漢鄂州黃崗[武穴市蘄春縣黃梅縣浠水縣屬黃石] 武漢 [武漢區(qū)武東區(qū)武西區(qū)武漢新區(qū)] 武漢 江岸江漢硚口漢陽武昌區(qū)合為武漢區(qū) 洪山青山區(qū)合為武東區(qū) 漢南蔡甸區(qū)合為武西區(qū)

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢吳家山臺商投資區(qū)東西湖區(qū)合為武漢新區(qū)

西北地區(qū)[3市4自治區(qū)2省]9

31南疆自治區(qū)[首府阿拉爾][1州3市]【生態(tài)】 簡稱[阿] 新疆維吾爾自治區(qū) 巴音郭楞阿克蘇和田阿拉爾 下設(shè)

巴音郭楞 阿克蘇 和田 阿拉爾市為區(qū)

32新疆自治區(qū)[首府伊犁][1州4市]【旅游 經(jīng)濟】 簡稱[伊] 新疆維吾爾自治區(qū) 克拉瑪依塔城阿勒泰博爾塔拉伊犁 下設(shè)

克拉瑪依博爾塔拉塔城阿勒泰博爾塔拉 伊犁 [伊犁特別區(qū)伊寧區(qū)] 伊犁 取消管轄塔城阿勒泰博爾塔拉

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師60個團場新疆礦冶局天西林業(yè)局阿山林業(yè)局為伊犁特別區(qū) 伊寧市為區(qū)

阿勒泰 阿勒泰市為區(qū) 塔城 塔城市烏蘇市為區(qū)

克拉瑪依 奎屯市為區(qū)

33北疆自治區(qū)[首府烏魯木齊][1市1州]【生態(tài)】 簡稱[烏] 新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊昌吉哈密吐魯番石河子 下設(shè)

烏魯木齊 [米東國家新區(qū)烏魯木齊區(qū)] 吐魯番州 [昌吉區(qū)哈密區(qū)吐魯番區(qū)石河子區(qū)等縣] 烏魯木齊 烏魯木齊縣米東區(qū)達坂城區(qū)為米東國家新區(qū) 天山區(qū)沙依巴克區(qū)新市區(qū)水磨溝區(qū)頭屯河區(qū)為烏魯木齊區(qū) 吐魯番 [昌吉回族自治州哈密地區(qū)吐魯番地區(qū)] 昌吉州府為昌吉區(qū)

哈密地府5街道辦事處為哈密區(qū) 吐魯番地府吐魯番為吐魯番區(qū)

34甘南省[省會蘭州][1州4市]【生態(tài)】 簡稱[甘] 青海省 黃南

甘肅省 武威以南甘肅 下設(shè)

蘭州 [蘭州區(qū)蘭西區(qū)蘭東區(qū)蘭北區(qū)] 甘海州 [原甘南州黃南州] 定西 隴南 白銀 蘭州 5區(qū)合為蘭州區(qū) 永登為蘭西區(qū) 榆中為蘭東區(qū) 皋蘭為蘭北區(qū)

35寧夏自治區(qū)[首府銀川][6市] 簡稱[夏] 寧夏回族自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂爾多斯 下設(shè)

銀川 固原 中衛(wèi) 吳忠 靈武 銀川 靈武為地級市 石嘴山劃歸銀川 中衛(wèi) 轄阿拉善左旗 吳忠 鹽池劃歸靈武 烏海 3區(qū)為烏海區(qū)

36甘北省[省會酒泉][1盟4市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[隴] 剩余甘肅

內(nèi)蒙古自治區(qū) 阿拉善盟[阿拉善右旗 額濟納旗] 下設(shè) 阿拉善 武威

敦煌 [敦青區(qū)敦煌區(qū)敦煌國際旅游區(qū)敦煌國家新區(qū)阿克塞瓜州肅北] 酒泉 [玉門關(guān)區(qū)酒泉區(qū)嘉峪關(guān)區(qū)金塔高臺臨澤] 張掖 [肅南金昌永昌山丹民樂張掖市區(qū)] 敦煌沙州肅州鎮(zhèn)合為敦煌區(qū) 莫高鎮(zhèn)為敦煌國際旅游區(qū)

轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)楊家橋鄉(xiāng)郭家堡鄉(xiāng)黃渠鄉(xiāng)陽關(guān)鎮(zhèn)合為敦煌國家新區(qū) 七里鎮(zhèn)國營敦煌農(nóng)場青海石油管理局生活基地合為敦青區(qū) 酒泉 玉門關(guān)酒泉嘉峪關(guān)為區(qū)

37西安市[5市]【文化 旅游】 簡稱[長] 陜西省 西安寶雞商洛 甘肅省 天水平?jīng)?河南省 三門峽濟源 下設(shè)

西安市區(qū) [長安國際旅游區(qū)長安新區(qū)] 寶雞 [寶雞區(qū)寶雞新區(qū)寶雞國際旅游區(qū)] 銅川 渭南 商洛 慶陽 天水平?jīng)?/p>

西安市區(qū) 漢唐長安城[明城區(qū)未央?yún)^(qū)長安區(qū)雁塔區(qū)[曲江國家新區(qū)]咸陽秦都區(qū)為長安國際旅游區(qū) 其他為長安國家新區(qū) 寶雞 渭濱區(qū)金臺區(qū)為寶雞區(qū) 陳倉區(qū)為寶雞新區(qū)

鳳翔縣岐山縣扶風(fēng)縣為寶雞國際旅游區(qū)

38喀什市[3市]【經(jīng)濟】 簡稱[喀] 新疆維吾爾自治區(qū) 克孜勒蘇柯爾克孜喀什圖木舒克 喀什 [喀什區(qū)喀什新區(qū)] 喀什 吾斯塘博依街道亞瓦格街道恰薩街道庫木代爾瓦扎街道為喀什區(qū) 其他為喀什新區(qū)

克孜勒蘇柯爾克孜 圖木舒克

39西寧市[1區(qū)2州1市]【經(jīng)濟】 簡稱[寧] 青海省 海東西寧海北海南

西寧 [平安區(qū)西寧新區(qū)新寧區(qū)西寧區(qū)等縣] 青海湖市級國際旅游區(qū)[海北州海南州] 西寧城中城北區(qū)合為西寧區(qū) 城東城西區(qū)合為新寧區(qū)

海湖城南新區(qū)西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合為西寧新區(qū) 海東地府為平安區(qū)

華北地區(qū)[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生態(tài) 文化 旅游】 簡稱[浩] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特巴彥淖爾包頭 下設(shè)

呼和浩特 [青城區(qū)青城國家新區(qū)] 巴彥淖爾 [巴彥淖爾區(qū)烏梁素國際旅游區(qū)巴彥淖爾國際旅游區(qū)] 呼和浩特 回民玉泉區(qū)合為青城區(qū) 新城賽罕區(qū)合為青城國家新區(qū)

巴彥淖爾 臨河區(qū)杭錦后旗為巴彥淖爾區(qū) 五原磴口縣為巴彥淖爾國際旅游區(qū) 烏拉特前旗為烏梁素國際旅游區(qū) 包頭

昆都侖東河青山區(qū)為包頭區(qū) 石拐區(qū)固陽縣為包北區(qū)

九原白云鄂博礦區(qū)為包頭國家新區(qū)

41山西省[省會太原][9市]【文化 經(jīng)濟】 簡稱[晉] 山西省 晉中太原呂梁臨汾運城大同朔州沂州

下設(shè)

三門峽晉中臨汾沂州朔州

太原 [太原區(qū)晉陽區(qū)太原國家新區(qū)古交區(qū)] 太原 迎澤杏花嶺萬柏林尖草坪區(qū)合為太原區(qū) 晉源小店區(qū)合為晉陽區(qū)

太原市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)太原工業(yè)園區(qū)太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)合為太原國家新區(qū) 古交市為區(qū)

大同 [平城區(qū)云岡國際旅游區(qū)新榮國家新區(qū)] 大同平城區(qū)御東區(qū)口泉區(qū)合為平城區(qū) 云岡陽高廣靈靈丘渾源合為云岡國際旅游區(qū) 新榮天鎮(zhèn)左云大同合為新榮國家新區(qū)

42陜北省[省會延安][5市] 簡稱[陜] 甘肅省 慶陽

陜西省 榆林 延安 渭南 銅川 下設(shè)

榆林 [榆林國際旅游區(qū)榆林國家新區(qū)榆林區(qū)] 慶陽 延安 渭南 榆林

榆林 定邊縣靖邊縣橫山縣神木縣為榆林國際旅游區(qū) 綏德縣米脂縣佳縣子洲縣清澗縣吳堡縣為榆林國家新區(qū) 榆陽區(qū)府谷縣為榆林區(qū)

43燕云省[省會張家口][2盟3市]【文化 生態(tài) 旅游】 簡稱[燕或云] 河北省 張家口承德 內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏蘭察布錫林郭勒赤峰

張家口 [張家口區(qū)張家口國家新區(qū)沙城區(qū)蔚州區(qū)涿鹿區(qū)陽原區(qū)] 張家口 橋西橋東宣化下花園區(qū)合為張家口區(qū) 高新區(qū)察北管理區(qū)塞北管理區(qū)合為張家口國家新區(qū) 懷來縣為沙城區(qū)蔚縣為蔚州區(qū)涿鹿為涿鹿區(qū)陽原為陽原區(qū) 張北劃歸錫林郭勒 烏蘭察布 承德

赤峰 [紅山區(qū)赤峰國際旅游區(qū)林西區(qū)阿魯科爾沁區(qū)敖漢區(qū)] 錫林郭勒 [錫林郭勒國際旅游區(qū)錫林郭勒新區(qū)] 赤峰 紅山區(qū)松山區(qū)元寶山區(qū)新區(qū)合為紅山區(qū)

巴林左旗克什克騰旗翁牛特旗寧城縣喀喇沁旗巴林右旗合為赤峰國際旅游區(qū) 林西阿魯科爾沁敖漢為區(qū)

錫林郭勒錫林浩特市[市區(qū)外]二連浩特市正藍(lán)旗蘇尼特右旗西烏珠穆沁旗阿巴嘎旗蘇尼特左旗張北合為錫林郭勒國際旅游區(qū)

多倫縣東烏珠穆沁旗太仆寺旗鑲黃旗正鑲白旗錫林浩特市區(qū)合為錫林郭勒新區(qū)

44洛陽市[３市]【文化 經(jīng)濟 旅游】 簡稱[洛] 河南省 焦作鄭州開封洛陽 下設(shè)

鄭汴 [二七中央政務(wù)區(qū)鄭州區(qū)鄭東國家新區(qū)汴京國際旅游區(qū)汴西國家新區(qū)等縣] 焦作 登封新密鞏義滎陽劃歸焦作

洛陽 [神都國家新區(qū)神都國際旅游區(qū)神都區(qū)等] 鄭州 中原二七金水區(qū)合為二七中央政務(wù)區(qū) 上街惠濟區(qū)合為鄭州區(qū)

鄭東新區(qū)中牟縣合為鄭東國家新區(qū) 登封市新密市鞏義市滎陽市為區(qū)

開封 鼓樓龍亭順河回族區(qū)合為汴京國際旅游區(qū) 禹王臺金明汴西新區(qū)合為汴西國家新區(qū)

洛陽 吉利區(qū)洛陽高新區(qū)伊洛新區(qū)合為神都國家新區(qū) 洛龍瀍河澗西區(qū)合為神都國際旅游區(qū) 西工老城區(qū)合為神都區(qū)

45平原省[省會鄴城][6市]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[冀] 河北省 保定衡水石家莊邢臺 鄴城[邯鄲安陽] 河南省 新鄉(xiāng)鶴壁濮陽 山西省 陽泉長治晉城 下設(shè)

新鄉(xiāng) [更名衛(wèi)輝] 石門 [石門國際旅游區(qū)石門區(qū)石門國家新區(qū)大西區(qū)大南區(qū)晉州新區(qū)大北區(qū)] 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 定州 [定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平] 鄴城 [鄴南區(qū)鄴城國際旅游區(qū)鄴南新區(qū)內(nèi)黃區(qū)鄴北區(qū)鄴北新區(qū)] 陽泉

鄴城 北關(guān)文峰安陽合為鄴南區(qū)

殷都龍安林州臨漳成安大名磁 縣合為鄴城國際旅游區(qū) 湯陰縣滑縣合為鄴南新區(qū) 內(nèi)黃為區(qū)

叢臺邯山復(fù)興合為鄴北區(qū) 峰峰礦區(qū)武安涉縣合為鄴北新區(qū) 石門 石家莊改稱石門

新樂靈壽柏坡趙縣合為石門國際旅游區(qū) 長安橋東橋西裕華新華合為石門區(qū)

欒城正定濱河新區(qū)藁城高新技術(shù)區(qū)合為石門國家新區(qū) 鹿泉井陘礦區(qū)井陘合為大西區(qū) 元氏贊皇高邑合為大南區(qū) 晉州辛集無極深澤合為晉州新區(qū) 行唐為大北區(qū)

46山東省[省會濟南][5市]【文化 旅游】

簡稱[齊] 山東省 濟南泰安[東平縣屬濟寧]萊蕪淄博[改稱臨淄]德州臨沂 下設(shè)

泰安 淄博 德州 臨沂

濟南 [濟南區(qū)章丘國家新區(qū)等縣] 濟南市區(qū) 市中歷下歷城區(qū)為濟南區(qū) 章丘市天橋槐蔭長清區(qū)為章丘國家新區(qū)

47北京市[2市]【旅游 文化】 簡稱[燕] 北京市 保定市 下設(shè)

北京北京中央政務(wù)區(qū)朝陽中央商務(wù)區(qū)豐臺中央文化區(qū)海淀中央園林區(qū)石景山中央遺產(chǎn)區(qū)京北中央生態(tài)區(qū)通州中央運河區(qū)順昌中央旅游區(qū) 保州 [保州新區(qū)保州國際旅游區(qū)保州區(qū)] 二環(huán)路內(nèi)為北京中央政務(wù)區(qū)

朝陽區(qū)[奧林匹克公園屬海淀]為朝陽中央商務(wù)區(qū) 豐臺房山區(qū)為豐臺中央文化區(qū) 海淀區(qū)為海淀中央園林區(qū)

石景山門頭溝區(qū)為石景山中央遺產(chǎn)區(qū)平谷懷柔延慶密云為京北中央生態(tài)區(qū) 通州大興區(qū)為通州中央運河區(qū) 昌平順義區(qū)為順昌中央旅游區(qū) 保州 保定更名保州 淶水涿州高碑店容城蠡縣合為保定新區(qū) 易縣滿城徐水淶源合為保定國際旅游區(qū)

定州安國博野望都曲陽唐縣阜平順平合為獨立的定州市[屬平原] 南市北市新市區(qū)清苑縣合為保定區(qū)

東北地區(qū)[5省1市1特區(qū)]7

48黑龍江省[省會哈爾濱][5市]【生態(tài)】 簡稱[黑] 黑龍江省大慶綏化伊春哈爾濱七臺河鶴崗[鶴崗市區(qū)籮北]牡丹江[海林林口寧安牡丹江市區(qū)]雞西[雞西市區(qū)]雙鴨山[集賢友誼雙鴨山市區(qū)]佳木斯[湯原樺南樺川佳木斯市區(qū)] 黑龍江省下設(shè)

哈爾濱 [哈爾濱區(qū)南崗區(qū)松北區(qū)阿城新區(qū)雙城區(qū)五常區(qū)賓縣木蘭巴彥延壽] 大慶 [大慶國際旅游區(qū)大慶區(qū)大慶新區(qū)] 綏化 [伊春綏化] 佳木斯 [佳木斯市區(qū)樺川湯原樺南集賢友誼雙鴨山市區(qū)鶴崗市區(qū)籮北依蘭] 牡丹江 [海林林口寧安牡丹江市區(qū)雞西市區(qū)七臺河市方正通河] 哈爾濱 道里區(qū)道外區(qū)香坊區(qū)為哈爾濱區(qū) 南崗區(qū)平房區(qū)為南崗區(qū) 呼蘭區(qū)松北區(qū)為松北區(qū)

阿城區(qū)陳城市尚志市為阿城新區(qū) 雙城市五常市為區(qū)

大慶 肇源林甸杜爾伯特蒙古族自治縣合為大慶國際旅游區(qū) 薩爾圖區(qū)讓胡路區(qū)龍鳳區(qū)紅崗區(qū)為大慶區(qū) 大同區(qū)肇州縣為大慶新區(qū)

49吉林特區(qū)[區(qū)會吉林][3州1市]【文化 經(jīng)濟 生態(tài) 旅游】 簡稱[吉] 吉林省 吉林延邊 同江烏蘇里[為黑龍江剩余地區(qū)] 下設(shè)

吉林 延邊 同江 烏蘇里

吉林市區(qū)分為吉林區(qū)[昌邑區(qū)船營區(qū)]烏拉區(qū)[豐滿區(qū)龍?zhí)秴^(qū)] 永吉縣蛟河市吉林市區(qū)的松花湖合為松花湖國際旅游區(qū) 磐石市樺甸市舒蘭市蛟河市永吉縣為區(qū) 延邊

圖們市琿春市合為琿春國際旅游國家新區(qū)

延吉市敦化市龍井市和龍市汪清縣安圖縣為區(qū) 同江市

[佳木斯市 同江市[為市區(qū)]撫遠(yuǎn)富錦][鶴崗 綏濱][雙鴨山 饒河寶清] 烏蘇里市

[雞西 雞東密山虎林][牡丹江 穆楞東寧寧安綏芬河[為市區(qū)]]

50遼東省[省會遼陽][5市]【生態(tài) 旅游】 簡稱[遼] 遼寧省 鞍山本溪遼陽丹東 吉林省 通化白山遼源 下設(shè) 鞍山 通化

遼陽 [遼陽區(qū)遼陽新區(qū)太子河新區(qū)]領(lǐng)本溪 撫順 [新賓清原本溪桓仁岫巖] 遼陽 白塔區(qū)文圣區(qū)宏偉區(qū)為遼陽區(qū) 弓長嶺區(qū)遼陽縣為遼陽新區(qū) 太子河區(qū)燈塔市為太子河新區(qū) 相鄰自治縣合為撫順州

51興安省[省會呼倫貝爾][1盟3市]【生態(tài) 文化】 簡稱[呼] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾

黑龍江省 興安黑河[原大興安嶺黑河]齊齊哈爾 下設(shè)

興安黑河 [五大連池國際旅游區(qū)興安黑河區(qū)大興安嶺國際旅游區(qū)] 齊齊哈爾 [卜奎區(qū)江西區(qū)訥河區(qū)等縣] 呼倫貝爾 [海拉爾區(qū)滿洲里國際旅游國家新區(qū)扎蘭屯區(qū)牙克石區(qū)根河區(qū)] 額爾古納 [額爾古納市莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗]

呼倫貝爾 滿洲里扎蘭屯牙克石根河為區(qū)

額爾古納市莫力達瓦達斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗為獨立的額爾古納盟 齊齊哈爾市區(qū) 分卜奎區(qū)和江西區(qū) 訥河市為區(qū) 興安黑河市

愛輝區(qū)五大連池市為五大連池國際旅游區(qū) 加格達奇區(qū)松嶺區(qū)為興安黑河區(qū)

呼瑪縣塔河縣漠河縣新林區(qū)呼中區(qū)為大興安嶺國際旅游區(qū) 北安市為區(qū)

52渤萊省[省會天津][9市]【經(jīng)濟 旅游】 簡稱[渤] 河北省 滄州廊坊唐山 山東省 濱州東營濰坊 天津市 下設(shè)

天津 津南 津北 濱州 濰坊

滄州 [滄州國際旅游區(qū)滄州國家新區(qū)] 唐山 [唐山區(qū)遵化國際旅游區(qū)遷安區(qū)曹妃甸國家新區(qū)] 東營 [利津縣黃河國際旅游區(qū)東營區(qū)廣饒縣] 廊坊 [廊坊新區(qū)廊坊國際旅游區(qū)] 天津市境內(nèi)劃分

中心6區(qū)東麗區(qū)濱海新區(qū)為天津市 以南為津南市 以北為津北市 薊縣屬唐山

滄州 新華區(qū)運河區(qū)為滄州國際旅游區(qū) 開發(fā)區(qū)渤海新區(qū)為滄州國家新區(qū) 廊坊 安次區(qū)廣陽區(qū)為廊坊區(qū)

廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三河市為廊坊新區(qū) 霸州市香河縣為廊坊國際旅游區(qū) 唐山

唐山市 路北區(qū)路南區(qū)古冶區(qū)開平區(qū)為唐山區(qū) 灤縣灤南縣遵化市為遵化國際旅游區(qū) 遷安市為區(qū)

漢沽管理區(qū)蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南堡開發(fā)區(qū)海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曹妃甸工業(yè)區(qū)為曹妃甸國家新區(qū) 東營 墾利縣劃歸利津縣

東營區(qū)[東營機場路東]廣饒縣[廣饒縣鹽場]墾利縣[永安鎮(zhèn)路以東]為黃河國際旅游區(qū)

53遼南省[省會大連][2盟3市]【生態(tài) 旅游 文化】 簡稱[錫] 遼寧省 朝陽 阜新 營口 葫蘆島 大連 河北省 秦皇島 下設(shè)

秦皇島 [秦皇島區(qū)秦皇島國際旅游區(qū)] 大連 [大連區(qū)瓦房店區(qū)普蘭店區(qū)明陽區(qū)大連國家新區(qū)] 秦皇島 海港區(qū)為秦皇島區(qū)

北戴河區(qū)山海關(guān)區(qū)為秦皇島國際旅游區(qū) 大連 西崗區(qū)中山區(qū)金州區(qū)為大連區(qū) 瓦房店市普蘭店市為區(qū) 莊河市長?？h為明陽區(qū)

旅順口區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大連保稅區(qū)長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)花園口經(jīng)濟區(qū)為大連國家新區(qū)

54嶺都市[9市]【旅游】 簡稱[嶺] 吉林省 松原長春四平白城 遼寧省 沈陽撫順鐵嶺 內(nèi)蒙古自治區(qū) 興安盟通遼 下設(shè)

長嶺 [長嶺中央政務(wù)區(qū)西湖國家新區(qū)長嶺國家新區(qū)新安區(qū)平川區(qū)平山區(qū)南正區(qū)光明區(qū)東嶺區(qū)伏龍泉區(qū)?？祬^(qū)] 松原 [江南區(qū)寧江區(qū)] 長春 四平白城 沈陽 [沈陽區(qū)渾南國家新區(qū)鐵西國家新區(qū)新民區(qū)沈北區(qū)沈北國家新區(qū)] 鐵嶺 [銀州區(qū)清河區(qū)調(diào)兵山區(qū)開原區(qū)凡河國家新區(qū)] 興安 [烏蘭浩特區(qū)阿爾山國際旅游區(qū)] 通遼 [霍林郭勒區(qū)等旗] 縣市不變

長嶺鎮(zhèn)為長嶺中央政務(wù)區(qū)

前七號鎮(zhèn)八十八鄉(xiāng)三團鄉(xiāng)為西湖國家新區(qū) 集體鎮(zhèn)腰坨子鄉(xiāng)流水鎮(zhèn)為長嶺國家新區(qū) 新安鎮(zhèn)為新安區(qū)

太平川鎮(zhèn)大興鎮(zhèn)為平川區(qū) 永久太平山鎮(zhèn)為平山區(qū) 北正鎮(zhèn)三十號鄉(xiāng)為北正區(qū) 三縣卜鎮(zhèn)前進鄉(xiāng)為南正區(qū) 光明鄉(xiāng)海青鄉(xiāng)為光明區(qū) 東嶺鄉(xiāng)利發(fā)盛鎮(zhèn)為東嶺區(qū)

巨寶山鎮(zhèn)農(nóng)安縣伏龍泉鎮(zhèn)為伏龍泉區(qū) 科爾沁左翼中旗保康鎮(zhèn)為?？祬^(qū)

松原市區(qū)分江南區(qū)和寧江區(qū),前郭爾羅斯遷至哈拉毛都 沈陽市區(qū)沈河和平區(qū)合為沈陽區(qū) 蘇家屯渾南新區(qū)合為渾南國家新區(qū) 鐵西區(qū)于洪區(qū)合為鐵西國家新區(qū) 新民市為新民區(qū) 皇姑大東區(qū)合為沈北區(qū)

順城區(qū)新?lián)釁^(qū)東洲區(qū)望花區(qū)撫順縣合為撫順區(qū) 鐵嶺市區(qū)不變

調(diào)兵山開原市為調(diào)兵山區(qū)開原區(qū) 凡河新區(qū)為凡河國家新區(qū) 興安 興安盟改市 市區(qū)為烏蘭浩特區(qū)

阿爾山市為阿爾山國際旅游區(qū) 通遼 霍林郭勒市為霍林郭勒區(qū)

華東地區(qū)[4市省2特區(qū)]6

55江南市省[省會南京][13市]【文化 經(jīng)濟 旅游 生態(tài)】

簡稱[揚] 安徽省 巢湖蕪湖馬鞍山銅陵黃山宣城安慶池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉興湖州紹興杭州寧波舟山

江蘇省 蘇州無錫常州南通泰州鎮(zhèn)江揚州南京宜興 下設(shè)

巢蕪 [巢湖蕪湖馬鞍山銅陵] 徽州市級國際旅游區(qū) [黃山[黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū)]宣城[績溪區(qū)等區(qū)]] 安慶 [安慶池州] 上海 [上海區(qū)[浦西區(qū)]松浦區(qū)嘉定區(qū)浦東國家新區(qū)] 蘇錫 [無錫區(qū)無錫新區(qū)蘇州新區(qū)蘇州國際旅游區(qū)江陰區(qū)宜興區(qū)常熟區(qū)市昆山區(qū)張家港區(qū)吳江區(qū)太倉區(qū)] 潤揚 [揚州區(qū)潤揚國家新區(qū)鎮(zhèn)江區(qū)江都區(qū)儀征區(qū)高郵區(qū)丹陽區(qū)句容區(qū)] 南京 [金陵國際旅游區(qū)南京國家新區(qū)石臼縣] 常州 [宜興常州] 南通 泰州 合肥 六安 紹興 上饒

杭州 [杭州區(qū)拱宸區(qū)西湖國際旅游區(qū)蕭山國家新區(qū)建德區(qū)富陽區(qū)臨安區(qū)] 嘉湖 [嘉興湖州] 明舟 [舟山區(qū)明舟國家新區(qū)等縣] 徽州 屯溪分為黃山國際旅游區(qū)徽州區(qū) 績溪旌德為績溪區(qū) 其他縣為區(qū)

蘇錫 金閶滄浪平江區(qū)合為蘇州國際旅游區(qū) 虎丘吳中相城蘇州工業(yè)園區(qū)合為蘇州新區(qū) 崇安南長北塘合為無錫區(qū) 惠山錫山濱湖合為無錫新區(qū)

江陰市宜興市常熟市昆山市張家港市吳江市太倉市為區(qū) 潤揚 廣陵邗江合為揚州區(qū)

維揚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)揚中合為潤揚國家新區(qū) 鎮(zhèn)江市區(qū)丹徒區(qū)合為鎮(zhèn)江區(qū) 江都儀征高郵丹陽句容為區(qū)

南京 中心7區(qū)江寧區(qū)合為金陵國際旅游區(qū) 江西兩區(qū)合為南京國家新區(qū) 兩縣合為石臼縣

上海市區(qū) 上海區(qū)[浦西區(qū)][中心9區(qū)閩行區(qū)] 松浦區(qū)[松江青浦區(qū)] 嘉定區(qū)[嘉定寶山區(qū)] 浦東國家新區(qū)[浦東新區(qū)奉賢金山崇明] 杭州市區(qū)

上城區(qū)下城區(qū)為杭州區(qū) 江干區(qū)拱墅區(qū)為拱宸區(qū) 西湖區(qū)濱江區(qū)為西湖國際旅游區(qū) 蕭山區(qū)余杭區(qū)為蕭山國家新區(qū) 建德富陽臨安市為區(qū) 明舟 定海為舟山區(qū)

寧波中心3區(qū)北侖鄞州區(qū)為明舟國家新區(qū)

56淮海市省[省會徐州][12市]【經(jīng)濟】 簡稱[淮] 江蘇省 徐州淮安宿遷鹽城連云港

安徽省 滁州宿州阜陽亳州淮北淮南蚌埠 山東省 濟寧菏澤聊城棗莊 河南省 商丘 下設(shè)

徐州 [大體不變] 宿遷 鹽城 滁州 宿州 阜陽 亳州

淮安 [淮安區(qū)淮安國際旅游區(qū)淮安新區(qū)] 連云港 [連南新區(qū)灌云區(qū)連北國家新區(qū)連云港區(qū)] 淮河 [毛集新區(qū)潘集區(qū)淮南區(qū)蚌埠國家新區(qū)蚌埠區(qū)淮北區(qū)] 商聊 [商聊國際旅游區(qū)商聊新區(qū)] 濟寧 [濟寧國際旅游區(qū)濟寧新區(qū)] 徐州 邳州市新沂市為區(qū) 淮安 清河清浦合為淮安區(qū)

金湖縣盱眙縣洪澤縣漣水縣合為淮安國際旅游區(qū) 淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淮陰區(qū)楚州區(qū)合為淮安新區(qū)

連云港云臺鄉(xiāng)花果山鄉(xiāng)東辛農(nóng)場五圖河農(nóng)場灌西鹽場同興鎮(zhèn)四隊鎮(zhèn)圩豐鎮(zhèn)圖河鄉(xiāng)堆溝港鎮(zhèn)田樓鄉(xiāng)五隊鄉(xiāng)長茂鎮(zhèn)合為連南新區(qū) 灌云縣灌南縣合為灌云區(qū) 贛榆縣連云區(qū)為連北國家新區(qū) 新浦區(qū)海州區(qū)為連云港區(qū)

淮河 相山區(qū)杜集區(qū)烈山區(qū)[為淮北區(qū)] 蚌山區(qū)龍子湖區(qū)禹會區(qū)淮上區(qū)[為蚌埠區(qū)] 蚌埠新城綜合開發(fā)區(qū)蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)蚌埠高鐵新城開發(fā)區(qū)[為蚌埠國家新區(qū)] 田家庵區(qū)謝家集區(qū)八公山區(qū)大通區(qū)市區(qū)合為淮南區(qū) 潘集區(qū)鳳臺縣城區(qū)合為潘集區(qū)

毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)合剩余地方為毛集新區(qū)

商聊 東昌府區(qū)臨清市東阿縣冠縣陽谷縣莘縣虞城縣睢陽區(qū)梁園區(qū)永城市為商聊國際旅游區(qū) 茌平縣高唐縣睢縣開發(fā)區(qū)民權(quán)縣寧陵縣夏邑縣柘城為商聊國家新區(qū)

濟寧曲阜市北湖旅游度假區(qū)鄒城市微山縣汶上縣梁山縣任城區(qū)市中區(qū)定陶嘉祥縣鄄城單縣曹縣牡丹區(qū)為濟寧國際旅游區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兗州市金鄉(xiāng)縣泗水縣魚臺縣東明鄆城巨野成武為濟寧國家新區(qū)

其中再分57蘇北[省會連云港 簡稱江]

第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整-2015

保定市行政區(qū)劃調(diào)整

國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會議進行動員部署。

省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長梁田庚宣布國務(wù)院的《批復(fù)》，副省長姜德果主持大會。市委書記聶瑞平作動員講話。市長馬譽峰、省民政廳廳長趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會。

這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域為蓮池區(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域為滿城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域為清苑

區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域為徐水區(qū)的行政區(qū)域。

對一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時度勢作出的一項戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；第二，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；第三，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動作用；第四，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。

區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個縣(市、區(qū))變更為24個(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝?、轄區(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

近年來，國內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機遇，增添了發(fā)展動力，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長了7倍多，財政收入增長了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實力較調(diào)整前大幅提升。