第一篇：全市行政區(qū)劃調(diào)整工作會(huì)議主持詞

文章標(biāo)題：全市行政區(qū)劃調(diào)整工作會(huì)議主持詞

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市干部大會(huì)。會(huì)議的主題是：統(tǒng)一思想，服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確要求，確保鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

參加今天會(huì)議的人員有：所有在X的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，老領(lǐng)導(dǎo)代表，市委各部委、市級(jí)各部門、各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)

人，XX市在合直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，金融、保險(xiǎn)部門主要負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)、街黨政主要負(fù)責(zé)人和人大主席（工委主任）。

下面，請(qǐng)市委書記XX同志講話，大家歡迎。

同志們，今天會(huì)議就要結(jié)束了。剛才，XXX書記深刻闡述了XX實(shí)施鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作的重大意義和條件，強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作各項(xiàng)紀(jì)律。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要及時(shí)傳達(dá)，認(rèn)真貫徹。各級(jí)各部門要及時(shí)傳達(dá)這次會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)我市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，形成共識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺維護(hù)鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整這個(gè)大局，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和責(zé)任心，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力做好我市鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)大局。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)做好本部門、本單位人員的工作，嚴(yán)格遵守今天會(huì)議宣布的“七條紀(jì)律”，堅(jiān)守工作崗位，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全市大局。要嚴(yán)格做好保密工作，在區(qū)劃調(diào)整方案未公布之前，任何人不得散布對(duì)區(qū)劃調(diào)整不利的消息，干擾正常工作。在調(diào)整過程中，市紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加大明查暗訪的力度，確保各項(xiàng)紀(jì)律落到實(shí)處。

三要集中精力，狠抓當(dāng)前。行政區(qū)劃的調(diào)整是我市當(dāng)前工作中的一件大事。各級(jí)各部門決不能因此而分散抓中心工作的精力，決不能因此而放慢開發(fā)和建設(shè)的進(jìn)程，決不能因此而影響全年目標(biāo)的完成。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是涉及到區(qū)劃調(diào)整的廣大干部，一定要集中精力，一著不讓，一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神促發(fā)展。組織部門要跟蹤了解鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部在近階段的表現(xiàn)，并把每個(gè)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為今后安排使用的重要依據(jù)。

散會(huì)。

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第二篇：在行政區(qū)劃調(diào)整上的主持詞

在江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)上的主持詞

王 瑞 強(qiáng)

2006年11月13日

同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天在這里召開江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主題是：統(tǒng)一思想，服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確要求，確保江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。出席今天會(huì)議的有：區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，江南、浮橋行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員及下設(shè)辦公室正副主任、勘界統(tǒng)計(jì)組、資產(chǎn)處置組、機(jī)構(gòu)編制組、社會(huì)穩(wěn)定組組長，江南、浮橋、金龍、常泰4個(gè)街道辦事處的全體干部、在編職工及所屬社區(qū)的書記、主任。按照會(huì)議安排，今天會(huì)議的議程主要有四項(xiàng)：一是區(qū)委常委、組織部長黃陽春同志宣讀市政府批復(fù)及市委編委關(guān)于四個(gè)街道“三定”規(guī)定的審核意見，宣布江南、浮橋、金龍、常泰4個(gè)街道的黨政班子配備及人員安排；二是區(qū)委副書記鄭志忠同志作新區(qū)區(qū)劃調(diào)整有關(guān)情況說明；三是舉行江南、浮橋、金龍、常泰4個(gè)街道的授牌、授印儀式；四是區(qū)委書記陳榮洲同志作重要講話。下面，進(jìn)行會(huì)議的第一項(xiàng)議程，請(qǐng)區(qū)委常委、組織部長黃陽春同志宣讀市政府批復(fù)及市委編委關(guān)于四個(gè)街道“三定”規(guī)定的審核意見，宣布江南、浮橋、金龍、常泰4個(gè)街道的黨政班子配備及人員安排。（大家歡迎！）

（……）

下面，會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)區(qū)委副書記鄭志忠同志作新區(qū)區(qū)劃調(diào)整有關(guān)情況說明。（大家歡迎?。?/p>

（……）

下面，會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)議程，舉行江南、浮橋、金龍、常泰4個(gè)街道的街道黨工委、辦事處、人大工委、紀(jì)工委、武裝部的授牌、授印儀式。

首先，進(jìn)行街道黨工委的授牌、授印儀式，由陳榮洲書記代表區(qū)委分別向代表江南、浮橋、金龍、常泰街道黨工委的黨工委書記授牌、授印。請(qǐng)工作人員做好準(zhǔn)備，請(qǐng)?zhí)K子群、陳仲陽、曾朝陽、同志依次上臺(tái)領(lǐng)牌、領(lǐng)印。

（……）

接下來，進(jìn)行街道辦事處的授牌、授印儀式，由區(qū)長代表區(qū)政府分別向代表江南、浮橋、金龍、常泰街道辦事處的辦事處主任授牌、授印。請(qǐng)工作人員做好準(zhǔn)備，請(qǐng)、、、同志依次上臺(tái)領(lǐng)牌、領(lǐng)印。

（……）

接下來，進(jìn)行街道人大工委的授牌、授印儀式，由林秀炎主任代表區(qū)人大分別向代表江南、浮橋、金龍、常泰街道人大工委的人大工委主任授牌、授印。請(qǐng)工作人員做好準(zhǔn)備，請(qǐng)、、、同志依次上臺(tái)領(lǐng)牌、領(lǐng)印。

（……）

接下來，進(jìn)行街道紀(jì)工委的授牌、授印儀式，由駱建國書記代表區(qū)紀(jì)委分別向代表江南、浮橋、金龍、常泰街道紀(jì)工委的紀(jì)工委書記授牌、授印。由于街道紀(jì)工委書記尚未調(diào)配到位，該街道先由同志代領(lǐng)。請(qǐng)工作人員做好準(zhǔn)備，請(qǐng)、、、同志依次上臺(tái)領(lǐng)牌、領(lǐng)印。

（……）

接下來，進(jìn)行街道武裝部的授牌、授印儀式，由粘學(xué)清部長代表區(qū)人民武裝部分別向代表江南、浮橋、金龍、常泰街道武裝部的武裝部長授牌、授印。由于街道武裝部長尚未調(diào)配到位，該街道先由代領(lǐng)。請(qǐng)工作人員做好準(zhǔn)備，請(qǐng)、、、同志依次上臺(tái)領(lǐng)牌、領(lǐng)印。

（……）

下面，會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)議程，有請(qǐng)區(qū)委書記陳榮洲同志作重要講話。（大家歡迎?。?/p>

（……）

同志們，剛才，陽春部長宣讀了市政府批復(fù)以及市委編委關(guān)于4個(gè)街道“三定”規(guī)定的審核意見，宣布了4個(gè)新街道的黨政班子配備及人員安排；志忠副書記就新區(qū)區(qū)劃調(diào)整有關(guān)情況向大家作了說明；榮洲書記特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)劃調(diào)整工作中要嚴(yán)格遵守的工作紀(jì)律和工作要求。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要及時(shí)傳達(dá)，認(rèn)真貫徹。各級(jí)各部門特別是涉及調(diào)整的街道要及時(shí)傳達(dá)這次會(huì)議的精神，深刻領(lǐng)會(huì)江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，形成共識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和事業(yè)心，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力、穩(wěn)妥有序推進(jìn)江南新區(qū)行政區(qū)

劃調(diào)整。二要嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)大局。區(qū)劃調(diào)整期間，各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)各自職能，對(duì)涉及自己業(yè)務(wù)范圍的工作，主動(dòng)給予支持、指導(dǎo)和配合，積極幫助解決問題。要深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格遵守書記會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的工作紀(jì)律和工作要求，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全區(qū)大局。在調(diào)整過程中，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加大明查暗訪力度，確保各項(xiàng)紀(jì)律、要求落到實(shí)處。三要集中精力，狠抓當(dāng)前。行政區(qū)劃調(diào)整是我區(qū)當(dāng)前工作中的一件大事。各級(jí)各部門特別是涉及調(diào)整的街道要彈好鋼琴，決不能因此而分散抓中心工作、抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，決不能因此而放慢發(fā)展和建設(shè)的進(jìn)程，決不能因此而影響全年目標(biāo)的完成。全區(qū)上下特別是涉及調(diào)整的干部職工，一定要集中精力，繼續(xù)努力，緊扣目標(biāo)，緊扣區(qū)劃調(diào)整的大好機(jī)遇，一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，努力為建設(shè)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

今天的會(huì)議到此結(jié)束。散會(huì)。

第三篇：在行政區(qū)劃工作會(huì)議上的主持詞

在行政區(qū)劃工作會(huì)議上的主持詞

各位老支書、主任上午好：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，今天邀請(qǐng)全鄉(xiāng)部分曾經(jīng)擔(dān)任過支書、主任的老干部，在此召開全鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整及合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作座談會(huì)。會(huì)議的主題是：統(tǒng)一思想，服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確要求，確保合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。參加今天會(huì)議的人員有：市委派駐我鄉(xiāng)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長樊波組長、部分擔(dān)任過村村級(jí)支書主任的離職老干部，在鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)干部職工共計(jì)人。

今天會(huì)議的主要議程主要有3個(gè)：

1、曹鄉(xiāng)長通報(bào)人鄉(xiāng)近兩年來鄉(xiāng)黨委政府工作所取得的成績和傳達(dá)市委關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作會(huì)議精神。

2、就合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作向老干部

3、工作組李組長就合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作作重要講話。

4、鄉(xiāng)黨委書記，就如何結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作作重要講話。

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)：1、2、3、今天會(huì)議就要結(jié)束了。剛才，幾位領(lǐng)導(dǎo)深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長區(qū)劃調(diào)整工作的重大意義及實(shí)施步驟，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作各項(xiàng)紀(jì)

律。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，下面，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：散會(huì)后請(qǐng)各位老支書主任要及時(shí)傳達(dá)，宣傳本次會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，服從大局，深刻領(lǐng)會(huì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，形成共識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整這個(gè)大局，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和責(zé)任心，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，齊心協(xié)力做好我鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整工作。

中午鄉(xiāng)政府食堂安排了中餐，請(qǐng)大家散會(huì)后到食堂就餐。

散會(huì)。

第四篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計(jì)局，1.1局長 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市常住人口迅速增長，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時(shí)與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無章，土地地價(jià)不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競爭力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用政府權(quán)威對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實(shí)現(xiàn)管治的重要手段。

自改革開放以來我國地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個(gè)階段。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來，我國有數(shù)個(gè)大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。7月1日，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。在1999年至2008年的十年時(shí)間里，我國市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個(gè)，增幅為14.2%，縣的數(shù)量減少了58個(gè)，減幅為13.5%，縣級(jí)市數(shù)量減少了47個(gè)，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級(jí)單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數(shù)據(jù)中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)最近十年

我國地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動(dòng)頻率是驚人的，并且它是以撤縣設(shè)區(qū)為主要表現(xiàn)。

按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個(gè)大都市區(qū)的政府取而代之。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個(gè)規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。總面積2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬，90年代曾兩度跨入“全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺(tái)（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺(tái)1.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級(jí)政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對(duì)于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“大徐州”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，在擴(kuò)張發(fā)展?jié)摿?、集聚吸納各種優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，降低發(fā)展成本，開創(chuàng)徐州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競爭力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級(jí)，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動(dòng)中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場配置合理流動(dòng)。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合?！俺房h設(shè)區(qū)”可以突出中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對(duì)郊區(qū)腹地的輻射和帶動(dòng)作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動(dòng)的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原來雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級(jí)獨(dú)立政府，有較大的決策自主權(quán)?；诘胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時(shí)克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實(shí)施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時(shí)，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運(yùn)營成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動(dòng)人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會(huì)矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個(gè)區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時(shí)也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個(gè)能為整個(gè)區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。

然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級(jí)增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。

四、建議

行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。

此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級(jí)，不僅不會(huì)提高管理效率，還會(huì)造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強(qiáng)化市場的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會(huì)分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場和社會(huì)之間是此消彼長的關(guān)系，當(dāng)市場和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會(huì)管理。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會(huì)的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動(dòng)，更利于社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對(duì)的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會(huì)各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級(jí)政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對(duì)于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時(shí)地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整-2015

保定市行政區(qū)劃調(diào)整

國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長梁田庚宣布國務(wù)院的《批復(fù)》，副省長姜德果主持大會(huì)。市委書記聶瑞平作動(dòng)員講話。市長馬譽(yù)峰、省民政廳廳長趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)。

這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶?/p>

區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。

對(duì)一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝凇⑤爡^(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

近年來，國內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長了7倍多，財(cái)政收入增長了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。