第一篇：2006年黃菊在全國鐵路工作會議上的講話

黃菊在全國鐵路工作會議上的講話

(2006年1月7日)

今天，很高興來看望出席全國鐵路工作會議的代表們?！笆濉逼陂g，特別是黨的十六大以來，鐵路系統(tǒng)認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院的部署，在鐵道部黨組的帶領(lǐng)下，全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展，鐵路各項工作都取得了顯著成績，為緩解煤電油運緊張狀況、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生活作出了重要貢獻。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向你們并通過你們向全國鐵路戰(zhàn)線的全體干部職工和家屬表示衷心的感謝和親切的慰問！

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要位置，發(fā)揮著十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院對鐵路工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對搞好鐵路工作做出重要指示，對加快鐵路發(fā)展提出明確具體要求，對鐵路部門著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快鐵路建設(shè)，推進技術(shù)裝備現(xiàn)代化，確保重點物資運輸，努力緩解鐵路運輸“瓶頸”制約給予了充分肯定。劉志軍同志已對“十五”期間特別是黨的十六大以來鐵路工作進行了總結(jié)，分析了“十一五”鐵路工作面臨的形勢，提出了“十一五”鐵路工作目標，對今年鐵路工作進行了部署。希望鐵路部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié) 合行業(yè)實際，精心部署和安排好“十一五”和今年的鐵路工作，全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民群眾生活水平提供更好的服務(wù)與保障，為全面建設(shè)小康社會和加快推進我國現(xiàn)代化進程作出積極貢獻。下面，我講六點意見。

一、鐵路跨越式發(fā)展取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻

“十五”期間，鐵路系統(tǒng)按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提出了鐵路跨越式發(fā)展思路。三年來，鐵路部門搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞實施鐵路跨越式發(fā)展這條主線，全面加強鐵路各項工作，在加快鐵路建設(shè)、提高裝備水平、深化鐵路改革、確保運輸安全等方面都取得了顯著的成績。

（一）運輸生產(chǎn)經(jīng)營躍上新臺階。在國民經(jīng)濟持續(xù)增長、運輸需求與供給矛盾十分突出的情況下，鐵路部門以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，通過實施提速戰(zhàn)略、發(fā)展重載運輸、優(yōu)化運輸組織等措施，千方百計挖掘運輸潛力，主要運輸生產(chǎn)指標連創(chuàng)新高，經(jīng)營效益穩(wěn)步增長。全路成功地實施了第五次大面積提速，使客貨運輸能力分別提高18.5%和15%，推出了一批適應(yīng)社會要求的運輸新產(chǎn)品，大幅度提升了社會對鐵路運輸?shù)臐M意率。通過對大秦、侯月等線路實施擴能改造，使主要煤運通道能力大幅提高。特別是大秦鐵路在技術(shù)改造后，2002年運量達到1億噸的基礎(chǔ)上，2005年提前 實現(xiàn)了2億噸的目標，相當于新建了一條大秦鐵路，創(chuàng)造了世界鐵路重載運輸?shù)钠孥E。通過強化調(diào)度、集中統(tǒng)一指揮、優(yōu)化運輸組織，進一步提高了運輸效率。近三年來，全路日均裝車每年增加1萬車，2005年超過12萬車，三年跨了三大步。“十五”期間，全路客運量、貨運量、運輸收入分別較“九五”增長9.6%、33.4%、75.6%，鐵路在滿足經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的要求上充分發(fā)揮了不可替代的大動脈作用。

特別值得肯定的是，在鐵路運能與需求矛盾十分突出的情況下，鐵路部門堅持國家和人民利益至上，集中90%以上的運力保證關(guān)系國計民生的重點物資運輸，多次成功組織了搶運煤炭、糧食、化肥、棉花戰(zhàn)役，圓滿完成了多項重點物資運輸任務(wù)。“十五”期間，全路煤炭、石油、糧食運量比“九五”分別增長43.8%、40.4%和45.9%。鐵路部門為保證電力迎峰度夏、糧食市場穩(wěn)定、人民群眾正常生活需要作出的貢獻，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，受到社會各界的廣泛好評。

（二）實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》取得重大進展。2004年1月，國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，鐵路部門以只爭朝夕和攻堅克難的精神，苦干實干拼命干，圍繞實施《規(guī)劃》做了大量卓有成效的工作。兩年來，全路安排了89個新開工項目，建設(shè)投資規(guī)模超過6000億元。目前，以客運專線和煤運通道建設(shè)為重點，一批重點工程項目相繼開工建設(shè)，大規(guī)模鐵路建設(shè)已全面展開，我國鐵路建設(shè)進入了新的歷史時期。一批在建的重點工程項目進展順利。青藏 鐵路在攻克“多年凍土、高寒缺氧、環(huán)境保護”三大世界性難題方面取得重大成果，于2005年10月實現(xiàn)全線提前鋪通。渝懷線、贛龍線、武九線等項目已建成投產(chǎn)，浙贛電化、宜萬線等項目全部完成建設(shè)進度任務(wù)。到2005年底，全國鐵路總營業(yè)里程達7.5萬公里，比“九五”末增加6500公里。其中，電氣化線路比“九五”末增長35.7%。無論是路網(wǎng)的規(guī)模還是質(zhì)量都上了一個新臺階。

（三）技術(shù)裝備現(xiàn)代化邁出重要步伐。為加快縮短與發(fā)達國家鐵路機車車輛裝備的差距，鐵路部門堅持引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞突破鐵路發(fā)展中的重大難題，大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，正在探索一條具有中國特色的鐵路技術(shù)創(chuàng)新的路子。三年來，鐵路部門按照“引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌”的要求，成功引進了時速200公里及以上動車組技術(shù)和大功率內(nèi)燃、電力機車技術(shù)，技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新也正在有序推進，動車組、大功率內(nèi)電機車國產(chǎn)化率最高可達到85%以上；國產(chǎn)機輛裝備的更新改造和自主創(chuàng)新取得重大進展，成功研制了25噸軸重通用貨車，實施了既有貨車時速120公里技術(shù)改造，貨車裝載能力顯著提高。技術(shù)裝備上的重大進步，為鐵路擴大運輸能力、提高經(jīng)濟效益、改善服務(wù)質(zhì)量、加快現(xiàn)代化進程提供了有力的支撐。

（四）鐵路內(nèi)部改革取得了歷史性突破。以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路新的管理體制為目標，鐵路基礎(chǔ)性改革取得重大進展。大力推進主輔分離，中鐵物資總公司、鐵通公司、部屬4個勘察設(shè)計院和鐵路局所屬38家設(shè)計施工企業(yè)順利實現(xiàn)與鐵路脫鉤，鐵路中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園全部移交地方政府。三年來，鐵路共移交輔業(yè)人員近40萬人。特別是貫徹國務(wù)院2005年改革年的部署，鐵道部精心組織，周密部署，成功實施了鐵路局直接管理站段體制改革，撤銷了43個鐵路分局，消除了鐵路局、鐵路分局兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)的體制性弊端，為釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力創(chuàng)造了有利條件。大面積調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局，運輸站段數(shù)量由1504個減少到857個，進一步優(yōu)化了運力資源配置，提高了運輸效率效益。與此同時，在加快推進鐵路投融資體制改革，積極吸引地方政府和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資鐵路建設(shè)和股改試點項目方面，都取得重要進展。這些鐵路部門內(nèi)部的重大改革，有效地提高了鐵路的運輸效率和效益，進一步增強了鐵路發(fā)展活力。

（五）鐵路運輸安全保持了基本穩(wěn)定。在運輸生產(chǎn)、基本建設(shè)和各項改革任務(wù)十分繁重的情況下，鐵路系統(tǒng)牢固樹立“安全第一”的思想，始終把確保運輸安全擺在突出位置。全路認真貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，堅持依法管理安全；強化安全生產(chǎn)責任制，狠抓安全工作的具體落實；堅持關(guān)口前移，超前防范，深入開展安全大檢查和安全生產(chǎn)專項整治，鐵路運輸安全保持了基本穩(wěn)定，為促進全國安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)、保持社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。

此外，鐵路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量有了新的提高，職工生產(chǎn) 生活條件得到改善，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得成效，黨的建設(shè)、職工隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了新成績。

二、進一步加快鐵路發(fā)展步伐，在“十一五”期間再創(chuàng)新業(yè)績

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。在綜合交通運輸體系中，鐵路具有運力大、能耗低、污染小、占地少等比較優(yōu)勢，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中應(yīng)當發(fā)揮更大的作用。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》明確提出要“加快發(fā)展鐵路”；前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，也對鐵路工作提出了明確要求。鐵路系統(tǒng)要自覺肩負起促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大責任和神圣使命，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫 徹黨中央、國務(wù)院的部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，奮發(fā)努力，開拓創(chuàng)新，進一步加快發(fā)展步伐，為緩解煤電油運緊張狀況、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供更加有力的運力保障。

（一）加快鐵路建設(shè)，快速提升路網(wǎng)能力。滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，解決目前鐵路運力嚴重不足的問題，最根本的是要加快鐵路新線建設(shè)，擴大路網(wǎng)能力?！笆晃濉笔谴笠?guī)模鐵路建設(shè)最關(guān)鍵的階段，這五年建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)標準之高、投資數(shù)額之多都將是前所未有的。鐵路部門必須集中一切力量，克服一切困難，采取一切有效措施，堅決打勝鐵 路建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)。目前，各省市自治區(qū)加快發(fā)展鐵路的積極性很高，鐵路建設(shè)的外部環(huán)境非常好，鐵路部門要抓住當前有利時機，擴大建設(shè)規(guī)模，加快《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實施。一是以建設(shè)世界一流客運專線為目標，全力抓好客運專線建設(shè)。今年，鐵路續(xù)建和開工的客運專線項目多達24個，在我國沒有建設(shè)客運專線成熟經(jīng)驗的情況下，同時建設(shè)這么多的客運專線，任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之嚴峻是前所未有的。鐵路系統(tǒng)一定要把工程質(zhì)量擺在最重要的位置，以科學(xué)的態(tài)度、最有力的措施搞好客運專線建設(shè)。要認真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的建設(shè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，抓緊建立完善具有中國特色的客運專線技術(shù)標準，加快客運專線技術(shù)系統(tǒng)集成，搞好人員培訓(xùn)，加強工程管理，高質(zhì)量地完成客運專線建設(shè)任務(wù)。二是在嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序前提下，加快項目前期和開工準備工作，狠抓勘察設(shè)計、評估論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭更多的工程項目早日開工。三是引入競爭機制，進一步開放鐵路建設(shè)市場，為咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位創(chuàng)造公開、公平、公正的建設(shè)環(huán)境。四是加大政府監(jiān)管力度，強化行業(yè)監(jiān)督，硬化合同管理，落實監(jiān)督責任，全面提高鐵路建設(shè)和管理水平，確保每一項工程都經(jīng)得起運營的檢驗、時間的檢驗和歷史的檢驗。

（二）大力提高鐵路自主創(chuàng)新能力，加快推進鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是中央的重大戰(zhàn)略決策。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，作為綜合交通體系的骨干，作為環(huán)保型、低成本的運輸工具，必須積極 貫徹黨中央的重大戰(zhàn)略決策部署，進一步增強自主創(chuàng)新能力，爭當自主創(chuàng)新的火車頭，為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻。一是要堅持技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，樹立以我為主的思想，以掌握核心技術(shù)為目標，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，全面提高鐵路創(chuàng)新能力，加快客運專線建設(shè)和機車車輛裝備現(xiàn)代化步伐。同時，支持重點裝備制造企業(yè)，加快技術(shù)改造，打造具有世界一流水平的鐵路裝備制造基地，盡快縮短我國鐵路裝備制造業(yè)與世界先進水平的差距，為早日實現(xiàn)中國鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。二是要抓緊建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強鐵路科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

三、努力挖掘運輸潛力，千方百計緩解運輸供需矛盾近年來，在運輸需求保持快速增長、供需矛盾十分突出的情況下，鐵路系統(tǒng)為緩解煤電油運緊張狀況，采取一系列內(nèi)涵挖潛措施，取得了顯著成效。實踐證明，實施內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，不僅是緩解鐵路“瓶頸”制約快捷有效的方法，而且也是鐵路系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。下一步，要認真總結(jié)好、運用好這方面的經(jīng)驗，進一步拓展挖潛的思路，開辟挖潛的空間，不斷挖掘運輸潛力，擴大運輸能力。要充分發(fā)揮鐵路局直接管理站段的體制優(yōu)勢，優(yōu)化運力資源配置，改進生產(chǎn)組織方式，調(diào)整勞動組織結(jié)構(gòu)，最大限度地釋放運輸生產(chǎn)力。要抓好第六次大面積提速的實施，加快既有線擴能改造，提高路網(wǎng)的整體運輸能力。要強化運輸組織，加強調(diào)度指揮，加快機車車輛周轉(zhuǎn)，提高運輸效率和效益。

堅持國家利益和人民利益至上，千方百計搞好重點運輸，這是國家和人民對鐵路部門的要求，也是鐵路系統(tǒng)一貫堅持的基本原則。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，多年來，講政治、顧大局，不講代價、不計得失，全力以赴保證重點運輸，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。在當前煤電油運仍然十分緊張的情況下，鐵路系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揚成績，把保證重點運輸作為鐵路運輸組織工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要進一步完善確保重點物資運輸?shù)拇胧┖娃k法，建立規(guī)范有序的重點物資運輸保障機制。要繼續(xù)加大運力傾斜力度，全力確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。對防疫物資、救災(zāi)物資，要做到 急事急辦、特事特辦，確保萬無一失。要抓好春運、暑運、黃金周等重點時期的旅客運輸，努力提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾對鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量的需要。

四、堅持“安全第一”思想不動搖，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視。黨的十六屆五中全會明確提出了安全發(fā)展的理念，對新時期經(jīng)濟工作和安全生產(chǎn)工作提出的新要求。交通部門作為事故多發(fā)領(lǐng)域，在堅持安全發(fā)展、確保人民生命財產(chǎn)安全方面，肩負著更為重大的責任。近年來，鐵路部門認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入開展安全大檢查和安全專項整治，消除 了大量的安全隱患，保持了鐵路運輸安全總體穩(wěn)定。但安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，特別是在當前鐵路運輸十分繁忙、主要干線超負荷運轉(zhuǎn)、既有線施工大面積展開、列車密度和速度進一步提高的情況下，鐵路運輸安全面臨的考驗更為嚴峻。鐵路系統(tǒng)一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署，充分認識確保鐵路安全穩(wěn)定的重大意義，時刻保持強烈的憂患意識和責任意識，始終堅持“安全第一”不動搖，狠抓安全生產(chǎn)責任制和各項措施的落實，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

（一）認真落實《鐵路運輸安全保護條例》，堅持依法管理安全?！惰F路運輸安全保護條例》是規(guī)范鐵路運輸安全管理、全面保護鐵路運輸安全的行政法規(guī)。貫徹好、實施好《條例》，對加強鐵路運輸安全管理、推進依法行政、保障鐵路運輸安全和暢通、保護人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益、促進鐵路運輸業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。鐵路部門一定要把貫徹實施《條例》作為加強安全工作的一項重要任務(wù)，提高鐵路依法監(jiān)管水平。當前，要在繼續(xù)抓好《條例》宣傳、提高干部職工和社會公眾依法保護鐵路運輸安全意識的同時，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，加強對合資、地方鐵路以及專用鐵道、鐵路專用線的安全監(jiān)管，推進鐵路運輸安全管理不斷向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。

（二）抓緊規(guī)范新體制下安全管理，進一步強化安全基礎(chǔ)。撤銷鐵路分局，調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局，必須帶來安全管 理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思維等全面深刻的變化，大量的新問題、新矛盾需要研究解決，規(guī)范和抓好新體制下安全管理是一項極其艱巨的任務(wù)。目前，鐵路部門在這項工作上取得了重要進展，但距離建立適應(yīng)新體制要求的安全管理體系目標還有很大差距，需要進一步加大工作力度，繼續(xù)把這項工作做好。要繼續(xù)加大安全投入，推進科技進步，提高行車設(shè)備保安全能力，不斷強化鐵路安全基礎(chǔ)。

（三）突出抓好提速安全，確保第六次大面積提速順利實施。鐵路將實施第六次大面積提速，主要干線將首次開行時速200公里客車，相應(yīng)的勞動組織、生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將有重大調(diào)整。這次提速與前五次提速相比，實施的難度更大，要求更高。能不能保證第六次大面積提速順利實施，關(guān)鍵在安全。鐵路部門一定要把確保提速安全作為實施第六次大面積提速的核心工作來抓。要認真總結(jié)歷次鐵路提速的經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)安全運行，把握提速安全規(guī)律，探索做好提速安全的有效途徑。要針對實施提速中可能遇到的新情況、新問題，做好充分的預(yù)想，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，確保第六次大面積提速順利實施，確保提速安全特別是旅客列車安全萬無一失。

（四）深入開展安全生產(chǎn)專項整治，及時解決影響運輸安全的突出隱患和問題。實踐證明，安全專項整治是解決慣性事故的有效方法。幾年來，鐵路部門深入開展安全專項整治，消除了大量安全隱患，收到了很好的效果。下一步，鐵 路部門要繼續(xù)把這項工作作為搞好安全生產(chǎn)的重要手段，下更大的功夫，堅持不懈地抓下去。要以解決威脅運輸安全最突出的問題為重點，對安全專項整治工作進行深入研究，制定有效措施，在治本上取得實效，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

五、繼續(xù)深化鐵路改革，為加快鐵路發(fā)展提供動力 鐵路改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制，實現(xiàn)鐵路管理體制創(chuàng)新。目前，我國鐵路網(wǎng)不夠完善，運輸能力供不應(yīng)求，技術(shù)裝備水平比較低，運輸市場發(fā)育不夠成熟，這使得我國鐵路體制改革更為復(fù)雜，更具有挑戰(zhàn)性。鐵路改革必須從目前的國情路情出發(fā)，既要積極深入探索，又不能操之過急，改革作為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必須能夠適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。鐵路一切改革必須緊緊圍繞提高運輸生產(chǎn)力來展開，有利于加快鐵路發(fā)展、保持路網(wǎng)的完整性、堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、提高運輸效率、確保運輸安全。這是中央對鐵路改革的要求，也是推進鐵路改革所必須遵循的方向和原則。近年來，鐵路部門加大改革力度，在分離企業(yè)辦社會職能、推進鐵路投融資體制改革、調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局、實施鐵路局直接管理站段體制改革等方面，采取了一系列措施，取得了明顯進展，促進了鐵路運輸效率和效益的提高，增強了企業(yè)的活力。下一步，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革工作的部署，著眼于進一步解放和發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力，積極穩(wěn)妥地把鐵路改革引向深入，不斷取得鐵路改革新突破。

（一）加快鐵路投融資體制改革。這是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是目前大規(guī)模鐵路建設(shè)的迫切需要。鐵路部門要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，采取更加開放、更加有力的舉措，努力在鐵路投融資體制改革上取得新進展。要堅持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的要求，構(gòu)建多元投資主體，拓寬融資渠道，形成多種融資方式，實現(xiàn)鐵路投資、融資體制創(chuàng)新，走出一條運用市場機制加快鐵路發(fā)展的新路子。要加強鐵路與地方合作，鼓勵、支持和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快建立市場投資收益機制，建立和完善鐵路項目投資監(jiān)管體系，為推進鐵路投資主體多元化提供制度和政策保證。要繼續(xù)抓好鐵路企業(yè)股份制改革，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，加大推進力度，努力實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)的制度創(chuàng)新。

（二）完善鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整。鐵路部門要適應(yīng)新體制要求，積極探索建立保證新體制高效運轉(zhuǎn)的管理機制，充分發(fā)揮新體制在保證運輸安全、提高運輸效率、加快鐵路發(fā)展上的優(yōu)勢。要做好運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的完善工作，加快生產(chǎn)資源和勞動組織整合，不斷提高資源的使用效率。對改革中涉及到的資產(chǎn)處理、勞動保險、干部安排、職工安置等問題，要及時給予妥善解決，確保改革順利推進。

（三）繼續(xù)推進主輔分離、輔業(yè)改制。要認真做好學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等單位移交后的善后工作，保持隊伍穩(wěn)定。要認真研究其他社會職能移交方案，繼續(xù)做好分離企業(yè)辦社會 職能工作。要加快推進輔業(yè)改制步伐，把創(chuàng)造崗位和創(chuàng)造效益結(jié)合起來，在提高輔業(yè)企業(yè)吸納主業(yè)富余人員能力和市場競爭力上取得新進展。

在鐵路推進改革的過程中，一定要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，重視和解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，確保職工隊伍穩(wěn)定，為各項改革的順利推進打下良好的群眾基礎(chǔ)。

六、加強鐵路隊伍建設(shè)，為加快鐵路發(fā)展提供堅強保證 黨的十六屆五中全會為今后五年我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍圖。落實十六屆五中全會精神，確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實施，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。鐵路系統(tǒng)要以提高執(zhí)政能力為重點，深入開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作的自覺性與堅定性。要進一步鞏固黨員先進性教育活動成果，全面提高黨員素質(zhì)。要大力加強基層黨組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用。要把人才隊伍建設(shè)作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，結(jié)合鐵路形勢發(fā)展的需要，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立起培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才的有效機制，造就一支適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍。

同志們，我們已進入實施“十一五”規(guī)劃的重要時期，鐵路系統(tǒng)肩負著重大的責任和光榮的使命。希望鐵路系統(tǒng)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鐵路各項工作，團結(jié)一心，開拓進取，扎實工作，不斷奪取鐵路跨越式發(fā)展的新勝利，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻。

春節(jié)臨近，繁忙的春運也即將開始，在此我向你們，并通過你們向鐵路系統(tǒng)的廣大干部職工拜個早年、表示慰問，祝同志們身體健康、工作順利、家庭幸福！

謝謝大家。

第二篇：張德江副總理在全國鐵路工作會議上的講話摘要范文

附件1

張德江副總理

在全國鐵路工作會議上的講話摘要

總體要求：鐵路系統(tǒng)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、平安、綠色、和諧”鐵路目標，以強化質(zhì)量和安全為重點，堅持科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)步伐，推進自主創(chuàng)新，深化改革開放，加強隊伍建設(shè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的運輸保障。

一、肯定了2009年鐵路工作

2009年鐵路系統(tǒng)在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、安全服務(wù)等方面取得的顯著成績。鐵路系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署和關(guān)于鐵路改革發(fā)展的方針政策，迎難而上，開拓奮進，鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績，為促進經(jīng)濟回升向好、滿足人民群眾出行需要做出了重要貢獻。一是鐵路建設(shè)取得新發(fā)展。二是客貨運輸實現(xiàn)新增長。三是技術(shù)創(chuàng)新取得新成果。四是鐵路改革開放邁出新步伐。五是鐵路運輸安全保持基本穩(wěn)定。

二、分析了2010年鐵路工作形勢

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鐵路改革發(fā)展和攻堅克難重要的一年。當前鐵路客貨運輸緊張的狀況雖然有了一定的緩解，但鐵路仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“瓶頸”。隨著經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，社會運輸需求將會不斷地增長，這迫切需要鐵路加快發(fā)展。鐵路作為世界公認的綠色環(huán)保交通工具，具有節(jié)省土地、節(jié)約資源、有利環(huán)保等比較優(yōu)勢。加快鐵路建設(shè)符合我國國情，也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。我們要抓住鐵路建設(shè)、大發(fā)展的黃金機遇，加大建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐。

三、提出了2010年鐵路工作相關(guān)要求

一是進一步加快鐵路建設(shè)步伐。按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，今后幾年仍是鐵路建設(shè)的高峰期，建設(shè)任務(wù)極其繁重。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心管理，精心施工，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要加快推進項目前期工作，圓滿完成鐵路“十一五”建設(shè)任務(wù)。要認真抓好鐵路“十二五”規(guī)劃的編制工作，加強調(diào)研論證，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，做好鐵路項目的建設(shè)儲備。

二是進一步狠抓鐵路工程質(zhì)量。要增強責任意識、質(zhì)量意識，堅持“百年大計、質(zhì)量第一”，始終把確保工程質(zhì)量作為首要任務(wù)，加強管理，完善監(jiān)管，強化質(zhì)量全過程控制和全面檢查驗收，努力使每一項鐵路工程都成為經(jīng)得起運營檢驗和歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。要嚴肅責任追究，落實質(zhì)量工程責任制和責任追究制，對于質(zhì)量原因造成事故的，要追究相關(guān)責任人責任，同時對相關(guān)監(jiān)督人員監(jiān)管不到位的，也要嚴肅查處，決不姑息。

三是進一步提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力。要堅持走具有中國特色的鐵路技術(shù)創(chuàng)新之路，瞄準世界先進技術(shù)，加大科技投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，向數(shù)字化、信息化、智能化鐵路邁進，努力實現(xiàn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新的新跨越，在我國實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變中走在前列，力爭成為世界鐵路的排頭兵。

四是進一步搞好鐵路運輸經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，積極拓展鐵路運輸市場，創(chuàng)新運輸組織，挖掘運輸潛力，最大限度地擴大運輸能力，實現(xiàn)客貨運量持續(xù)較快增長。要全力確保春運和煤炭、石油、糧食、化肥、農(nóng)藥等關(guān)系國計民生的重點物資運輸以及搶險救災(zāi)等關(guān)鍵時段的應(yīng)急運輸，為經(jīng)濟社會正常運行提供運輸保障。要保證軍事運輸，服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。要完善經(jīng)營管理機制，推進鐵路的集約經(jīng)營，深入開展節(jié)約節(jié)支活動，努力提高經(jīng)濟效益，不斷提高鐵路發(fā)展質(zhì)量，增強自我積累和自我發(fā)展能力。要勇于承擔社會責任，樹立良好形象。

五是進一步推進鐵路改革開放。要進一步解放思想，繼續(xù)推進鐵路體制機制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革，進一步完善合資建路模式，吸引更多社會資本投資鐵路建設(shè)，形成多元化投資格局。要積極推進鐵路股改項目上市工作，擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，拓寬融資渠道。要廣泛開展鐵路對外交流與合作，加快鐵路“走出去”的步伐。鐵道部要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成中國鐵路產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢，組織相關(guān)企業(yè)積極承攬國外鐵路工程，擴大機車車輛等技術(shù)裝備出口，推出中國鐵路的技術(shù)標準體系，在國際上打造“中國鐵路品牌”，展示“中國形象”，開辟我國鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新天地，擴大我國鐵路的國際影響力。

六是進一步做好鐵路安全工作。要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，突出做好運輸安全工作。在高速鐵路快速發(fā)展的形勢下，鐵路安全工作更加突出、更加重要。要落實安全責任，深化安全專項整治，加強治安防范工作，加強應(yīng)急管理，全力確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。同時，要強化服務(wù)意識，完善服務(wù)設(shè)施，改進服務(wù)方式，千方百計提高運輸服務(wù)質(zhì)量。

七是進一步加強鐵路職工隊伍建設(shè)。要深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重在武裝頭腦、重在實踐。要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要重視人才隊伍建設(shè)，造就一大批高技術(shù)和高技能人才，為鐵路技術(shù)創(chuàng)新提供強大的人才和智力支持。要加強對全體鐵路職工隊伍的教育培訓(xùn)，加大鐵路新技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發(fā)展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆鐵道部黨組的帶領(lǐng)下，全國鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆鐵道部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進行頂層設(shè)計，并作出具體部署。

鐵道部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務(wù)，努力實現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來，全路按照鐵道部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，理順鐵道部與運輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全民主決策、市場開發(fā)、激勵約束等制度，為企業(yè)市場經(jīng)營、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！F路多元化經(jīng)營取得重要進展。全路積極探索多元化經(jīng)營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營格局。強化客貨運輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點運輸任務(wù)，客貨運量實現(xiàn)較大幅度增長。積極發(fā)展非運輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩(wěn)定?！?·23”事故發(fā)生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務(wù)院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業(yè)管理，集中整治動車組等設(shè)備質(zhì)量問題，規(guī)范高鐵設(shè)備準入，強化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運營環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現(xiàn)場作業(yè)控制，健全完善安全責任制。堅持人文關(guān)懷和嚴格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設(shè)規(guī)模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進依法建設(shè)和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質(zhì)量安全大檢查，強化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進度。推進科技創(chuàng)新，深化引進消化吸收再創(chuàng)新工作，進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現(xiàn)較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設(shè)。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認真解決職工通勤、就醫(yī)等問題，組織職工進行健康休養(yǎng)。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點任務(wù)，深入開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，促進了各項工作開展。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，部、局兩級完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進科學(xué)民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風(fēng)貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩(wěn)定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發(fā)展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關(guān)于推進鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問題上統(tǒng)一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現(xiàn)運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

鐵道部黨組認為，必須強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系。通過對風(fēng)險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風(fēng)險的目的。實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風(fēng)險管理，前提是要強化安全風(fēng)險意識。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。強化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對面臨的安全風(fēng)險進行全面分析，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，全面準確掌控安全風(fēng)險，為消除安全風(fēng)險提供可靠依據(jù)。在加強研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險管控責任，將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度。

實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。要對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務(wù)工作。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標，引導(dǎo)廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務(wù)的決心和取得的成效。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務(wù)的批評主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務(wù)工作，必須推進服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會的發(fā)展進步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟效益。鐵路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，確保關(guān)系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒有好的經(jīng)濟效益，無論是加快鐵路建設(shè)、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須大力推進多元化經(jīng)營。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須把握“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求?！岸嘣?jīng)營”，就是把運輸業(yè)和非運輸業(yè)擺在同等重要的位置，實現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)，通過改進服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優(yōu)勢，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立運輸業(yè)與非運輸業(yè)相互支持、互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。“一體化管理”，就是打破運輸業(yè)和非運輸業(yè)的管理界限，按照市場規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實施經(jīng)營項目開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化?！叭趶胶怂恪保褪菍⑵髽I(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入、支出和利潤納入規(guī)范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業(yè)的總體盈虧，促進企業(yè)加大多元化經(jīng)營的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須深入推進集約化經(jīng)營。要全面加強運輸生產(chǎn)過程管理，統(tǒng)籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強財務(wù)管理，堅持精打細算，落實全面預(yù)算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須建立實現(xiàn)盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經(jīng)營業(yè)績的考核，主要是考核盈虧目標。企業(yè)要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現(xiàn)盈虧目標來保證全路經(jīng)營目標的實現(xiàn)。部機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，加大為運輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅持運輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進運輸企業(yè)主動開發(fā)市場、提高效益。

第四，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機關(guān)要按照政企分開的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標準的制定實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程。部機關(guān)要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點。運輸企業(yè)要認真履行賦予自己的權(quán)責，承擔起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、職工隊伍建設(shè)等主體責任。在安全生產(chǎn)方面，認真落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范和加強安全管理，對安全生產(chǎn)全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運輸方案，開發(fā)有特色的運輸產(chǎn)品，提高運力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財務(wù)管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財務(wù)管理體制，科學(xué)安排財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財務(wù)資源，規(guī)范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機構(gòu)編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設(shè)備購置、物資采購、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴格落實相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，強化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

(一)全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。

1、加強安全風(fēng)險過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2、搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處置演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。

3、強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，引入第三方認證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。加強規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊伍素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4、開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險管控情況，建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

(二)落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權(quán)責，確保新體制新機制順暢運行。

1、鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實到位。部機關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運輸企業(yè)市場主體地位創(chuàng)造條件。機關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責，既要把鐵道部應(yīng)該承擔的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權(quán)責放下去。健全部機關(guān)管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規(guī)范辦事程序，強化對運輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2、運輸企業(yè)要把市場主體權(quán)責履行到位。運輸企業(yè)要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應(yīng)該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項權(quán)責分解到各個部門和崗位。運輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運行機制，保證市場主體權(quán)責的正常履行。這一運行機制的核心內(nèi)容是實現(xiàn)“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營決策機制。落實“三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強化對生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督，使各項權(quán)力規(guī)范運行，防止發(fā)生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮黨政工團各級組織優(yōu)勢，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進企業(yè)民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行В褪墙⒓罴s束機制。突出運輸企業(yè)的特點，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3、認真解決體制機制創(chuàng)新中遇到的問題。鐵道部要加強調(diào)查研究，認真聽取運輸企業(yè)的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業(yè)要解放思想，大膽實踐，積累經(jīng)驗，改進不足，走出一條充分發(fā)揮市場主體作用、增強企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

(三)大力開展多元化經(jīng)營，努力提高鐵路經(jīng)濟效益。

1、全面開拓多元化經(jīng)營市場。一是做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)?？瓦\方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運營銷方式，擴大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購票；加強春運、暑運、節(jié)假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區(qū)域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發(fā)快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯(lián)運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運服務(wù)功能，推進站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展“門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運營、維修等市場，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

2、加快構(gòu)建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關(guān)處室、站段和非運輸企業(yè)的多元化經(jīng)營管理職責，結(jié)合實際確定多元化經(jīng)營的業(yè)務(wù)分工，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營收入進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關(guān)處室要承擔起統(tǒng)一開發(fā)、運用本系統(tǒng)經(jīng)營資源的職責，推動多元化經(jīng)營發(fā)展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運輸核心業(yè)務(wù)、運輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，配合非運輸企業(yè)開發(fā)市場、完成經(jīng)營任務(wù)。非運輸企業(yè)要承擔市場開發(fā)的主體責任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經(jīng)營實體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實施規(guī)范的財務(wù)管理，通過合并報表，對各類經(jīng)營業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一核算，真實反映企業(yè)盈虧狀況。

3、加大節(jié)支降耗力度。加強生產(chǎn)過程中的成本控制，優(yōu)化運力資源配置，提高機車、車輛設(shè)備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業(yè)務(wù)招待費等開支，降低企業(yè)運行成本。加強非運輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4、處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，制定實施站段配合非運輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調(diào)動站段完成多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的積極性。

(四)切實提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1、加強服務(wù)“硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2、加強服務(wù)“軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國情、路情的實際出發(fā)，修訂完善客運服務(wù)標準，組織職工學(xué)標、對標、達標，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進服務(wù)態(tài)度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實相關(guān)標準，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3、加強社會評價與監(jiān)督。要主動接受社會監(jiān)督，將其作為評價站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，聘請第三方機構(gòu)對鐵路客運服務(wù)進行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運服務(wù)的同時，要改進貨運服務(wù)工作。完善貨運服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運電子商務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上集中受理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨運服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

(五)科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，保證“十二五”規(guī)劃的順利實施。

1、保證重點工程建設(shè)順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對已開工的項目必須確保?？茖W(xué)安排投資計劃，優(yōu)化施工組織，保證重點工程建設(shè)進度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網(wǎng)主骨架、煤運大通道和經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的項目，要爭取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設(shè)備和移動設(shè)備配套能力為重點，提高路網(wǎng)綜合運輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協(xié)調(diào)行動，做好相關(guān)工作，為在建項目有序推進創(chuàng)造條件。

2、加強工程質(zhì)量和安全管理。要認真落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標準和施工組織設(shè)計方案，保證勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量達到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場公共交易平臺進行招投標，實現(xiàn)工程招投標的公開透明，規(guī)范操作。強化建設(shè)過程控制，實行標準化管理，健全工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認真落實質(zhì)量安全責任，加強施工現(xiàn)場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3、加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4、理順鐵路建設(shè)管理體制?？茖W(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責。鐵道部承擔鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責任，對鐵路建設(shè)項目實行統(tǒng)一組織管理，重點搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實承擔起建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5、深入推進鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對引進技術(shù)的消化吸收，進一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標準體系，推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強鐵路行業(yè)國家級研究實驗平臺建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

(六)切實維護職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1、充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績由職工群眾評判。要加強企業(yè)民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，依法保障職工經(jīng)濟權(quán)益。

2、提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長。大力推進職工保障性住房建設(shè)，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動設(shè)施。認真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3、確保鐵路職工隊伍穩(wěn)定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩(wěn)定因素的排查，準確把握職工思想動態(tài)，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點任務(wù)提供堅強有力的政治保證

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強推進鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)、經(jīng)營管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強民主集中制建設(shè)，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化監(jiān)督考核，增強民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業(yè)選人用人責任追究制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的工作氛圍。

(二)加強人才隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊伍。當前，重點要在經(jīng)營管理領(lǐng)域、高鐵運營領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)責任，強化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加強基層黨組織建設(shè)，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。以運輸安全為主戰(zhàn)場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內(nèi)安全標桿和示范品牌。以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標兵。以增收創(chuàng)效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創(chuàng)效益、比貢獻”活動，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級機關(guān)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織機關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動各項任務(wù)落實。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法，形成推進鐵路黨建科學(xué)化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創(chuàng)建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導(dǎo)廣大職工為推進鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

(四)加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學(xué)發(fā)展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營等，深入開展形勢任務(wù)教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經(jīng)驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風(fēng)貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發(fā)布準確信息，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。

(五)加強鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業(yè)特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創(chuàng)作隊伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

(六)加強反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當?shù)蔫F路廉政風(fēng)險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，堅決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：盛光祖在2012年全國鐵路工作會議上的報告

努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面

更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過去的2011年，是我國鐵路發(fā)展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領(lǐng)下，全國鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進行頂層設(shè)計，并作出具體部署。

部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務(wù)，努力實現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來，全路按照部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場主體地位的改革 推進方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，理順鐵道部與運輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全民主決策、市場開發(fā)、激勵約束等制度，為企業(yè)市場經(jīng)營、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——鐵路多元化經(jīng)營取得重要進展。全路積極探索多元化經(jīng)營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營格局。強化客貨運輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點運輸任務(wù)，客貨運量實現(xiàn)較大幅度增長。積極發(fā)展非運輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中 開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩(wěn)定。“7?23”事故發(fā)生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務(wù)院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業(yè)管理，集中整治動車組等設(shè)備質(zhì)量問題，規(guī)范高鐵設(shè)備準入，強化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運營環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現(xiàn)場作業(yè)控制，健全完善安全責任制。堅持人文關(guān)懷和嚴格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設(shè)規(guī)模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進依法建設(shè)和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質(zhì)量安全大檢查，強化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進度。推進科技創(chuàng)新，深化引進消化吸收再創(chuàng)新工作，進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活 水平。堅持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現(xiàn)較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設(shè)。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認真解決職工通勤、就醫(yī)等問題，組織職工進行健康休養(yǎng)。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點任務(wù)，深入開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，促進了各項工作開展。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，部、局兩級完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進科學(xué)民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風(fēng)貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩(wěn)定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發(fā)展實踐，我們最深刻的體會是： 部黨組關(guān)于推進鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問題上統(tǒng)一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現(xiàn)運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認為，必須強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng) 險管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系。通過對風(fēng)險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風(fēng)險的目的。實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風(fēng)險管理，前提是要強化安全風(fēng)險意識。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。強化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對面臨的安全風(fēng)險進行全面分析，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，全面準確掌控安全風(fēng)險，為消除安全風(fēng)險提供可靠依據(jù)。在加強研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險管控責任，將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度。

實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。要對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落 實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把“人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務(wù)工作。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標，引導(dǎo)廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務(wù)的決心和取得的成效。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務(wù)的批評主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務(wù)工作，必須推進服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會的發(fā)展進步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟效益。鐵路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，確保關(guān)系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒有好的經(jīng)濟效益，無論是加快鐵路建設(shè)、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須大力推進多元化經(jīng)營。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須把握“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經(jīng)營”，就是把運輸業(yè)和非運輸業(yè)擺在同等重要的位置，實現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)，通過改進服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優(yōu)勢，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立運輸業(yè)與非運輸業(yè)相互支持、互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙惑w化管理”，就是打破運輸業(yè)和非運輸業(yè)的管理界限，按照市場規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實施經(jīng)營項目開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入、支出和利潤納入規(guī)范的會計核算體系，全口徑 反映鐵路運輸企業(yè)的總體盈虧，促進企業(yè)加大多元化經(jīng)營的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須深入推進集約化經(jīng)營。要全面加強運輸生產(chǎn)過程管理，統(tǒng)籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強財務(wù)管理，堅持精打細算，落實全面預(yù)算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須建立實現(xiàn)盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經(jīng)營業(yè)績的考核，主要是考核盈虧目標。企業(yè)要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現(xiàn)盈虧目標來保證全路經(jīng)營目標的實現(xiàn)。部機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，加大為運輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅持運輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進運輸企業(yè)主動開發(fā)市場、提高效益。

第四，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機關(guān)要按照政企分開的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行 業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標準的制定實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程。部機關(guān)要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點。運輸企業(yè)要認真履行賦予自己的權(quán)責，承擔起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、職工隊伍建設(shè)等主體責任。在安全生產(chǎn)方面，認真落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范和加強安全管理，對安全生產(chǎn)全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運輸方案，開發(fā)有特色的運輸產(chǎn)品，提高運力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財務(wù)管理方面，建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財務(wù)管理體制，科學(xué)安排財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財務(wù)資源，規(guī)范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機構(gòu)編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設(shè)備購置、物資采購、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴格落實相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，強化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。

1．加強安全風(fēng)險過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于 操作。要有針對性地開展應(yīng)急處置演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。

3．強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，引入第三方認證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。加強規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊伍素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險管控情況，建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權(quán)責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實到位。部機關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運輸企業(yè)市場主體地位創(chuàng)造條件。機關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責，既要把鐵道部應(yīng)該承擔的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權(quán)責放下去。健全部機關(guān)管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規(guī)范辦事程序，強化對運輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業(yè)要把市場主體權(quán)責履行到位。運輸企業(yè)要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應(yīng)該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項權(quán)責分解到各個部門和崗位。運輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運行機制，保證市場主體權(quán)責的正常履行。這一運行機制的核心內(nèi)容是實現(xiàn)“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營決策機制。落實“三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強化對生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督，使各項權(quán)力規(guī)范運行，防止發(fā)生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng) 導(dǎo)班子和機關(guān)各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮黨政工團各級組織優(yōu)勢，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進企業(yè)民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行?，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業(yè)的特點，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創(chuàng)新中遇到的問題。鐵道部要加強調(diào)查研究，認真聽取運輸企業(yè)的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業(yè)要解放思想，大膽實踐，積累經(jīng)驗，改進不足，走出一條充分發(fā)揮市場主體作用、增強企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經(jīng)營，努力提高鐵路經(jīng)濟效益。

1．全面開拓多元化經(jīng)營市場。一是做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)?？瓦\方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運營銷方式，擴大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購票；加強春運、暑運、節(jié)假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭 力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區(qū)域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發(fā)快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯(lián)運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運服務(wù)功能，推進站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展“門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運營、維修等市場，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

2．加快構(gòu)建“一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關(guān)處室、站段和非運輸企業(yè)的多元化經(jīng)營管理職責，結(jié)合實際確定多元化經(jīng)營的業(yè)務(wù)分工，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營收入進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關(guān)處室要承擔起統(tǒng)一開發(fā)、運用本系統(tǒng)經(jīng)營資源的職責，推動多元化經(jīng)營發(fā)展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運輸核心業(yè)務(wù)、運輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，配合非運輸企業(yè)開發(fā)市場、完成經(jīng)營任務(wù)。非運輸企業(yè)要承擔市場開發(fā)的主體責任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經(jīng)營實體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實施規(guī)范的財務(wù)管理，通過合并報表，對各類經(jīng)營業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一核算，真實反映企業(yè)盈虧狀況。

3．加大節(jié)支降耗力度。加強生產(chǎn)過程中的成本控制，優(yōu)化運力資源配置，提高機車、車輛設(shè)備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油“低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業(yè)務(wù)招待費等開支，降低企業(yè)運行成本。加強非運輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，制定實施站段配合非運輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調(diào)動站段完成多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的積極性。

（四）切實提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務(wù)“硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服 務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2．加強服務(wù)“軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國情、路情的實際出發(fā)，修訂完善客運服務(wù)標準，組織職工學(xué)標、對標、達標，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進服務(wù)態(tài)度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實相關(guān)標準，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3．加強社會評價與監(jiān)督。要主動接受社會監(jiān)督，將其作為評價站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，聘請第三方機構(gòu)對鐵路客運服務(wù)進行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運服務(wù)的同時，要改進貨運服務(wù)工作。完善貨運服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運電子商務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上集中受 理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨運服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，保證“十二五”規(guī)劃的順利實施。

1．保證重點工程建設(shè)順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對已開工的項目必須確保?？茖W(xué)安排投資計劃，優(yōu)化施工組織，保證重點工程建設(shè)進度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網(wǎng)主骨架、煤運大通道和經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的項目，要爭取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設(shè)備和移動設(shè)備配套能力為重點，提高路網(wǎng)綜合運輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協(xié)調(diào)行動，做好相關(guān)工作，為在建項目有序推進創(chuàng)造條件。

2．加強工程質(zhì)量和安全管理。要認真落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標準和施工組織設(shè)計方案，保證勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量達到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場公共交易平臺進行招投標，實現(xiàn)工程招投標的公開透明，規(guī)范操作。強化建設(shè)過程控制，實行標準化管理，健全 工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認真落實質(zhì)量安全責任，加強施工現(xiàn)場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3．加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4．理順鐵路建設(shè)管理體制?？茖W(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責。鐵道部承擔鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責任，對鐵路建設(shè)項目實行統(tǒng)一組織管理，重點搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實承擔起建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對引進技術(shù)的消化吸收，進一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標準體系，推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強鐵路行業(yè)國家級研究實驗平臺建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路“走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績由職工群眾評判。要加強企業(yè)民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，依法保障職工經(jīng)濟權(quán)益。

2．提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長。大力推進職工保障性住房建設(shè)，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動設(shè)施。認真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項活動。進一步完善“三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩(wěn)定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩(wěn)定因素的排查，準確把握職工思想動態(tài)，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點任務(wù)提供堅強有力的政治保證

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強推進鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)、經(jīng)營管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強民主集中制建設(shè)，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化監(jiān)督考核，增強民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業(yè)選人用人責任追究制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊伍。當前，重點要在經(jīng)營管理領(lǐng)域、高鐵運營領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)責任，強化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強基層黨組織建設(shè)，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。以運輸安全為主戰(zhàn)場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險控制，深入開展黨員“無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內(nèi)安全標桿和示范品牌。以 提高服務(wù)質(zhì)量為重點，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標兵。以增收創(chuàng)效為重點，組織廣大黨員廣泛開展“創(chuàng)效益、比貢獻”活動，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級機關(guān)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織機關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動各項任務(wù)落實。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法，形成推進鐵路黨建科學(xué)化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創(chuàng)建“工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導(dǎo)廣大職工為推進鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學(xué)發(fā)展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營等，深入開展形勢任務(wù)教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經(jīng)驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風(fēng)貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發(fā)布準確信息，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業(yè)特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創(chuàng)作隊伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當?shù)蔫F路廉政風(fēng)險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，堅決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展

第五篇：盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告(摘要)

盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告（摘要）

即將過去的2011年，是我國鐵路發(fā)展進程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會以來，在新一屆部黨組的帶領(lǐng)下，全國鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項工作取得新的成績。新一屆部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進行頂層設(shè)計，并作出具體部署。

部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以人民群眾滿意為根本標準，突出抓好確保運輸安全、實施多元化經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強黨建和思想政治工作等重點任務(wù)，努力實現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來，全路按照部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實踐，扎實推進各項重點工作落實，取得了明顯成效。

——鐵路體制機制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，理順鐵道部與運輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機制的制度框架。部機關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全民主決策、市場開發(fā)、激勵約束等制度，為企業(yè)市場經(jīng)營、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——鐵路多元化經(jīng)營取得重要進展。全路積極探索多元化經(jīng)營的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場，推進運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營格局。強化客貨運輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運用新增和既有運力資源，加強市場營銷和運輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點運輸任務(wù)，客貨運量實現(xiàn)較大幅度增長。積極發(fā)展非運輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化 “以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時受理投訴，得到社會和人民群眾的認可和好評。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅持把抓好運輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會之后，集中開展安全大檢查活動，狠抓安全措施的落實，確保了特殊時期的運輸安全穩(wěn)定?！?·23”事故發(fā)生后，全路認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，開展為期兩個月的安全大檢查，配合國務(wù)院高鐵安全檢查組進行的安全檢查，全面排查和整改安全問題。突出強化高鐵安全管理，適當降低新建高鐵初期運營速度，加強高鐵專業(yè)管理，集中整治動車組等設(shè)備質(zhì)量問題，規(guī)范高鐵設(shè)備準入，強化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運營環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點，加強現(xiàn)場作業(yè)控制，健全完善安全責任制。堅持人文關(guān)懷和嚴格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進。全面梳理擬建和在建項目，對建設(shè)規(guī)模、標準、工期以及新線開通條件等進行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進依法建設(shè)和標準化管理。千方百計籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進。著力抓好在建重點項目，扎實開展工程質(zhì)量安全大檢查，強化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進度。推進科技創(chuàng)新，深化引進消化吸收再創(chuàng)新工作，進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運營，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運營，哈大、京石、石武客專等重點項目進展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進一步改善。各級組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實現(xiàn)較大幅度增長。積極推進職工保障性住房建設(shè)。加強沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認真解決職工通勤、就醫(yī)等問題，組織職工進行健康休養(yǎng)。加強離退休工作，為他們解決實際問題。加大對困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬戶，救助患病職工21.4萬人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團各級組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點任務(wù)，深入開展以 “保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，促進了各項工作開展。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，部、局兩級完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進科學(xué)民主決策；以高鐵運營為重點，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無私奉獻的精神風(fēng)貌，贏得了社會的理解支持。加強信訪工作，保證了職工隊伍穩(wěn)定。加強反腐倡廉警示教育，嚴肅查處違法違紀案件，加強路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進一步深化。

回顧一年來鐵路改革發(fā)展實踐，我們最深刻的體會是：部黨組關(guān)于推進鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認真貫徹落實胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實際行動，是鐵路系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢和需要把握的重大問題

2012年，是實施 “十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。

面對新形勢、新要求，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問題上統(tǒng)一認識，做好工作。

第一，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 “飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現(xiàn)運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認為，必須強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系。通過對風(fēng)險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風(fēng)險的目的。實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風(fēng)險管理，前提是要強化安全風(fēng)險意識。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。強化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對面臨的安全風(fēng)險進行全面分析，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，全面準確掌控安全風(fēng)險，為消除安全風(fēng)險提供可靠依據(jù)。在加強研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險管控責任，將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度。

實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。要對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實 “三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

第二，檢驗鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實把 “人民群眾滿意”這一根本標尺立起來，全面改進鐵路服務(wù)工作。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺把滿足人民群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標，引導(dǎo)廣大干部職工像對待親人那樣對待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對社會的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進服務(wù)的決心和取得的成效。

改進鐵路服務(wù)工作，必須認真解決人民群眾最不滿意的問題。長期以來，人民群眾對鐵路服務(wù)的批評主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個方面，集中力量解決存在的問題，滿足人民群眾的期盼。

改進鐵路服務(wù)工作，必須推進服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會的發(fā)展進步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟效益。鐵路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會效益擺在首位，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，確保關(guān)系國計民生的重點物資運輸，維護人民群眾利益。同時，要努力提高鐵路經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒有好的經(jīng)濟效益，無論是加快鐵路建設(shè)、確保運輸安全，還是增加職工收入，都無從談起。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須大力推進多元化經(jīng)營。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須把握 “多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的總體要求?！岸嘣?jīng)營”，就是把運輸業(yè)和非運輸業(yè)擺在同等重要的位置，實現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)，通過改進服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴大鐵路運輸市場份額。同時，要依托鐵路運輸優(yōu)勢，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立運輸業(yè)與非運輸業(yè)相互支持、互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙惑w化管理”，就是打破運輸業(yè)和非運輸業(yè)的管理界限，按照市場規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實施經(jīng)營項目開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化?！叭趶胶怂恪?，就是將企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入、支出和利潤納入規(guī)范的會計核算體系，全口徑反映鐵路運輸企業(yè)的總體盈虧，促進企業(yè)加大多元化經(jīng)營的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須深入推進集約化經(jīng)營。要全面加強運輸生產(chǎn)過程管理，統(tǒng)籌使用所有運力資源，加強和改進運輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強財務(wù)管理，堅持精打細算，落實全面預(yù)算管理制度，嚴肅成本管理紀律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟效益，必須建立實現(xiàn)盈虧目標的倒逼機制。鐵道部對鐵路局經(jīng)營業(yè)績的考核，主要是考核盈虧目標。企業(yè)要切實承擔起市場主體責任，以鐵路局實現(xiàn)盈虧目標來保證全路經(jīng)營目標的實現(xiàn)。部機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，加大為運輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅持運輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進運輸企業(yè)主動開發(fā)市場、提高效益。

第四，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新。構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機關(guān)要按照政企分開的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標準的制定實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程。部機關(guān)要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機制順暢運行。

確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點。運輸企業(yè)要認真履行賦予自己的權(quán)責，承擔起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、職工隊伍建設(shè)等主體責任。在安全生產(chǎn)方面，認真落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范和加強安全管理，對安全生產(chǎn)全面負責。在開拓市場方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。在客貨運輸方面，服從全路運輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運輸方案，開發(fā)有特色的運輸產(chǎn)品，提高運力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財務(wù)管理方面，建立 “收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財務(wù)管理體制，科學(xué)安排財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財務(wù)資源，規(guī)范財會管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機構(gòu)編制，完善勞動用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動設(shè)備購置、物資采購、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴格落實相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強黨的建設(shè)和思想政治工作，強化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

重點做好以下六個方面工作：

（一）全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。

1．加強安全風(fēng)險過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處置演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。

3．強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，引入第三方認證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。加強規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊伍素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險管控情況，建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風(fēng)險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風(fēng)險 “紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風(fēng)險管理的效能。

（二）落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權(quán)責，確保新體制新機制順暢運行。

1.鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實到位。部機關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運輸企業(yè)市場主體地位創(chuàng)造條件。機關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責，既要把鐵道部應(yīng)該承擔的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權(quán)責放下去。健全部機關(guān)管理工作的責任體系，明晰各層級、各崗位的管理責任，規(guī)范辦事程序，強化對運輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責明確、配合有力、推進有序。

2．運輸企業(yè)要把市場主體權(quán)責履行到位。運輸企業(yè)要強化市場主體意識，按照市場主體的職能定位，對新體制下應(yīng)該承擔的主體責任進行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項權(quán)責分解到各個部門和崗位。運輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運行機制，保證市場主體權(quán)責的正常履行。這一運行機制的核心內(nèi)容是實現(xiàn) “權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營決策機制。落實 “三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強化對生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督，使各項權(quán)力規(guī)范運行，防止發(fā)生違紀違法問題。運行有序，就是建立工作落實機制。優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)各部門、各崗位管理職責，確保各項工作有序推進、高效運轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮黨政工團各級組織優(yōu)勢，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進企業(yè)民主管理，形成黨政工團組織共同負責、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行?，就是建立激勵約束機制。突出運輸企業(yè)的特點，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強化正面激勵為主，建立完善覆蓋所有層級、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3．認真解決體制機制創(chuàng)新中遇到的問題。鐵道部要加強調(diào)查研究，認真聽取運輸企業(yè)的意見，及時解決新體制運行中遇到的問題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運輸企業(yè)要解放思想，大膽實踐，積累經(jīng)驗，改進不足，走出一條充分發(fā)揮市場主體作用、增強企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經(jīng)營，努力提高鐵路經(jīng)濟效益。

1．全面開拓多元化經(jīng)營市場。一是做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)。客運方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運營銷方式，擴大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購票；加強春運、暑運、節(jié)假日客運組織，培育客運新的增長點，提升鐵路客運市場競爭力。貨運方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強東北、華北、西南和西北等重點區(qū)域的運輸組織，充分挖掘煤運通道能力，為重點物資運輸提供可靠運力保證。開發(fā)快捷運輸、集裝箱運輸、多式聯(lián)運，開拓高端貨運市場，推動鐵路貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運服務(wù)功能，推進站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展 “門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運營、維修等市場，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

2．加快構(gòu)建 “一體化管理，全口徑核算”的運行機制。鐵路局要按照一體化管理要求，進一步明確機關(guān)處室、站段和非運輸企業(yè)的多元化經(jīng)營管理職責，結(jié)合實際確定多元化經(jīng)營的業(yè)務(wù)分工，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營收入進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機關(guān)處室要承擔起統(tǒng)一開發(fā)、運用本系統(tǒng)經(jīng)營資源的職責，推動多元化經(jīng)營發(fā)展。站段要負責完成鐵路局下達的各項多元化經(jīng)營任務(wù)，包括運輸核心業(yè)務(wù)、運輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，配合非運輸企業(yè)開發(fā)市場、完成經(jīng)營任務(wù)。非運輸企業(yè)要承擔市場開發(fā)的主體責任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對所屬不同經(jīng)營實體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實施規(guī)范的財務(wù)管理，通過合并報表，對各類經(jīng)營業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一核算，真實反映企業(yè)盈虧狀況。

3．加大節(jié)支降耗力度。加強生產(chǎn)過程中的成本控制，優(yōu)化運力資源配置，提高機車、車輛設(shè)備運用效率，增加電力機車牽引比重，推進柴油 “低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運用和檢修成本。改進勞動組織，提高勞動效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費、差旅費、短途運輸費、業(yè)務(wù)招待費等開支，降低企業(yè)運行成本。加強非運輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對站段的激勵約束機制，理順站段與非運輸企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，制定實施站段配合非運輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運行有序、利益共享的長效機制，充分調(diào)動站段完成多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的積極性。

（四）切實提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強服務(wù) “硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2．加強服務(wù) “軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國情、路情的實際出發(fā)，修訂完善客運服務(wù)標準，組織職工學(xué)標、對標、達標，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進服務(wù)態(tài)度，像對待親人一樣對待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實相關(guān)標準，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3．加強社會評價與監(jiān)督。要主動接受社會監(jiān)督，將其作為評價站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，聘請第三方機構(gòu)對鐵路客運服務(wù)進行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認真聽取意見，及時整改問題，不斷改進工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法，加大考核力度，促進服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運服務(wù)的同時，要改進貨運服務(wù)工作。完善貨運服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運電子商務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上集中受理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨運服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，保證 “十二五”規(guī)劃的順利實施。

1．保證重點工程建設(shè)順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對已開工的項目必須確保?？茖W(xué)安排投資計劃，優(yōu)化施工組織，保證重點工程建設(shè)進度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網(wǎng)主骨架、煤運大通道和經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的項目，要爭取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設(shè)備和移動設(shè)備配套能力為重點，提高路網(wǎng)綜合運輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運營單位要協(xié)調(diào)行動，做好相關(guān)工作，為在建項目有序推進創(chuàng)造條件。

2．加強工程質(zhì)量和安全管理。要認真落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標準和施工組織設(shè)計方案，保證勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量達到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場公共交易平臺進行招投標，實現(xiàn)工程招投標的公開透明，規(guī)范操作。強化建設(shè)過程控制，實行標準化管理，健全工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認真落實質(zhì)量安全責任，加強施工現(xiàn)場控制和隊伍管理，嚴防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3．加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4．理順鐵路建設(shè)管理體制。科學(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責。鐵道部承擔鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責任，對鐵路建設(shè)項目實行統(tǒng)一組織管理，重點搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長大干線項目的管理。鐵路局要組織實施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項目，為鐵道部管理的項目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項目法人，負責項目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實承擔起建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責任。

5．深入推進鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對引進技術(shù)的消化吸收，進一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標準體系，推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強鐵路行業(yè)國家級研究實驗平臺建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強鐵路對外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運，提高口岸運輸能力，提升我國鐵路 “走出去”水平。

（六）切實維護職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請教，查找存在問題聽取職工群眾意見，落實各項任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績由職工群眾評判。要加強企業(yè)民主管理，完善職工代表大會制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，依法保障職工經(jīng)濟權(quán)益。

2．提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長。大力推進職工保障性住房建設(shè)，進一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動設(shè)施。認真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實際困難，解除職工后顧之憂。落實職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強離退休人員工作，落實好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項活動。進一步完善 “三不讓”幫扶救助機制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊伍穩(wěn)定。加強信訪工作，認真對待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強對不穩(wěn)定因素的排查，準確把握職工思想動態(tài)，超前做好防范工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點任務(wù)提供堅強有力的政治保證

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨中央和國務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強推進鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。加強領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)、經(jīng)營管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強民主集中制建設(shè)，認真執(zhí)行 “三重一大”決策制度，強化監(jiān)督考核，增強民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對失職、瀆職等行為的問責力度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進干部競爭選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴格遵守干部選拔任用條件和程序，認真落實鐵路企業(yè)選人用人責任追究制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的工作氛圍。

（二）加強人才隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊伍。當前，重點要在經(jīng)營管理領(lǐng)域、高鐵運營領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)責任，強化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用、流動配置、激勵保障機制，推進鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評價體系，為各類人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強基層黨組織建設(shè)，增強鐵路黨組織和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。以運輸安全為主戰(zhàn)場，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險控制，深入開展黨員 “無違章、無違紀、無事故”活動，打造一批黨內(nèi)安全標桿和示范品牌。以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標兵。以增收創(chuàng)效為重點，組織廣大黨員廣泛開展 “創(chuàng)效益、比貢獻”活動，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級機關(guān)深入開展 “轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織機關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動各項任務(wù)落實。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法，形成推進鐵路黨建科學(xué)化的長效機制。進一步抓好工會、共青團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動競賽，創(chuàng)建 “工人先鋒號”“青年文明號”等活動，引導(dǎo)廣大職工為推進鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

（四）加強宣傳思想工作，凝聚推進鐵路科學(xué)發(fā)展的強大合力。深入開展社會主義核心價值體系教育，加強職工隊伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營等，深入開展形勢任務(wù)教育，增強廣大干部職工完成各項重點任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準確把握職工思想脈搏，充分運用主題談心活動的成功經(jīng)驗，有針對性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新貢獻、鐵路職工隊伍的新風(fēng)貌，廣泛爭取人民群眾對鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機制，加大正面宣傳力度，及時發(fā)布準確信息，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。

（五）加強鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動力。大力培育和弘揚具有鮮明行業(yè)特色和時代特征的鐵路文化，促進鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。加強鐵路文藝創(chuàng)作隊伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會影響力的文藝精品。

（六）加強反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的紀律保證。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當?shù)蔫F路廉政風(fēng)險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，堅決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。