第一篇：行政區(qū)劃調(diào)整動員大會講話

在全市農(nóng)村村組合并和區(qū)劃調(diào)整

動員大會上的講話

（2010年6月9日）

今天，我們召開全市農(nóng)村村組合并和行政區(qū)劃調(diào)整動員大會，主要目的是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確責(zé)任、落實措施，確保圓滿完成部分鎮(zhèn)（區(qū)）區(qū)劃調(diào)整的各項任務(wù)。村組合并和區(qū)劃調(diào)整是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，市委、市政府高度重視，先后召開了黨政聯(lián)席會議、市委常委擴(kuò)大會議進(jìn)行了專題研究，在四套班子層面上征求了意見，形成了共識。剛才，裔市長全面部署了我市部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，對這次村組合并和區(qū)劃調(diào)整的政策、原則、目標(biāo)和實施步驟提出了明確要求。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點。

一、這次區(qū)劃調(diào)整意義重大、勢在必行 我市2001年和2004年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，從29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減到15個鎮(zhèn)（區(qū)），在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平上發(fā)揮了重要作用。但隨 1

著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)有行政區(qū)劃在運行中已呈現(xiàn)出很多不足，已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要因素。這次調(diào)整，我們綜合考慮多種因素，尤其是圍繞加快城鎮(zhèn)化目標(biāo)和主要載體建設(shè)來進(jìn)行調(diào)整，意義重大，勢在必行。一是調(diào)整有利于提高發(fā)展集中度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。最近，省里連續(xù)召開了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會議和座談會，積極引導(dǎo)差別發(fā)展、錯位競爭、特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時，鼓勵企業(yè)進(jìn)專業(yè)園區(qū)，凡是進(jìn)園區(qū)發(fā)展的企業(yè)就給政策，積極支持，不走過去那種低水平重復(fù)發(fā)展之路。就我市而言，近年來，我們通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范園、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有效措施，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行了積極的探索，也取得了明顯成效。但總體而言，我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度還不大，速度還不快，特別是發(fā)展的集中度水平還不高，存在“麻雀雖小，五臟俱全”的多點開發(fā)現(xiàn)象，低水平重復(fù)建設(shè)還在一定程度上存在。這導(dǎo)致了城市區(qū)域輻射窄、規(guī)模小，總體規(guī)劃難到位，優(yōu)勢資源難集中；基礎(chǔ)建設(shè)不平衡，有限的財力難以產(chǎn)生最

大效益。這次調(diào)整，就是要從資源整合的角度，提高園區(qū)的承載水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是調(diào)整有利于舉全市之力，做大開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是全市發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，是每一個鎮(zhèn)（區(qū)）、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。長期以來，由于受區(qū)域限制（我市開發(fā)區(qū)面積為51.6平方公里，而宜興、溧陽、常熟等地的開發(fā)區(qū)面積分別達(dá)到了98.3、155和336平方公里），我市開發(fā)區(qū)帶動能力不強(qiáng)，承載能力較弱。這次調(diào)整后，我市開發(fā)區(qū)面積達(dá)到了170平方公里，大大提升了開發(fā)區(qū)的土地、交通、生態(tài)、文化等諸多優(yōu)勢。這對于開發(fā)區(qū)力爭3-5年內(nèi)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)15強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于沖刺國家級開發(fā)區(qū)目標(biāo)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三是調(diào)整有利于資源整合，形成特色發(fā)展優(yōu)勢。我市擁有練湖、道口、文化產(chǎn)業(yè)園等資源優(yōu)勢。但長期以來，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，發(fā)展的特色優(yōu)勢難以彰顯。特別是練湖板塊，自從劃歸本地管理后，我們就把練湖作為新城區(qū)“一體兩翼”西翼，重點進(jìn)行規(guī)劃，加大新市區(qū)建設(shè)力度。這次把司徒沿312國道周邊的村與練湖合并到一

起，同時讓練湖融入城區(qū)、開發(fā)區(qū)這個大范圍，能使練湖資源得到最大化利用和最佳配置；把云陽、埤城和后巷的部分地區(qū)并入開發(fā)區(qū)，目的就是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一管理，做大做特做好文化產(chǎn)業(yè)，使之成為丹陽的最大亮點，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最大基地；同時將河陽道口周邊的空間整體歸并，目的就是充分利用滬寧高速的交通優(yōu)勢，做大道口經(jīng)濟(jì)。特別是把文化產(chǎn)業(yè)園整體劃歸開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將改變目前文化產(chǎn)業(yè)園分布在開發(fā)區(qū)、埤城、云陽、后巷等多個鎮(zhèn)（區(qū)）的不利局面，這將對文化產(chǎn)業(yè)園的整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的方便，有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展壯大，加快發(fā)展具有丹陽特色的城市經(jīng)濟(jì)。四是調(diào)整有利于統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。我市現(xiàn)有城區(qū)主要分布在云陽、開發(fā)區(qū)、練湖3個鎮(zhèn)區(qū)，城市化率為48.6%，與蘇南地區(qū)67.5%相比，有很大的差距。我們這次調(diào)整，將城區(qū)輻射區(qū)域擴(kuò)大到開發(fā)區(qū)、云陽、練湖、司徒、延陵、埤城、后巷等7個鎮(zhèn)（區(qū)），大大擴(kuò)大了城市的周邊線，這對加大城市對外輻射，對構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)的發(fā)展，加速人口集

聚、生產(chǎn)力集聚，增強(qiáng)城區(qū)對二、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力將產(chǎn)生極大的推動作用。五是調(diào)整有利于降低行政成本，提高行政效率。實施行政區(qū)劃調(diào)整和村組合并，可以擴(kuò)大鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量和村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有利于增強(qiáng)鎮(zhèn)村的調(diào)控能力，提高建設(shè)水平和人口集中度；減少行政機(jī)構(gòu)和重復(fù)建設(shè)，降低行政開支和社會運行成本。六是調(diào)整有利于推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成高效農(nóng)業(yè)特色化。

二、把村組合并和區(qū)劃調(diào)整各項工作落到實處 本次村組合并和行政區(qū)劃調(diào)整有較好的思想基礎(chǔ)、有科學(xué)的規(guī)劃方案、有務(wù)實的工作意見，得到四套班子和社會各界的高度認(rèn)同，這為本輪調(diào)整奠定了好的基礎(chǔ)。但在具體推進(jìn)中，我們?nèi)砸盐蘸靡韵聨c：一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對這兩項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了由裔市長任組長的村組合并和行政區(qū)劃調(diào)整工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，由民政局牽頭，下設(shè)1個辦公室和6個工作組，各小組各司其職，認(rèn)真履職，四套班子也要給予支持。各鎮(zhèn)（區(qū)）要盡快成立工作指導(dǎo)小

組，設(shè)立人員安置、財務(wù)審查、矛盾化解等專門工作組，明確分工，落實責(zé)任，推進(jìn)工作。市行政區(qū)劃調(diào)整工作指導(dǎo)小組和市各有關(guān)部門要主動與涉及區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）多溝通，多商量，集思廣益，幫助解決調(diào)整過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。二是要嚴(yán)明紀(jì)律。在區(qū)劃調(diào)整的關(guān)鍵時期，各級黨員干部必須自覺遵守各項紀(jì)律。嚴(yán)格政治紀(jì)律，自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面，做到政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部要服從組織安排，不得以任何理由拒絕組織調(diào)配；在區(qū)劃調(diào)整期間，不得突擊調(diào)動和提拔使用干部。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好現(xiàn)有公有資產(chǎn)資金的登記管理和財務(wù)審計工作，嚴(yán)禁以各種名義私分、轉(zhuǎn)移和擅自處理公有財產(chǎn)，嚴(yán)禁突擊發(fā)放福利。嚴(yán)格廉政紀(jì)律，厲行節(jié)約，禁止借村組合并和區(qū)劃調(diào)整之際互相宴請、揮霍公款。嚴(yán)格工作紀(jì)律，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資，對調(diào)整地區(qū)、合并村的賬簿、臺賬、合同、印章等各項歸檔資料要妥善保管，完整移交。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是確保平穩(wěn)過渡。本次區(qū)劃調(diào)整

涉及到部分鎮(zhèn)（區(qū)）。相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）要加快對接，確保以最快的速度平穩(wěn)過渡。開發(fā)區(qū)要主動協(xié)調(diào)、主動作為，充分利用和整合好道口資源、歷史文化資源、生態(tài)資源等新資源，提前謀劃，重新規(guī)劃，盡快拿出新的發(fā)展方案。同時，被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在全市一盤棋的高度正確看待本次區(qū)劃調(diào)整，全力配合，確保區(qū)劃工作順利推進(jìn)。各相關(guān)職能部門要主動參與，認(rèn)真履行職責(zé)，做到服務(wù)不減、功能不弱、管理不松，為村組合并和區(qū)劃調(diào)整提供更優(yōu)的服務(wù)。對原來的考核指標(biāo)，市里將根據(jù)實際情況重新調(diào)整，并盡快明確，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要根據(jù)合并的情況制定新的考核指標(biāo)體系。

同志們，本次村組合并和區(qū)劃調(diào)整工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。市委堅信，在全市各級黨政組織和廣大黨員干部的共同努力下，這次區(qū)劃調(diào)整一定能夠順利完成。

第二篇：在行政區(qū)劃調(diào)整動員會上的講話

在江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整動員大會上的講話

陳榮洲

(2006年11月13日)

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整動員大會，全面部署江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作。這個動員大會的召開，表明江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作已進(jìn)入正式實施階段。剛才，舉行了4個新街道的授牌、授印儀式，標(biāo)志著江南、浮橋、常泰、金龍4個新街道黨工委、辦事處正式成立，從此，江南新區(qū)發(fā)展史掀開了嶄新的一頁。這對于江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)來講，意義重大，影響深遠(yuǎn)，我們必須動員廣大黨員干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一心，全力以赴，共同把這件悠關(guān)鯉城長遠(yuǎn)發(fā)展的大事辦好。下面，我就如何確保區(qū)劃調(diào)整的順利實施，講三點意見。

一、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保區(qū)劃調(diào)整有序運作

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是區(qū)委、區(qū)政府為加快新區(qū)“三化三轉(zhuǎn)變”進(jìn)程，審時度勢實施的一項重大改革，能否有序有效運作，紀(jì)律嚴(yán)明是關(guān)鍵。自啟動區(qū)劃調(diào)整籌備工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律問題三 令五申、多次強(qiáng)調(diào)，我這里再特別重申五條紀(jì)律：

一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。越是在利益調(diào)整的時候，越能考驗一個共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和堅定性，越能看出一個干部的思想覺悟和精神境界。要充分認(rèn)識到，無論劃出劃進(jìn)，無論到哪里工作，都是為人民服務(wù)，都是為建設(shè)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)服務(wù)，不應(yīng)讓任何私欲和其他利益左右自己。新區(qū)街道全體干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須堅決做到自覺維護(hù)和服從區(qū)劃調(diào)整大局，堅決做到個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局，確保區(qū)劃調(diào)整各項工作政令暢通；堅決反對上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的行為，堅決做到不利于區(qū)劃調(diào)整的話不說、不利于區(qū)劃調(diào)整的事不做，以一個共產(chǎn)黨員的黨性原則保證區(qū)劃調(diào)整各項工作的順利推進(jìn)。

二要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。全體干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織的安排，不得以任何理由拒絕組織調(diào)配。今天宣布新區(qū)4個街道領(lǐng)導(dǎo)班子及人員調(diào)配方案后，調(diào)動人員必須按照有關(guān)規(guī)定和時限要求盡快到新單位報到，并抓緊完成各項移交工作。區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人事局等部門，要按照各自管理權(quán)限，加強(qiáng)對組織人事工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和公平、公正、公開的原則辦事，防止個人說了算。領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從區(qū)劃調(diào)整大局，服從組織決定，不講價錢，不講條件，工作要迅速到位。對拒不執(zhí)行組織安排的，視情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決禁止借行政區(qū)劃調(diào)整之機(jī)，采取各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移、私分或變相私分國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)；堅決禁止巧立名目突擊花錢、公款吃喝玩樂、請客送禮和鋪張浪費；堅決禁止組織外出參觀考察、旅游度假或進(jìn)行其他高消費娛樂活動等揮霍行為。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為，堅決查處，決不姑息。

四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。保證本街道、本部門各項工作的連續(xù)性，在新班子未到位、人員未調(diào)動前，原街道干部要堅持在原崗位履行職責(zé)。待新班子到位、人員調(diào)動后，再按新分工、新崗位開展工作。每個干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，嚴(yán)守崗位，盡心盡職，積極工作。要保證政策措施的連續(xù)性，新官不但要理舊事，而且要處理好舊事，對原有的政策措施明顯不符合形勢發(fā)展要求的，要根據(jù)調(diào)整后的街道實際情況，實事求是地進(jìn)行調(diào)整，使各項工作正常運轉(zhuǎn)，使干部群眾放心滿意。

五要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律。全體黨員干部都要自覺維護(hù)組織和個人的形象，自覺維護(hù)人民群眾的利益，不準(zhǔn)借調(diào)動之機(jī)，利用職權(quán)接受單位或下屬干部群眾贈送的禮品，更不能向社區(qū)、企業(yè)等單位索要財物。這次干部交流量大面廣、時間集中，為了不影響工作，為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，干部到新單位報到一律不搞迎送。要堅持勤儉節(jié)約原則，相關(guān)活動不得大操大辦。這五條紀(jì)律，是調(diào)整期間對每位干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。凡違反以上紀(jì)律的，將嚴(yán)肅處理。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保區(qū)劃調(diào)整圓滿成功

這次江南新區(qū)區(qū)劃調(diào)整，涉及行政管轄范圍的重新調(diào)整和利益格局的重新分配，涉及方方面面具體而復(fù)雜的問題。在前期籌備過程中，得到了市委、市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，得到了全區(qū)上下的積極擁護(hù)?，F(xiàn)在進(jìn)入正式實施階段，直接決定區(qū)劃調(diào)整的成敗，所有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街道和部門，一定要馬上進(jìn)入緊張狀態(tài)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的部署安排，緊鑼密鼓開展各有關(guān)工作。

一要精心組織實施。江南新區(qū)區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員和掛鉤聯(lián)系新區(qū)街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時幫助協(xié)調(diào)、解決區(qū)劃調(diào)整中遇到的困難和問題；區(qū)劃調(diào)整各工作小組和區(qū)直相關(guān)部門要各司其責(zé)、協(xié)同配合，努力按要求抓好各自所負(fù)責(zé)的各項具體工作。新設(shè)立的4個街道黨政班子是這次區(qū)劃調(diào)整的具體實施者，黨政“一把手”要切實對本街道調(diào)整工作負(fù)起總責(zé)，在區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)幫助下開展工作，采取“先到位，后梳理”的辦法，實行班子宣布、機(jī)構(gòu)掛牌、工作運轉(zhuǎn)三同步，力求盡早結(jié)束調(diào)整工作。會后4個街道要迅速召開黨政班子會議和本街道全體干部職工、社區(qū)居委會成員參加的動員大會，宣布本街道領(lǐng)導(dǎo)班子配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員安排及職責(zé)分工，周密細(xì)致地研究制定和具體部署本街道 行政區(qū)劃調(diào)整實施方案，做到各項工作有領(lǐng)導(dǎo)主抓、有人具體抓，確保事事有落實、件件有回音。這次區(qū)委在各街道新設(shè)立了人大工委，作為區(qū)人大常委會的派出工作機(jī)構(gòu)，這是增強(qiáng)人大意識、民主意識、依法治區(qū)意識的現(xiàn)實需要，是延伸區(qū)人大常委會監(jiān)督觸角，加強(qiáng)基層民主政治、民主法制建設(shè)的客觀需要，希望各街道人大工委要積極履行職責(zé)，更好地組織好、服務(wù)好、調(diào)動好本轄區(qū)人大代表充分發(fā)揮作用，更好地凝聚廣大人民群眾的力量共同推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。

二要搞好新老交接。今天會上，新設(shè)立的4個街道行政區(qū)劃、班子、人員、資產(chǎn)調(diào)配方案都已明確。4個街道要不折不扣按照方案確定的時間、步驟和要求，加強(qiáng)對移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直相關(guān)部門要加強(qiáng)面上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，力爭如期完成資產(chǎn)財務(wù)、劃轉(zhuǎn)人員及各類檔案的移交、接收工作，確保移交工作萬無一失。4個街道領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，首要任務(wù)是盡快履行新轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)，盡快熟悉轄區(qū)情況、搞好工作銜接，盡快使各項工作正常、協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)起來，盡快從思想上、工作方式上實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。對新轄區(qū)的社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部要多關(guān)心、多指導(dǎo)、多幫助，涉及調(diào)整的社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部之間要早接頭、快適應(yīng)、全部到位。對調(diào)整和交接工作要及時跟蹤反饋，使社區(qū)管理不空白、公共服務(wù)不斷檔、群眾需求不落空，使區(qū)劃調(diào)整后的運轉(zhuǎn)過程成為管理水平提高的過程、服務(wù)能級提高的過程、群眾滿意度不斷提升的過程。4個街道要及時將區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)情況向區(qū)委、區(qū)政府匯報。

三要維護(hù)社會穩(wěn)定。行政區(qū)劃調(diào)整是一項政策性、法律性極強(qiáng)的工作，涉及到的熱點、難點、敏感性問題多，加之長期形成的認(rèn)同感，調(diào)整過程必然會存在諸多不安定因素。各級各有關(guān)部門尤其是這4個新街道，要堅決克服麻痹大意的思想，將區(qū)劃調(diào)整中可能遇到的困難估計得嚴(yán)重一些，將應(yīng)對措施準(zhǔn)備得充分一些；要堅持抓早抓小、預(yù)防在先、化解矛盾在前的原則，密切掌握近期社情動態(tài)，主動排查調(diào)處各類矛盾糾紛，妥善處理好區(qū)劃調(diào)整中的群眾來信來訪，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)；要把依法行政、依法辦事貫穿于區(qū)劃調(diào)整的全過程，同時注意工作方式方法，反對簡單粗暴，反對遇到矛盾互相推諉扯皮；要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，采取有效措施，切實解決好劃轉(zhuǎn)移交人員和人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難；要深入細(xì)致地做好干部群眾的思想政治工作，努力爭取廣大干部群眾對區(qū)劃調(diào)整的理解和支持，對一些片面觀點和不正確的東西，要加以引導(dǎo)，對一時解決不了的，也要耐心解釋，凝聚人心，減少阻力，盡快縮短調(diào)整的震動期和磨合期。這期間，政法部門要特別注意加強(qiáng)新區(qū)社會治安綜合治理，為實施區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境；城市綜合執(zhí)法部門要始終保持制止“兩違”的高壓態(tài)勢，防止違規(guī)搶建房屋的行為出現(xiàn)；宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳區(qū)劃調(diào)整的政策規(guī)定，大力宣傳區(qū)劃調(diào)整的必要性和重大意義，為區(qū)劃調(diào)整營造 良好的輿論氛圍。

三、統(tǒng)籌兼顧，確保區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩不誤 這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，不是簡單的為了調(diào)整而調(diào)整，其根本目的在于適應(yīng)形勢發(fā)展需要，通過調(diào)整更好地規(guī)劃空間布局、整合各類資源，推動江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。因此，我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，一手抓好區(qū)劃調(diào)整，一手抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實做到“兩手抓、兩不誤”。

要立足當(dāng)前，凝聚合力。當(dāng)前這關(guān)頭，區(qū)劃調(diào)整千頭萬緒，換屆選舉正在進(jìn)行，年終歲首事務(wù)繁多，推進(jìn)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，各個新街道領(lǐng)導(dǎo)班子肩上的擔(dān)子很重、責(zé)任很大，一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感勇挑重?fù)?dān)，一定要團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互支持，上下一盤棋，搞好大合唱，真正形成強(qiáng)大合力，推動區(qū)劃調(diào)整圓滿成功，推動換屆選舉有序開展，推動年終歲首各項工作落實。同時，要未雨綢繆，早計劃、早安排，認(rèn)真謀劃好明年街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

要著眼長遠(yuǎn)，理清思路。新街道，意味著新變化、新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著新優(yōu)勢、新機(jī)遇。各個新班子到位后，要從這幾個“新”字入手，認(rèn)真調(diào)查分析本街道特點，準(zhǔn)確、全面、深入地把握好本街街情；要圍繞建設(shè)“泉州城市次中心”和建設(shè)“現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)”的總目標(biāo)，從自身擔(dān)負(fù)的職能出發(fā)，準(zhǔn)確 把握本街道在全區(qū)乃至全市未來發(fā)展中的角色定位，明確發(fā)展方向，確定工作目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，及早制定出符合本街道實際的近期和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。尤其是要堅持區(qū)域平衡發(fā)展，通過發(fā)展使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實惠、看到前景、增強(qiáng)信心。4個新街道要站在更高的起點上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，將城市管理好，將社區(qū)建設(shè)好，將群眾服務(wù)好，并積極配合好各個重點項目建設(shè)，為加快江南新區(qū)“三化三轉(zhuǎn)變”步伐共同添油加勁。

同志們，圓滿完成這次江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)，是歷史賦予我們的共同使命和光榮任務(wù)。希望全區(qū)各級各有關(guān)部門以及所有新區(qū)黨員干部，要以對黨、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎扎實實做好這項工作，努力使街道區(qū)劃調(diào)整后的江南新區(qū)乃至整個鯉城區(qū)的發(fā)展，起點更高、勁頭更足、活力更強(qiáng)、前景更廣，為加快推進(jìn)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整宣布大會領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

今天的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）撤鎮(zhèn)建街道動員大會暨授牌授印儀式是經(jīng)區(qū)委常委會研究決定召開的，根據(jù)《省人民政府關(guān)于市區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔〕122號）和《市人民政府關(guān)于區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（溫政函〔〕57號）精神，撤銷我區(qū)、、、鎮(zhèn)、仙巖5個鎮(zhèn)建制，其行政區(qū)域改由區(qū)政府直轄，并設(shè)立街道、街道、街道、鎮(zhèn)街道、街道辦事處，調(diào)整后甌海鎮(zhèn)街格局由目前6鎮(zhèn)7街改為12街1鎮(zhèn)。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關(guān)于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。新的街道黨工委書記（）也做了很好的表態(tài)發(fā)言。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的一件大事，是加快我區(qū)城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)現(xiàn)代化新甌海建設(shè)的一件大事，也是全區(qū)廣大干部群眾近來非常關(guān)注的一件大事。希望大家一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，共同落實好行政區(qū)劃調(diào)整及其后續(xù)工作。

下面，我代表區(qū)委簡單強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、充分認(rèn)識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，把思想統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，總的說，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，是加快城市化步伐和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。通過這樣調(diào)整，有利于理順區(qū)鎮(zhèn)（街）管理體制和條、塊關(guān)系，減少行政開支，有利于促進(jìn)政府的高效運轉(zhuǎn)。對此，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究。調(diào)整方案從年初開始醞釀，期間進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作，成立區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個鎮(zhèn)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，征求了人大政協(xié)、有關(guān)專家等方方面面的意見。這次區(qū)劃調(diào)整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的關(guān)心支持，省民政廳和市民政等部門非常重視我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，多次來我區(qū)調(diào)查研究，提出了指導(dǎo)性意見。應(yīng)該說，現(xiàn)在批復(fù)下來的這個方案，是經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)論證，上級領(lǐng)導(dǎo)充分研究，統(tǒng)籌考慮各方意見確定下來的，是一個求真務(wù)實、便于操作的方案，是一個有利于我區(qū)深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極穩(wěn)妥的方案。下步，大家務(wù)必要從加快推進(jìn)甌海建設(shè)的全局高度，充分認(rèn)識這次行政區(qū)劃調(diào)整的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市政府的批復(fù)精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重大決策上來。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)致穩(wěn)妥，為推進(jìn)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整營造良好氛圍

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是我區(qū)行政體制關(guān)系的一次重大變動。雖然行政區(qū)劃調(diào)整工作符合我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展方向和人民群眾的整體利益，但在實際操作過程中，工作量大，政策性強(qiáng)，涉及到這樣那樣的問題，包括我們預(yù)計到的和尚未預(yù)計到的問題，方方面面的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。下步要馬上做好落實的是：一要做好宣傳發(fā)動。新建街道是這次調(diào)整工作的主要實施者，會后，要抓緊召開由全體機(jī)關(guān)干部、部分企事業(yè)負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員，老干部代表等參加的撤鎮(zhèn)設(shè)街大會，進(jìn)行具體工作部署，明確工作要求，把全街道的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。新建街道行政事業(yè)單位的設(shè)置，由區(qū)編委辦提出具體方案，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。有關(guān)工商營業(yè)執(zhí)照、社會團(tuán)體登記證、房屋所有權(quán)證、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證照變更，由有關(guān)部門作相應(yīng)變更，新建街道的有關(guān)印章、銜牌制發(fā)由區(qū)委辦、區(qū)府辦另行發(fā)文明確。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門針對原鎮(zhèn)的各項政策要繼續(xù)保持不變；原鎮(zhèn)以政府名義或政府委托部門制訂的各類民事合同繼續(xù)有效等，要確保社會穩(wěn)定、工作有序。三要做好信息反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中難免出現(xiàn)各類新情況、新問題，新成立的街道黨工委、辦事處要及時轉(zhuǎn)變角色，針對問題研究相應(yīng)對策，并向區(qū)委、區(qū)政府做好有關(guān)工作匯報和信息上報等。

三、抓住機(jī)遇，乘勢而上，為加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐增添新動力

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的契機(jī)，全街道上下：一要加快磨合，形成合力。行政區(qū)劃調(diào)整效果如何，關(guān)鍵看能不能有效整合、快速磨合。班子要整合，新的街道領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)每個成員的工作經(jīng)驗，性格特長等，合理進(jìn)行分工，班子成員之間也要加強(qiáng)溝通，相互尊重，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和發(fā)揮出整體戰(zhàn)斗力。人心要齊，街道要千方百計把街道干部、村干部（社區(qū)干部）的心聚攏起來，把基層黨員群眾的心合起來，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的心，共同開創(chuàng)新事業(yè)。思路要合，街道要根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的功能地位，從本地實際出發(fā)，理清工作思路，制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力把各項事業(yè)發(fā)展推向新的高度。二要搶抓機(jī)遇，營造優(yōu)勢。行政區(qū)劃調(diào)整最終是為了營造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)地方更好更快地發(fā)展。市委、市政府提出的“1650”戰(zhàn)略為我們帶來了新的機(jī)遇，街

道上下一定要敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，敏捷地?fù)屪C(jī)遇，科學(xué)地運籌機(jī)遇，深入領(lǐng)會區(qū)委、區(qū)政府實施行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，結(jié)合自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地利用好機(jī)遇，做好當(dāng)前各項工作，為在新一輪區(qū)域競爭中奠定發(fā)展優(yōu)勢而努力。三要狠抓當(dāng)前，加快發(fā)展。高起點規(guī)劃，不搞重復(fù)、低檔次建設(shè)，在發(fā)展中注重生態(tài)保護(hù)，提升鎮(zhèn)品位。進(jìn)一步整合招商資源，優(yōu)化招商環(huán)境，提供更

加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步健全項目推進(jìn)機(jī)制，促使各類項目早建成，早投產(chǎn)，早見效。

同志們，今天宣布行政區(qū)劃調(diào)整只是邁出第一步，下步我們還要更加珍惜機(jī)遇，扎實工作，努力加快發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)宜居民富區(qū)強(qiáng)的現(xiàn)代化新甌海作出我們應(yīng)有努力，不辜負(fù)區(qū)委、區(qū)政府對我們的信任，不辜負(fù)廣大人民群眾對我們的期望！

第四篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計局，1.1局長 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時期，城市常住人口迅速增長，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無章，土地地價不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競爭力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。運用政府權(quán)威對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實現(xiàn)管治的重要手段。

自改革開放以來我國地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個階段。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來，我國有數(shù)個大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。7月1日，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。在1999年至2008年的十年時間里，我國市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個，增幅為14.2%，縣的數(shù)量減少了58個，減幅為13.5%，縣級市數(shù)量減少了47個，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數(shù)據(jù)中我們會發(fā)現(xiàn)最近十年

我國地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動頻率是驚人的，并且它是以撤縣設(shè)區(qū)為主要表現(xiàn)。

按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個大都市區(qū)的政府取而代之。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點。總面積2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬，90年代曾兩度跨入“全國農(nóng)村綜合實力百強(qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺1.7個百分點。2009年，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財力的浪費，同時還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“大徐州”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，在擴(kuò)張發(fā)展?jié)摿?、集聚吸納各種優(yōu)質(zhì)資源的同時，降低發(fā)展成本，開創(chuàng)徐州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競爭力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場配置合理流動。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合。“撤縣設(shè)區(qū)”可以突出中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點的作用，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對郊區(qū)腹地的輻射和帶動作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原來雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級獨立政府，有較大的決策自主權(quán)?；诘胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運營成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運營成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運營成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個能為整個區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。

然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。

四、建議

行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建立一個統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實用和管用。

此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級，不僅不會提高管理效率，還會造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強(qiáng)化市場的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實行社區(qū)工作站與居委會分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場和社會之間是此消彼長的關(guān)系，當(dāng)市場和社會承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級政府之間運用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點加強(qiáng)對中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會管理。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動，更利于社會和諧，增強(qiáng)政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時，激發(fā)起地方政府的積極性、主動性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整-2015

保定市行政區(qū)劃調(diào)整

國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會議進(jìn)行動員部署。

省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長梁田庚宣布國務(wù)院的《批復(fù)》，副省長姜德果主持大會。市委書記聶瑞平作動員講話。市長馬譽(yù)峰、省民政廳廳長趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會。

這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域為蓮池區(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域為滿城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域為清苑

區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域為徐水區(qū)的行政區(qū)域。

對一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時度勢作出的一項戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；第二，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；第三，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動作用；第四，實施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。

區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個縣(市、區(qū))變更為24個(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝?、轄區(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個變成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

近年來，國內(nèi)許多地方通過區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動力，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長了7倍多，財政收入增長了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實力較調(diào)整前大幅提升。