第一篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上講話（定稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

構(gòu)建特色城市 全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階

——在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的高度重視和關(guān)注。今天會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)。等一會，_________還將作重要講話。

現(xiàn)在根據(jù)會議安排，我講幾點(diǎn)意見：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，近年來全市規(guī)劃工作取得新成效。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的基本依據(jù)，具有十分重要的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規(guī)劃局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)實干、奮力拼搏下，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效。

（一）科學(xué)謀劃，形成了定位準(zhǔn)確、功能完善的城鄉(xiāng)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來，我們遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，立足我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，強(qiáng)抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展定位。同時，大手筆展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)劃建設(shè)“一個主城區(qū)”、“兩個副城區(qū)”、“五個中心鎮(zhèn)”、“五個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”等重要發(fā)展載體。從全局和戰(zhàn)略的高度對全市城鄉(xiāng)空間進(jìn)行綜合布局，編制了城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃，同時，在更大范圍實施放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予當(dāng)涂縣、博望新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展”的要求，不斷提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、服務(wù)便利區(qū)、和諧社會示范區(qū)，著力形成多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。確立了“重點(diǎn)加快發(fā)展中心城市，積極扶持中心城鎮(zhèn)，加快建設(shè)新集鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)”的工作思路，科學(xué)構(gòu)建了“城市—中心鎮(zhèn)—新集鎮(zhèn)（中心村）”三級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，逐步形成了主城區(qū)向兩翼拓展、副城區(qū)集聚輻射、中心鎮(zhèn)各具特色的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架已經(jīng)形成。

（二）統(tǒng)籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體編制體系。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉(xiāng)_____平方公里作為一個整體進(jìn)行謀篇布局，對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)了建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、集貿(mào)市場、給水、排水、風(fēng)貌等多項專業(yè)規(guī)劃，以及城市中心區(qū)、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計；開展了城中村改造片區(qū)的概念性規(guī)劃，編制了《 》，及時修訂各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，提升了城市輻射和綜合服務(wù)功能。圍繞園區(qū)規(guī)劃，編制了馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成園區(qū)路、水、電、氣等配套設(shè)施規(guī)劃，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)濱江新區(qū)、秀山新區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)小九華。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和40多平方公里的小城鎮(zhèn)控規(guī)，啟動了27個集中居住區(qū)和87個中心村、224個基層村的規(guī)劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞重大項目，做好規(guī)劃服務(wù)工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設(shè)工程、億豐環(huán)球商業(yè)中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業(yè)地產(chǎn)項目，以及泰和天成、綠地世紀(jì)城、秀山湖一號等大型居住區(qū)項目的方案審查和規(guī)劃許可審批工作。先后組織了深業(yè)地產(chǎn)、恒泰達(dá)觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創(chuàng)造了條件。

（三）嚴(yán)格管理、依法行政，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。從決策環(huán)節(jié)入手，著力理順規(guī)劃管理機(jī)制，成立了由市長任主任、規(guī)劃局長任副主任、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的程序，保證了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。從管理環(huán)節(jié)入手，大力推行“陽光規(guī)劃”制度，堅持“政府主導(dǎo)、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規(guī)劃工作每個環(huán)節(jié)做到公開透明，在行政服務(wù)中心和規(guī)劃網(wǎng)站公開辦事程序、辦事時限等內(nèi)容，通過批前、批后和現(xiàn)場公示等方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開、公正。從法規(guī)環(huán)節(jié)入手，依據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，實行“一書三證”和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定 》、《馬鞍山市市區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》等多項地方性法規(guī)，規(guī)范行政行為，減少自由裁量。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，堅持批管結(jié)合，對批準(zhǔn)實施的各類規(guī)劃和建設(shè)項目，實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)察，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的各類建設(shè)。目前，我市已經(jīng)建立起了規(guī)劃體制比較健全、法規(guī)制度比較完善、審批行為比較規(guī)范、行政執(zhí)法嚴(yán)肅有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)行體系。

在規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控和支撐下，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數(shù)十項國家級榮譽(yù)稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節(jié)的永久舉辦地。這些成績的取得，規(guī)劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向多年來奮戰(zhàn)在規(guī)劃戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，奮力實現(xiàn)2012年規(guī)劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期，也是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。行政區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規(guī)劃，打造成城市的副城區(qū)，提出了“全域馬鞍山”，構(gòu)建馬鞍山市“一主（中心城區(qū)）兩副（______、_________）？區(qū)（_____、_____）”的發(fā)展新格局。這給我市的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局結(jié)構(gòu)帶來了新的變化，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了新的挑戰(zhàn)。規(guī)劃轉(zhuǎn)型才能引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，提升規(guī)劃水平才能提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠(yuǎn)，理念要新。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)的漸進(jìn)過程，搞城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具有超前意識。當(dāng)前，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷變化。在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中，會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規(guī)劃，以新要求、新境界、新思路、新規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步樹立科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、手段和目標(biāo)來組合優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，合理安排各項設(shè)施，力爭使我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統(tǒng)籌全面。首先，要在發(fā)展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃的范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，使轄區(qū)內(nèi)的每一塊土地都納入規(guī)劃，不留空白。其次，要在規(guī)劃體系上全覆蓋，進(jìn)一步抓好總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)深化完善城市總體規(guī)劃，搞好我市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和動態(tài)維護(hù)工作；區(qū)縣規(guī)劃？區(qū)要重點(diǎn)抓好北部新城發(fā)展概念規(guī)劃和總體規(guī)劃，搞好采石古鎮(zhèn)規(guī)劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃；？重點(diǎn)編制高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，修編高新區(qū)北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；？旅游區(qū)要重點(diǎn)搞好？旅游區(qū)總體規(guī)劃，各類專業(yè)規(guī)劃，？旅游區(qū)核心景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，軟件園后期規(guī)劃等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好“兩新”工程的規(guī)劃，要注意研究和解決好鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村的科學(xué)布點(diǎn)和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和舊村改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，控制好建設(shè)區(qū)域和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，規(guī)劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規(guī)劃，積極參與長三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發(fā)展的影響，促進(jìn)共贏發(fā)展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃中，無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，甚至每一個項目的設(shè)計、把關(guān)，都要精益求精。精品意識要體現(xiàn)到城市整體布局、城市街景規(guī)劃，要從藝術(shù)和美學(xué)上認(rèn)真研究和細(xì)化，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，把城市建設(shè)藝術(shù)和豐富的歷史文化內(nèi)涵貫穿其中，做到歷史和現(xiàn)實相吻合，亮點(diǎn)和配套相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市風(fēng)貌，不斷提升城市品位。

三、正確認(rèn)識，重視規(guī)劃，依法嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。重視規(guī)劃、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)加快發(fā)展、有序發(fā)展、又好又快發(fā)展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規(guī)劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好規(guī)劃，使各項規(guī)劃都經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評說。

（一）嚴(yán)格規(guī)劃的審批和實施。規(guī)劃部門要加強(qiáng)建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項目可行性研究等前期工作，把好項目的規(guī)劃選址關(guān)，切實發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)項目選址的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的實施。要依法對規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，認(rèn)真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴(yán)格規(guī)劃的審批，認(rèn)真執(zhí)行“三級會審”制度，所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格把關(guān)，必須符合規(guī)劃要求。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需修編調(diào)整的，必須按法定程序進(jìn)行，切實保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級黨委、政府要實施責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定審批規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的，除予以糾正外，對有關(guān)責(zé)任人堅決查處。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的實施與協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認(rèn)識新形勢下規(guī)劃工作的重要性，加強(qiáng)銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。各部門要做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、執(zhí)行的銜接與配合，切實加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建設(shè)項目未按規(guī)定取得選址意見書的，不得批準(zhǔn)立項；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。規(guī)劃、執(zhí)法等相關(guān)部門、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)銜接和配合，形成合力，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃擅自建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規(guī)劃”。進(jìn)一步健全規(guī)劃公示制度，將城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項目等城市規(guī)劃方案向社會進(jìn)行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進(jìn)一步修改完善，使規(guī)劃更加科學(xué)、更透明、更公正。

（四）加強(qiáng)對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對今年確定的重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，市里將納入對各區(qū)的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規(guī)劃工作作為城鄉(xiāng)建設(shè)的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規(guī)劃都要成立強(qiáng)有力的班子，細(xì)化工作方案，精心組織實施。要從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，切實保障規(guī)劃工作的實施。

同志們，科學(xué)的規(guī)劃需要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的規(guī)劃團(tuán)隊作為保證。從事規(guī)劃工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命關(guān)榮，馬鞍山的城鄉(xiāng)發(fā)展，依賴于你們繪就的規(guī)劃藍(lán)圖。希望從事規(guī)劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)來開展工作；業(yè)務(wù)要精通，強(qiáng)化對規(guī)劃知識的學(xué)習(xí)、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規(guī)，自覺運(yùn)用科學(xué)理論、現(xiàn)代科技和專業(yè)知識，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；作風(fēng)要扎實，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足崗位、埋頭苦干，重點(diǎn)在抓落實上下功夫，各項規(guī)劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態(tài)度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業(yè)道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

同志們，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級各部門務(wù)必高度重視，振奮精神，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，以勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，爭創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做實、做細(xì)、做好，努力為建設(shè)和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 談月明

二〇一二年三月三十日

同志們：

大家上午好！城鄉(xiāng)規(guī)劃工作很重要，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的龍頭，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基本依據(jù)。在新形勢下，更是我們深入實施新型城市化戰(zhàn)略，落實我省“四大國家戰(zhàn)略”和“四大建設(shè)”的重要抓手。夏寶龍省長多次把規(guī)劃建設(shè)管理比作是“三輪汽車”的三個輪子，而規(guī)劃則是前面的一個輪子，起到龍頭帶動作用。剛才，各地作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言，很有特色，很受啟發(fā)。周總也作了一個很好的講話，我完全贊同。下面，我再講兩方面的意見。

一、去年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效顯著

一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的共同努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重大區(qū)域規(guī)劃編制實施有了新進(jìn)展。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，初步推進(jìn)了浙中城市群規(guī)劃實施，省市縣三級聯(lián)動加快推進(jìn)了舟山群島新區(qū)、三門灣、臺州城市群等跨區(qū)域重大規(guī)劃 的編制。

二是城市總體規(guī)劃編制有了新完善。杭州、寧波、臺州、麗水等城市陸續(xù)開展了城市總體規(guī)劃實施評估工作，溫州等城市已經(jīng)著手開展總體規(guī)劃的修改。全省縣（市）域總體規(guī)劃審批工作基本完成。

三是專項規(guī)劃編制有了新成果。會同省有關(guān)部門組織開展了成品油線網(wǎng)規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、鐵路網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，會同江蘇省建設(shè)廳共同編制完成了環(huán)太湖風(fēng)景路規(guī)劃。

四是小城市和中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平有了新提高。目前全省27個小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部修編完成，在此基礎(chǔ)上還開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，部分小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)還開展了重要地塊的城市設(shè)計。同時，各地還大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。

五是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)有了新突破。全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面開展，各地地下空間示范試點(diǎn)項目進(jìn)展順利，其中15個省級試點(diǎn)示范項目規(guī)模大、進(jìn)度快、成效好，實現(xiàn)了停車、倉儲、市政、交通、防災(zāi)的綜合利用，示范試點(diǎn)項目總面積達(dá)153萬平方米。全省城市地下空間開發(fā)利用總量進(jìn)一步提高，去年11個設(shè)區(qū)市市本級和義烏市新開工的城市地下空間項目總建筑面積達(dá)1000萬平方米以上，占到了歷年開發(fā)總量的四分之一左右。同時，我廳與省人防辦等部門 在城市地下空間開發(fā)利用工作中的協(xié)調(diào)協(xié)作也有了新的加強(qiáng)。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)有了新成效。在前兩年《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》相繼頒布實施的基礎(chǔ)上，今年《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》又列入了省人大一類立法計劃，7月將提交省人大一審，爭取今年年底前頒布出臺。

七是風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護(hù)有了新成績。繼江郎山申遺成功之后，去年杭州西湖文化景觀成功列入世界遺產(chǎn)名錄。開展了為期兩年的省級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。基本完成了第四批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村申報和審核工作。

所有這些成績的取得，與全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)大家共同努力，與廣大干部職工的辛勤工作是分不開的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認(rèn)清形勢、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性、全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個方面，工作對象復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要認(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。剛才周總對做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行了具體部署，講的很全面，這里我再提幾點(diǎn)要求，概括起來就是“十個著力抓”：

一要著力抓好國家戰(zhàn)略地區(qū)城市總體規(guī)劃編制完善工作。要 進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在落實全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略中的先導(dǎo)作用。要按照有關(guān)程序，加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州、臺州等中心城市總體規(guī)劃實施評估工作，適時開展總體規(guī)劃修改，適應(yīng)新的發(fā)展要求。特別要在舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃編制，推動“四島一城”（國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島、海上花園城）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照總體規(guī)劃要求，加快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高控規(guī)覆蓋率，增強(qiáng)引導(dǎo)和控制城市土地開發(fā)和建設(shè)的能力。

二要著力抓好城市群規(guī)劃深化工作。主要有三個方面：一是深入推進(jìn)浙中城市群規(guī)劃實施，加快啟動金義都市新區(qū)規(guī)劃編制。省政府將召開浙中城市群規(guī)劃實施推進(jìn)會，省里還將出臺支持浙中城市群發(fā)展政策措施。二是加快完成臺州城市群規(guī)劃和三門灣規(guī)劃的報批工作。三是加快啟動都市區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)研究和規(guī)劃包括城際軌道交通、快速道路等都市區(qū)內(nèi)綜合交通體系。杭州、寧波、溫州等中心城市，要結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，開展都市區(qū)規(guī)劃研究或編制工作，廳里將積極支持，指導(dǎo)加快推進(jìn)。

三要著力抓好城市地下空間開發(fā)利用工作。城市地下空間開發(fā)利用工作要在去年杭州現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，今年要掀起規(guī)劃建設(shè) 的新高潮。我廳計劃在全省新型城市化工作會議后適時召開全省城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)場會，加以全面推進(jìn)。今年的工作重點(diǎn)：一是抓好設(shè)區(qū)市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制工作，這項工作今年務(wù)必要全面完成；二是深入推進(jìn)城市中心和交通樞紐等重要區(qū)塊的地下空間規(guī)劃設(shè)計研究工作；三是抓好城市地下空間開發(fā)利用重點(diǎn)項目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空間產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的具體政策，房產(chǎn)管理部門要積極參與；五是規(guī)劃部門要積極主動聯(lián)系國土部門，按照規(guī)劃策劃一批地下空間使用權(quán)出讓項目推向市場，動員社會力量參與城市地下空間開發(fā)利用工作，以解決開發(fā)資金不足問題；六是加大對城市地下空間開發(fā)利用工作的督查力度，今年下半年要在全省開展一次全面檢查，確保這項工作落到實處。

四要著力抓好城市綜合交通規(guī)劃工作?！巴＼囯y、行車難、進(jìn)出城難、亂停車”是當(dāng)前廣大群眾普遍反映的一個問題，也是各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在解決城市交通問題中，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)無旁貸，要認(rèn)真科學(xué)地編好城市綜合交通規(guī)劃。做好城市綜合交通規(guī)劃編制要把握好以下幾點(diǎn)：一要貫徹好低碳發(fā)展理念，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立起科學(xué)發(fā)展的城市綜合交通頂層目標(biāo)。二要盡早編制城市軌道交通專項規(guī)劃，從布局上超前地把城市軌道廊道控制起來。大都市的城市軌道交通規(guī)劃還要兼顧 都市區(qū)的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)系。三要十分注重城市綜合交通樞紐的科學(xué)打造，以樞紐建設(shè)組織城市各類交通的高效運(yùn)作。四要充分利用城市公共廣場、城市公園綠地、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)停車場和地下交通設(shè)施，著力解決停車難問題，特別是利用學(xué)校操場建設(shè)地下停車場這項工作各地要盡快啟動，務(wù)必取得突破。五要堅持道路建設(shè)和道路整治并舉，加強(qiáng)交通組織管理，合理確定單行線，道路轉(zhuǎn)彎抹角也要梳理。六要加強(qiáng)部門協(xié)作，把發(fā)改、交通、鐵路、民航、港航、建設(shè)等各種交通需求和各路智慧集成到規(guī)劃這張空間總圖上，為城市綜合交通提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。

五要著力抓好城市設(shè)計工作。城市形象是城市規(guī)劃水平的物化體現(xiàn)，而城市設(shè)計則是城市功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、景觀形象的總體展現(xiàn)。城市設(shè)計好與壞，直接關(guān)系到城市規(guī)劃工作的成敗，城市形象的好壞某種程度上也反映了一個城市領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，各地要高度重視。最近夏寶龍省長在聽取全省規(guī)劃工作匯報時專門指出要加強(qiáng)城市設(shè)計工作，還要求開展城市設(shè)計競賽和評比，互促共進(jìn)，大力提高規(guī)劃水平及城市設(shè)計水平。做好城市設(shè)計要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的結(jié)合，在控規(guī)前期加強(qiáng)城市設(shè)計的研究，以城市設(shè)計促進(jìn)控規(guī)水平的提高。二是要重點(diǎn)抓好重點(diǎn)街區(qū)、主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、主要公共設(shè)施、廣場等重要地段和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計，全面改善城市形象。三是要注意城市設(shè)計與城市形象特色營造和歷史文化保護(hù)的結(jié)合，精心調(diào)查，精心設(shè)計，以城市設(shè)計凸顯城市特色，以城市設(shè)計增加城市魅力，以城市設(shè)計提升城市文化品位。四是要推動城市綜合體規(guī)劃設(shè)計，將商業(yè)、辦公、金融、展覽、會議、文化、交通等城市功能進(jìn)行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地發(fā)揮城市綜合體的集聚帶動作用。

六要著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。當(dāng)前規(guī)劃工作的薄弱點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，首先要提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋面，要在今年全面完成所有中心村規(guī)劃編制工作，力爭在明年年底前完成所有規(guī)劃保留行政村規(guī)劃編制工作。二是要推動規(guī)劃建設(shè)職能向村鎮(zhèn)延伸，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃分局，切實加大對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)村落的保護(hù)，特別是要加大歷史文化名村和古村落的保護(hù)力度，對這些村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌格局和獨(dú)特人文生態(tài)環(huán)境要做好傳承。四是要提升農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計水平，要打破農(nóng)房建設(shè)中“兵營式”布局和“火柴盒”設(shè)計的傳統(tǒng)做法，充分考慮和尊重群眾意愿，因地制宜地做好農(nóng)房的戶型設(shè)計、功能安排和環(huán)境優(yōu)化，做到村村有特色，處處展形象。七要著力抓好保障房規(guī)劃服務(wù)工作。今年，全省要確保開工建設(shè)保障性住房14.1萬套、基本建成7萬套，其中公共租賃住房5萬套。在規(guī)劃建設(shè)好保障房的問題上，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要積極有為。要在保障房的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計、配套設(shè)施規(guī)劃等方面下功夫，從源頭保證建設(shè)群眾確實需要和真正滿意的住房。要重點(diǎn)考慮保障房的停車位問題。前段時間，夏寶龍省長在考察杭州公租房建設(shè)時批評了有的公租房項目停車位配建不足的問題。要加強(qiáng)對保障房配套公交、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、公園綠地等的規(guī)劃引導(dǎo)，從實際需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求出發(fā)，適當(dāng)提高保障房綠地率、車位配置標(biāo)準(zhǔn)等，提高保障房宜居性，真正讓他們住得放心、住得舒心、住得高興、住得有尊嚴(yán)。

八要著力抓好綠道網(wǎng)規(guī)劃工作。綠道網(wǎng)建設(shè)既是生態(tài)工程、文化工程、民生工程，也是落實新型城市化、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際舉措。3月26日，江浙兩省在太湖兩省交界處舉辦了隆重的環(huán)太湖風(fēng)景路建設(shè)啟動儀式，這實際上也是全省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的啟動儀式。下一步，各地要把綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)列入到今年的工作計劃，全面啟動這項工作。首先要做到重點(diǎn)突破，大江、大湖、大山，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，自然保護(hù)區(qū)、郊野公園，城市主要公園、歷史街區(qū)、綠廊等地區(qū)和沿線要先行編制綠道規(guī)劃，并積極創(chuàng)造條件推進(jìn)建設(shè)；其次要盡快籌備 編制以縣（市）為單位的綠道網(wǎng)專項規(guī)劃，納入法定的縣（市）域總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；第三是等適當(dāng)時候再編制全省綠道網(wǎng)規(guī)劃，將各地主干綠道成網(wǎng)、連片，將全省綠道構(gòu)建成完整的風(fēng)景線、生態(tài)線、旅游線和文化線。我廳計劃今年上半年召開全省綠道規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會，予以全面推動。

九要著力抓好機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。重點(diǎn)是三個方面：一要健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要依法加強(qiáng)對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量。各設(shè)區(qū)市和人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣（市）要單設(shè)規(guī)劃局。二要加大規(guī)劃人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過建立梯度隊伍和后備干部制度，為有能力、有沖勁、肯干事的同志創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不要憑老經(jīng)驗辦事，也不要憑老資格吃飯，要防止“天下規(guī)劃一大抄、一張圖紙大家用”。三要搞好規(guī)劃硬件設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加快城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，爭取到2015年底前全省縣級以上的城市規(guī)劃展覽館要全部建成。

十要著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門掌握著空間資源的配置權(quán)，是高風(fēng)險行業(yè)。因此，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，做到警鐘長鳴。一要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)筑好規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”，遏制過大的規(guī)劃自由裁 量權(quán)和暗箱操作。三要加大對規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)違法問題的查處力度，重點(diǎn)抓好違法下放規(guī)劃管理權(quán)、違規(guī)變更規(guī)劃、隨意調(diào)整容積率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治和督查工作。最近，夏寶龍省長、陳加元副省長在有關(guān)調(diào)整容積率專題審計材料上都作出了重要批示，我廳會同國土廳正在起草加強(qiáng)容積率和土地出讓金繳納管理的政策文件，準(zhǔn)備予以規(guī)范。對此，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要高度重視，切實加強(qiáng)對容積率調(diào)整的管理。

省委、省政府對加快推進(jìn)新型城市化高度重視，決定近期召開全省新型城市化工作會議，根據(jù)夏寶龍省長的指示，會議期間將舉辦全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果展，充分展示各地近年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新變化、新亮點(diǎn)、新成就。這是一次全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的集中展示，是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的集中展現(xiàn)，也是各地優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的大比拼。前段時間廳里已向各地征集展示推薦項目，接下來將進(jìn)行布展。對此，各地一定要高度重視，認(rèn)真對待。

同志們，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門肩負(fù)著繁重的任務(wù)和光榮的使命。我們要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的各項重大決策部署，開拓進(jìn)取，扎實工作，為我省全面建成小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：市委書記在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

同志們：

剛才，家松同志作了工作報告，楊光同志講了很好的意見，紅林同志就貫徹會議精神做好規(guī)劃工作，特別是抓好市委17號文件的落實講了很好的意見，我都贊成。

近幾年來全市規(guī)劃工作取得了長足進(jìn)步，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識明顯增強(qiáng)。從市到區(qū)（市）縣包括有關(guān)部門再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的規(guī)劃意識都有明顯增強(qiáng)。二是規(guī)劃工作有了長足進(jìn)步。幾年前規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮得不夠充分，規(guī)劃滯后。經(jīng)過這幾年的努力，我們實現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳規(guī)滿覆蓋，重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃乃至分區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。在這么短的時間內(nèi)趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規(guī)劃管理水平不斷提高。不管是規(guī)劃的編制還是規(guī)劃的實施和監(jiān)管，都比過去有了明顯加強(qiáng)。另外，規(guī)劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了可喜變化，最突出的就是規(guī)劃編制和管理由過去主要集中在中心城區(qū)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體。這個進(jìn)步是深刻的，凝聚著我們規(guī)劃戰(zhàn)線以及全市上下各個方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規(guī)劃工作也還存在很多問題，規(guī)劃意識不強(qiáng)、規(guī)劃水平不高、規(guī)劃工作指導(dǎo)思想還不夠科學(xué)、不夠先進(jìn)等問題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調(diào)研的時候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問題。市委、市政府在前一階段工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時間的調(diào)查研究，制定下發(fā)了17號文件，這是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開這個會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行重新部署，十分必要。下面，我就進(jìn)一步做好規(guī)劃管理工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

第一，要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是龍頭。我每到一個地方調(diào)研，都要求你們拿出規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來檢查工作的落實情況，一個目的就是要督促你們重視規(guī)劃。當(dāng)前，我們進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新階段。發(fā)展是第一要務(wù)，怎么樣來抓發(fā)展，過去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動發(fā)展。這就要求有比較強(qiáng)的規(guī)劃意識，有一個比較好的規(guī)劃，這是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。最近，我們不斷強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各種意識，如環(huán)保意識、市場意識、集約利用資源意識、歷史文化保護(hù)意識、規(guī)劃意識等等，其中規(guī)劃意識是基礎(chǔ)。比如土地招標(biāo)拍賣，最基本的一個前提就是要提供一個規(guī)劃設(shè)計條件，否則這個工作就沒法進(jìn)行?？梢赃@樣說，規(guī)劃工作既是我們各級黨委政府落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，又是依法行政的基礎(chǔ)。因此，規(guī)劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們?nèi)猩舷乱叨戎匾曔@項工作。今天到會的除了規(guī)劃系統(tǒng)的同志，還有區(qū)（市）縣和30個重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，希望你們帶頭做好這項工作。特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的同志，以前相對不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現(xiàn)在不允許了，區(qū)（市）縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會違法。

第二，要科學(xué)制定好規(guī)劃。落實好規(guī)劃工作，首先要高度重視規(guī)劃編制工作。前一段時間我注意到一個有意思的現(xiàn)象：都說規(guī)劃重要，但對規(guī)劃編制卻缺乏應(yīng)有的重視，只是交待有關(guān)部門去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時候都重視得不夠。有的同志講規(guī)劃是城市建設(shè)的“憲法”，制定好以后經(jīng)人大常委會以法律的形式固定下來，誰也不能變。但前提是要把規(guī)劃制定好，是一個科學(xué)的規(guī)劃。弄一個錯誤的東西出來還不能改變，這不是麻煩了嘛！作為主要領(lǐng)導(dǎo)同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調(diào)整規(guī)劃的歷史機(jī)遇，你就要負(fù)起責(zé)任來，制定一個能指導(dǎo)今后若干年長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。這里，我要說幾句自我批評的話。我們成都市雖然受到不少表揚(yáng)，但坦率地講，我們的城市規(guī)劃建設(shè)水平同先進(jìn)城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當(dāng)多的近期趕不上。這就是過去規(guī)劃不到位帶來的問題。規(guī)劃工作做不好，其影響是根本性的、長遠(yuǎn)的，我們的繼任者無法彌補(bǔ)。所以，我們要以對歷史負(fù)責(zé)的精神來制定規(guī)劃。其次，編制規(guī)劃要有先進(jìn)的指導(dǎo)思想，即城鄉(xiāng)一體的思想。不光是中心城區(qū)，整個農(nóng)村地區(qū)都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，編制完整的、科學(xué)的、適當(dāng)超前的規(guī)劃，做到高水平、高質(zhì)量。做到這一點(diǎn)，需要寬廣的眼光、科學(xué)的態(tài)度，放眼世界、放眼全國，不要就成都說成都，就區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)說區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時要防止雷同，在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中，要力戒趨同。從規(guī)劃的制定開始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，把特色利用好、規(guī)劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬馬路、大廣場，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規(guī)劃要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。大規(guī)劃院、大規(guī)劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴(yán)格的辦法來保證規(guī)劃編制的質(zhì)量?，F(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計市場非常繁榮，業(yè)務(wù)很多，有些規(guī)劃設(shè)計院忙不過來，要么就給你派一個沒有水平的人來，要么就極不負(fù)責(zé)任給你克隆一個。有些地方的規(guī)劃我相信規(guī)劃師都沒有認(rèn)真調(diào)查過，所以做出來的東西不適用。要重規(guī)劃質(zhì)量，不要重虛名，不要迷信任何規(guī)劃設(shè)計單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規(guī)劃設(shè)計市場管理的角度講，對那種極不負(fù)責(zé)任簡單克隆造成損失的設(shè)計單位，要給予懲處，如市場禁入等。

第三，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。首先，執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)格依法。對于確實成熟的規(guī)劃，要通過法律的形式把它固定下來。對于城市規(guī)劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對待法律一樣嚴(yán)肅地對待它。這里有另外一個問題，就是規(guī)劃制定以后還能不能改呢？因為目前我們大量的規(guī)劃編制都是在補(bǔ)課，所以難免質(zhì)量不高。即使有很長的時間準(zhǔn)備、編制，但受水平和時代的局限，也可能還有需修改的地方。關(guān)鍵在于修改要經(jīng)過法定程序。規(guī)委會（各區(qū)（市）縣都應(yīng)該有規(guī)委會）審定通過的規(guī)劃，如確需修改，必須通過必要的程序來修改，不能哪個同志覺得不對、看著不順眼就把它改了。原來是由區(qū)（市）縣一級確定的，就應(yīng)由區(qū)（市）縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見。原來是由市一級確定的，就應(yīng)由市一級討論、確定才能修改。其次，執(zhí)行規(guī)劃要堅決。在規(guī)劃面前要鐵面無私，無論在什么情況下，無論面對哪一種壓力，大家都要按規(guī)劃辦事，形成習(xí)慣。做到嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。同時，要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些年對規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督不力的問題依然存在。有了規(guī)劃不嚴(yán)格執(zhí)行，再好的規(guī)劃也不過是一張圖紙。執(zhí)行得怎么樣，能不能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，有效的監(jiān)督檢查是很關(guān)鍵的問題。這次我們成立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局來專司其職，就是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。大家要重視這項工作，從事這項工作的同志要真正負(fù)起責(zé)任來。要定一個規(guī)矩，將來哪個地方發(fā)現(xiàn)了違規(guī)而沒有及時得到糾正，就要追究執(zhí)法監(jiān)督人員的責(zé)任。因為這項工作應(yīng)該說比其他工作要直觀得多：一個項目批到哪里、有沒有經(jīng)過批準(zhǔn)、是不是按批準(zhǔn)的要求在建設(shè)，都可以直觀地看到。如果違反規(guī)劃沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時處理，那么誰管這個事誰就失職。

第四，要落實好市委17號文件，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。貫徹落實好市委17號文件是件大事。希望各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門按照文件要求，按照這次會議的部署認(rèn)真地抓好落實，形成城鄉(xiāng)一體的新型規(guī)劃管理體制。這是我們城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略當(dāng)中十分重要的、帶有基礎(chǔ)性的一個組成部分。規(guī)劃管理對不少同志來講，是過去接觸不多的一個領(lǐng)域。在按照新形勢的要求抓好隊伍建設(shè)、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機(jī)制的工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識。知之不多不要緊，誰也不能生而知之，我們要從干中學(xué)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要有主動學(xué)習(xí)的意識，各區(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長和鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長要擠出一點(diǎn)時間來，帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃知識。不要求大家都成為專家，但常規(guī)性的東西要懂，規(guī)劃意識要有，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)好規(guī)劃工作。另外要借貫徹落實市委17號文件的機(jī)會，把規(guī)劃管理隊伍配強(qiáng)。各個地方都要想辦法吸收一些專家人才進(jìn)入規(guī)劃隊伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時要對原有的規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織人事部門要有意識地加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

希望通過我們?nèi)猩舷碌墓餐?，使全市的?guī)劃管理工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立城鄉(xiāng)一體的嶄新體制和機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“三最”目標(biāo)、最終實現(xiàn)和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上的講話

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：參加此次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，短短3天時間，我們先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)業(yè)外包、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的先進(jìn)理念和創(chuàng)新舉措。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良

好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎(chǔ)和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理同樣需要科學(xué)理論知識的支撐。通過培訓(xùn)，我們不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理的理論知識，了解了當(dāng)今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內(nèi)、國際城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設(shè)水平與國內(nèi)領(lǐng)先城市、國際發(fā)達(dá)國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是借鑒先進(jìn)理論、成功經(jīng)驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓(xùn)，我們進(jìn)一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強(qiáng)了同國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一門動態(tài)的科學(xué)，我們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進(jìn)，才能在發(fā)展中真正步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學(xué)習(xí)，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就能達(dá)到不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的目的。

四是提升了科學(xué)的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結(jié)底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓(xùn)，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學(xué)、舉措將更扎實，城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平將更高。

學(xué)以致用，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落腳點(diǎn)在于運(yùn)用。xxx街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應(yīng)成為我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設(shè)的表率。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合街道的實際情況，圍繞如何進(jìn)一步創(chuàng)新理念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構(gòu)想，和大家共同探討。

一、堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關(guān)系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸?guī)劃堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)才能高水平、高品位。當(dāng)前，我們正處于城市化加速期，進(jìn)入了以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動力的新階段。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。應(yīng)該說，通過前兩年的努力，xxx主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我們做深做細(xì)規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，只有這樣的科學(xué)規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)籌劃、高層次運(yùn)作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強(qiáng)建設(shè)，細(xì)規(guī)劃、快建設(shè)，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道的實際情況，在更高層次水平上，進(jìn)一步完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項性功能規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質(zhì)量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務(wù)性，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)、主攻目標(biāo)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是著力抓好重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設(shè)計，抓好xx社區(qū)xxx地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點(diǎn)平臺載體建設(shè)。加快xx社區(qū)睦鄰中心的開工建設(shè)，加緊實施xx社區(qū)商貿(mào)中心二期的建設(shè)，做好xxx和xx社區(qū)睦鄰中心開工前的準(zhǔn)備工作。三是著力抓好環(huán)境建設(shè)。要一手抓硬件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發(fā)展，提升城市管理水平。

三分建設(shè)，七分管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態(tài)環(huán)境水平是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市吸引力、競爭力的重要標(biāo)志。一個生態(tài)環(huán)境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環(huán)境整治和創(chuàng)建。嚴(yán)控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農(nóng)業(yè)面源污染。加大水環(huán)境

建設(shè)力度，強(qiáng)化水環(huán)境整治，加大河道清淤力度，加強(qiáng)河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛(wèi)村全覆蓋的創(chuàng)建任務(wù)。全力以赴做好國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查驗收工作。積極推進(jìn)綠色家園和綠色社區(qū)建設(shè)，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區(qū)、住宅小區(qū)綠化景觀建設(shè)。繼續(xù)有序推進(jìn)31個村莊環(huán)境整治工作。年內(nèi)完成xx、xxx2個社區(qū)省級“綠色社區(qū)”和xx、xx等8個社區(qū)xx市“綠色家園示范村”的創(chuàng)建工作。要落實環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制。要結(jié)合城管創(chuàng)優(yōu)工作，加大環(huán)境監(jiān)管力度，不斷完善“建、管、創(chuàng)”一體的環(huán)境綜合整治體系。繼續(xù)深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對各社區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理的考核，實施好風(fēng)險金制度。在全面疏浚轄區(qū)內(nèi)河道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河道保潔長效管理，做到人員、經(jīng)費(fèi)、考核到位。

要在當(dāng)前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認(rèn)真抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從我市目前的實際情況看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以綠化和治污為重點(diǎn)，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質(zhì)量，努力恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境，力爭早日實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)園林城目標(biāo)。要改善城市人居環(huán)境。要加大環(huán)境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強(qiáng)烈的公共污染源，該上的環(huán)境設(shè)施應(yīng)千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚(yáng)塵、噪聲等突出的城市環(huán)境問題。要創(chuàng)新城市管理方式方法，推進(jìn)城市管理重心下移，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，實現(xiàn)城市長效管理。要以城市創(chuàng)建活動為載體，繼續(xù)開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷和老居住小區(qū)的設(shè)施配套和環(huán)境改造，努力建設(shè)人民群眾滿意的宜居城市。

第五篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話(2011年9月19日)

堅持科學(xué)發(fā)展 提升規(guī)劃水平為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗

楊 衛(wèi) 澤

全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議剛剛勝利閉幕，會上，省委羅書記作了重要講話，提出了今后五年全省城鄉(xiāng)建設(shè)的總要求。他在講話中強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施力度”的最新要求。明天，代表最高學(xué)術(shù)水平的全國規(guī)劃年會將在南京隆重召開，討論的主題是“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”。大約一個月后的市第十三次黨代會，全市黨員代表又將齊聚一堂，熱烈討論南京今后五年乃至更長一段時間的發(fā)展方向。在全市上下滿懷豪情朝著“兩個率先”第二個目標(biāo)奮力前進(jìn)，朝著“共建美好新南京、共享幸福新生活”共同愿景加快邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，我們在這里召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，研究部署如何以規(guī)劃為引領(lǐng)，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，對南京堅定科學(xué)發(fā)展信心、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。下面，我先講四點(diǎn)意見。

一、圍繞大局，判研形勢，深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

新世紀(jì)以來，歷屆市委市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展的要求上了一個新臺階。李源潮同志在南京時提出“一城三區(qū)”、“三集中、一疏散”等戰(zhàn)略性構(gòu)想，全面拉開了城市發(fā)展框架。羅志軍同志在南京時提出了“跨江發(fā)展”、“五個中心”等重大戰(zhàn)略，完善了南京多中心、開敞式、組團(tuán)發(fā)展的城市格局。近年來，我們根據(jù)南京科學(xué)發(fā)展的要求，在保持規(guī)劃連續(xù)性的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃的具體工作中，我們更加注重規(guī)劃編制的科學(xué)性，規(guī)劃管理的法制化和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理地安排城市空間資源和生產(chǎn)力布局，有力地發(fā)揮了對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)作用。對此，我們要充分總結(jié)經(jīng)驗，作為下一步科學(xué)發(fā)展的寶貴財富。

目前，南京正處在轉(zhuǎn)型升級的新階段。面對這樣的發(fā)展形勢，要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，我們必須認(rèn)清形勢，正確研判，加深對城市特質(zhì)和發(fā)展方向的認(rèn)知，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展視野。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，南京邁上了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬美元的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，加快轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變成為南京科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)特征。這些路徑和目標(biāo)，從本質(zhì)上來說，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的終極理念是一致的。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，首先解決的是對城市的認(rèn)識和規(guī)劃價值觀的問題。具體對南京來說，傳統(tǒng)的發(fā)展模式正遇到三大約束限制：一是資源有限的約束。南京地域面積在副省級城市中倒數(shù)第三，在省會城市中倒數(shù)第二，現(xiàn)在國家下達(dá)的土地利用指標(biāo)每年不到1萬畝，僅為前些年實際使用量的1/10。二是環(huán)境保護(hù)的約束。重化工業(yè)比重高的城市產(chǎn)業(yè)實際，多年積累給環(huán)境造成影響，環(huán)境容量受到擠壓，加之市民群眾環(huán)境訴求日益提高，對地區(qū)環(huán)境風(fēng)險日益敏感，城市環(huán)境成為未來發(fā)展的強(qiáng)約束條件。三是文化保護(hù)的約束。作為歷史古都，南京發(fā)展中經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)與文化空間保護(hù)的沖突已經(jīng)現(xiàn)實存在，如何兼顧好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，需要我們以有效辦法科學(xué)統(tǒng)籌。要突破這些約束瓶頸，根本的一條，必須轉(zhuǎn)變原有的增長模式，包括空間要素結(jié)構(gòu)和組織方式，必須從規(guī)劃思路上確立新的空間導(dǎo)向和策略。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是提升城市競爭力的內(nèi)在要求。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過3000美元的發(fā)展階段，土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減的趨勢，而科技創(chuàng)新的重要性明顯上升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，南京迎來了以人才、科技、教育、創(chuàng)新為主要特征的第三次機(jī)遇。我們要用新資源觀來審視南京的城市特質(zhì)，從而找到發(fā)展支點(diǎn)。用新資源觀審視，南京具備城市資源的 “四大集合優(yōu)勢”：一是深厚的歷史文化底蘊(yùn)。目前南京有國家級文物保護(hù)27項81處，從建筑、科技、宗教、文學(xué)、藝術(shù)、民俗等各個方向，無論是文物遺存，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是各種歷史文化印記，遍布在這座城市的每個角落。二是豐富的科教人才資源。南京是中國高等教育資源最集中的城市之一，有普通高校53所，在校大學(xué)生和研究生近100萬人。有各級工程技術(shù)研究中心 224 家，省級以上重點(diǎn)實驗室 55家，列全國同類城市第一。三是良好的區(qū)位輻射功能。作為南京都市圈的核心城市，南京輻射帶動的區(qū)域面積達(dá) 5.5 萬平方公里，常住人口 3100 萬，均占到蘇皖兩省的 23%。南京擁有亞洲最大的鐵路客運(yùn)樞紐和亞洲最大的內(nèi)河港口。四是天賦的山水城林組合。南京城市群山環(huán)抱，萬里長江穿城而過，紫金山風(fēng)景絕佳，幕府山氣勢雄偉，秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點(diǎn)綴城中，市域低山丘陵面積占61%，水域面積占 11%以上。35 公里的明城墻和 60 公里的明外郭，形成了環(huán)套并置的都城格局，也是世界上保存最完整和最長的古城墻和古城郭。這四大集合優(yōu)勢是南京未來發(fā)展的基石。但資源優(yōu)勢不等于競爭優(yōu)勢，我們必須通過規(guī)劃來整合好這些資源，加速把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是提高人民群眾幸福感的現(xiàn)實要求?！俺鞘惺巧鐣谋憩F(xiàn)”。轉(zhuǎn)型期的城市不但要追求經(jīng)濟(jì)增長的均衡性，更要追求社會發(fā)展的共享性。我們建設(shè)幸福城市，就是要讓人們?nèi)罕姼嗟叵硎艿桨l(fā)展的成果，更快地提高全市社會發(fā)展水平。這要求城市規(guī)劃建設(shè)必須更加注重考慮民情、聽取民意、了解民需、保護(hù)民權(quán)，最大程度兼顧群眾利益。現(xiàn)在群眾利益訴求多元化，對城市服務(wù)功能與品質(zhì)提出了更高的要求，交通擁堵、環(huán)境治理、住房、醫(yī)療、教育等成為群眾不滿意最集中的問題。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)興起，帶動新人才擴(kuò)容，民生保障機(jī)制需要覆蓋更多人群、覆蓋更多領(lǐng)域、覆蓋更多層級、覆蓋更多個性化需求。這些問題的解決，不僅要靠有關(guān)單位以及方方面面的努力，更需要我們從規(guī)劃源頭抓起，切實體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)政府的公共服務(wù)能力和水平，體現(xiàn)城市中人與社會的全面發(fā)展。

南京當(dāng)前所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對規(guī)劃工作提出了更高的要求。規(guī)劃工作者責(zé)任重大、使命光榮，規(guī)劃做得好就能有效推動南京的科學(xué)發(fā)展，做得不好我們就有可能錯失第三次機(jī)遇，成為南京發(fā)展的不能承受之重。我們要圍繞城市發(fā)展的中心任務(wù)，以眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”標(biāo)準(zhǔn)，“跳出規(guī)劃看規(guī)劃”、“跳出規(guī)劃做規(guī)劃”，立足經(jīng)濟(jì)社會全局，立足核心價值資源，加大對城市發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，不斷創(chuàng)新理念，謀劃未來發(fā)展，精心構(gòu)筑南京未來發(fā)展藍(lán)圖，真正在南京科學(xué)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

二、創(chuàng)新理念，理清思路，用規(guī)劃來引領(lǐng)城市發(fā)展方向

規(guī)劃的貢獻(xiàn)是歷史性的貢獻(xiàn)，規(guī)劃的錯誤是歷史性的錯誤。被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)先知”的萬尼瓦爾·布什說，“決定未來的事情正如我們所想”。我們能向世界、向子孫后代展示一個何種水平的現(xiàn)代化國際性人文綠都同樣取決于我們今天選擇了何種思路和理念。當(dāng)前，南京有兩個關(guān)鍵時間倒逼節(jié)點(diǎn)：一是2014年第二屆青奧會將在南京舉辦；二是2015年我們要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。站在這樣重要的歷史時刻，面對這樣緊迫的發(fā)展任務(wù)，我們必須用科學(xué)、前瞻的規(guī)劃推動南京基本現(xiàn)代化進(jìn)程，必須不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。

今后五年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作總的要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂”的方針，堅持“綠色、人文、智慧、集約”的空間導(dǎo)向，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升綜合競爭優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)感知，提升環(huán)境友好價值，提升人文幸福水平，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代化國際性人文綠都的建設(shè)。未來一段時期，南京城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方向是：強(qiáng)化“三名城三都市一鄉(xiāng)村”功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，以此作為城市未來發(fā)展的方向標(biāo)?！叭恰?，即打造中國人才與科技創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城；“三都市”，即把南京都市區(qū)建成獨(dú)具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市；“一鄉(xiāng)村”即把南京農(nóng)村地區(qū)建成獨(dú)具魅力的美麗鄉(xiāng)村。

要建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)，今后一段時期，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須始終堅持“綠色、人文、智慧、集約”的核心理念與根本策略。

一要把“綠色”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。建設(shè)生態(tài)文明是黨中央提出的戰(zhàn)略任務(wù)，對南京來說尤為重要而緊迫。南京歷史上就是著名的綠色城市，山水城林的渾然一體體現(xiàn)了天人合一的和諧思想。明城墻的依山傍水、民國的林蔭大道，無不訴說著這座城市的綠色歷史。今天南京走綠色發(fā)展之路，要更加突出生態(tài)政績觀和城市空間的友好價值，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、綠色宜居的生態(tài)城市。最核心的要從制度層面強(qiáng)化“綠色調(diào)控”，實施最嚴(yán)格的能源節(jié)約制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的生態(tài)綠地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度“五個最嚴(yán)格”。在空間布局上，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)隔離帶、生態(tài)廊道和以林蔭大道為特色的城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)全域生態(tài)大貫通，基本建成以低碳循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)約集約為基礎(chǔ)的資源保護(hù)體系，以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系，以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系，以人與自然和諧為目標(biāo)的生態(tài)人居體系，以古今文化與生態(tài)文明融合為標(biāo)志的生態(tài)文化體系，使南京成為經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會生態(tài)文明，自然生態(tài)與人類文明高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)型森林城市。

二要把“人文”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的核心價值。城市的發(fā)展最終要實現(xiàn)人的解放與自覺，實現(xiàn)從“城市的人”到“人的城市”的跨越。人文體現(xiàn)了對歷史、對文化、對人的訴求三者的尊重，因而成為城市發(fā)展的核心價值。突出人文理念，就是要用世界一流的理念和水平，以控制高度、保護(hù)肌理為關(guān)鍵，加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，彰顯大文脈格局，傳承與弘 揚(yáng)南京厚重、精深的歷史文化；著力構(gòu)造現(xiàn)代時尚、開放多元的城市新文化空間，滿足市民群眾、外地旅游者、外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的多元文化需求；著力塑造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的現(xiàn)代城市文化和精神，積極創(chuàng)造先進(jìn)文化價值和品牌，打造具有國際影響力的博愛之都、幸福城市、天下文樞。

三要把“智慧”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動力。智慧城市的建設(shè)能夠創(chuàng)造巨大的“熊彼特租”，從而成為城市價值新的源泉，是未來世界城市發(fā)展的必然趨勢。要把“智慧城市”建設(shè)作為重大系統(tǒng)工程，打造智慧園區(qū)載體，加快軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)的建設(shè)，著力壯大智能電網(wǎng)、軟件、服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等創(chuàng)新型智慧產(chǎn)業(yè)；廣泛深刻運(yùn)用現(xiàn)代科技，加快城市資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)智能交通、智能企業(yè)、電子政務(wù)等城市智慧平臺，深化信息技術(shù)在城市生活、生產(chǎn)中的運(yùn)用；把智慧的理念和要求，細(xì)化到城市建設(shè)的每一個項目，構(gòu)建智能生活圈、智能城市片區(qū)，建設(shè)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際一流、城市智慧管理國內(nèi)領(lǐng)先的智慧南京。

四要把“集約”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的無限空間。資源和空間的集約既是生產(chǎn)和生活成本的降低，也是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，更是為新產(chǎn)業(yè)、新人才、新空間的生長創(chuàng)造了更大的乃至無限的空間。集約不僅體現(xiàn)在土地和資金的集約利用上，更體現(xiàn)在各種生產(chǎn)、生活方式的綜合集約上，既包括產(chǎn)業(yè)的集聚、空間的緊湊、利用的充分，也包括功能的復(fù)合與價值的延伸。我們要以資源節(jié)約型城市和緊湊型城市建設(shè)為目標(biāo)，提高土地利用率和開發(fā)深度，科學(xué)規(guī)劃、合理確定主體功能區(qū)，形成有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的格局，以功能復(fù)合、空間復(fù)用來提高城市的集聚集約發(fā)展水平，加快城市地下空間、城市綜合體等的開發(fā)，建設(shè)緊湊集中、功能復(fù)合的集約化城市空間。

三、突出重點(diǎn)，整合優(yōu)勢，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作水平

城市的任何發(fā)展無不是對空間關(guān)系的整合，城市空間整合的優(yōu)劣與否，取決于社會整體空間理念的選擇與整合能力。作為城市的建設(shè)者和管理者，我們的選擇能力、選擇路徑，決定了城市空間整合的優(yōu)質(zhì)性。我們不但要提升對空間價值的判斷能力，而且要提升空間整合的創(chuàng)新效率。在具體工作中，要做到“五個突出”：

第一，突出城市能級的放大，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市區(qū)位樞紐優(yōu)勢。國家長三角區(qū)域規(guī)劃對南京作出了“兩基地、兩中心、一門戶”的定位，這既是城市原有特質(zhì)所致，也是城市發(fā)展的重要機(jī)遇。作為中心城市，南京的城市功能應(yīng)突出表現(xiàn)在以對高端要素的集聚功能為內(nèi)核的科技創(chuàng)新功能、文化引領(lǐng)功能和綜合服務(wù)功能，不僅是對人流、物流的集聚疏散，更重要的是對信息流、資金流的吸納輻射功能，加速城市功能結(jié)構(gòu)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。一是深化中心城市的區(qū)位優(yōu)勢。強(qiáng)化以南京為節(jié)點(diǎn)，將資金流、信息流以及人流、物流等要素輸向中西部，同時使中西部通過南京與長三角與全球?qū)樱鼓暇┱嬲蔀橄驀H開放的輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的門戶城市。進(jìn)一步加快江北地區(qū)發(fā)展，立足于輻射帶動蘇北、安徽的主要功能區(qū)定位，大力提升江北地區(qū)城市功能，并且力爭上升為國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌推進(jìn)，通過江北地區(qū)的加快發(fā)展、跨越發(fā)展，提升南京城市地位和能級。突出區(qū)域和城市群發(fā)展軸向的競合，面向東部，通過強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸發(fā)展，加快寧杭發(fā)展軸發(fā)展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，充分參與國際競爭，提升南京發(fā)展的國際化水平；面向西部，通過制定分層次的區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，充分發(fā)揮作為長三角西端中心城市的樞紐作用，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能。二是深化中心城市的樞紐優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞“國家級綜合交通樞紐”的目標(biāo)，構(gòu)建陸港、空港、水港、信息港“四港合一”的樞紐都市，加強(qiáng)鐵路、航空和綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，完善港口、物流及公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)客貨運(yùn)綜合樞紐的配套銜接，提高集疏運(yùn)能力。航空要形成國家級大型樞紐航空港，鐵路要形成國家級特大環(huán)型鐵路樞紐，公路要形成高速公路、國省道干線公路組成的放射狀公路網(wǎng)，水運(yùn)要形成江海聯(lián)運(yùn)的國家級主樞紐港。大力發(fā)展樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟(jì)和樞紐空間，推進(jìn)“園”“港”聯(lián)動、“園”“城”聯(lián)動、“港”“城”聯(lián)動：結(jié)合祿口機(jī)場擴(kuò)建，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，打造100平方公里的生態(tài)化、智慧型的空港區(qū)域；結(jié)合高速鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建南部新城，形成新街口、河西中心、南部新中心“金三角”格局；結(jié)合龍?zhí)督Ｂ?lián)運(yùn)港建設(shè)，打造長江中下游綜合交通物流基地和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的濱江生態(tài)區(qū)。三是深化中心城市的綜合服務(wù)優(yōu)勢。立足于南京自身資源稟賦和科技、教育、人才優(yōu)勢，加快形成現(xiàn)代城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)體系。尤其是突出城市的輻射型綜合服務(wù)功能，除了傳統(tǒng)的科教、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)外，特別要加強(qiáng)金融服務(wù)和信息服務(wù)，加快河西金融城建設(shè)，加強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為依托的信息服務(wù)，加速無線城市、感知城市和云計算中心的建設(shè)。

第二，突出創(chuàng)新驅(qū)動的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。城市是創(chuàng)新的聚集地，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)正成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要內(nèi)容。南京有得天獨(dú)厚的創(chuàng)新資源，但要把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，必須加快培育創(chuàng)新的載體，把戰(zhàn)略性新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間塑造作為關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要積極探索科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新模式，大力推動科技園區(qū)內(nèi)涵式、規(guī)?；l(fā)展，切實把科技園區(qū)建設(shè)成為全市自主創(chuàng)新的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。要突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，舍得拿出最好資源、最優(yōu)地段用于創(chuàng)新空間的規(guī)劃和布局，規(guī)劃建設(shè)一大批定位清晰、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技企業(yè)孵化器和加速器以及公共服務(wù)平臺等，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載主體缺乏的問題。當(dāng)前，要抓緊規(guī)劃建設(shè) 100平方公里的“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋各區(qū)縣約50平方公里的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，600 萬平方米孵化器、加速器和中試用房。要以國際化、生態(tài)化和集約化的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。要以創(chuàng)新空間為載體，結(jié)合多中心、開敞式的空間布局結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化和調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快在市域范圍內(nèi)形成“圈層式”產(chǎn)業(yè)空間布局，在以主城為核心的內(nèi)圈層，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在主城和二環(huán)之間的中圈層，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在外圈層發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和休閑旅游，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的新城和新市鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)主要載體，其他地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)為主。

第三，突出統(tǒng)籌發(fā)展的方向，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。近年來，我市加大推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和跨江發(fā)展的力度，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、江南江北差距的主要矛盾尚未根本改變。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展給我們提出的要求，更是南京今后發(fā)展的最大空間。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市與鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，城鄉(xiāng)管理無縫對接，城鄉(xiāng)公共服務(wù)無縫對接，最大限度地消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)空間與社會的割裂，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的一體化發(fā)展模式。一是以區(qū)域功能的合理定位引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化。按照“開發(fā)區(qū)（專業(yè)園區(qū)）—產(chǎn)業(yè)集中區(qū)—農(nóng)業(yè)園區(qū)—生態(tài)保護(hù)區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，分步驟制定各功能單元的總體規(guī)劃，落實發(fā)展定位、空間布局和功能分區(qū)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。二是以城鄉(xiāng)空間特色的打造提升城鄉(xiāng)一體化。要著力塑造高品質(zhì)的都市鄉(xiāng)村形態(tài)，城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等功能，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，保護(hù)和強(qiáng)化農(nóng)村地方風(fēng)貌，建成一批傳承鄉(xiāng)村文明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色村莊。加強(qiáng)村鎮(zhèn)空間整合，提升集約發(fā)展水平，打造“1 個主城、3 個副城、9 個新城、34 個新市鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)。三是以公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋延伸加速城鄉(xiāng)一體化。高起點(diǎn)高水平強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村水利、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)和規(guī)劃保留居民點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)教育、基本醫(yī)療等公共設(shè)施和養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)向農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)良好的目標(biāo)發(fā)展。

第四，突出歷史文化的彰顯，進(jìn)一步加強(qiáng)城市個性特色的塑造。城市記憶是城市的資本，同時是城市人自我認(rèn)同的平臺與基礎(chǔ)。這種“共性感知”是通過城市最有代表性、最為主要的特色意象表現(xiàn)出來，最終形成城市的“集體記憶”。因此，城市空間個性的彰顯也是城市文化的復(fù)興。現(xiàn)在南京人對城市的認(rèn)知和歸屬感不足，一方面跟人口流動性增加有關(guān)，另一方面跟“集體記憶”的掩埋與缺失有關(guān)。

六、七十年代的南京人以長江大橋為自豪，八十年代的南京人把金陵飯店引以為豪，現(xiàn)在的南京人拿什么引以為豪呢？網(wǎng)上曾經(jīng)評論南京是“悲情城市”，我認(rèn)為現(xiàn)代的南京應(yīng)該樹立“偉大城市”的形象，這樣的形象靠什么來標(biāo)志呢？從南京城市文化資源與特質(zhì)出發(fā)，要提升城市個性和特色，必須在“一老一新”上做好文章。

在保護(hù)老城上，要堅持“疏散老城、完善新區(qū)”的方針不動搖，繼續(xù)疏散老城的人口和功能，控制老城高度，保護(hù)老城肌理，維護(hù)好“龍盤虎踞”的山水環(huán)境和“環(huán)套并置”的都城格局，積極引導(dǎo)老城原有功能向副城和新城轉(zhuǎn)移，不斷增加和完善副城和新城的就業(yè)、生活配套、基礎(chǔ)設(shè)施，形成相對獨(dú)立的現(xiàn)代化城市新區(qū)，減輕老城的壓力，彰顯老城的品質(zhì)。堅持“積極保護(hù)、整體創(chuàng)造”的原則，采用多元化思路和方法來保護(hù)豐富的歷史文化資源，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化資源的整合、串聯(lián)與挖掘，把歷史遺存、歷史格局、歷史線索和當(dāng)代公共空間有機(jī)串連結(jié)合起來。要加強(qiáng)五大保護(hù)：一要加強(qiáng)對大遺址的保護(hù)，重點(diǎn)是通過六朝、南唐、明代以來眾多的歷史遺址，包括湯山猿人、陽山碑材、大報恩寺等遺址保護(hù)，彰顯南京歷史的縱深感和文化的厚重感；二要加強(qiáng)對南京城墻的保護(hù)，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，彰顯明城墻的莊嚴(yán)、肅穆、巍峨和整體感；三要加強(qiáng)對歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)和古鎮(zhèn)古村落保護(hù)，延續(xù)文脈、整體保護(hù)，推進(jìn)居民生活改善和民風(fēng)民俗延續(xù)；四要加強(qiáng)對民國建筑以及近現(xiàn)代歷史遺存的及早及時保護(hù)，不僅從單體而且從片區(qū)和整體上進(jìn)行保護(hù)和整理；五要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，形成歷史文化資源的保護(hù)體系。

在建設(shè)新城上，我們應(yīng)該充分表現(xiàn)現(xiàn)代文明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色，創(chuàng)造表現(xiàn)現(xiàn)代文明的新南京。以河西新城和三個新市區(qū)為代表，以2014年青奧會之前把河西新城真正建成城市新中心為目標(biāo)，突出“共建美好新南京、共享美好新生活”宗旨，突出“綠色、人文、智慧、集約”的導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。要用規(guī)劃引導(dǎo)城市街區(qū)和建筑展示現(xiàn)代風(fēng)格和時代氣息，整個城市和每一條街道都要對建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造體現(xiàn)文化多元、富有特色和個性的現(xiàn)代化城市。

第五，突出環(huán)境友好的理念，進(jìn)一步加快宜居城市建設(shè)。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，我們曾走過三個階段。一是生產(chǎn)型城市，即上世紀(jì)50年代開始的發(fā)展工業(yè)化道路的階段；二是生活型城市，即從改革開放到本世紀(jì)初的改善居住條件的階段；三是生態(tài)型城市，即科學(xué)發(fā)展觀提出以來的建設(shè)宜居城市的階段。南京有著深厚的歷史底蘊(yùn)、獨(dú)特的山水城林特色和優(yōu)美宜居的自然風(fēng)貌，加強(qiáng)宜居城市建設(shè)，最主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、公共配套、公共住房和公交優(yōu)先四個方面。一是加快生態(tài)城市建設(shè)。堅持“綠色、低碳”的城市發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，從城市產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整上提升生態(tài)發(fā)展水平，老城之內(nèi)不再保留工業(yè)，新城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)園區(qū)的典范。以大生態(tài)貫通整體提升城市宜居環(huán)境，主城范圍內(nèi)，重點(diǎn)構(gòu)筑以紫金山、雨花臺、幕府山和濱江風(fēng)光帶為主體，以明城墻風(fēng)光帶為綠色內(nèi)環(huán)，繞城公路綠帶和濱江綠帶為外環(huán)的“兩環(huán)四片”綠地系統(tǒng)；市域范圍內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)靈巖山—八卦洲、青龍山—紫金山、牛首祖堂山—老山的三條綠色生態(tài)廊道，加快建設(shè)一批滿足人們休閑娛樂需求的郊野公園。要加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老城生態(tài)環(huán)境和宜居質(zhì)量，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)、呵護(hù)好城市中的綠色文明。二是加強(qiáng)公共配套建設(shè)。要突出組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化公共資源布局，加快新區(qū)、新城的公共資源的規(guī)劃配套，引導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源向新區(qū)延伸，提升公共服務(wù)水平。老城改造地區(qū)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，通過置換、改造、新建等辦法，分區(qū)、分期、分批建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)的品質(zhì)。尤其要著力解決“停車難”問題，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高配建標(biāo)準(zhǔn)，落實配建要求，完善政策機(jī)制。三是加強(qiáng)住房保障體系。對南京這樣的特大中心城市而言，住房問題對于改善民生、吸引和留住人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意義重大。要以實現(xiàn)“住有所居、住有宜居”為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加快形成完善的“低端有保障、中端有支撐、高端有市場”的住房體系。要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房建設(shè)和危舊房改造的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃房建設(shè)，更好解決城市“夾心層”和各類人才的住房問題。四是加強(qiáng)公交優(yōu)先導(dǎo)向。要把公交優(yōu)先真正落實到規(guī)劃上，落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)建以軌道交通為骨干的多層次、立體化、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系、客運(yùn)樞紐體系和換乘體系，著力打造南京的綠色公交、智能公交品牌。力爭到2014年青奧會，公交出行率提高到 40%，到 2015 年達(dá)到 50%，建設(shè)國內(nèi)一流、國際水準(zhǔn)、人民滿意的公交都市。

四、提高認(rèn)識，形成合力，共同開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

我們的老書記李源潮同志曾指出：書記的理念決定城市的檔次，市長的眼界體現(xiàn)城市的面貌。對于在座的同志們來說，你們的理念和眼界代表著所在地區(qū)的檔次和面貌，決定著所在地區(qū)今后的發(fā)展方向和水平。全市各級各部門特別是各區(qū)縣和部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，借鑒國內(nèi)外一流的規(guī)劃管理經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，著力提升規(guī)劃的執(zhí)行力。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高規(guī)劃的整體性、同步性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性工作，需要進(jìn)一步組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的整體性、同步性。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展的空間布局上全覆蓋，把南京的每一片山、每一處水、每一塊土地都納入規(guī)劃，不留空白。要在規(guī)劃體系上全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化提升城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，深化完善個專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃以及城鄉(xiāng)主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃。要注重各項規(guī)劃間的銜接，既要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃相銜接、相同步，也要確保生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互配套，形成有機(jī)整體。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要采取各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃素養(yǎng)和能力，以開放的眼光學(xué)習(xí)和借鑒國際一流的規(guī)劃管理理念，把理論知識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思想方法，更好地掌握城市總體規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)等重大發(fā)展方向，進(jìn)一步提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平和戰(zhàn)略謀劃水平。同時，希望大家要認(rèn)真研究城市功能和結(jié)構(gòu)，研究空間新生產(chǎn)力，以及新生產(chǎn)方式帶來的城市變遷；要認(rèn)真研究空間產(chǎn)出與集約的創(chuàng)新，以及空間的消費(fèi)變遷，尤其是集體消費(fèi)的空間均質(zhì)與效率，包括公共交通、住房、醫(yī)療和教育對空間變動的引力；要認(rèn)真研究空間的時間價值、社會價值與生態(tài)價值。規(guī)劃要走在城市發(fā)展的前面，必須要有一支高素質(zhì)的人才隊伍，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項政策性、綜合性、實踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多種學(xué)科，對人才建設(shè)的需求尤為迫切。要不斷提高規(guī)劃工作隊伍的綜合素質(zhì)，加快復(fù)合性、專家型、高層次規(guī)劃人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

三是加強(qiáng)城市設(shè)計，突出城市整體空間的打造。南京已經(jīng)形成系統(tǒng)的規(guī)劃成果體系，實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，對指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展起到很好作用。但是，研究和統(tǒng)籌一個城市片區(qū)的功能、景觀、格局和建筑問題，在控規(guī)的層面得不到徹底解決，因為控規(guī)主要是進(jìn)行土地開發(fā)的強(qiáng)度控制，而缺乏對城市的整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀設(shè)計的控制，容易給城市空間的塑造和功能的統(tǒng)籌造成難以彌補(bǔ)的遺憾。因此，在具體的建筑設(shè)計和控規(guī)之間，要大力強(qiáng)化城市設(shè)計手段的運(yùn)用，通過全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市設(shè)計，落實城市規(guī)劃的各項理念和要求，突出整體空間的全面打造，高標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升我們的城市形態(tài)、城市功能、城市品質(zhì)、城市文化和城市環(huán)境，創(chuàng)造人與城市和建筑、建筑與建筑、建筑與景觀、景觀與功能之間協(xié)調(diào)、融洽的城市空間。

四是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制和機(jī)制?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃管理，重在執(zhí)行；規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志不僅要具備城市規(guī)劃建設(shè)的一定知識，而且要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅和權(quán)威。對擅自更改的違規(guī)行為必須切實糾正，對違規(guī)單位和個人必須堅決查處，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要著力健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，改革創(chuàng)新各項工作制度，實現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)劃內(nèi)容的法制化、規(guī)劃管理的統(tǒng)一化、規(guī)劃執(zhí)行的程序化、規(guī)劃監(jiān)督的公眾化。要切實改變以前的短視、近視行為，從關(guān)注量的擴(kuò)張，到更加注重質(zhì)的提升，不能因為一個項目、一個區(qū)域內(nèi)的平衡，而突破城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。尤其要加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)考核機(jī)制，納入全市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，加快形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的規(guī)劃編制和管理機(jī)制。

同志們，歷史即將翻開新的一頁，承載著 30 萬年人類活動史、2500年建城史、450年都城史的南京，已經(jīng)踏上了實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的新征程。社會學(xué)家卡斯特說，“空間是時間的切面”。在這樣一個時間切面，作為這座城市的建設(shè)者和管理者，用怎樣的城市畫卷、怎樣的城市作品，鐫刻在歷史的空間上，這是我們要用持續(xù)創(chuàng)新的精神、科學(xué)審慎的態(tài)度、精心細(xì)致的工作來做出回答。我相信，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指引，懷著對這座城市的敬畏之心，樹立“留下贊嘆”的工作標(biāo)桿，開闊視野，更新理念，用科學(xué)前瞻的規(guī)劃來引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的每一項工作，一定能夠在實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的新征程中留下濃墨重彩的一筆，無愧于這座城市，無愧于黨和人民的重托。