關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地的新辦法

區(qū)政府：

按照上級提出的國土資源節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合我區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展產(chǎn)生用地壓力的實(shí)際，呼蘭區(qū)在切實(shí)提高土地節(jié)約集約用地水平上應(yīng)按照以下的辦法開展執(zhí)行。

一、因地制宜，多措并舉促進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用

（一）以管控促節(jié)約。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。對符合規(guī)劃的用地項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行批前介入，能省則省，盡可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地批前預(yù)審制度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約用地的通知》（黑國土資發(fā)【2012】25號文件）的規(guī)定。招商部門在簽訂引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)議之前，國土部門提前介入，會同規(guī)劃、發(fā)改等部門一起參與項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址、用地面積預(yù)審，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度控制用地標(biāo)準(zhǔn)，遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，確保項(xiàng)目用地符合總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利益最大化，防止出現(xiàn)土地閑置或成本高投入的問題。主要指標(biāo)是：新建工業(yè)項(xiàng)目“投資強(qiáng)度不低于3000元／公頃”、“工業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地容積率大于1.0”、“工業(yè)用地建筑系數(shù)大于36％”、“工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的7％”、“嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施”、“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但同生產(chǎn)公共等特殊要求安排一定比例綠地，綠地率不得超過20％”的規(guī)定制定用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。投資強(qiáng)度市區(qū)要達(dá)到200萬元／畝以上，容積率1.0以上。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對以住宅用地為主要用途的綜合性用地，原則上整宗土地面積不得超過限制規(guī)模，確需超規(guī)模出讓的，必須確保住宅用地部分不超過限制規(guī)模，并明確各類用途面積或比例。住宅用地容積率指標(biāo)必須大于1.0，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，要適當(dāng)提高容積率上、下限標(biāo)準(zhǔn)。二是對項(xiàng)目用地落實(shí)批中管控，把好審批關(guān)。財政、審計、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門及有關(guān)專家組成的項(xiàng)目審核組對工業(yè)項(xiàng)目用地供地前集體會審制度，對項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、控制指標(biāo)、未來的產(chǎn)能等進(jìn)行會審，會審?fù)ㄟ^后方可供地。加強(qiáng)土地出讓合同的管理。出讓（劃撥）土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃條件、出讓合同（劃撥決定書）規(guī)定的土地利用條件和開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目竣工后由規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門聯(lián)合驗(yàn)收，對違反合同約定、改變土地用途、增加容積率、未按時開工建設(shè)的，除支付相應(yīng)的違約金外，還要按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。三是把好批后監(jiān)管關(guān)。根據(jù)供地項(xiàng)目建立全程跟蹤信息卡和批后監(jiān)管臺賬，嚴(yán)格按照出讓合同和相關(guān)規(guī)定落實(shí)批后監(jiān)管措施。由政府牽頭，定期組織發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、招商、審計等有關(guān)部門對項(xiàng)目單位節(jié)約集約利用土地情況進(jìn)行檢查考核。對投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等指標(biāo)不符合土地出讓合同要求的責(zé)令限期整改。主要措施：一方面要依法促進(jìn)批而未用土地有效利用。因政府原因造成供地遲滯的，要抓緊確定規(guī)劃條件，盡快完成房屋征收、場地平整及市政配套建設(shè)等前期工作，統(tǒng)籌安排、合理組織，加快征地、供地進(jìn)度。對屬于項(xiàng)目單位自身原因造成供地遲滯或項(xiàng)目不落實(shí)的，要加大督導(dǎo)力度，對拒不整改的，要依法處置，確保土地及時開發(fā)、有效利用。對于用地主體不明確，但已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡快完善手續(xù)。另一方面要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地動態(tài)監(jiān)管。國土部門要加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、住房、環(huán)保等職能部門間的對接協(xié)調(diào)，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展動態(tài)巡查、復(fù)核驗(yàn)收，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行建設(shè)用地出讓合同或劃撥決定書情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件，沒有國土部門的檢查核驗(yàn)意見，或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二）盤活閑置土地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

貫徹國家土地發(fā)展戰(zhàn)略，盤活閑置土地，積極探索節(jié)約集約利用土地的新路子。一是堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，深挖潛力。加大閑置土地清理處置力度，嚴(yán)厲打擊囤地行為，對低效用地特別是園區(qū)低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，注重地下空間的開發(fā)和利用；要建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是盤活存量土地再利用。推進(jìn)閑置土地循環(huán)利用，杜絕土地浪費(fèi)。隨著產(chǎn)業(yè)升級，一些落后的產(chǎn)能和項(xiàng)目逐漸淘汰，退出了一部分建設(shè)用地，盤活這些閑置低效土地，不但可以減少用地壓力，而且可以通過循環(huán)提高土地效益，選擇區(qū)位好的閑置地塊進(jìn)行掛牌，區(qū)位不好的土地積極融資利用。三是拓寬融資渠道，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉(zhuǎn)過程，也是資金循環(huán)過程。從當(dāng)前我區(qū)的實(shí)際情況看，進(jìn)一步拓寬融資渠道，重點(diǎn)應(yīng)從二個方面入手：一要把政府投資協(xié)調(diào)落實(shí)到位。二要利用國家和省、市對土地收儲機(jī)構(gòu)可以向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策，充分發(fā)揮土地融資平臺作用，積極與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，拓寬土地儲備資金渠道，全力保障土地收儲資金充足。并在此前提下，根據(jù)土地市場情況開展土地收儲工作，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。四是積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備過程中，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。重點(diǎn)可以通過土地征用、依法回收、直接貨幣收購、預(yù)約收購等方式進(jìn)行。對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的、閑置的、被依法沒收使用權(quán)的以及以出讓方式取得使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業(yè)搬遷、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)、污染搬遷、老城區(qū)成片改造等地塊可實(shí)行預(yù)約收購。對特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，可以采取定向委托某一單位的辦法實(shí)施收購。

（三）以土地整治促進(jìn)國土資源節(jié)約集約。

要想充分做到節(jié)約集約利用土地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理尤為重要。一是要按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局。二是要積極引導(dǎo)、推行零散村向中心村、小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)、耕地連片區(qū)集中，以“集中”促“集約”。三是要重點(diǎn)開展城區(qū)中心區(qū)、城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)郊結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，鼓勵遷村并點(diǎn)，建造多層或公寓式農(nóng)民住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。四是對因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的，對土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府同意申請一定數(shù)量的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)格管理，封閉運(yùn)行、到期歸還，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整理的拆舊建新。通過整理凈增加耕地的，經(jīng)省級國土資源部門驗(yàn)收后，在用地計劃總量控制下，按一定比例折抵建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）以用地制度的建設(shè)和實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

一是加大低效用地處置力度。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積、輔助設(shè)施用地和內(nèi)部少量空閑地，以及老廠房改造整理等途徑提高企業(yè)現(xiàn)有土地利用率。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設(shè)或已建成但投資強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再安排新的項(xiàng)目用地。對低效利用土地，依據(jù)出讓合同和劃撥決定書約定收取違約金。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，加大綜合整治力度，全面推進(jìn)增減掛鉤工作，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地空間，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚和已經(jīng)依法登記的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，可采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。三是完善土地資源市場配置機(jī)制。逐步縮小劃撥用地范圍，除特殊用地（軍事等）可以繼續(xù)劃撥土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，充分依托已有的國有建設(shè)用地市場，將集體建設(shè)用地使用權(quán)等納入建設(shè)用地交易有形市場，促進(jìn)土地生產(chǎn)要素合理流動、規(guī)范流轉(zhuǎn)。四是實(shí)施節(jié)約集約用地鼓勵政策。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規(guī)定。鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。鼓勵存量國有劃撥建設(shè)用地在不改變原土地登記用途并符合城市規(guī)劃的前提下，按照土地登記用途和現(xiàn)狀辦理建設(shè)用地有償使用手續(xù)。

（五）以巡察促進(jìn)節(jié)約。

加大巡查力度，派專職人員進(jìn)行巡查，及時制止土地違法行為發(fā)生。不斷完善土地執(zhí)法巡查責(zé)任制度和上下聯(lián)動制度，廣泛發(fā)動廣大農(nóng)民群眾積極參與，形成基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，鼓勵有關(guān)土地資源開發(fā)、土地節(jié)約集約利用等各類公益活動。從而促進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用工作的開展。

二、保證國土資源節(jié)約集約利用工作順利開展的要素

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地要素制約矛盾日益突出，國土資源管理工作面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻、任務(wù)越來越重，要解決這一矛盾，就要開展好以下幾方面的工作：

（一）建立土地節(jié)約集約利用評價考核工作機(jī)制和體系，將土地節(jié)約集約利用工作常態(tài)化。

建議成立本區(qū)土地節(jié)約集約利用評價考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行土地利用全過程評價考核，完善項(xiàng)目引入決策階段的用地預(yù)評價、項(xiàng)目建設(shè)過程中的跟蹤評價和項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收評價考核，嚴(yán)格把好供地前的預(yù)審關(guān)和批后監(jiān)管關(guān)。

（二）梳理存量資源，挖掘內(nèi)涵潛力，拓展地上地下空間，破解空間不足矛盾。

根據(jù)評價分析，提升工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度、園區(qū)綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度等空間。并適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和功能布局，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預(yù)留用地及改擴(kuò)建等方式進(jìn)行增資擴(kuò)產(chǎn)，提高存量土地綜合效益。

（三）探索管理措施新的途徑，為挖掘內(nèi)涵式土地開發(fā)潛力提供體制和機(jī)制保障。

對一些長期閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定完善相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮土地整理中心等主體作用，努力挖掘內(nèi)涵式土地開發(fā)潛力。

（四）正確對待擴(kuò)展能力，對尚未開發(fā)的土地做適當(dāng)保留。

在土地供需矛盾日益突出的情況下，應(yīng)適當(dāng)預(yù)留一定的發(fā)展用地，借鑒其他城市的做法，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地的集約利用水平。

（五）要把好規(guī)劃關(guān)。

根據(jù)區(qū)塊定位，把好公建配套等各類用地準(zhǔn)入關(guān)，建立健全招商項(xiàng)目聯(lián)審制度，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評審，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免走“占地大、消耗高、污染重、效益低”的粗放式發(fā)展路子。

（六）把好監(jiān)管關(guān)。

會同規(guī)劃等部門，嚴(yán)格把好供地前的預(yù)審關(guān)、分批次供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提高土地利用綜合效益。同時完善基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境，提升土地開發(fā)價值，合理控制出讓土地面積，提高土地利用率。